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建設項目調研報告
在當下社會(huì )，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編為大家收集的建設項目調研報告，歡迎閱讀與收藏。
建設項目調研報告1
為貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導在貫徹省的精神電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)精神，全力以赴抓好重點(diǎn)項目推進(jìn)工作，提前進(jìn)入工作狀態(tài),抓好開(kāi)局,確保實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”。市重點(diǎn)辦于3月16日至25日，通過(guò)看現場(chǎng)，與業(yè)主面對面交流，座談聽(tīng)取匯報等形式對我市20xx年列入省重點(diǎn)的37個(gè)建設項目進(jìn)行了深入調研，以全面掌握省項目建設動(dòng)態(tài)，督促加快推進(jìn)省重點(diǎn)項目建設工作步伐，確保全年目標任務(wù)的順利完成。
一、省重點(diǎn)項目基本情況
20xx年，我市列入省重點(diǎn)項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個(gè)，年度投資計劃28.8億元；續建項目25個(gè)，年度投資計劃85.6億元；投產(chǎn)項目3個(gè)，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內項目2個(gè)，年度投資計劃1億元；由我市匯總上報的項目35個(gè)，年度投資計劃117.8億元。
在粵東西北12市中，我市列入省重點(diǎn)項目個(gè)數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點(diǎn)項目個(gè)數位居第二，比梅州少10個(gè)。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關(guān)少9.5億元；
截止2月底，37個(gè)省重點(diǎn)項目中已開(kāi)工29個(gè)，未開(kāi)工8個(gè)，完成投資9.9億元，占年度投資計劃8.35%。
按投資類(lèi)型分類(lèi)：
新建項目9個(gè)，已開(kāi)工3個(gè)，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，占年度投資計劃2.2%；
續建項目25個(gè)，已開(kāi)工23個(gè)，年度投資79.6億元，完成8.9億元，占年度投資計劃11.2%；
投產(chǎn)項目3個(gè)，已開(kāi)工3個(gè)，年度投資4.4億元，完成0.34億元，占年度投資計劃7.8%。
按區域分類(lèi)，以完成投資計劃進(jìn)度排序：
�。�1）清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開(kāi)工5項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%；
�。�2）英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開(kāi)工5項，未開(kāi)工0項，實(shí)際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%；
�。�3）清城區3項，年度計劃投資10億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資1億元，為年度計劃的10%；
�。�4）市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開(kāi)工12項，未開(kāi)工3項，實(shí)際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%；
�。�5）廣清產(chǎn)業(yè)轉移園管委會(huì )2項，年度計劃投資4.5億元，已開(kāi)工1項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%；
�。�6）連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%；
�。�7）高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開(kāi)工2項，未開(kāi)工1項，實(shí)際完成投資0億元，為年度計劃的0%；
二、項目建設存在的主要問(wèn)題及原因
一是部分項目未投資建設。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，完成投資進(jìn)度為零的.9個(gè)，主要集中在交通、能源和產(chǎn)業(yè)項目，占項目總數24%，年度計劃投資24.4億元，占年度總投資19.1%。
二是項目前期工作尚未完成。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，正在開(kāi)展前期工作7個(gè)，未立項4個(gè)，未環(huán)評6個(gè)，未招投標3個(gè)。
三是項目用地尚未解決。37個(gè)省重點(diǎn)項目中，未取得用地規劃許可7個(gè)。未取得用地指標17個(gè)（高速公路除外），因征拆補償等原因影響工程進(jìn)度8個(gè)。
四是項目資金尚未解決。資金落實(shí)難是重點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中的難題，今年我市省重點(diǎn)項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。
五是項目推進(jìn)信息不對稱(chēng)。由于對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實(shí)際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實(shí)際投入資金大于上報投入數據現象。
從客觀(guān)上看：
一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長(cháng)期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少，門(mén)檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔；再如產(chǎn)業(yè)園區從征地拆遷、路網(wǎng)建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業(yè)園有8條主干路網(wǎng)工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動(dòng)金北大道、開(kāi)發(fā)大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平臺過(guò)低，融資抵押物不足，可用于融資的資產(chǎn)包少，融資工作開(kāi)展十分困難；云龍工業(yè)園的告星污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)配套工程，因本地財政薄弱，融資門(mén)檻過(guò)高，建設資金缺口仍然較大。
二是用地難。多數項目因用地無(wú)法保證，土規沒(méi)調整到位，土地指標沒(méi)解決而無(wú)法開(kāi)工建設。如：電網(wǎng)今年在建的6個(gè)變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門(mén)勒令停工，并對土地進(jìn)行復綠，嚴重影響了項目的投產(chǎn)；清遠華僑工業(yè)園和連州民族工業(yè)園等園區因用地影響項目建設。此外，用地指標和土規沒(méi)有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。
有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒(méi)有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位于高新區，目前園區已經(jīng)確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無(wú)法到位，相關(guān)工作和手續難以展開(kāi)，園區涉及招商項目均無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工；連州市新宏昊礦業(yè)項目位于連州市新塘工業(yè)園區，符合土地規劃，20xx年二期項目有260畝用地指標未解決，影響到廠(chǎng)房等基礎的建設。
三是征拆難。20xx年重點(diǎn)項目工程征地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長(cháng)隆生態(tài)旅游等項目的開(kāi)工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路20xx年的拆遷任務(wù)就達19125畝，如不能按期完成，將影響項目進(jìn)度；廣清合作園區征地范圍內有六間大型磚廠(chǎng)、兩間大型養殖場(chǎng)、四間瓦廠(chǎng)和一間魚(yú)粉廠(chǎng)總占地面積約1400畝，至今不能動(dòng)工清表平整，導致園區征拆工作進(jìn)展緩慢，基礎設施項目無(wú)法順利推進(jìn)，入園企業(yè)無(wú)法落地；銀盞TOD項目征地總體進(jìn)展順利，但有剩余3畝土地屬于新圍村的魚(yú)塘，農民認為該地為風(fēng)水地，不同意征收，也影響項目的整體征拆；廣清城軌項目征收范圍內文具廠(chǎng)的回收問(wèn)題，因企業(yè)要價(jià)超出合理支付范圍，目前談判仍在進(jìn)行中；高接高連接線(xiàn)項目企業(yè)租了一個(gè)養殖場(chǎng)作為臨時(shí)用地，錢(qián)已經(jīng)交付，但對方收錢(qián)后至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業(yè)。
此外，歷史遺留問(wèn)題也影響了征拆工作的順利開(kāi)展。如：長(cháng)隆項目涉及經(jīng)營(yíng)性項目和歷史遺留項目有72個(gè)，銀盞片區清場(chǎng)工作基本完成，但龍塘片區10個(gè)場(chǎng)所還在積極協(xié)商中。由于歷史遺留項目涉及補償金額大，且清府辦[20xx]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋征收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。
四是配套滯后。由于供水、供電、管網(wǎng)等基礎配套設施的滯后，影響了項目施工進(jìn)度。例如精美特種型材項目需企業(yè)自建專(zhuān)線(xiàn)，可從新建的東坑站出線(xiàn)，由于目前東坑站進(jìn)展不順利，無(wú)法保障項目一期建成前供電，需要通過(guò)其他專(zhuān)線(xiàn)解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線(xiàn)路連接白云莊站，才能保障企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)建設和投產(chǎn)需求。
五是多雨季節。由于正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時(shí)間長(cháng)，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示范縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時(shí)間緊、任務(wù)重，要趕在汛期前加快進(jìn)度，但因雨水影響，施工條件差，無(wú)法正常施工。
從主觀(guān)上看：
