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養老服務(wù)業(yè)調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，需要使用報告的情況越來(lái)越多，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編整理的養老服務(wù)業(yè)調研報告，歡迎閱讀與收藏。
養老服務(wù)業(yè)調研報告1
發(fā)展健康、養老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。按照省局的要求，市統計局走訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)，對全市健康、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現報告如下。
一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障
今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務(wù)業(yè)類(lèi)項目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫療服務(wù)類(lèi)（衛計）項目286個(gè)，獲得上級補助資金12154.26萬(wàn)元；健康健身類(lèi)（體育）項目1個(gè)，獲得上級補助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。
�。ǘ┗颈Ｕ系玫郊訌�
20xx年全市參加城鎮職工基本醫療保險17.4萬(wàn)人，參加城鎮居民基本醫療保險34.4萬(wàn)人，參加生育保險12.43萬(wàn)人，工傷保險11.59萬(wàn)人。擁有衛生機構（含村衛生室）3299個(gè)，其中，醫院49個(gè)，衛生院232個(gè)，社區衛生服務(wù)中心（站）27 個(gè)，診所（衛生所、醫務(wù)室）382個(gè)，村衛生室2443個(gè)，疾病預防控制中心6 個(gè)，衛生監督所（中心）6個(gè)。衛生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執業(yè)醫師和執業(yè)助理醫師6749人；注冊護士4424人。醫院和衛生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵社會(huì )興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫院36家，開(kāi)放床位2366張；新審批巴中肛腸專(zhuān)科醫院、巴中東大肛腸醫院、巴州外科醫院等民營(yíng)醫院，新（擴）建XX市中心醫院南壩院區、XX市第一人民醫院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫醫院回風(fēng)院區（XX區人民醫院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫院）、XX縣中醫院（已投用）等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求。
�。ㄈ┥虡I(yè)保險產(chǎn)品得到豐富
在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療責任保險，年內，全市二級以上公立醫療機構參保率達80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬(wàn)元，參保人數77.01萬(wàn)人，城鄉居民大病保險保費收入8347.61萬(wàn)元。
�。ㄋ模┲嗅t藥保健服務(wù)全面發(fā)展
XX市治未病研究所的建設進(jìn)展順利，市、縣(區）中醫醫院均已設立“治未病”科，XX市中醫醫院設立了“老年病科”，所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和85%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。
�。ㄎ澹┓e極促進(jìn)全民健身
20xx年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內設4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和20xx人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè )部，為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的室內健身場(chǎng)所。我市體育系統緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動(dòng)休閑”戰略，結合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運動(dòng)城市建設。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動(dòng)、山地自行車(chē)運動(dòng)作為三個(gè)相對固定的代表性項目，啟動(dòng)全市山地運動(dòng)項目發(fā)展規劃工作。啟動(dòng)了20xx年農民體育健身工程相關(guān)工作，已開(kāi)始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設，成立了市戶(hù)外運動(dòng)協(xié)會(huì )、市羽毛球協(xié)會(huì )、等體育社團2個(gè)，全市體育單項協(xié)會(huì )社團協(xié)會(huì )達28個(gè)。積極推動(dòng)鄉鎮老年體育工作，市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )，向鄉鎮、社區覆蓋延伸。著(zhù)力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌�；I備成立XX市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì )，借助相關(guān)賽事加大山地運動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。
�。┡嘤】捣⻊�(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
大力支持藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。一是科學(xué)編制規劃。組建專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機構合作，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，編制了《全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國際醫療器械城、四川科倫醫藥貿易有限公司等省內外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫藥貿易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導幫助，該公司在XX區6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設，在恩陽(yáng)區完成了示范基地選址。
�。ㄆ撸┙∪肆Y源保障機制
一是加大人才培養和職業(yè)培訓力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農村醫學(xué)、護理和助產(chǎn)三個(gè)中職專(zhuān)業(yè)。新辦的三個(gè)醫護專(zhuān)業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛計委的審驗批準，20xx年秋季實(shí)現自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規范的醫師多點(diǎn)執業(yè)。我市醫師多點(diǎn)執業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源平穩有序流動(dòng)，提升基層醫療服務(wù)能力。
�。ò耍┖粚�(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎
一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬(wàn)張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實(shí)現每個(gè)村（社區）配備一臺；市中心醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院已建立遠程會(huì )診醫療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項目44個(gè)，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動(dòng)和小分隊招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度；促成長(cháng)城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)項目。
二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
根據第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總人口的比重已超過(guò)10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進(jìn)程標準，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì )，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養老設施建設，積極創(chuàng )新養老服務(wù)形式，逐步完善養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作取得明顯成效。
�。ㄒ唬B老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善
我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快落實(shí)20xx—20xx年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署，相繼出臺了《XX市四類(lèi)社會(huì )組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《XX市養老機構綜合責任保險實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于減免養老和醫療機構行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知》、《XX市民政局關(guān)于委托各區民政局實(shí)施養老機構設立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設的指導思想、目標任務(wù)、監督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項養老工作措施的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建全市養老服務(wù)體系，依法維護老齡人的合法權益。
�。ǘB老服務(wù)機構建設穩步推進(jìn)
