農村管理調研報告15篇

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家收集的農村管理調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

農村管理調研報告1

　　衡陽(yáng)市是一個(gè)典型農業(yè)大市，全市農村集體所有農用地總面積1571萬(wàn)畝，現有農業(yè)戶(hù)數152.53萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口600.02萬(wàn)人。轄195個(gè)鄉鎮，4902個(gè)行政村，55591個(gè)村民小組。擁有耕地面積449.71萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，我市在加強農村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續完善、農村土地確權、頒證、土地流轉、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據省委農村工作部、省政府農辦《關(guān)于組織開(kāi)展農村集體土地管理情況調研的通知》、《省經(jīng)管局關(guān)于做好農村集體土地管理情況調研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區經(jīng)管局按照通知要求對全市農村集體土地管理情況開(kāi)展全面調研，市農經(jīng)處唐東榮處長(cháng)帶領(lǐng)有關(guān)人員于3月12日-14日對祁東縣歸陽(yáng)鎮、洪橋鎮，常寧市勝橋鎮、羅橋鎮進(jìn)行專(zhuān)題調研。

　　一、農村集體土地管理現狀

　　1、農村土地承包經(jīng)營(yíng)體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，較圓滿(mǎn)地完成了二輪土地承包后續完善掃尾工作。截至XX年底，已確權耕地面積為440.47萬(wàn)畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬(wàn)份，占應簽合同的95.93%，換、補核發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證140.54萬(wàn)本，發(fā)證率達98.03%。二是土地整理面積逐年擴大。截至XX年底，全市共開(kāi)展土地整理面積21.55萬(wàn)畝，確權到戶(hù)面積16.48萬(wàn)畝，確權到人未確權到地面積2365畝。三是農村土地基本用于農業(yè)生產(chǎn)。我市耕地主要用來(lái)種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農村土地用于農作物種植面積340.83萬(wàn)畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬(wàn)畝，占耕地總面積的55.92%，經(jīng)濟作物畝89.38萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農業(yè)1.24萬(wàn)畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。

　　2、農村土地流轉形勢日益看好。一是流轉面積不斷增加。截至XX年底，全市農村土地流轉417.63萬(wàn)畝，比XX年增加33.09萬(wàn)畝;其中耕地流轉面積為193.19萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個(gè)百分點(diǎn);林地流轉面積162.41萬(wàn)畝，比XX年增加1.87萬(wàn)畝;養殖水面流轉面積29.12萬(wàn)畝，比XX年增加0.94萬(wàn)畝。二是適度規模經(jīng)營(yíng)不斷擴大。截至XX年底，全市規模經(jīng)營(yíng)50-100畝流轉主體達3519個(gè)，涉及流轉面積53.18萬(wàn)畝，占流轉總面積的12.85%;規模經(jīng)營(yíng)100-500畝的流轉主體達944個(gè)，涉及流轉面積37.86萬(wàn)畝，占流轉總面積的9.06%;規模經(jīng)營(yíng)500畝以上的流轉主體318個(gè)，涉及流轉面積122.58萬(wàn)畝，占流轉總面積的29.35%。三是流轉形式多樣，以轉包、出租為主。截至XX年底，轉包面積145.35萬(wàn)畝，占流轉總面積的34.8%;出租面積169萬(wàn)畝，占流轉總面積的40.47%;轉讓面積27.76萬(wàn)畝，占流轉總面積的6.6%;互換面積為11.84萬(wàn)畝，占流轉總面積的2.83%;入股面積39.43萬(wàn)畝，占流轉總面積的9.44%;其它方式流轉面積25.25萬(wàn)畝，占流轉總面積的6.04%。轉包和出租占總流轉面積的75.27%，特別隨著(zhù)土地流轉規模的不斷擴大，流轉價(jià)格也得到逐步提高，土地流轉由原來(lái)的多數無(wú)償代種、代耕轉變?yōu)橛袃斄鬓D，流轉價(jià)格一般在100-500元/畝之間，最高的達到750元/畝。四是流轉受讓主體趨向多元化。隨著(zhù)土地流轉機制不斷完善，流轉市場(chǎng)的逐步形成，一大批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)科技人員把農業(yè)作為一個(gè)新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展種養業(yè)。截至XX年底，全市農戶(hù)間土地流轉面積202.71萬(wàn)畝，占流轉總面積的48.54%;流入農民專(zhuān)業(yè)合作社106.5萬(wàn)畝，占流轉總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬(wàn)畝，占流轉總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬(wàn)畝，占流轉總面積的9%。五是工商資本參與農村土地流轉熱情高漲。近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家鼓勵農村土地流轉政策的進(jìn)一步明確，對農業(yè)投入的加大，我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產(chǎn)業(yè)化的氣候逐步形成，一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標轉向農業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉農村土地，直接投資參與到農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節。據統計，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉面積達435652畝，其中以直接經(jīng)營(yíng)方式流轉的面積為239652畝，占工商資本參與流轉面積的55.01%，分片承包經(jīng)營(yíng)方式流轉面積83470畝，占其工商資本參與流轉面積的16.16%，流轉資金投入達261837萬(wàn)元，流轉土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規模種養。六是流轉程序不斷規范。截至XX年底，全市參與流轉耕地的農戶(hù)達71.07萬(wàn)戶(hù)，占全市總農戶(hù)的47.33%;共簽訂流轉合同67.44萬(wàn)份，其中簽訂規范的書(shū)面流轉合同35.45萬(wàn)份。