一是協(xié)調力度不強。如高接高工程對于航道航標價(jià)格和通航維護費用問(wèn)題，由于雙方價(jià)格存在較大差異，協(xié)商無(wú)果，影響工程施工；華電清遠華僑工業(yè)園分布式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業(yè)始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關(guān)數據，多有抵觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無(wú)法招標，影響項目開(kāi)工時(shí)間。企業(yè)多次向政府反映，政府有關(guān)部門(mén)及園區管委會(huì )也多次進(jìn)行協(xié)調處理，但問(wèn)題至今未有解決。
二是主動(dòng)性不強。一些單位對推進(jìn)重點(diǎn)項目建設主動(dòng)性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務(wù)不夠，對項目單位存在的問(wèn)題理解不詳細、不全面，因而提出解決問(wèn)題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。
三是相關(guān)制度有待完善。如交通部門(mén)和有關(guān)項目業(yè)主提出招投標交易費、勘探設計費過(guò)高問(wèn)題缺乏完善的動(dòng)態(tài)管理制度，《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招投標和政府采購工作意見(jiàn)》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點(diǎn)企業(yè)扶持政策”問(wèn)題等，都涉及到現有相關(guān)部門(mén)制度的進(jìn)一步完善。
三、項目單位提出的意見(jiàn)
一要深入項目單位。相關(guān)單位要深入項目現場(chǎng)，尤其項目審批部門(mén)要主動(dòng)加強與項目單位的銜接，切實(shí)了解項目單位存在的具體問(wèn)題和困難，協(xié)調處理并制定針對性的解決方案。
二要完善相關(guān)制度。市重點(diǎn)辦印發(fā)的《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招標投標和政府采購工作的意見(jiàn)》第四點(diǎn)“合理降低造價(jià)，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上（含50%）；設計費下浮40%以上（含40%）；監理費下浮30%以上（含30%）；施工費下浮10%以上（含10%，BT項目除外）。交通和代建等部門(mén)提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用，但是對于金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無(wú)法運作，缺乏合理性。
三要出臺相關(guān)政策。華南863、天安智谷等高新技術(shù)企業(yè)提出希望能夠享受“清遠市重點(diǎn)企業(yè)扶持政策”，從政府的改革發(fā)展中得到實(shí)惠，實(shí)現雙贏(yíng)。另外，根據粵府〔20xx〕100號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實(shí)施細則的通知》，建議政府制定出臺工業(yè)地產(chǎn)扶持政策，使資源配置得到有效利用。
四要明確收費和補償標準。高接高項目業(yè)主中交集團提
出區域內高速公路征拆補償標準要統一，他們需拆遷408戶(hù)，有88棟價(jià)格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每戶(hù)再加20萬(wàn)，集團無(wú)法接受；此外，清遠的招投標交易費用明顯高于其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高；目前項目車(chē)輛通行費尚沒(méi)有確定，需要市政府盡快明確。
五要明確如何兌現優(yōu)惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了稅費返還金額，但根據省相關(guān)文件規定，明確要求取消各地有關(guān)優(yōu)惠政策，稅費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。
六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設項目中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯(lián)、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業(yè)運營(yíng)模式、商業(yè)管理等相關(guān)工作尚未開(kāi)展，建設單位希望盡快啟動(dòng)相關(guān)工作，以解決搬遷戶(hù)的后續生活問(wèn)題。交通局提出高接高大橋車(chē)輛通行費確定工作要盡快啟動(dòng)。
四、幾點(diǎn)建議。
20xx年我市重點(diǎn)建設項目取得了一定的成績(jì)，其中33個(gè)省重點(diǎn)項目完成投資占到全市228個(gè)重點(diǎn)項目完成投資的一半，起到非常大的作用。20xx年要取得開(kāi)門(mén)紅，抓好省重點(diǎn)項目進(jìn)度是關(guān)鍵。
一是盡快下達建設用地計劃。省重點(diǎn)項目包括了園區、重要產(chǎn)業(yè)、重要交通、能源和民生項目，投資規模大，占全市重點(diǎn)項目投資計劃的一半，建議建設用地優(yōu)先安排省重點(diǎn)建設項目。目前，歐派等部分項目已經(jīng)上報用地調規材料，相關(guān)部門(mén)要加強與省溝通，盡快下達批復文件。同時(shí)，建議市政盡快下達我市重點(diǎn)項目用地指標，促進(jìn)重點(diǎn)盡早動(dòng)工建設。
二是完善相關(guān)制度。協(xié)調解決項目單位提出的相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善《加快推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度》、《重點(diǎn)項目建設管理考評辦法》和《清遠市關(guān)于加快重點(diǎn)項目招標投標和政府采購工作的意見(jiàn)》等制度，構建“政府督導、部門(mén)負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)”的加快推進(jìn)項目管理機制，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)建設積極性。
三是落實(shí)相關(guān)制度。20xx年，我市為了加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，相繼制定了《清遠市人民政府關(guān)于加強重點(diǎn)項目工作的若干意見(jiàn)》、《市四套班子領(lǐng)導重點(diǎn)包干、分工負責、聯(lián)系督導重點(diǎn)項目方案》、《加快推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議制度》、《重點(diǎn)項目建設管理督查暫行辦法》、《重點(diǎn)項目建設管理考評辦法》等13個(gè)制度，成立了征地拆遷、環(huán)評、用地、招投標、融資等5個(gè)專(zhuān)責小組，要將這些制度切實(shí)落到實(shí)處，有效推進(jìn)項目建設。
四是著(zhù)力破解要素制約。針對制約項目推進(jìn)的土地、資金、征地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，采取三舊改造、增減掛鉤、擴資增產(chǎn)等方式解決用地緊張問(wèn)題，確保項目建設需要；各項目建設單位要及時(shí)提供相關(guān)資料，配合國土部門(mén)做好建設用地協(xié)調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實(shí)到位，確保征拆工作能按時(shí)完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資項目重點(diǎn)安排領(lǐng)域及銀行信貸重點(diǎn)支持領(lǐng)域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金；加強銀政銀企合作，通過(guò)BT、BOT、PPP等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。
五是加強調研。相關(guān)單位，尤其是項目審批部門(mén)要深入項目建設單位，加強與項目建設單位的溝通，認真聽(tīng)取項目建設的意見(jiàn)建議，加強與省及市直有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)，提出切實(shí)有效的辦法，幫助項目建設單位解決實(shí)際困難，為項目建設順利推進(jìn)創(chuàng )造良好條件。
六是強化督查。強化監督檢查，加強項目管理，進(jìn)一步完善項目臺帳，健全項目建設目標責任制，及時(shí)通報項目進(jìn)展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時(shí)掌握項目建設情況，對重點(diǎn)建設項目，明確牽頭部門(mén)和相關(guān)單位職責，明確工作標準和完成時(shí)限，實(shí)施有效監管。強化考核評比，完善項目建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進(jìn)合同項目早開(kāi)工，開(kāi)工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見(jiàn)效。
建設項目調研報告2
國務(wù)院出臺擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng )新項目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境�？h紀委監察局認真貫徹落實(shí)中央、省、州紀委全會(huì )精神，開(kāi)展擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)新增建設項目監督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，現各項工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)措施的基本情況
�。ㄒ唬� 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標
經(jīng)過(guò)積極爭取，上級下達給**縣XX年中央新增預算內投資項目 0項，包括農村電網(wǎng)、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛生服務(wù)體系建設、農村計劃生育服務(wù)體系建設、廉租房建設等7個(gè)類(lèi)別，總投資2358.74萬(wàn)元�？h人民政府提出目標要求，XX年中央新增預算內投資項目必須在XX年3月前開(kāi)工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
�。ǘ� 加強組織協(xié)調，落實(shí)項目責任
為認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策，切實(shí)加強對擴大內需工作的領(lǐng)導，促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內需工作協(xié)調領(lǐng)導小組，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監察局等20個(gè)縣級部門(mén)負責人為成員，協(xié)調領(lǐng)導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監督6個(gè)工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過(guò)程監督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監督組做好有關(guān)監督檢查工作。