截止20xx年底，我市公辦養老機構82家，其中市本級1家，XX區12家，恩陽(yáng)區17家，經(jīng)開(kāi)區2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養老機構12家，其中XX區2家，恩陽(yáng)區1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中XX區17所，恩陽(yáng)區15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫養融合”納入養老服務(wù)體系建設的重要內容，推動(dòng)供養型、醫護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量舉辦醫護型養老機構，支持有條件的養老機構設置醫療機構，二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科。截止目前，全市建設“醫養型”民辦養老服務(wù)機構3家、床位950張，其中：XX縣老年康復中心、XX縣大椿養老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“XX市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規劃先行、定位明確、城鄉統籌、合理布局”的總體原則，聘請專(zhuān)家團隊開(kāi)展編制工作，并對健康養老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規劃，于年底前完成規劃編制。同時(shí)，積極指導各縣（區）加強與本地規劃、住建、國土、衛生計生等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調，扎實(shí)做好本地養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作。積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務(wù)。
�。ㄈB老服務(wù)保障體系不斷完善
1.擴面征繳成效顯著(zhù)。我市先后解決了被征地失地農民、代課教師、退伍軍人、城鎮集體企業(yè)養老保險問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新生代農民工、城鄉居民等符合參保條件的群體納入相應的社會(huì )保險制度，通過(guò)政策激勵、宣傳促進(jìn)、執法監督等方式，提高各類(lèi)人員參保意識，引導其及早參保、高額繳費、連續繳費。截止20xx年底，全市養老保險覆蓋人數共141.95萬(wàn)人。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險8.19萬(wàn)人，城鎮職工基本養老保險28.79萬(wàn)人，城鄉居民基本養老保險104.97萬(wàn)人�！笆濉逼陂g，全市養老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.25億元，城鎮職工基本養老保險61.56億元，城鄉居民基本養老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮職工基本養老保險上級補助18.18億元，城鄉居民基本養老保險財政補貼14.06億元。
2.積極落實(shí)養老政策。企業(yè)職工基本養老金連續上調，20xx年人均養老金992.7元/月，20xx年人均養老金水平達1341.59元/月，城鄉居民基礎養老金由55元/人·月增長(cháng)至75元，年均增長(cháng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì )保險待遇，累計發(fā)放養老金105.84億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.3億元，城鎮職工基本養老保險66.87億元，城鄉居民基本養老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實(shí)現了退休人員老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂(lè )。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構供養五保老人9364人。
三、發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┑胤秸涮踪Y金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實(shí)
殘疾人康復、公益性養老、公共衛生服務(wù)體系建設等公益性健康服務(wù)機構，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門(mén)項目存在建成一個(gè)項目負債一個(gè)項目的現象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實(shí)處。比如民辦養老機構建設用地問(wèn)題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養老機構建設用地”，但是在辦理過(guò)程中，條款規定多，程序復雜，時(shí)間長(cháng)。
�。ǘ┙】捣⻊�(wù)機構行業(yè)監管亟待加強
民政、殘聯(lián)、衛計委和社會(huì )資本均可興辦健康服務(wù)機構，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”，但由于部門(mén)管理職能交叉、“多頭管”，結果導致對健康服務(wù)機構規范運行監管乏力。
�。ㄈ┙】捣⻊�(wù)機構政策保障難以跟進(jìn)
健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務(wù)機構需要人員、編制、投入、醫保等政策性保障，隨著(zhù)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現有國家編制政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫療保障水平，難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續發(fā)展。我市現有醫療機構尤其是縣級以下基層醫療機構的基礎設施、醫療技術(shù)和設備以及人才等，還遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的就醫要求。
�。ㄋ模B老服務(wù)業(yè)總體資源不足，社會(huì )資本參與度不高
我市社會(huì )養老復蘇體系存在總量匱乏，結構不合理，區域之間、城鄉之間發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，社會(huì )養老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認識不足，不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養老主要還是公辦無(wú)償為主。
�。ㄎ�)養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)展，居家養老服務(wù)發(fā)展滯后
目前我市養老仍是家庭式為主。據調查，我市入住養老機構每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進(jìn)入養老機構的愿望，但農村老年人因家庭經(jīng)濟能力有限、思想觀(guān)念不適應、照顧家庭等原因不能不愿入住養老機構，城市老年人因鄉鎮敬老院條件不理想不愿入住農村區域養老機構，實(shí)際進(jìn)入養老機構的較少，民辦養老機構的發(fā)展受到市場(chǎng)制約。居家養老需要社區工作人員、社工、志愿者、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)厚實(shí)的人員或者其他按照市場(chǎng)發(fā)展配置的服務(wù)人員上門(mén)入戶(hù)提供養老服務(wù)。而我市社區尚不具備相應的能力，也未能建立社區社工組織。目前社會(huì )自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)性、規范性和系統性，覆蓋面很小，難以滿(mǎn)足居家養老的要求。在農村，作為社會(huì )福利性質(zhì)的居家養老服務(wù)尚在起步，絕大部分老人沒(méi)有得到過(guò)政府提供的居家養老服務(wù)。
�。┤臻g照料中心管理難，工作人員工資難保障
日間照料中心的'建設有專(zhuān)項資金，建成不難，但是由于沒(méi)有落實(shí)管理經(jīng)費，后續管理有難度。雖然部分社區日間照料中心采取收取一定費用、社區工作人員服務(wù)和老人自助相結合方式運轉良好，但這種模式在農村和人口較少的城鎮社區行不通，所以不少日照中心解決不了誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，故而緊鎖大門(mén)，置之不用。對于敬老院，沒(méi)有落實(shí)敬老院管理人員和服務(wù)人員工資，如果我市集中供養率要達到50%，那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達到幾千萬(wàn)元，我市財政解決起來(lái)有難度，缺乏剛性支撐保障。
四、促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人口和家庭結構的變化，人口老齡化形勢更加嚴峻，老齡人口問(wèn)題也顯得更為復雜。健康的國民是社會(huì )全面發(fā)展的基礎，國民健康是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統籌推進(jìn)，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，社會(huì )公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級和促進(jìn)社會(huì )的可持續發(fā)展。
�。ㄒ唬┲贫ㄒ巹�，確保養老服務(wù)體系建設有序推進(jìn)
結合我市實(shí)際，制定公辦、民辦養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、職責分工和具體實(shí)施辦法。尤其是要全面落實(shí)國家養老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養老機構的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強化政府主導，加強部門(mén)統籌協(xié)調，加大健康養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫保等保障，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。
�。ǘ┕膭钌鐣�(huì )資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康養老服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫療服務(wù)資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養生、現代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營(yíng)、ppp等方式興辦健康養老服務(wù)機構，大力開(kāi)展“治未病”和老年病研究工作。
�。ㄈ﹦�(chuàng )造健康、養老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境
加強人才培養交流，規范執業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設健康與養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加大人才培養力度。建立人才充分有序流動(dòng)機制和商業(yè)保險公司與醫療、養老機構的合作機制。加強對醫療、養老、體育健身機構服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費標準等方面的約束和監管。維護各類(lèi)投資主體合法權益，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄋ模┙⒁跃蛹茵B老為主的養老模式
當前我市按照“9073” 格局，構建居家養老、社區養老、機構養老等多種模式。我市應在全力打造“巴山新居”的基礎上，完善居家養老政策支持體系，鞏固家庭養老功能，減少老年空巢現象。強化社區居家養老服務(wù)功能，加強社區養老院、醫療衛生機構、文體活動(dòng)場(chǎng)所等養老服務(wù)設施建設，為老年人構建安全、舒適、便利的居家養老生活圈。加強日間照料中心建設，完善硬件設施，增加服務(wù)項目，配齊服務(wù)人員，提高人員待遇，落實(shí)經(jīng)費保障。
�。ㄎ澹┘訌娹r村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設