　　3、農村土地征占用管理日益規范。一是征用面積不斷增加。近幾年來(lái)，隨著(zhù)國家建設項目及省、市重點(diǎn)項目增多，城鎮的擴展，各種用地需求不斷增多，征用農村集體土地的現象變得越來(lái)越頻繁。截至XX年底，全市共征占農村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產(chǎn)用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補償標準逐步提高。據調查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒(méi)有將征地補償費和安置補助費分開(kāi)，而是合并計算。XX年12月31日以前，土地征占補償標準仍執行湘政發(fā)〔XX〕43號文件規定，即一區水田補償標準為36559元/畝，二區水田為32132元/畝，三區水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設施、道路、宅基地與水田標準一樣，水田青苗補償費為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺的細則執行。XX年12月31日以后，土地征占補償標準執行湘國土資發(fā)〔XX〕46號文件規定，即一區水田補償標準為45000元/畝，二區水田為39000元/畝，三區水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補償費分配標準不一。據調查發(fā)現，全市土地補償費使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補償費、勞力安置費及協(xié)議上的青苗賠償費即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內人員決定如何分配，征用單位開(kāi)工前，將征地范圍內的青苗及附著(zhù)物再賠償給其所有者。對組內征地補償款的分配，各組標準不一，全市存在四種分配方式。①在冊農業(yè)人口(戶(hù)籍人口)全額享受，獨生子女享受雙份。②在冊農業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶(hù)在娘家的不參與分配，但二女戶(hù)其中一女的子女及獨女戶(hù)子女可全額享受分配款。③在冊農業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內群眾大會(huì )討論全額享受人員，空掛戶(hù)、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補償費和勞力安置補助費的75%分配被征農戶(hù)，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規范。全市農村集體土地交易基本上實(shí)行網(wǎng)上掛牌競價(jià)出讓?zhuān)�即由縣(市)區國土局資源儲備交易中心網(wǎng)上掛牌出讓?zhuān)�各地征占農村集體土地嚴格堅持“兩公開(kāi)—登記”制度，依法依規辦理。嚴格按照申請立項—選址—規劃—設計—村組達成協(xié)議(協(xié)議必須每戶(hù)蓋章簽字)—正式報批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實(shí)施中，按照組建征地工作組、動(dòng)員發(fā)動(dòng)及摸底、實(shí)地勘察、處理權屬糾紛、填寫(xiě)征地協(xié)議、到組召開(kāi)群眾會(huì )議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來(lái)，由于我市農村土地大量被征占用，導致失地農民的數量不斷增多，安置工作量大，情況復雜。據調查目前主要通過(guò)以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農民的承包山、責任山、自留地、自留山等土地的勞動(dòng)力安置補助費與土地補償費一起劃撥到組，由組內群眾集體討論決定如何分配。如果組內對重新調整被征地農戶(hù)的承包土地較困難，則對被征承包地農戶(hù)按每年每畝補現的辦法予以解決，補償時(shí)間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農民社會(huì )養老保險即土地換社保。根據有關(guān)規定，XX年7月24日以后失地農民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負責出面辦理失地農民社會(huì )養老保險，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊的農業(yè)人員每人補30平方的地予以安置，征用房屋的補償按省、市房屋拆遷補償辦法執行。④租房過(guò)渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無(wú)房居住農戶(hù)。