為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實(shí)處，每個(gè)項目工程由分管副縣長(cháng)牽頭領(lǐng)導，項目單位為項目實(shí)施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實(shí)施效果負總責。
�。ㄈ┲贫üぷ鞔胧�，確保政策落實(shí)
為確保擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了 3方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門(mén)認真研究中央擴大內需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個(gè)一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開(kāi)工。四是加強監管，確保項目建設質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，九是加強協(xié)調，切實(shí)加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農民和城鄉低收入群體收入。十一是更加重視社會(huì )事業(yè)建設，保持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩步增長(cháng)，十三是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。
二、開(kāi)展監督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗
�。ㄒ唬� 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的重大決策貫徹落實(shí)的監督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設大會(huì )、縣政府全會(huì )、縣紀委全會(huì )和縣政府有關(guān)專(zhuān)題會(huì )議上，縣委、政府主要領(lǐng)導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求�？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關(guān)要求，并具體規定了行政問(wèn)責的各種情形，切實(shí)加大了行政問(wèn)責制、限時(shí)辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。
�。ǘ� 制定監督方案，扎實(shí)推進(jìn)監督檢查示范點(diǎn)工作
縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)是我縣當前和今后一個(gè)時(shí)期十分重要和緊迫的任務(wù)，認真貫徹落實(shí)州紀委七屆四次全會(huì )和縣紀委十二屆四次全會(huì )精神，開(kāi)展擴大內需項目監督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強對我縣XX年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)政策落到實(shí)處，把這項工作作為XX年紀檢監察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級的監督檢查工作。委局領(lǐng)導班子多次開(kāi)會(huì )研究，制訂了《**縣擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中央新增投資建設項目監督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導機構，明確工作目標，確定監督檢查的范圍和內容，科學(xué)制定監督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。
�。ㄈ┙⒔∪贫�，提高行政效能
為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉鎮、各職能部門(mén)自覺(jué)服從、服務(wù)于有效擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)這個(gè)全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結時(shí)限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的`項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個(gè)工作日內上報審批。要求各有關(guān)部門(mén)向社會(huì )承諾辦結時(shí)限，除特殊情況外，未按時(shí)辦結的進(jìn)行行政問(wèn)責。二是建立部門(mén)聯(lián)席辦公會(huì )議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批�？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[XX]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門(mén)，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開(kāi)透明，限時(shí)辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時(shí)限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專(zhuān)批制度，每 5天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門(mén)的審批辦理情況匯總后通報一次，并專(zhuān)報縣委、縣人民政府。
�。ㄋ模┬薷耐晟平ㄔO工程招投標管理規定
為進(jìn)一步規范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開(kāi)招投標限額由原定的30萬(wàn)元調整為50萬(wàn)元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設工程項目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標，并嚴格按照規定的程序進(jìn)行。二是加強對50萬(wàn)元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬(wàn)元以下20萬(wàn)元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價(jià)必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進(jìn)一步明確了縣招投標領(lǐng)導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關(guān)全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬(wàn)元以上及單項工程合同金額超過(guò)300萬(wàn)元以上的全縣重大工程項目建設進(jìn)行全程廉政監督。五是審計部門(mén)要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。 （五）開(kāi)展監督檢查，確保監督工作取得實(shí)效
一是組織清理自查，整改存在問(wèn)題。2月中旬，縣監察局制定下發(fā)了《關(guān)于對XX年中央新增預算內投資建設項目管理情況進(jìn)行監督檢查的通知》（武監發(fā)〔XX〕02號），對全縣XX年中央新增預算內投資建設項目和XX年以來(lái)投資額在xx年以來(lái)負責的建設項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫(xiě)相關(guān)的統計表，對存在問(wèn)題認真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。
二是紀檢監察機關(guān)在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣XX年以來(lái)中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門(mén)開(kāi)展項目審批的情況，另一方面檢查項目實(shí)施單位抓項目建設、管理的情況。
三是按照限時(shí)辦結制的要求，縣人民政府督查室自 月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯(lián)席的項目單位、鄉鎮進(jìn)行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設情況開(kāi)展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問(wèn)題和不足
�。ㄒ唬� 部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣 0個(gè)中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
�。ǘ� 監督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門(mén)能夠認真履職，認真開(kāi)展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實(shí)、建設程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
�。ㄒ唬� 繼續開(kāi)展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[XX]8號）貫徹落實(shí)情況和審批過(guò)程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門(mén)，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時(shí)效以及其他違反行政問(wèn)責等四項制度規定的行為，進(jìn)行嚴格問(wèn)責，并追究相關(guān)單位和人員的責任。 （二） 在縣人民政府督查室開(kāi)展工程建設進(jìn)度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯(lián)系的項目單位、鄉鎮項目建設情況開(kāi)展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。
�。ㄈ� 自3月中旬開(kāi)始，由縣紀委監察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監督部門(mén)和抽調一批建設工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環(huán)節的工作情況進(jìn)行巡回監督檢查，并提出監督檢查評價(jià)意見(jiàn)。
�。ㄋ模� 嚴格執行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)和資金監管工作的通知》（財監[XX]2號）各項規定，對項目建設工程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位和部門(mén)加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問(wèn)責、并追究相關(guān)單位和人員的責任。對項目建設過(guò)程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問(wèn)題進(jìn)行嚴肅處理。