我市城鎮化率低，農村人口多，農村留守老人也很多，但老年活動(dòng)場(chǎng)所較少。針對農村實(shí)際情況，以“巴山新居”建設為契機，將老人活動(dòng)場(chǎng)所建設納入總體規劃中，建設完善文化、體育等必要的活動(dòng)設施，組織專(zhuān)業(yè)人員深入農村，加強對老人問(wèn)題活動(dòng)的培訓和指導，引導農村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。
養老服務(wù)業(yè)調研報告2
養老服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟組成部分之一，是改善民生、構建和諧社會(huì )的重要著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現“老有所養、老有所依、老有所樂(lè )”，建立完善養老服務(wù)體系，是我縣養老服務(wù)業(yè)必然趨勢�，F就我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況作如下報告：
——人口老齡化趨勢逐年增加。我縣轄9個(gè)鄉鎮，94個(gè)行政（社區），全縣現有60周歲以上老人22139人（其中80周歲以上老人有3367人，90周歲以上有217人，100周歲以上有21人）。占全縣總人口12.79%，我縣已完全進(jìn)入人口老齡化階段（超過(guò)國際60歲以上占10%的規定），預計“十三五”末老齡化將達16%以上。
——養老服務(wù)機構建設初步改善。近年來(lái)，我縣在上級部門(mén)的關(guān)心支持下，縣委政府高度重視養老服務(wù)和項目建設取得了明顯成效，目前全縣共建有敬老院40個(gè)，床位593張。其中，縣級福利院1個(gè)，床位120張；鄉鎮敬老院7個(gè)，床位164張；村級五保村32個(gè)，床位309張，現實(shí)際入住五保老人369人，入住率為67%，集中供養率為37.3%。我縣從經(jīng)費落實(shí)、工作人員培訓等方面提高管理水平，養老服務(wù)機構功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
——老年人福祉得到明顯提高。20xx年我縣出臺高齡補貼政策，對80歲以上100歲以下的高齡老人進(jìn)行生活補貼，每月補貼費為80和120元，對100-109歲的長(cháng)壽老人，每月補助費為500元，110-119歲長(cháng)壽老人每月補助費為1000元。每年重陽(yáng)節、春節都對長(cháng)壽老人進(jìn)行慰問(wèn)，并發(fā)放300-500元的慰問(wèn)金。
——老年服務(wù)日常工作逐步強化。通過(guò)廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《____自治區老年人權益保障條例》，在全社會(huì )營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。通過(guò)發(fā)放老年證，讓70歲以上的老年人免費乘坐公交車(chē)。全縣還建立了36個(gè)農村基層老年人協(xié)會(huì )，為他們提供健康娛樂(lè )活動(dòng)和場(chǎng)所，促進(jìn)了老人的身心健康，推動(dòng)社會(huì )的和諧發(fā)展。
近年來(lái)，我縣養老服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但還存在著(zhù)與人口老齡形勢發(fā)展不相適應的突出問(wèn)題，因此需要在今后的工作中加強研究，切實(shí)加以解決。
——社會(huì )認識程度不夠，存在養老誤區。目前，我縣養老服務(wù)機構入住主要是農村五保戶(hù)、城鎮“三無(wú)”老人等特殊困難群體。全縣仍以家庭養老為主，絕大多數老人尚未形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺(jué)意識，因此入住率不高。
——養老服務(wù)供需結構不合理。從我縣養老機構床位數供給情況看，每千名老年人擁有養老床位數僅30張，達不到區政府的目標要求。由于資金缺乏，養老服務(wù)機構設施功能不完善，服務(wù)設施功能不配套、服務(wù)質(zhì)量不均衡。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完善的養老服務(wù)機構，大部分鄉鎮、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，現有老年活動(dòng)室大多與會(huì )議室、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所一室多用。從需求情況看，因老齡化發(fā)展迅速，傳統家庭養老功能卻日益弱化，老人服務(wù)需求與日俱增。因此，我縣目前的養老服務(wù)的供需矛盾還很突出，養老服務(wù)機構建設還有待進(jìn)一步加強。
——社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )單一。目前，我縣社區養老服務(wù)還沒(méi)有啟動(dòng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )結構單一，服務(wù)設施不完善，不規范，僅僅限于生活服務(wù)和日常照料，在飲食、衛生、醫療方面遠遠滿(mǎn)足不了老年人的生活需求。只靠社會(huì )養老機構一只“手”要做好養老服務(wù)這塊工作難度還很大。全縣還沒(méi)有一家民辦養老機構，很難使社會(huì )化養老業(yè)有快速的發(fā)展。
——養老服務(wù)隊伍建設滯后 。我縣各鄉鎮養老院、養老機構的管理人員都是臨聘人員，專(zhuān)業(yè)化水平比較偏低，服務(wù)人員均未取得相關(guān)執業(yè)資格證書(shū)，缺少真正了解老年人有效需求的人才，不能很好地為老年人在醫療、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作方面服務(wù)。
——養老保障體系不健全。我縣的養老保險工作雖然在積極推進(jìn)，但還沒(méi)有很好的與五保供養、城鄉低保等制度有效銜接、配套。老年人的醫療保障體系也還不完善，老年人的健康教育、醫療保健服務(wù)等方面沒(méi)有有效開(kāi)展，老年人健康檔案尚未建立，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，按照區政府要求：今后的重點(diǎn)是發(fā)展居家養老服務(wù)，而我縣目前還沒(méi)有一家正式的居家養老服務(wù)機構。老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。
我國是一個(gè)未富先老的國家，又是一個(gè)急劇快速老齡化的國家。全國60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%，到20xx年，我國60歲以上人口將達19.3%。而我縣目前60歲以上老人達12.79%，到20xx年將達到16.49%。針對我縣養老服務(wù)業(yè)現狀和存在的問(wèn)題，提出如下建議：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，全力營(yíng)造社會(huì )養老的濃厚氛圍。一是成立相應的社會(huì )養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組和
辦公室。統籌社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調、檢查指導、總結經(jīng)驗等工作，充分發(fā)揮我縣榮獲中國“長(cháng)壽之鄉”的大好時(shí)機，結合巴馬國際長(cháng)壽旅游圈大開(kāi)發(fā)的'機遇，適時(shí)制定我縣養老服務(wù)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（把__大橋頭一帶和__打造成__長(cháng)壽養生基地），制定老齡工作考評機制，將老齡工作納入縣直各單位和各鄉鎮的重要議事日程。并納入年終考評體系。三是加大宣傳力度，大力宣傳《老年人權益保障法》與發(fā)展養老服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規和政策。廣泛開(kāi)展敬老、養老、助老的宣傳活動(dòng)，與文明社區、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)緊密結合起來(lái)，努力在全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì )風(fēng)尚，大力營(yíng)造社會(huì )養老、敬老的濃厚氛圍。
�。ǘ┱w制定養老專(zhuān)業(yè)規劃，把__和__天湖列入養老養生渡假區。
�。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)政策，推進(jìn)養老服務(wù)機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，加快發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)機構，加大社會(huì )籌集和財政投入力度，鼓勵社會(huì )組織、民間組織進(jìn)行社會(huì )養老服務(wù)。一是推進(jìn)公辦示范性養老機構建設。利用我縣生態(tài)扶貧移民搬遷試點(diǎn)建設為契機，采取新建、改擴建、購置等方式，在城區建一所公辦示范性養老機構，委托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì )組織負責運營(yíng)管理。要加大對農村敬老院的改造力度，整合現有學(xué)校、醫院等資源，努力將農村敬老院改造成功能、設施完善的養老服務(wù)中心，同時(shí)利用國有資源興辦的農村敬老院，依法辦理事業(yè)單位法人登記。公辦養老服務(wù)機構在滿(mǎn)足優(yōu)撫對象、農村五保對象、城鎮“三無(wú)”老人和低收入高齡、失能老人服務(wù)需求的同時(shí)，面向全體老年人，開(kāi)展延伸性服務(wù)、有償服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等，也可以借鑒“幸福大院”“互助幸福院”等模式，倡導鄰里互助、老年人之間互助。二是大力支持民辦養老服務(wù)機構建設。通過(guò)土地指標傾斜、稅費優(yōu)惠、資金補貼、信貸支持等政策，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構以及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。
�。ㄋ模┙∪晟凭蛹茵B老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。引導和支持建立以企業(yè)、機構為主體，社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持社會(huì )投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務(wù)業(yè)，為居家養老的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
�。ㄎ澹┘訌姳O督管理，注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。一是建立健全行業(yè)管理制度。研究制定適合我縣實(shí)際的《養老服務(wù)機構管理辦法》等，明確服務(wù)內容、服務(wù)要求、服務(wù)形式，推動(dòng)養老服務(wù)和管理的規范化建設。加強對養老服務(wù)機構的監管工作，建立健全行業(yè)準入、投訴受理以及推出機制，提高養老服務(wù)機構的服務(wù)水平。二是注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。教育、人力資源社會(huì )保障、民政等職能部門(mén)要擴大人才培養規模，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。依托職業(yè)學(xué)校和養老機構建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強老年護理人員專(zhuān)業(yè)培訓，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規定給予相關(guān)補貼。對在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。在養老機構和社區開(kāi)放公益性崗位，吸納農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員等從事養老服務(wù)。