　　4、農村土地承包管理隊伍日益穩定。一是機構設置情況。目前，我市12個(gè)縣市區均設有經(jīng)營(yíng)管理局，7個(gè)縣市為正科級事業(yè)單位，5個(gè)區為副科級事業(yè)單位，縣市經(jīng)管局為本級政府工作局，衡山縣以及5區經(jīng)管局為農辦管理單位;195個(gè)鄉鎮，185個(gè)鄉鎮單獨設立有農村經(jīng)營(yíng)管理站，與鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個(gè)鄉鎮將農村經(jīng)營(yíng)管理站綜合設置在農業(yè)綜合服務(wù)中心內，3個(gè)鄉鎮未設立(其中衡南1個(gè)，耒陽(yáng)2個(gè))。二是人員編制情況。全市縣級共定事業(yè)編250個(gè)，實(shí)有人數250人，在各縣市經(jīng)管局內成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專(zhuān)職從事土地承包管理工作44人;鄉鎮定事業(yè)編制數678人，實(shí)有人數743人，從事土地承包管理323人。三是流轉服務(wù)中心成立情況。12個(gè)縣市區都依托縣市區經(jīng)管局成立了農村土地流轉服務(wù)中心，依托鄉鎮經(jīng)管站成立了土地流轉服務(wù)所，村有土地流轉服務(wù)信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個(gè)縣市區均成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，建立了縣、鄉、村三級農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，以縣經(jīng)管局為主體組建農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，在鄉鎮經(jīng)管站成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解庭。截至目前，全市組建縣級仲裁庭4個(gè)，組建鄉級農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解庭103個(gè);仲裁委員會(huì )人員142人，其中農民代表23個(gè)，聘任仲裁員78個(gè)，仲裁委員會(huì )日常工作機構人數75個(gè)，專(zhuān)職人員47個(gè);仲裁委員會(huì )工作經(jīng)費74萬(wàn)元;XX年受理土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉糾紛2143件次，調處糾紛XX件次，其中調解糾紛1967件次，仲裁調解和裁決46件次。

　　二、農村集體土地管理主要做法及成效

　　1、大力宣傳土地承包法律法規�！吨腥A人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》頒布實(shí)施以后，根據省市的統一安排部署，把學(xué)習《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》列入普法規劃，我市各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )和宣傳標語(yǔ)等宣傳工具，結合農村二輪土地承包后續完善掃尾工作，在全市范圍內進(jìn)行了深入細致地宣傳和發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境。

　　2、完善農村二輪土地承包后續掃尾工作。根據法律法規精神和省市有關(guān)工作要求，我市各縣市區按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，積極做好農村二輪土地承包后續完善掃尾工作，同時(shí)將農村二輪土地承包檔案資料規范管理，做到了土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放清冊、相關(guān)臺帳等資料全部收集整理歸檔并實(shí)行信息化管理。全市共開(kāi)展二輪土地承包的耕地面積449.71萬(wàn)畝，確權面積440.45萬(wàn)畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬(wàn)份，換核補發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證140.54萬(wàn)份，發(fā)放率達到98.03%。

　　3、依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權規范合理流轉。我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作嚴格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現出生機勃勃的發(fā)展勢頭。一是落實(shí)政策，加大扶持力度。各縣市區認真貫徹落實(shí)《中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(衡辦發(fā)〔XX〕7號)，嚴格落實(shí)政策，激勵農村土地流轉。二是成立機構，規范管理服務(wù)。為加強管理服務(wù)，各地都成立了五個(gè)機構：縣市區成立了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作領(lǐng)導小組、土地流轉服務(wù)中心和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)所和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解委員會(huì )。三是創(chuàng )新機制，靈活流轉辦法。我市各級鼓勵支持農民采取多種形式流轉土地，積極推行有效的土地流轉辦法，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)直接流轉，為我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規模經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟更加廣闊的空間。四是政策激勵，加快流轉進(jìn)程。近幾年來(lái)，我市各地均出臺了一系列獎補政策，各縣級財政每年都拿出了幾十甚至上百萬(wàn)元獎勵資金大力支持種糧大戶(hù)和種糧農民專(zhuān)業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，獎勵流轉種糧大戶(hù)，XX年全市用于獎勵規模經(jīng)營(yíng)種糧大戶(hù)資金達1395萬(wàn)元。

　　4、逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。從XX年開(kāi)始，我市運用衡南縣、衡陽(yáng)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛調解仲裁試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，縣市區成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，辦公室設經(jīng)管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉鎮成立調解委會(huì )員，依托經(jīng)管站組建調解庭。同時(shí)各級農經(jīng)部門(mén)加強了與紀檢、監察、糾風(fēng)、司法、信訪(fǎng)、國土等部門(mén)的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門(mén)分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點(diǎn)糾正和查處了嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業(yè)用途等問(wèn)題