�。ㄎ澹� 加強調查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設項目全程廉政監督實(shí)施方案（試行）》，加大監督力度，切實(shí)加強對重大工程建設項目的全過(guò)程監督，從源頭上預防和治理建設工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。
�。� 開(kāi)展治理工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。
�。ㄆ撸� 進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標責任制的檢查考核工作。
�。ò耍� 在開(kāi)展監督檢查示范點(diǎn)工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環(huán)節取得的經(jīng)驗，年底形成監督檢查示范點(diǎn)工作綜合報告。
五、建議
�。ㄒ唬� 各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時(shí)限，降低報批成本，強化監督約束，進(jìn)一步提高審批效率。
�。ǘ� 隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，紀檢監察機關(guān)執法監察職能作用越來(lái)越突出。從當前縣一級紀檢監察機關(guān)的機構組織情況看，執法監察室通常只有 —2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實(shí)際，建議上級紀檢監察機關(guān)統一協(xié)調，進(jìn)一步加強執法監察力量。
建設項目調研報告3
為了落實(shí)好關(guān)于“努力使庫區群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著(zhù)落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定新庫區”的指示精神，實(shí)現“三有一新”目標，市政府辦公廳于印發(fā)《關(guān)于建設三峽移民培訓就業(yè)基地的通知》（渝辦[]35號），把渝北區納入“1+15”移民培訓就業(yè)基地項目實(shí)施單位，要求從開(kāi)始，完成項目任務(wù)。為了推動(dòng)項目實(shí)施，區政協(xié)成立了課題組，深入渝北職教中心、區移民局、區教委等單位進(jìn)行座談，就我區依托渝北職教中心建設三峽移民培訓基地項目實(shí)施工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現予概要報告。
一、項目實(shí)施的緊迫性
�。ㄒ唬┮劳杏灞甭毥讨行慕ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地，是實(shí)現“三有一新”目標的迫切需要
7月，經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )批準，國務(wù)院三峽辦印發(fā)《三峽移民職業(yè)教育和技能培訓規劃綱要（-20xx年）》，明確提出了三峽移民職業(yè)教育和技能培訓工作目標、措施和任務(wù)。渝北是三峽工程淹沒(méi)區之一，依托渝北職教中心優(yōu)勢資源，建設三峽培訓就業(yè)基地，加快三峽移民職業(yè)教育和技能培訓進(jìn)程，是實(shí)現庫區群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著(zhù)落、脫貧致富有盼頭，建設和諧穩定新庫區“三有一新”目標的基礎性工程，意義重大，應抓緊實(shí)施。（二）依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業(yè)基地，是完成市政府交辦任務(wù)的迫切需要
3月，市政府下發(fā)通知，印發(fā)《三峽工程重慶庫區移民職業(yè)教育和技能培訓規劃（-）》（渝府[]36號），把渝北區納入規劃范圍。要求按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設三峽移民培訓就業(yè)基地的通知》要求，在庫區建設“1+15”移民培訓就業(yè)基地。明確規定三峽庫區移民培訓就業(yè)基地近期建設任務(wù)安排在3年集中完成。是最后期限，時(shí)間緊，任務(wù)重，應高度重視，盡快決策實(shí)施。如果遲疑不決，不僅不能如期完成市政府交辦的任務(wù)，而且還不能享受三峽庫區移民工程用地指標政策和國家以及市政府專(zhuān)項經(jīng)費補助，坐失良機，造成損失。
�。ㄈ┮劳杏灞甭毥讨行慕ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地，是創(chuàng )建全國中職示范學(xué)校的迫切需要
1月，我區召開(kāi)第xx屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議，《政府工作報告》把確定為“學(xué)校建設年”，明確提出“力爭渝北中學(xué)創(chuàng )市級示范高中、渝北職教中心創(chuàng )全國中職示范學(xué)校和南華中學(xué)創(chuàng )市級重點(diǎn)中學(xué)成功”。調查表明，渝北職教中心創(chuàng )全國中職示范學(xué)校雖然還有許多困難，但最大的問(wèn)題是學(xué)校占地面積小，在校學(xué)生多，生均校地面不達標。如果依托該校建設三峽移民培訓就業(yè)基地，可以充分享受三峽移民工程用地指標政策，有效解決渝北職教中心占地面積小的問(wèn)題，為打造全國中職示范學(xué)校創(chuàng )造極為有利的條件。
二、項目實(shí)施的可行性
渝北職教中心自1990年創(chuàng )辦以來(lái)，歷經(jīng)艱苦創(chuàng )業(yè)階段到合并擴建階段再到創(chuàng )重提升階段“三步走”戰略，實(shí)現了跨越式發(fā)展，正向建設全國中職示范學(xué)校目標奮進(jìn)。自成功創(chuàng )建國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校以來(lái)，渝北職教中心不僅榮獲全國半工半讀試點(diǎn)中職學(xué)校、全國教育網(wǎng)絡(luò )系統示范單位、全國依法治校示范學(xué)校、全國職業(yè)教育先進(jìn)集體、全國教育系統“xx普法”工作先進(jìn)單位、重慶市文明單位標兵等眾多國家級和市級先進(jìn)集體榮譽(yù)，而且還分別于和先后兩次被國家人事部和教育部命名為“全國教育系統先進(jìn)集體”，具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的'良好基礎。
�。ㄒ唬┯灞甭毥讨行木邆浣ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地的基礎能力
調查表明，該�，F有校地132.5畝，校舍建筑面積92910m2，教學(xué)班216個(gè)，在冊學(xué)生10756人，教職工443人（其中外聘125人），開(kāi)設有電子、機械、汽車(chē)等6大類(lèi)20個(gè)專(zhuān)業(yè)，資產(chǎn)總值約5億元，是重慶3個(gè)萬(wàn)人中職學(xué)校之一，是區內實(shí)施三峽移民培訓就業(yè)基地建設項目最理想的依托單位。
�。ǘ┯灞甭毥讨行木邆浣ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地的實(shí)訓場(chǎng)所
實(shí)作訓練是建設三峽移民培訓就業(yè)基地最關(guān)鍵的指標。渝北職教中心先后投入4893萬(wàn)元，修建了總面積達23000m2、有65個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓室的實(shí)訓基地，可供3000余名學(xué)生同時(shí)實(shí)訓，設備總值達2896萬(wàn)元。該校實(shí)訓基地先后被評為教育部、財政部支持的示范性電工電子專(zhuān)業(yè)、數控專(zhuān)業(yè)、汽修專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地，可為三峽移民實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能實(shí)作訓練。
�。ㄈ┯灞甭毥讨行木邆浣ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地的師資力量
調查表明，該�，F有教職工443人。其中研究員2名，國家級名師1人，市級名師提名獎、市級學(xué)科帶頭人、市級骨干教師46名。專(zhuān)任教師中的“雙師型”教師比例達40%，另有35名教師參加了國家級骨干教師培訓。師資力量強，能滿(mǎn)足建設三峽移民培訓就業(yè)基地的需要。
�。ㄋ模┯灞甭毥讨行木邆浣ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地的專(zhuān)業(yè)支撐
該校專(zhuān)業(yè)設置實(shí)現了由傳統專(zhuān)業(yè)轉變?yōu)橐怨た茖?zhuān)業(yè)為主的突破，建成了6大類(lèi)20個(gè)方向的專(zhuān)業(yè)結構。其中，電工電子專(zhuān)業(yè)成為全國首批示范專(zhuān)業(yè)，機械制造、計算機專(zhuān)業(yè)成為市級示范專(zhuān)業(yè)；目前電子與信息、數控技術(shù)、汽車(chē)制造與維修3個(gè)專(zhuān)業(yè)正申報為國家級骨干專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)切合渝北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)際，可以為三峽移民提供多種專(zhuān)業(yè)技能培訓，并且具有良好的就業(yè)市場(chǎng)。
�。ㄎ澹┯灞甭毥讨行木邆浣ㄔO三峽移民培訓就業(yè)基地的校企合作資源
該校大力推行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的人才培養培訓模式，實(shí)現了園�；�(dòng)、校企融合，先后與60余家企業(yè)和單位建立了校企合作關(guān)系，與10余家企業(yè)開(kāi)展了產(chǎn)教結合，不僅可以為三峽移民培訓提供技術(shù)支持，而且還可以提供就業(yè)市場(chǎng)。近3年，該校每年為社會(huì )培訓農民工、三峽移民、安全技術(shù)人員等各類(lèi)人員8000名至10000名，就業(yè)率保持在98%以上。調查結果表明，該校具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的基本條件。
三、項目實(shí)施的主要困難
渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業(yè)基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區移民職業(yè)教育和技能培訓規劃（-）》和市政府辦公廳《關(guān)于建設三峽移民培訓就業(yè)基地的通知》制定的建設標準和要求，我區依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業(yè)基地還存在校地校舍缺、標準廠(chǎng)房少、設施設備差等主要困難。
�。ㄒ唬┬５匦Ｉ釃乐夭蛔�
市政府規劃分近期和遠期兩個(gè)階段建設移民培訓就業(yè)基地校舍，其中近期完善和擴建移民培訓就業(yè)基地校舍9.57萬(wàn)m2，遠期建設9.48萬(wàn)m2，合計19.05萬(wàn)m2。按“1+15”的項目實(shí)施框架，16個(gè)基地平均建設校舍1.190625萬(wàn)m2，占地均18.04畝。目前，渝北職教中心占地為132.5畝，約87450m2，在冊學(xué)生10756人，生均校地面積僅8.13m2。該校創(chuàng )建國家級中職示范學(xué)校必須達到生均校地面積22m2的標準，尚差226.03畝校地，加上移民培訓就業(yè)基地校舍建筑用地，兩個(gè)項目共需新增校地244.07畝。
�。ǘ藴蕪S(chǎng)房面積較小