�。┒啻氩⑴e，建立健全養老保障體系。一是加快推進(jìn)養老保險制度建設。建立“廣覆蓋、�；�、可持續”的農村養老保障體系。做好城鄉居民養老保險制度與五保供養、城鄉低保制度的銜接、配套，確保將城鄉符合低保條件的60周歲以上老年人全部納入低保范圍，實(shí)現應保盡保并認真落實(shí)各類(lèi)措施。二是建立完善老年醫療服務(wù)體系。進(jìn)一步加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，積極推進(jìn)新型農村合作醫療和醫療救助制度，開(kāi)設老年專(zhuān)科和病房。大力建設醫療保健站和康復護理中心，向老年人提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。落實(shí)老年人就醫優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。逐步完善以醫療衛生部門(mén)為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務(wù)工作者為主的縣、鄉（鎮）、村（社區）老年醫療預防保健體系。三是建立完善老年文體教育體系。廣泛開(kāi)展老年文化活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度，利用“重陽(yáng)節”等老年人節日，組織老年人開(kāi)展各種文化娛樂(lè )活動(dòng)。加快老年協(xié)會(huì )、老年體育協(xié)會(huì )、老年活動(dòng)中心等組織建設，活躍老年人精神文化生活。四是加大政府投入力度，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)深入發(fā)展。對于建立居家養老服務(wù)站，非營(yíng)利性民辦養老服務(wù)機構，縣財政對其設備購置和運行要進(jìn)行補貼。五是建立農村敬老院運行經(jīng)費及五保老人保障標準增長(cháng)機制。全力推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)規模壯大、水平提升。
養老服務(wù)業(yè)調研報告3
根據縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開(kāi)展了全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題調研。調研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實(shí)地了解我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽(tīng)取了3個(gè)鄉鎮和縣民政、衛生等部門(mén)的介紹和工作意見(jiàn)，并學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法�，F形成調研報告如下：
一、我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬(wàn)人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬(wàn)人，占總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬(wàn)人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬(wàn)人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的'老齡化社會(huì )標準（按照國際通行標準，一個(gè)國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )），說(shuō)明我縣已提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。
近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題已引起縣委、縣政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。
（一）出臺了相關(guān)政策措施
縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)養老福利政策，高度重視養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據國家和省、市政府的意見(jiàn)精神，結合我縣實(shí)際，出臺了《東至縣關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了責任單位、牽頭單位和時(shí)序進(jìn)度，為加快我縣養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。
（二）加快了公辦養老機構建設
近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽(yáng)紅工程”建設機遇，通過(guò)財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬(wàn)元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬(wàn)元在縣城新建一所社會(huì )福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。
（三）探索了多樣化養老服務(wù)
一是拓展敬老院社會(huì )化養老。xx年以來(lái)，先后在堯渡、東流等13個(gè)鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個(gè)院落或一個(gè)區域，開(kāi)展社會(huì )化養老，共收養老人50余人；二是探索開(kāi)展社區養老服務(wù)。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會(huì )福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會(huì )民間力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。
養老服務(wù)業(yè)調研報告4
為全面了解我市養老服務(wù)機構發(fā)展情況，推動(dòng)全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據市政協(xié)xxx年工作要點(diǎn)，由王德民副主席帶隊，市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加，會(huì )同市民政局成立視察組，于20_____年10月20日23日，深入xx區、xx市、xx縣、xx旗進(jìn)行視察。通過(guò)實(shí)地查看、座談?dòng)懻�、�?tīng)匯報等方式對 12個(gè)養老服務(wù)機構進(jìn)行視察，現將視察情況報告如下。
一、基本情況
全市現有60歲以上老年人39.5萬(wàn)人，占全市總人口的12.4%，而且每年以近萬(wàn)人的數量遞增。近年來(lái)，市委、政府高度重視養老事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策扶持、加大資金投入、強化服務(wù)功能等措施，加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。
一是機構數量不斷增加。我市養老服務(wù)機構建設呈現市、旗縣市區、蘇木鎮、嘎查村四級聯(lián)動(dòng)，建設主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類(lèi)養老機構98家，床位7367張。其中，公辦福利機構13家、床位1883張，民辦福利機構20家、床位997張，農村敬老院62家、床位4292張，光榮院3家、床位 195張，每千名老人擁有床位19張�，F有社區日間照料中心39個(gè)，農村牧區互助幸福院17所。同時(shí)，配合內蒙古民族大學(xué)完成了市老年養護康復中心(醫養結合)選址等前期工作，計劃投資2.9億元，規劃占地104畝，建筑面積3.8萬(wàn)平方米，床位500張。
二是服務(wù)功能不斷提升。我市養老服務(wù)機構的建設和發(fā)展，充分保障了老年人的權益。公辦養老機構確保了農村五保、城鎮三無(wú)、優(yōu)撫對象等人員的集中供養服務(wù)，并向社會(huì )提供價(jià)格低廉的自費寄養服務(wù);民辦養老機構在一定程度上緩解了公辦養老機構的服務(wù)壓力，為老年人提供了多元化的社會(huì )養老服務(wù)。
三是居家養老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來(lái)，全市新建居家養老服務(wù)中心45家，為廣大老年人提供活動(dòng)休閑場(chǎng)所，豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務(wù)平臺投入試運行，把老人、社區、企業(yè)有機聯(lián)系在一起，提高了養老服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì )效益。
四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月，市委市政府出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，加大對養老服務(wù)機構的扶持力度。民辦新建或改擴建養老服務(wù)機構，驗收合格后按照每張床位1000元標準給予補助;2xxx年5月自治區人民政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，《兩級意見(jiàn)》規定在投融資、土地供應、稅費、人才培養和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。
五是資金投入持續加大。近兩年，我市共爭取自治區級資金2801萬(wàn)元，市本級匹配資金1210萬(wàn)元，發(fā)放床位運營(yíng)補貼121.69萬(wàn)元，其中，今年就爭取中央資金1290萬(wàn)元，專(zhuān)項用于養老服務(wù)機構建設。個(gè)人和企業(yè)興建養老服務(wù)機構熱情較高，養老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項新興產(chǎn)業(yè)。
六是加大資源整合和人才培養力度。在養老機構整合方面，整合農村散、小、差敬老院為區域性中心敬老院，xx縣、科左后旗都整合為3個(gè)功能完善的區域性中心敬老院。在人才培養方面，今年上半年有51人參加民政廳組織的養老護理員遠程培訓。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市在發(fā)展養老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我們也發(fā)現，我市的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求相比還有一定差距。
(一)社會(huì )養老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區沒(méi)有制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規劃，距居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老模式還有一定差距。
1.社區居家養老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區日間照料中心和社區居家養老服務(wù)中心建設已初具規模，但是只作為老年人開(kāi)展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)地，活動(dòng)內容單一，配套服務(wù)設施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒(méi)有繼續跟進(jìn)，無(wú)法提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健、精神慰藉等養老服務(wù)內容。
2.養老服務(wù)機構建設存在制約瓶頸。一是蘇木鎮敬老院總體規模小、設施落后，入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養老機構未經(jīng)民政部門(mén)許可，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)法取得相應的補貼;三是養老服務(wù)機構建設，除中央、自治區和市本級給予一定的資金扶助外，因旗縣市區財力所限，配套資金投入嚴重不足，致使養老機構發(fā)展速度較慢。