市政府規劃分兩步建設三峽移民實(shí)訓就業(yè)基地標準化廠(chǎng)房，其中近期建設20.05萬(wàn)m2，遠期建設55.6萬(wàn)m2，合75.65萬(wàn)m2。按“1+15”的項目實(shí)施框架，16個(gè)基地平均建設標準化廠(chǎng)房4.728125萬(wàn)m2。目前，渝北職教中心實(shí)訓基地標準化廠(chǎng)房為23000m2，為在校學(xué)生提供實(shí)訓尚有困難，更無(wú)力為三峽移民提供實(shí)訓基地標準化廠(chǎng)房，必須重新修建。
�。ㄈ┰O施設備數量較少
市政府規劃分兩個(gè)階段為三峽移民培訓就業(yè)基地配置教學(xué)、實(shí)訓設施設備，其中近期配置11802臺（套），遠期配置33240臺（套），合計45042臺（套）。按“1+15”的項目實(shí)施框架，16個(gè)基地平均配置設施設備2815臺（套）。目前，渝北職教中心配置有總值為2896萬(wàn)元的設施設備，但僅僅能基本滿(mǎn)足在校學(xué)生的教學(xué)和實(shí)訓需要，尚無(wú)力為三峽移民提供實(shí)訓服務(wù)，需要為基地專(zhuān)項配置教學(xué)和實(shí)訓設施設備。
四、項目實(shí)施的對策建議
渝北職教中心無(wú)論是建設三峽移民培訓就業(yè)基地，還是爭創(chuàng )國家級中職示范學(xué)校，都是民生工程，屬政府行為，必須動(dòng)員各方面力量，全力實(shí)施。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導管理
建議區政府切實(shí)加強對三峽移民培訓就業(yè)基地建設的組織領(lǐng)導，實(shí)行主要領(lǐng)導親自抓、分管移民工作和教育工作領(lǐng)導具體抓的工作格局。領(lǐng)導小組下設辦公室，由移民部門(mén)牽頭，教育部門(mén)主動(dòng)配合，發(fā)展改革、財政、國土、勞動(dòng)保障以及農業(yè)等部門(mén)共同參與，負責基地建設項目實(shí)施及日常管理，統籌協(xié)調基地建設工作中的重大事項，妥善解決基地建設中的突出問(wèn)題。
�。ǘ﹦潛芙ㄔO用地
渝北職教中心無(wú)論是建設三峽移民培訓就業(yè)基地，還是創(chuàng )建國家級中職示范學(xué)校，都是重大社會(huì )事業(yè)項目，其建設用地建議由區政府行政劃撥。三峽移民培訓就業(yè)基地建設項目用地，符合三峽庫區移民遷建項目有關(guān)用地政策。其用地指標建議由區政府按有關(guān)審批程序向市政府申報，在全區近500畝移民遷建剩余土地指標中劃撥250畝，既解決移民培訓就業(yè)基地的用地問(wèn)題，同時(shí)又為渝北職教中心創(chuàng )建國家級中職示范學(xué)校提供用地保證。
�。ㄈ幦№椖抠Y金
市政府規定，移民培訓就業(yè)基地建設資金及設備主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、對口支援資金、招商引資資金、移民后期扶持資金、區縣自籌資金和社會(huì )投入。在切塊給區縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中，安排一定比例用于基地建設；市級統籌部分也要安排用于基地建設。通過(guò)座談?wù){查得悉，市政府為每個(gè)區縣三峽移民培訓就業(yè)基地每年劃撥建設資金900萬(wàn)元，至3年累計2700萬(wàn)元；安徽省對口支援渝北區三峽移民項目資金每年500萬(wàn)元，至3年累計已達1500萬(wàn)元；國家安排給重慶市三峽移民后期扶持資金達20多億元，每個(gè)庫區移民區縣平均上億元。建議區政府加大工作力度，積極向市政府爭取項目資金，切實(shí)推動(dòng)移民培訓就業(yè)基地建設。
�。ㄋ模┙鉀Q廠(chǎng)房設備
市政府要求，三峽移民培訓就業(yè)基地及其標準化廠(chǎng)房建設和設施設備配置，要堅持“政府引導、市場(chǎng)運作”的原則。充分調動(dòng)各方積極性，形成政府引導、市場(chǎng)運作、企業(yè)投入、社會(huì )參與的機制。堅持多種所有制形式并存，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用。充分利用渝北職教中心校企合作平臺，打破所有界限，組建以移民資產(chǎn)為紐帶的標準化廠(chǎng)房建設和實(shí)訓設施設備配置機制，由政府、學(xué)校、企業(yè)以入股等方式參與基地廠(chǎng)房建設和設施設備配置，突破移民培訓就業(yè)基地建設的經(jīng)費瓶頸。
�。ㄎ澹⿵娀讲毂O管
建議區政府建立健全三峽移民培訓就業(yè)基地建設管理制度和責任制度，督促有關(guān)部門(mén)制定出臺扶持政策，從征地、基礎設施配套、項目建設稅費減免等方面予以大力支持，加大審計、監督、檢查、考核力度，確�；亟ㄔO高效運作，順利推進(jìn)，如期建成，盡快發(fā)揮作用，為實(shí)現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標做出應有貢獻。
建設項目調研報告4
摘要：人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
關(guān)鍵詞：公路立交；景觀(guān)設計；線(xiàn)形；橋跨結構。
我國是一個(gè)多山國家，大部分地區生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設與營(yíng)運對生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評價(jià)公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設、管理與保護生態(tài)環(huán)境密切結合起來(lái)，才能使公路交通與區域環(huán)境實(shí)現可持續協(xié)調發(fā)展。
1、公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響
在公路施工、運營(yíng)與養護過(guò)程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導致飲用水和農業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農作物都有不良影響；汽車(chē)尾氣和鹽類(lèi)有害物質(zhì)影響公路沿線(xiàn)樹(shù)木花草等植物生長(cháng)，公路附近的動(dòng)物容易被汽車(chē)撞傷、壓死；公路選線(xiàn)不當，會(huì )破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護區等。公路建設與營(yíng)運過(guò)程中，對沿線(xiàn)一定范圍內的生態(tài)環(huán)境會(huì )產(chǎn)生不同程度的影響。
通常，山區公路建設難度大，對自然環(huán)境的影響遠比平原地區大。而平原地區公路建設對人工生態(tài)系統影響明顯。選線(xiàn)不當及施工中引起局部自然生態(tài)失調，會(huì )對沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運后，沿線(xiàn)經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)引起人類(lèi)活動(dòng)的增加，也將成為局部地區生態(tài)環(huán)境失調的新的誘發(fā)因素。
1.1公路建設中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
高速公路的建設將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設施，影響沿線(xiàn)生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(cháng)達數十到數百公里，穿越不同的省、市、縣，路線(xiàn)對現有的行政區劃、城鎮布局、農業(yè)用地及其排灌系統、林場(chǎng)及水產(chǎn)養殖區等，會(huì )造成分割從而影響路線(xiàn)兩側的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì )活動(dòng)。還有的會(huì )給一些文物、古跡地的保護帶來(lái)不利的影響。
1）生態(tài)環(huán)境影響
公路建設會(huì )使沿線(xiàn)地區的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導致種群變小和種群間的交流減少。
2）水土流失
修建公路需取土填筑路堤，開(kāi)挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區坡面棄土可帶來(lái)長(cháng)時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
3）對自然環(huán)境的影響
�。�1）路基對自然環(huán)境的破壞
通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開(kāi)挖、路基的填方對地表的擾動(dòng)較大，路線(xiàn)兩側局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線(xiàn)所經(jīng)過(guò)地區耕地及植被面積減少，路線(xiàn)兩側20~30m范圍天然植被破壞，對農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結構發(fā)生改變，耕地復耕后一定時(shí)期內肥沃度難以恢復，影響作物生長(cháng)，非耕地植被的自我恢復能力減弱。
�。�2）橋隧對自然環(huán)境的破壞
由于橋梁的修建，使河床過(guò)水斷面受到壓縮形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開(kāi)挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。隧道的修建雖對洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開(kāi)挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩定不利，另外，隧道廢碴若處置不當，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
4）環(huán)境污染
公路施工過(guò)程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周?chē)h(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區和生態(tài)敏感區域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì )對周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成影響。
公路建設項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚塵和運輸車(chē)輛及施工機械所產(chǎn)生的揚塵，瀝青路面施工過(guò)程中瀝青所散發(fā)出來(lái)的氣味等，尤其是碎石加工廠(chǎng)石料的破碎過(guò)程，粉塵很大，對周?chē)h(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設備在生產(chǎn)過(guò)程中粉塵也較大，近年來(lái)采用除塵設備，達到一定效果，但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機械如打樁機、鉆孔機、挖掘機、推土機、平地機、穩定土拌和機、路面材料拌和機、壓路機及各種運輸車(chē)輛等所產(chǎn)生。這些機械的噪聲源強，一般為80~100dB（A）。對施工人員影響較為嚴重，尤其是直接操作人員，另外對500m以?xún)鹊膮^域有一定的影響。
1.2社會(huì )生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
公路改善的目的，一般是通過(guò)較低的運輸費，能較方便地到達市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購物處及諸如健康和教育設施而給周?chē)鐣?huì )帶來(lái)效益。在一些主干公路和高速公路項目中，利益者往往主要是長(cháng)途運輸，而當地的效益可能極小。然后，公路建設與公路改建項目總會(huì )改變一些公路周?chē)鐓^或社會(huì )環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì )和經(jīng)濟活動(dòng)等多個(gè)方面。
當公路或其它基礎設施截斷已有的公路時(shí)，就產(chǎn)生了社區隔離現象。在新建的高等級公路和高速公路，設計車(chē)速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當地出行的路線(xiàn)加長(cháng)，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機動(dòng)車(chē)交通，對當地群眾的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線(xiàn)的修建可解決公路與社區之間的沖突，減少交通對社區的影響，有時(shí)也會(huì )給當地商業(yè)業(yè)務(wù)帶來(lái)繁榮，同時(shí)社區也會(huì )擔心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區活動(dòng)就會(huì )朝連接線(xiàn)遷移，潛在地改變了現有土地的使用方式。公路建設項目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò )上車(chē)流量的變化，如果地方交通增加會(huì )產(chǎn)生公害。
當農田被一條新建公路而分割時(shí)，農業(yè)活動(dòng)也會(huì )受到影響，可能干擾現有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì )因公路建設受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì )對旅游業(yè)有利；而如果管理不當，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì )影響旅游的吸引力。
當比較孤立的社區與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì )產(chǎn)生“文化振蕩”，對當地居民的生活產(chǎn)生重大影響。由于公路建設，加強了當地與外界的聯(lián)系，開(kāi)放程度加大，當地讓其它人來(lái)開(kāi)發(fā)與居住，從而擾亂了人類(lèi)與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的.是人口遷移與當地人口的減少。對于大部分當地居民來(lái)說(shuō)，土地是其本身、其生活方式和其生計中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統，而公路建設太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當地與外界聯(lián)系加強，外界人員有的會(huì )占有土地種田，有的開(kāi)發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對現有資源的日益增加的競爭，尤其是當居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統時(shí)，將可使當地人口處于不利地位。同時(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì )帶來(lái)嚴重的健康與社會(huì )問(wèn)題，包括疾病、生活習性、就業(yè)壓力等，這些將影響當地居民的生活方式并易使其受到傷害；當地公路交通改善而提高了其土地價(jià)值，將趕走一些低收的租戶(hù)和住戶(hù)，公路建設會(huì )損害當地一些人的利益。
公路建設必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì )干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟方面的，而且還是社會(huì )和心理方面的；經(jīng)濟影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計和作價(jià)的，但是，對這些損失的具體計價(jià)卻往往是一個(gè)相當困難和持久的過(guò)程；社會(huì )和心理費用更加復雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì )因此而發(fā)生變化，這類(lèi)問(wèn)題往往在居民個(gè)人的身體健康問(wèn)題上及不同程度的心理壓抑中表現出來(lái)。
公路建設對自然和社會(huì )環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開(kāi)挖，路堤的填筑對地形、地貌的植被的破壞，以及施工過(guò)程中對環(huán)境和水系的影響等。
2、公路生態(tài)環(huán)境保護對策
公路環(huán)境保護設計所稱(chēng)的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線(xiàn)兩側各200m范圍內的自然保護區、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護對象。公路對生態(tài)環(huán)境中的保護對象產(chǎn)生干擾時(shí)，應結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補償。
2.1生物及其棲境的保護
公路中心線(xiàn)距省級以上自然保護區邊緣宜不小于100m。當公路必須進(jìn)入自然保護區時(shí)，應遵照國家有關(guān)規定執行。公路通過(guò)林地時(shí)，應嚴格控制林木的砍伐數量，嚴禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線(xiàn)的林木。公路用地范圍內，應按綠化設計要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區應達到70以上；秦嶺、淮河以北地區應達到50以上。公路經(jīng)過(guò)草原時(shí)，應注意保護草原植被。取、棄土場(chǎng)地應選擇在牧草生長(cháng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護的濕地時(shí)，工程方案應避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應棄于濕地之外。在有國家級保護的野生動(dòng)物出沒(méi)路段，應設置預告、禁止鳴笛等標志，并為動(dòng)物橫向過(guò)路設置獸道。
2.2水資源、自然水流形態(tài)的保護
應調查和搜集公路中心線(xiàn)兩側各200m范圍內的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養殖水體。不得占用居民集中地區的飲用水體；當路基邊緣距飲用水體小于100m、距養殖水體小于20m時(shí)，應采取綠化帶或者其它隔離防護措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區通過(guò)時(shí)，應采取措施防止公路對地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過(guò)瀑布上游、溫泉區等特殊水體時(shí)，應符合國家現行的有關(guān)規定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護區設置的排、滲水構造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應采取措施隔離地表污水。應注意保護自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患�？缭较�、河、溝的橋涵的過(guò)水斷面，應保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應根據山谷寬、深及匯水面積等選擇通過(guò)方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應作出設計，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持
應充分調查沿線(xiàn)的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類(lèi)及覆蓋率、水土流失現狀等，綜合采用生物防護和工程防護措施，做好水土保持工作。在山區公路地質(zhì)病害地段，當采取生物防護措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應考慮當地區域水土保持規劃。山區、丘陵區公路應盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開(kāi)挖面、開(kāi)挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應做好排水防護設計，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強度較大、巖體風(fēng)化嚴重、節理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎（礫）石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護措施。做好公路綜合排水設計，應充分利用地形和天然水系將路界范圍內地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應直接排放到水源、農田、園林等地。應注重高速公路綠化設計，選用適合當地生長(cháng)的花草、灌木、喬木等植物，對路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。
3、公路交通與生物多樣性保護
《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來(lái)源的形形色色生物體。這些來(lái)源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統及其所構成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護一般有三種方式，就地保護、遷地保護和離體保護。
3.1公路交通對生物多樣性的影響
公路建設和營(yíng)運對地區局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區、工程施工區以及永久性建筑等，可能在不同路段對森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設和營(yíng)運還會(huì )干擾沿線(xiàn)野生動(dòng)物的正�；顒�(dòng)，有可能對某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設和營(yíng)運必須重視保護生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對生物多樣性的不利影響。
3.2保護生物多樣性的主要措施
公路建設和營(yíng)運，必須遵守國家保護生物多樣性的有關(guān)法規。
1）實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)
《野生動(dòng)物保護法》指出，“建設項目對國家或者地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書(shū)”�！兑吧参锉Ｗo條例》規定，“建設項目對國家重點(diǎn)保護野生植物和地方重點(diǎn)保護野生植物的生長(cháng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位提交的環(huán)境影響報告書(shū)中必須對此作出評價(jià)”。在環(huán)境影響報告書(shū)中，應明確保護措施，并經(jīng)主管部門(mén)審批。