(二)社會(huì )養老機構的經(jīng)費投入有待提高。一是公辦養老服務(wù)機構招聘的管理人員和服務(wù)人員工資，主要通過(guò)市和旗縣市區兩級下?lián)艿姆⻊?wù)費、補助、院內自籌等多種渠道籌集解決，尚無(wú)正常的經(jīng)費保障渠道;二是旗縣市區政府是區域性中心敬老院的建設投入的主體，但因各地財力所限，部分旗縣市區對敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養老服務(wù)機構正常運轉，需要大量的服務(wù)設施，如閱覽室、康復室、衛生室、活動(dòng)室等，導致資金缺口較大。
(三)社會(huì )養老服務(wù)保障有待加強。一是管理不夠規范，全市尚有10家左右非法開(kāi)辦的無(wú)證養老機構沒(méi)有清理，部分養老服務(wù)機構存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位，一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大，另一方面對養老知識的宣傳不夠深入，還存在養兒防老、養老不離家的傳統養老觀(guān)念。
(四)社會(huì )養老服務(wù)隊伍亟需提升。一是現有社會(huì )養老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高，全市只有51人取得養老護理員資格證書(shū)，服務(wù)人員只能對老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)人才嚴重不足;二是養老服務(wù)機構人難招、人難留，由于老年人護理工作臟、累，而且待遇總體偏低，致使社會(huì )養老服務(wù)機構招人難、招專(zhuān)業(yè)人員更難;三是我市還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提供養老服務(wù)技能培訓的機構，無(wú)法組織相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，導致社會(huì )養老服務(wù)人員的需求和供給存在結構性矛盾;四是社區低償和志愿服務(wù)人員少，現有志愿服務(wù)活動(dòng)具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長(cháng)期運行的制度保證。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強領(lǐng)導，形成合力。市政府應將加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，成立市加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組，為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強日常督促檢查，進(jìn)一步調動(dòng)工作積極性。對養老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財政、發(fā)改、城建、國土、衛生等部門(mén)要加強溝通、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級政府要加大對養老政策的宣傳力度，積極營(yíng)造敬老、助老、愛(ài)老的良好氛圍。
(二)統籌規劃，合理布局。根據我市實(shí)際，科學(xué)編制《xx市養老設施專(zhuān)項規劃》(2xxx--2xxx)，并將其納入我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，從而使我市養老服務(wù)機構布局更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化各旗縣市區示范性老年養護康復院建設規劃，積極推進(jìn)各社區居家養老服務(wù)中心布局規劃，通過(guò)建設補助、床位補貼和購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量利用閑置的'學(xué)校、辦公樓、廠(chǎng)房等現有資源改擴建成養老服務(wù)機構。要堅持居家養老服務(wù)和機構養老服務(wù)同步發(fā)展，布局結構與服務(wù)功能共同提升。
(三)分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。要突出體現公辦養老機構的保障和指導示范作用，盡快推進(jìn)xx市老年養護康復中心建設，確保到2xxx年投入使用，成為自治區成立70周年的賀禮項目、民生項目。努力將全市農村敬老院整合為區域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟為依托，鼓勵興建農村牧區互助幸福院，增加養老服務(wù)項目，提升養老服務(wù)水平。要鼓勵扶持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，引導民辦養老服務(wù)機構規范化運行，逐步完善功能、提升品質(zhì)，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次養老服務(wù)需求。要加大力度推動(dòng)社區日間照料中心發(fā)展，改善服務(wù)設施，充實(shí)服務(wù)人員，加快社區日間照料中心的建設和轉型升級。
(四)完善政策，加大投入。盡早出臺《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》;建議設立養老服務(wù)機構建設專(zhuān)項資金，用于養老服務(wù)設施建設;要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養老服務(wù)業(yè)中的作用，保證福彩公益金50%用于發(fā)展養老事業(yè);要將公辦養老服務(wù)機構的工作經(jīng)費及其聘用工作人員的工資足額納入財政預算;要積極向上級相關(guān)部門(mén)爭取資金和項目支持;要不斷加強各項優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，兌現市本級補貼支持政策，廣泛吸收社會(huì )資本投入到養老服務(wù)行業(yè)。
(五)強化管理，提升服務(wù)。要加大對無(wú)證養老服務(wù)機構的整改力度，消除安全隱患;要以?xún)让晒琶褡宕髮W(xué)為依托，開(kāi)展對養老機構管理和服務(wù)人員的教育培訓，逐步實(shí)行養老護理員持證上崗制度，不斷提高養老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平;要加強對養老工作先進(jìn)事跡和模范人物的宣傳推廣，增強全社會(huì )對養老工作的認同。
養老服務(wù)業(yè)調研報告5
為深入了解我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀，探究加快發(fā)展我市養老服務(wù)業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調研組對我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下。
一、我市老齡人口及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
(一)我市已步入老齡化社會(huì )。關(guān)于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人占人口總數的10%，或者65歲以上老年人占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。20xx年底，我市60歲以上老年人83.86萬(wàn)，占全市總人口的15.92%(以全市總人口526.68萬(wàn)人計算)，我市已步入老齡化社會(huì )。
我市人口老齡化呈現四個(gè)特點(diǎn)：一是人口快速老齡化。20xx年，我市60歲以上老年人69.55萬(wàn)人，到了20xx年就達到83.86萬(wàn)，年平均增加2.86萬(wàn)人。二是老年人口高齡化。我市現80歲以上老人7.87萬(wàn)人，占老年人口總數的9.38%。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，物質(zhì)生活和醫療衛生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長(cháng)，高齡老人還會(huì )逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開(kāi)住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問(wèn)題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來(lái)越高，老年人需求越來(lái)越廣泛。
(二)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。面對老齡化社會(huì )的到來(lái)，我市積極發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點(diǎn)，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系。我市現有城鄉社區居家養老服務(wù)機構628個(gè)，其中城市社區日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè)，農村互助幸福院及養老服務(wù)站603個(gè)。公辦養老機構44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、光榮院和復退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級養老服務(wù)中心10個(gè)、縣級社會(huì )福利中心5個(gè))，民辦養老機構13個(gè)。養老床位數已達到18604張，每千名老年人擁有養老床位數達到25.9張。
1.政策扶持，促進(jìn)養老機構快速發(fā)展。根據國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔20xx〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策，加大對民辦養老機構、居家和社區養老服務(wù)機構或設施的扶持改造。其中對民辦養老機構的運營(yíng)補貼，根據養老機構的等級和供養人員的不同，給予30元-80元/人月(共九檔)的補助。
2.統籌城鄉，推動(dòng)社區和居家養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務(wù)中心和社區日間照料中心、老年人小飯桌等社區養老服務(wù)設施，培育老年社會(huì )組織，推進(jìn)日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿者服務(wù)、互助服務(wù)，不斷豐富養老服務(wù)內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和空巢老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂(lè )和精神慰藉的照護服務(wù)，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個(gè)，區域敬老院4個(gè)，養老床位5300張，集中供養農村五保戶(hù)1500多人。
3.多方參與，加快養老服務(wù)業(yè)建設步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務(wù)機構;鼓勵、引導和支持社會(huì )力量興建老年公寓、養老院、愛(ài)心護理院等，促進(jìn)各類(lèi)為老服務(wù)設施協(xié)調發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會(huì )力量，推進(jìn)公辦養老機構的社會(huì )化運作;通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務(wù)等形式，為轄區老年人提供服務(wù);通過(guò)政府贊助經(jīng)費、提供形式，鼓勵和引導家政行業(yè)、醫護機構、大專(zhuān)院校等專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才組織開(kāi)展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)。