2）保護自然保護區
《自然保護區條例》明確規定，“禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規另有規定的除外”�！稐l例》還規定，“在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準”。
3）合理選線(xiàn)
公路選線(xiàn)，通常應避開(kāi)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹(shù)名木集中分布區、重要自然遺跡分布區、具有旅游價(jià)值的自然景觀(guān)區、自然保護區、風(fēng)景名勝區和森林公園等地區。
4）采取保護措施
如果公路必須通過(guò)上述特殊區域時(shí)，應建有效的保護設施，如保護網(wǎng)欄、獸類(lèi)通道及橋涵等。嚴格管理措施，如限制車(chē)輛運行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護。
4、結語(yǔ)
人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統的平衡；環(huán)境污染將通過(guò)降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統遭受沖擊。公路建設與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
建設項目調研報告5
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現。重大建設項目，因其天文數字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來(lái)源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區的地方財政收入來(lái)說(shuō)，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實(shí)際，就邊遠山區縣重大建設項目稅收管理問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、邊遠山區縣重大建設項目稅收管理存在的問(wèn)題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門(mén)，下級單位就需成立相應部門(mén)對接。邊遠山區縣地稅部門(mén)人員本來(lái)就少，如此一來(lái)，能夠安排在征收一線(xiàn)管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個(gè)在建重大建設項目，其中，市級層面36個(gè)，其他層面108個(gè)。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動(dòng)日常工作。如此一來(lái)，每名稅管員平均需負責72個(gè)項目，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時(shí)，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門(mén)工作。彈指一揮間，十七年過(guò)去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門(mén)的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時(shí)代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專(zhuān)業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見(jiàn)肘了。這在報送相關(guān)稅收統計數據報表等資料時(shí)就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個(gè)，分別是“廣西地稅信息系統”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”。由于邊遠山區的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無(wú)法進(jìn)行自助開(kāi)票，重大建設項目納稅人申請********時(shí)，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據不完全統計，在正常情況下，當納稅人就某個(gè)項目第一次申請********時(shí)，稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項以上涉稅信息，耗時(shí)8分鐘左右。其中，2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現象�？梢哉f(shuō)，需錄信息過(guò)多，所耗時(shí)間過(guò)長(cháng)，給納稅人辦稅帶來(lái)了不便。
4.信息來(lái)源過(guò)于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來(lái)源于各級發(fā)改部門(mén)和納稅人的主動(dòng)申報。當發(fā)改部門(mén)的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門(mén)的項目責任表出臺時(shí)間受多方面因素限制，出臺時(shí)間不定，如20xx年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領(lǐng)導換屆選舉等直到6月30日都沒(méi)有正式出臺，導致地稅部門(mén)無(wú)法及時(shí)全面地掌控全縣的項目投資建設情況。
5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現行的“二級聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監控和稅收分析工作制度要求，每個(gè)月月初，都需對重大建設項目進(jìn)行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關(guān)項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話(huà)詢(xún)問(wèn)兩種方式，獲得項目工程進(jìn)度等信息，然后據此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實(shí)。
6.統計口徑值得商榷。根據自治區地稅局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進(jìn)的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門(mén)提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”進(jìn)行日常管理，并上報相關(guān)數據。然而，由于統計口徑的不同，發(fā)改部門(mén)提供的項目建設信息如重點(diǎn)項目的數量、開(kāi)竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應稅投資情況等，與地稅部門(mén)實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門(mén)提供的數據幾乎都大大超過(guò)實(shí)際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類(lèi)似情況。更有甚者，一些項目?jì)H處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的'工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據發(fā)改部門(mén)的數據，20xx年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個(gè)，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。
另外，一些地方的發(fā)改部門(mén)采取合并同類(lèi)項的方法，把眾多小項目合并成一個(gè)重大建設項目。如按照發(fā)改部門(mén)的信息來(lái)管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來(lái)說(shuō)，工程量非常大。如凌云縣20xx年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農戶(hù)自己建設，并以各農戶(hù)的名義申請********。換句話(huà)說(shuō)，這兩個(gè)重大建設項目都是由幾百個(gè)子項目組成，每個(gè)子項目?jì)H有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區縣重大建設項目稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí)，整合縣一級特別
是邊遠山區小縣地稅局局機關(guān)機構，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線(xiàn)特別是重大建設項目稅管員數量，做到部門(mén)分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質(zhì)量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開(kāi)展針對性培訓，著(zhù)重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫(xiě)上報等業(yè)務(wù)知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí)，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡(jiǎn)數量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現象，力爭做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時(shí)間與程序。同時(shí)，全面考慮納稅人需求，圓滿(mǎn)解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶(hù)替納稅人申請********納稅問(wèn)題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過(guò)走訪(fǎng)項目業(yè)務(wù)和施工地現場(chǎng)或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請********時(shí)可馬上辦理，無(wú)需等待。
4.拓寬信息來(lái)源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門(mén)協(xié)作獲取建設項目信息的同時(shí)，拓寬信息來(lái)源渠道，主動(dòng)走訪(fǎng)項目工地，積極關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò )上獲取最新項目建設信息。同時(shí)，搞好內部門(mén)協(xié)作，及時(shí)從各種稅務(wù)稽查與舉報案件中，發(fā)現的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門(mén)之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區縣來(lái)說(shuō)，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門(mén)，只要這些部門(mén)能按時(shí)提供真實(shí)的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門(mén)應積極爭取當地黨委政府支持，切實(shí)搞好社會(huì )綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門(mén)參與社會(huì )綜合治稅工作的主動(dòng)性與積極性。
6.出臺地稅統計口徑。參照發(fā)改部門(mén)數據，研究制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開(kāi)工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個(gè)子項目且每個(gè)子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時(shí)以項目審計結算價(jià)款為總投資額，以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數為實(shí)際完成投資額等等。
建設項目調研報告6
設計依據
1.1設計依據的安全生產(chǎn)法律、法規、規章和規范性文件
列出設計依據的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和文件。應按照國家法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章、地方政府規章、規范性文件分層次列出，并標注其文號及施行日期，每個(gè)層次內按發(fā)布時(shí)間順序列出；依據的文件應為現行有效。
1.2設計采用的主要技術(shù)標準
列出設計采用的技術(shù)性標準。按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準分層次列出，標注標準代號；每個(gè)層次內按照標準發(fā)布時(shí)間順序排列；采用的標準應為現行有效。
1.3其他設計依據
列出建設項目設計依據的可行性研究報告、安全預評價(jià)報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、相關(guān)的工程地質(zhì)勘察報告、試驗報告、研究成果及安全論證報告等，并標注報告編制單位和編制時(shí)間。
工程概述
2.1工程概況
簡(jiǎn)述企業(yè)基本情況，尾礦庫所處地理位置、自然環(huán)境、地形條件、氣象條件及地震資料等。
2.2尾礦庫地質(zhì)與建設條件
2.2.1工程地質(zhì)與水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件。
簡(jiǎn)述尾礦庫庫區的地層巖性、區域地質(zhì)構造，尾礦庫壩址及排洪系統的工程地質(zhì)條件，各層巖土滲透性及物理力學(xué)性質(zhì)指標等。
水文地質(zhì)條件。簡(jiǎn)述庫區地表水和地下水的成因、類(lèi)型、水量大小及其對工程建設的影響。
地質(zhì)勘察報告結論及建議。簡(jiǎn)述工程地質(zhì)與水文地質(zhì)勘察的結論及建議；重點(diǎn)論述地質(zhì)條件對壩址及排洪系統等重要安全設施的影響。
2.2.2影響尾礦庫安全的主要自然客觀(guān)因素
列出影響本項目生產(chǎn)安全的主要因素，根據尾礦庫實(shí)際情況對高寒、高海拔、復雜地形、高陡邊坡、洪水、地震及不良地質(zhì)條件等進(jìn)行有針對性的說(shuō)明。
2.2.3尾礦庫周邊環(huán)境及相互影響
簡(jiǎn)述尾礦庫周邊環(huán)境情況，包括周邊的工業(yè)設施及生產(chǎn)生活場(chǎng)所與本項目的距離及其相關(guān)情況，并分析尾礦庫的建設和運行與周邊環(huán)境的相互影響及需要采取的安全措施。
2.3工程設計概況
�、耪f(shuō)明編制本次安全設施設計的初步設計版本。
�、坪�(jiǎn)述尾礦的特性（數量、粒度、濃度、固廢類(lèi)別等）、總體處置規劃、工藝、建設計劃、尾礦設施的總體布置等。
�、呛�(jiǎn)述尾礦庫類(lèi)型、庫容、壩高、等別、尾礦壩、防排洪系統、防排滲設施、工程總投資、專(zhuān)用安全設施投資等情況；對加高擴容或改造工程應詳細描述尾礦庫原設計情況、生產(chǎn)運行情況、事故情況、尾礦庫安全現狀及本次加高擴容或改造工程對現有尾礦庫設施的利用情況。
�、攘谐鲈O計的主要技術(shù)指標，相關(guān)內容可參考表。
本項目安全預評價(jià)報告建議采納及前期開(kāi)展的科研情況
3.1安全預評價(jià)報告提出的對策措施與采納情況
用表格形式列出安全預評價(jià)報告中提出的需要在安全設施設計中落實(shí)的對策措施，簡(jiǎn)要說(shuō)明采納情況，對于未采納的應說(shuō)明理由。
3.2本項目前期開(kāi)展的安全生產(chǎn)方面科研情況
敘述本項目前期開(kāi)展的與安全生產(chǎn)有關(guān)的科研工作及成果，以及有關(guān)科研成果在本項目安全設施設計中的應用情況。
安全設施設計
4.1尾礦壩
4.1.1初期壩
說(shuō)明初期壩（或干式堆存尾礦庫的攔擋壩、一次性筑壩的一期壩）型式、結構參數、壩基處理、筑壩材料及筑壩要求等。
4.1.2堆積壩
�、耪f(shuō)明后期筑壩所采用的筑壩設備、材料、壩體型式、堆筑要求及壩面防護設施（堆積壩護坡、壩面排水溝、壩肩截水溝）等。
�、茖τ谏嫌畏ㄎ驳V筑壩，應說(shuō)明尾礦堆積壩平均坡比、子壩堆筑型式及堆積壩上升速度等。
�、菍τ谔厥獾匦螚l件和采用中線(xiàn)式、下游式及一次性筑壩分期建設的尾礦壩，應說(shuō)明后期壩各期的建設時(shí)期、壩坡坡比、筑壩材料、壩基處理及筑壩要求等；利用尾礦建設后期壩的應給出尾礦量的平衡計算；利用廢石建設后期壩的應給出廢石量的平衡計算。
�、雀墒蕉汛娴奈驳V，應說(shuō)明干式尾礦的排放和堆壩方式，干式尾礦的平整和壓實(shí)要求等內容。
�、蓪τ诟吆貐^尾礦筑壩應說(shuō)明冬季放礦的要求。
4.1.3副壩（擋水壩）
說(shuō)明副壩（擋水壩）型式、結構參數、壩基處理、筑壩材料及筑壩要求。
4.1.4穩定性分析
�、盼驳V壩的穩定性分析應根據尾礦庫在運行期的`等別情況，在各等別情況下選取典型運行期分別計算分析。
�、坪�(jiǎn)述計算斷面概化的依據，各運行期各種荷載的組合，選取的各土層的物理力學(xué)指標。
�、呛�(jiǎn)述滲流計算公式及分析方法，對于1級和2級尾礦壩還應做專(zhuān)門(mén)滲流模擬試驗，根據計算結果確定壩體浸潤線(xiàn)的埋深是否滿(mǎn)足滲流穩定和最小埋深等安全構造要求。
�、冗M(jìn)行尾礦壩抗滑穩定計算，給出典型計算剖面的穩定計算簡(jiǎn)圖，列出尾礦壩在各運行期各種計算工況下的安全系數及與規范要求的符合性。
�、蓪τ诟眽螒鶕眽蔚膲涡瓦M(jìn)行相應的副壩穩定性計算。⑹根據尾礦壩的級別及尾礦庫所在地區的地震烈度，按有關(guān)規定要求進(jìn)行尾礦壩的動(dòng)力抗震計算；根據計算結果說(shuō)明尾礦壩（副壩）的安全性，并給出尾礦壩壩體設計控制浸潤線(xiàn)。
�、丝偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.2防排洪
4.2.1防洪標準
說(shuō)明尾礦庫的防洪標準，應根據各使用期的等別、庫容、壩高、使用年限及對下游可能造成的危害程度等因素按設計規范進(jìn)行選取。
4.2.2洪水計算
說(shuō)明洪水計算所采用的基礎資料、計算方法、計算公式、水文參數的選取，對于三等及以上尾礦庫宜取兩種以上計算方法進(jìn)行洪水計算，并對計算結果進(jìn)行分析。
4.2.3防排洪設施
根據地形、工程地質(zhì)條件及尾礦庫筑壩方式和調洪計算結果，選擇防排洪方式（排水井、排水斜槽、排水隧洞、排水管、溢洪道、消力池、攔洪壩、截洪溝等），確定尾礦庫防排洪系統的布置、防排洪構筑物的斷面型式及主要結構尺寸。
4.2.4調洪演算
�、旁诟鞯葎e情況下選取典型運行期，根據尾礦的粒度、放礦方式確定的沉積灘坡度計算出調洪庫容，采用水量平衡法進(jìn)行調洪演算，給出調洪計算結論。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.3地質(zhì)災害及雪崩防護設施
�、耪f(shuō)明根據工程地質(zhì)情況及所處地區情況設置尾礦庫泥石流防護設施、庫區滑坡治理設施、庫區巖溶治理設施、高寒地區的雪崩防護設施，給出相應設施的布置、型式、結構參數、基礎處理等要求。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.4安全監測設施
�、耪f(shuō)明尾礦庫安全監測設施的設置情況，應包含庫區氣象監測、地質(zhì)災害監測、庫水位監測、干灘監測、壩體位移監測、壩體滲流監測及視頻監控等，三等及以上尾礦庫應當設計在線(xiàn)監測系統。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.5排滲設施
�、耪f(shuō)明尾礦庫庫底及尾礦壩壩體排滲設施的布置，排滲設施的型式（貼坡排滲、自流式排滲管、管井排滲、垂直-水平聯(lián)合自流排滲、虹吸排滲、輻射井、排滲褥墊、排滲盲溝<管>）及排滲設施的建設時(shí)期等；結合滲流分析說(shuō)明排滲設施的設計是否滿(mǎn)足尾礦壩壩體控制浸潤線(xiàn)的要求。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.6干式尾礦運輸安全設施
�、艑τ诟墒蕉汛娴奈驳V庫，說(shuō)明干式尾礦運輸的安全設施設置情況。
�、撇捎闷�(chē)運輸時(shí)，應說(shuō)明運輸線(xiàn)路的布置、設備的型號和規格、安全護欄、擋車(chē)設施、汽車(chē)避讓道、卸料平臺的安全擋車(chē)設施等。
�、遣捎闷н\輸時(shí)，應說(shuō)明運輸線(xiàn)路的布置、設備的型號和規格、系統的各種閉鎖和電氣保護裝置、設備的安全護罩、安全護欄、梯子、扶手等。
�、瓤偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.7庫內船只安全設施
�、艑τ趲靸扔谢厮〈蜻\輸船的尾礦庫，應說(shuō)明保護船只及船只上工作人員安全的設施，包括安全護欄、救生器材、浮船固定設施、電氣設備接地措施等。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.8輔助設施
�、耪f(shuō)明尾礦庫的交通道路布置情況，包括庫區巡查道路，尾礦壩、排洪系統與值班室及外部道路的連通道路和尾礦壩應急上壩道路等。
�、普f(shuō)明尾礦庫通信設施設置情況，包括尾礦庫生產(chǎn)作業(yè)人員、巡視人員與安全生產(chǎn)管理機構通信配備情況。
�、钦f(shuō)明尾礦庫照明設施設置情況。
�、日f(shuō)明尾礦庫管理站設置情況。
�、烧f(shuō)明報警系統設置情況。
�、蕦τ诙汛嬗卸居泻ξ驳V的尾礦庫，應說(shuō)明庫區安全護欄設置情況，防止無(wú)關(guān)人員及牲畜入內。
�、丝偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.9個(gè)人安全防護
�、耪f(shuō)明尾礦庫工作人員必須配備的個(gè)人安全防護用品。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
4.10安全標志
�、耪f(shuō)明尾礦庫庫區及周邊應設置的符合要求的安全標志，包括尾礦庫、交通、電氣安全標志。
�、瓶偨Y概述本節專(zhuān)用設施內容。
安全管理和專(zhuān)用安全設施投資
5.1安全管理
�、耪f(shuō)明尾礦庫安全管理機構設置、部門(mén)職能、人員配備的建議及尾礦庫安全教育和培訓（場(chǎng)地、費用）的基本要求。
�、普f(shuō)明應設置的礦山救護隊或兼職救護隊的人員組成及技術(shù)裝備。
�、钦f(shuō)明尾礦庫應制定的相應各種安全事故的應急救援預案。
5.2尾礦庫安全運行管理主要控制指標列出尾礦庫安全運行管理的主要控制指標，包括尾礦庫各運行期的壩體控制浸潤線(xiàn)、正常庫水位、干灘坡度、干灘長(cháng)度、安全超高、各項監測指標的預警值等。
5.3專(zhuān)用安全設施投資
根據《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》（國家安全監管總局令第75號）的規定，對本項目中設計的全部專(zhuān)用安全設施的投資進(jìn)行列表匯總，相關(guān)內容可參考表5-1 。
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