二、我市養老服務(wù)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題
(一)對發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的認識有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì )對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒(méi)有足夠的認識和重視，還沒(méi)有把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施，有的養老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒(méi)有得到真正落實(shí)。群眾對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高，養老觀(guān)念有待轉變。
(二)政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強。20xx年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確發(fā)展養老服務(wù)業(yè)在城市規劃、土地供應、稅收優(yōu)惠、融資補貼、人才培養等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓勵政策，但由于這些政策涉及規劃、國土、稅務(wù)、財政、水電氣等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有有效的工作協(xié)調推進(jìn)機制，在實(shí)際工作中，一些政策難以落實(shí)。例如，在土地供需緊張的現實(shí)情況下，給民辦養老機構用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對一些老舊小區來(lái)講，按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養老服務(wù)設施也是不可能達到的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，相關(guān)扶持政策效果不佳，都制約著(zhù)養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)財政投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級公辦養老機構建設和社區養老服務(wù)設施建設資金，基本上來(lái)源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養老服務(wù)體系建設經(jīng)費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實(shí)，致使養老服務(wù)基礎設施建設和運營(yíng)困難。
(四)養老服務(wù)組織和隊伍建設有待進(jìn)一步加強。一是服務(wù)組織數量較少。目前從事社區養老服務(wù)的組織主要以社區居委會(huì )、志愿者組織和一些家政服務(wù)公司為主，專(zhuān)門(mén)從事養老服務(wù)的社會(huì )組織和企業(yè)較少。二是服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平低。目前為老服務(wù)人員數量偏少，素質(zhì)較低，服務(wù)方式單一，服務(wù)功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現象。為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高，大多數養老機構和社區養老服務(wù)還局限于低層次的日常生活護理和家政服務(wù)，缺乏專(zhuān)業(yè)的醫療康復、精神慰藉等高層次服務(wù)。
三、促進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的'意見(jiàn)和建議
(一)重視養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的應對人口老齡化、滿(mǎn)足老年人多樣化多層次養老服務(wù)需求、填補服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)等一舉多得之策。要增強加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的責任感和使命感，建立健全組織協(xié)調機構，把發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局通盤(pán)考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì )氛圍。
(二)明確養老服務(wù)保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施辦法，健全和完善我市養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導協(xié)調機構，明確各成員單位在選點(diǎn)規劃、用地審批、產(chǎn)權登記、運營(yíng)補貼獎勵、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進(jìn)我市社區養老服務(wù)體系發(fā)展及失能、困難老人養老補貼的具體辦法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發(fā)揮市養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導協(xié)調機構的作用，加強督促協(xié)調，確定各成員單位在推動(dòng)養老服務(wù)設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規劃許可、醫養結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員教育和培訓、職稱(chēng)評定、以及融資和運營(yíng)風(fēng)險評估、保險)等方面的職責和責任，發(fā)揮黨委政府養老服務(wù)保底作用。
(三)完善為老服務(wù)基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養老服務(wù)體系建設項目投資預算，加大財政資金在養老機構建設項目方面的投資比例;增加民辦養老機構建設項目政府補助資金，提升項目建設資助標準和運營(yíng)資助標準。二是解決養老服務(wù)項目建設用地難問(wèn)題。通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施，解決老舊小區建設用地難問(wèn)題。對新建社區在規劃層面，嚴格按標準要求配套建設養老服務(wù)設施。加快城市社區日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。
(四)發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會(huì )為主體、社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推行居家養老服務(wù)長(cháng)效化，完善支持政策，整合部門(mén)資源，強化家庭養老功能，形成多層次的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推行居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，完善社區居家養老服務(wù)中心功能，推行助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等社區居家養老服務(wù)項目化發(fā)展、集約化運作，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。推行居家養老服務(wù)社會(huì )化，加強養老信息建設。利用社會(huì )義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。
(五)加強農村養老服務(wù)。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農村五保對象集中供養的前提下，支持供養機構改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放。二是加強農村互助幸福院建設。充分利用農村閑置院落、校舍等場(chǎng)所，通過(guò)改擴建等途徑，建設農村互助幸福院，使其成為提供農村養老服務(wù)的陣地和平臺。建立完善失能老人養老服務(wù)和護理補貼制度，將農村失能老人長(cháng)期照護服務(wù)納入到基本公共養老服務(wù)的范疇，明確政府、社會(huì )、家庭的責任。建立失能老人長(cháng)期照護保險制度，從根本上解決農村失能老人照護服務(wù)的購買(mǎi)力問(wèn)題。發(fā)揮基層醫療衛生服務(wù)機構的作用，建立農村老年人失能風(fēng)險源頭預防與事中干預服務(wù)機制。發(fā)揮村級組織的作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)好現有的福利救助政策。
(六)加強為老服務(wù)組織建設。一是鼓勵和扶持養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。降低養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的登記門(mén)檻，設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織專(zhuān)項補助基金，推動(dòng)我市養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務(wù)隊伍。動(dòng)員、組織、引導企事業(yè)單位、社會(huì )團體、慈善組織、在校學(xué)生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，鼓勵各行業(yè)以各種形式參加為老服務(wù)，壯大志愿者為老服務(wù)隊伍，發(fā)揮志愿者為老服務(wù)作用。政府要建立為老志愿服務(wù)的激勵機制，對表現突出的志愿者服務(wù)組織、志愿者應給予表彰和獎勵。
(七)提升養老服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。一是加強養老服務(wù)隊伍建設。鼓勵和支持職業(yè)院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，系統培養為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)聘請專(zhuān)家、教授現場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠程教育等途徑，加強對養老機構工作人員和養老護理員的培訓，逐步形成結構合理、技術(shù)達標、愛(ài)崗敬業(yè)、高中初級相匹配的養老服務(wù)隊伍，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的養老服務(wù)人才需求。二是提高養老服務(wù)從業(yè)人員待遇。對養老服務(wù)從業(yè)人員，建議按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養老機構為老服務(wù)層次。加快為老服務(wù)人才培養，提高為老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素養，不斷提高為老服務(wù)水平。民政部門(mén)要建立養老機構服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度、社會(huì )信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，定期向社會(huì )公布并受其監督。對一些有打罵體罰，甚至有虐待老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理，確保老人有一個(gè)安全、舒適的養老環(huán)境。
(八)創(chuàng )新養老服務(wù)發(fā)展模式。一是建立為老服務(wù)信息平臺。建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統、社區服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。二是大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。鼓勵相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)和信息服務(wù)，加強殘障老人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導商業(yè)機構設立老年用品專(zhuān)區。健全市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，確保養老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
養老服務(wù)業(yè)調研報告6
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問(wèn)題，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì )，養老已經(jīng)成為一項重要的社會(huì )課題，解決養老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽(yáng)等地養老機構調研，形成調研報告如下。
一、我市養老服務(wù)業(yè)現狀
�。ㄒ唬B老機構分布情況
到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。
�。ǘB老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策
國務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。
20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進(jìn)入，強化了政策創(chuàng )新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。
根據國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農村（社區）居家養老服務(wù)照料中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務(wù)圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。
�。ㄈ┙y分結合，積極推進(jìn)居家養老服務(wù)
為有效應對人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養老服務(wù)作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng )新模式、健全網(wǎng)絡(luò )、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì )稱(chēng)心的居家養老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)休系，在有效保障基本養老服務(wù)需求的基礎上，積極推進(jìn)養老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴大養老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費”的“六有”養老服務(wù)指導中心9個(gè)；建成鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉社區居家養老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉、村養老服務(wù)四級組織網(wǎng)絡(luò )基本形成。XX區在試點(diǎn)的基礎上，全面推行村居養老服務(wù)照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結合的`運營(yíng)模式，探索解決農村養老問(wèn)題。
二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難
�。ㄒ唬B老服務(wù)基礎設施建設不足
XX區自開(kāi)展五保集中供養工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無(wú)法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運營(yíng)，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒(méi)有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。
�。ǘ┏青l養老觀(guān)念差別較大，養老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養關(guān)系的家庭不斷增加，隨著(zhù)城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。
農村老人養老觀(guān)念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀(guān)念的影響。受社會(huì )輿論、贍養義務(wù)、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認為費用過(guò)高承擔有困難。農村老人收入來(lái)源有限，即使收費低廉但對于農村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。
�。ㄈ┳o工招聘難，護理人員隊伍穩定性差
此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問(wèn)題。護理人員社會(huì )地位低，工作時(shí)間長(cháng)，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養的人員加入護工行列。通常，一個(gè)護理員需要護理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護，勞動(dòng)強度大，護理任務(wù)重。護理員月薪大多在1200—20xx元之間，僅個(gè)別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱哟筚Y金投入，做好宣傳引導工作。養老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點(diǎn)支持農村健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)設施建設。市、縣（區）各有關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)業(yè)的宣傳引導、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。
�。ǘ┘訌娙瞬排囵B，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。中高職院校設立老年護理專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓力度，切實(shí)增強服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
�。ㄈ┐蚝谩罢吲啤�、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)，提高養老服務(wù)員工隊伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來(lái)。
不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門(mén)應組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。
養老服務(wù)業(yè)調研報告7
為深入全面了解xx縣養老服務(wù)機構的基本情況，探索解決城鄉人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立調研組，深入基層進(jìn)行調研，摸底調查，重點(diǎn)對居家養老、住養服務(wù)機構、老年康復護理機構、家政服務(wù)機構等幾個(gè)方面進(jìn)行認真調查，現將調查情況報告如下：
一、全縣養老服務(wù)業(yè)機構的基本情況
xx縣轄22個(gè)鄉鎮(辦事處)，截止xx年底，全縣總人口121.4070萬(wàn)人，60歲以上老年人16.9530萬(wàn)人，占全縣總人口的 13.96%，老齡化形勢十分嚴峻。近年來(lái)，縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔xx〕25號文件)和市政府《進(jìn)一加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(菏政發(fā)〔xx〕42號文件)，加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是在財力有限的情況下，全縣各級政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，多形式、多渠道投資，成立不同檔次的社會(huì )養老服務(wù)機構，大力發(fā)展農村五保供養事業(yè)。截止xx年3月底，全縣城鄉養老服務(wù)機構 29處，其中：現有住養服務(wù)機構(包括敬老院、老年公寓、老年服務(wù)中心)共20所，共有床位2429個(gè)，全縣五保對象達5193人，鄉鎮(辦事處)敬老院集中供養對象1572人，集中供養率為30.27%，老年公寓、老年服務(wù)中心兩處養老人員240人，平均收費標準分別為450元/月、710元/月。全縣居家養老服務(wù)機構5處，老年康復護理服務(wù)機構4處，護理人員153人，隨著(zhù)養老服務(wù)機構管理和服務(wù)水平的不斷提高，加上人民生活水平的不斷提高，農村家庭條件好、子女務(wù)工在外的“空巢老人”需要養老服務(wù)的越來(lái)越多，我縣目前正在加大對部分鄉鎮敬老院的投入，進(jìn)行改建、擴建，加大對五保對象的供養率，使老年人共享社會(huì )發(fā)展成果。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、養老服務(wù)能力不足。全縣養老服務(wù)機構中、住養機構占20所，但由于住養機構大都是鄉鎮(辦事處)敬老院，基本上接納的有自理能力、半自理能力的農村老人。全縣養老機構沒(méi)形成規模，養老服務(wù)機構少，入住率不高，農村敬老院的硬件設施跟不上，由于資金缺乏，從環(huán)境、床位和設施上，與養老服務(wù)需求和精神需求有一定差距。
2、養老服務(wù)從業(yè)人員缺乏。鄉鎮(辦事處)敬老院工作人員的配備，大多是民政助理員擔任院長(cháng)，工作人員既當管理人員又當護理人員，且年齡偏大，文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)程度不高等問(wèn)題，面對五保對象孤寡老人是社會(huì )弱勢群體，管理工作難度較大，難以溝通，有一定文化知識的年青人和專(zhuān)業(yè)人士不愿干護理，再加上護理人員感到責任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受傳統世俗觀(guān)念影響，很多人認為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，導致護理人員不足，護理人員難招。
3、政策落實(shí)不到位，近年來(lái)，國家為發(fā)展養老服務(wù)相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，本意是鼓勵民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，為政府、社會(huì )、家庭分憂(yōu)，但是有關(guān)政策都屬于指導性文件，沒(méi)有具體的優(yōu)惠政策措施，操作性不強，比如：我縣xx縣老年公寓是民辦機構，投入大量的資金，是屬于福利性企業(yè)，收入標準低，利潤少，再加上水、電、暖的供應，水和電的管理屬企業(yè)，這就造成老年公寓很難享受水、電等優(yōu)惠政策問(wèn)題，由于養老服務(wù)業(yè)機構是微利甚至無(wú)利，很多民間資本不愿投入養老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。只能靠政府投入來(lái)解決這些問(wèn)題。
4、政府投入不足。由于我縣是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進(jìn)入人口老齡化，民辦養老機構通過(guò)收費的方式增加收入畢竟有限，而且可能由于提高收費而提高了民辦養老服務(wù)的“門(mén)檻”，再加上農村老人收入相對較低，把一些低收入老人檔在門(mén)外。農村五保對象靠敬老院來(lái)供養，但由于鄉鎮(辦事處)資金投入受到影響，經(jīng)濟水平落后，使得養老投入不足，全部供養五保老人很難達到，由于受床位、條件的限制，很難滿(mǎn)足農村五保對象及以外的養老需求，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )養老的.需要，也制約了養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5、居家養老、康復護理在農村屬于空白。居家養老服務(wù)機構、老年康復護理機構由于受到人居環(huán)境區域的影響，農村相對分散，城區人口相對集中，鄉鎮(辦事處)農村居家養老、康復護理是空白地帶，城區主要是服務(wù)于有一定收入的退離休人員和有經(jīng)濟來(lái)源的“空巢老人”，但面對社會(huì )老齡化的迅速發(fā)展，很難滿(mǎn)足社會(huì )養老需求。
6、臨終關(guān)懷服務(wù)缺乏。xx縣老年住養服務(wù)機構入住老人大部分是能夠自理或半自理的老年病人，但目前情況來(lái)看，對不能自理的老年病人，缺乏臨終關(guān)懷的服務(wù)機構，由于臨終關(guān)懷護理工作相對辛苦，往往容易引起矛盾糾紛，管理難度大，對這樣的服務(wù)機構民間資本一般不愿投入。
三、發(fā)展養老服務(wù)機構的對策。
1、加大宣傳力度，針對社會(huì )上還存在著(zhù)對養老服務(wù)人員的偏見(jiàn)，要大力開(kāi)展敬老養老助老宣傳教育，把傳統孝道的精髓與時(shí)代精神相結合，賦予新的內涵，形成新型的孝文化。要廣泛培育和樹(shù)立新時(shí)代敬老先進(jìn)典型，把老齡宣傳納入社會(huì )宣傳的重要內容，通過(guò)開(kāi)展養老服務(wù)先進(jìn)單位，先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)，樹(shù)立為老服務(wù)光榮的理念，提高民辦養老機構和從業(yè)人員的社會(huì )地位，發(fā)展民辦養老機構、穩定養老服務(wù)隊伍。
2、加大政府指導、支持力度、調動(dòng)社會(huì )力量參與養老產(chǎn)業(yè)
一是要認真研究制定加快養老機構發(fā)展的宏觀(guān)規劃。把它納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體規劃中，優(yōu)先立項，統籌安排，調配資源，整合力量，從根本上保證養老機構的快速發(fā)展。
二是在新修建住宅小區時(shí)就把老年服務(wù)配套設施建設統籌考慮，要求有一定的公共室內活動(dòng)面積，通過(guò)制定規劃、合理布局，充分利用現有閑置資源，運用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制，利用文化大院，聯(lián)合利用服務(wù)設施和服務(wù)項目，提高養老服務(wù)設施使用率和服務(wù)率，逐步形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
三是要對養老機構建設實(shí)施多方面的政策扶持。在公益用地和建設用地中優(yōu)先安排養老服務(wù)設施的建設用地，加大政府對養老機構的資金投入，提高服務(wù)質(zhì)量，增加老人入住率，最大限度的鼓勵和支持社會(huì )力量參與、興辦養老機構，落實(shí)享受優(yōu)惠政策，吸引民間資本興辦各類(lèi)老年服務(wù)機構，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù)等。
3、加大護理人員的培訓力度。增加從業(yè)人員，提高管理水平和服務(wù)水平，針對鄉鎮敬老院和養老服務(wù)業(yè)的特殊性，應該經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)社工知識培訓的社會(huì )工作者參與，加快服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化建設步伐，以便更好地服務(wù)于老人，提高管理水平和服務(wù)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展。
4、進(jìn)一步健全和完善養老保障制度。在目前現有養老服務(wù)機構不能滿(mǎn)足老年人的需求的情況下，要進(jìn)一步對涉及老年人切身利益的農村養老保險、城鄉居民最低生活保障，新型農村合作醫療，城鎮職工養老保險做為民生保障來(lái)重視，解決老年人的基本生活所需，面對龐大的老齡隊伍，從社會(huì )各個(gè)方面來(lái)關(guān)注、重視老齡工作，加快為老服務(wù)建設步伐，彌補養老服務(wù)機構不能滿(mǎn)足需要的情況，使大多數老年人享受到社會(huì )發(fā)展的成果。
養老服務(wù)業(yè)調研報告8
一、現狀
區現在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協(xié)會(huì )負責，區13個(gè)鄉鎮、9個(gè)街道、238個(gè)行政村和77個(gè)社區于20xx年10月全部組建老年體育組織，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò )健全。還有區老年門(mén)球協(xié)會(huì )，其它老年人健身團體依托老年體育協(xié)會(huì )延伸有分會(huì )及各健身站（點(diǎn)、隊），目前區60歲以上的老年人口13.2萬(wàn)多，經(jīng)常參加活動(dòng)的有7萬(wàn)多人，老年體育人口達66.5%。常年開(kāi)展豐富多彩的老年體育健身活動(dòng)有，健身秧歌腰鼓、廣場(chǎng)舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車(chē)、登山、門(mén)球、棋牌等健身項目。
區老年體育協(xié)會(huì )發(fā)揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運動(dòng)會(huì )中，參加15個(gè)項目的14各比賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協(xié)表彰、市老體協(xié)全民健身健步走先進(jìn)集體；基層老體協(xié)象鼻獲省老體協(xié)先進(jìn)單位，安阜、高店被推薦為省老體協(xié)表彰；秧歌腰鼓分會(huì )多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎；太極分會(huì )組隊參賽獲市一等獎；太極分會(huì )、夕陽(yáng)紅自行車(chē)隊榮獲市老體協(xié)全民健身先進(jìn)集體。今年老年門(mén)球隊參加在江津舉辦的全國門(mén)球俱樂(lè )部比賽中榮獲第四名的好成績(jì)。
二、當前的老年體育工作
區常年積極支持社區和各單位充分利用社區公共服務(wù)設施和社會(huì )場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育活動(dòng)。
一是各級重視，區財政從13年起每年撥4萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費，鄉鎮街道老體協(xié)分會(huì )每年也有5000至2萬(wàn)元不等的活動(dòng)經(jīng)費。二是健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，老年體育健身活動(dòng)遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持經(jīng)常和科學(xué)健身的原則，利用文化廣場(chǎng)、公園景區，街村院壩，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)，豐富多彩的晨練、晚練健身活動(dòng)，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門(mén)球等。同時(shí)，區各級老體協(xié)結合重大節慶，舉辦內容豐富、多姿多彩的文體展演活動(dòng)，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用。三是積極開(kāi)展文體骨干培訓。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓班，同時(shí)堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數達200人左右�；拘纬闪艘恢Ч歉申犖�，有各類(lèi)項目教練員200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場(chǎng)地建設、改善健身條件。各鄉鎮、街道有室內活動(dòng)場(chǎng)地6084平方米,平均一個(gè)鄉鎮（街道）276平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地76690平方米，平均一個(gè)鄉鎮3480多平方米。20xx年區政府拔款20余萬(wàn)元，對區老年門(mén)球場(chǎng)進(jìn)行改建，建成占地面積1500平方米的`人工草坪門(mén)球場(chǎng)3個(gè)，較好地改善了區門(mén)球活動(dòng)的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉、明威等鄉鎮街道建有文化體育廣場(chǎng)，每天早晚上百人在文化廣場(chǎng)參加健身活動(dòng)。
三、不足
一是全區老年人活動(dòng)經(jīng)費欠缺，老體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)正常運轉也要10萬(wàn)元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區體育場(chǎng)館建設匱乏有著(zhù)密切關(guān)系，更無(wú)法滿(mǎn)足社區、農村適合老年人健身的設施和場(chǎng)所；三是城鄉發(fā)展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有骨干、有活動(dòng)、有制度。
四、打算
一是進(jìn)一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場(chǎng)所，特別要向社區、農村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創(chuàng )新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務(wù)的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進(jìn)一步優(yōu)化老年人活動(dòng)中心和室外場(chǎng)地建設。四是積極協(xié)調教育系統的學(xué)校，機關(guān)單位、企事業(yè)單位等在有條件的情況下優(yōu)先向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放體育場(chǎng)館。五是鼓勵支持社會(huì )團體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所，對興辦非營(yíng)利性的老年人體育健身場(chǎng)所的，我局將積極協(xié)調相關(guān)單位按照國家有關(guān)規定減免相關(guān)費用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學(xué)健身的原則，限度地動(dòng)員老年人參與體育健身活動(dòng)，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學(xué)正確健身的宣傳。
五、建議
新建或已建的養老服務(wù)機構，必須建設配套的文體活動(dòng)室、安裝健身器材、建設健身室外場(chǎng)地，并定時(shí)積極開(kāi)展健身活動(dòng)。
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