　　5、切實(shí)維護被征占地農民的合法權益。近幾年來(lái)，由于城鎮的自然擴展，國家大型公益事業(yè)的建設，部分開(kāi)發(fā)項目的投資興建，對農村土地征占的情況時(shí)有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補償費數目大，情況復雜，為切實(shí)加強對征地補償費的監督管理力度，一方面強化了對村級財務(wù)的管理.完善了財務(wù)管理制度，對征占用補償費實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面是規范征地補償費分配和管理。為了指導各地搞好農村土地征地補償費的管理，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強農村集體土地征地補償費分配使用監督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號)，各地經(jīng)管部門(mén)積極參與制訂土地補償款在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法，切實(shí)維護被征地農民的合法權益。截至目前，全市共調處農村土地征地補償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護了全市農村社會(huì )穩定和被征占地農民的`合法權益。

　　6、農村土地承包管理取得了顯著(zhù)成效。一是完善了農村基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)貫徹落實(shí)《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，按照確權、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，我市進(jìn)一步完善了農村二輪土地承包;按照實(shí)施突出典型引路，加大扶持力度、規范管理和服務(wù)等措施促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范流轉;按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進(jìn)，完善制度的程序積極開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作，確保了農村土地承包關(guān)系穩定并保持長(cháng)久不變。二是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)積極引導和促進(jìn)規范土地流轉，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復種指數，擴大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保障了國家的糧食安全;在農村土地流轉導向上，鼓勵農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權向種植能手和規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉，向土地連片流轉，有力地促進(jìn)了農業(yè)科學(xué)技術(shù)和現代農業(yè)的發(fā)展;農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的合理流轉，既提高了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，又提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，大大增加了農民收入。三是促進(jìn)了農村社會(huì )和諧穩定。通過(guò)調處農村土承包經(jīng)營(yíng)糾紛，認真接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)處理了農村土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉糾紛案件，防止了群眾集體上訪(fǎng)，有力促進(jìn)了農村社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，全市各級農經(jīng)部門(mén)共調處土地承包糾紛XX件次，其中調解1967件次，仲裁調處46起，調處外出打工戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權糾紛186件，出嫁女承包經(jīng)營(yíng)權糾紛267件，土地流轉糾紛127件，為160戶(hù)外出外遷返鄉農戶(hù)確權確地380余畝。

　　三、農村集體土地管理存在的主要問(wèn)題

　　1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來(lái)看，有的地方是在總體延長(cháng)30年不變的情況下，實(shí)行了3至5年或XX年小調整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結合地區，由于城市的擴增，土地的增值，農民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數鄉鎮土地承包檔案資料按規范化要求進(jìn)行了保管，但有的鄉鎮土地承包檔案資料沒(méi)有按規范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計劃，有的地方還配備了部分設施，但由于該項工作量太大，一次性投入經(jīng)費太多，而財政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎數據錄入階段。

　　2、操作不夠規范，容易造成土地流轉的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中開(kāi)發(fā)項目流轉的土地簽訂了規范的流轉合同外，大部分零星農戶(hù)間土地流轉多數是口頭協(xié)議。二是合同內容不規范。有的雖然簽訂了流轉合同，但內容過(guò)于簡(jiǎn)單，存在權利義務(wù)、違約責任表述不清、利益分配不規范等情況。三是違背農民意愿。部分地方盲目追求特色化和規�；�經(jīng)營(yíng)，往往未充分尊重農民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農戶(hù)簽訂土地流轉合同，流轉的主體是村組集體而非農戶(hù)，未充分體現平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。

　　3、諸多因素影響土地順暢流轉。一是流轉期限制約。部分土地流轉期限較短，使規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主難以獲得穩定的耕地來(lái)源，不敢對農田進(jìn)行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是基礎設施制約。水利設施老化比較嚴重，有些水利設施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉。部分農田機耕道路不通，影響農業(yè)機械化的實(shí)施，運輸烘曬困難。三是勞動(dòng)力制約。農村青壯年勞力普遍外出打工，農村勞動(dòng)力緊張，“明天”誰(shuí)來(lái)務(wù)農種田成困惑。四是土地整理項目不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。土地整理后，有的沒(méi)有對土地及時(shí)進(jìn)行培植，有的缺乏水源，部分土地開(kāi)發(fā)項目質(zhì)量差，不能有效發(fā)揮應有的效益。

　　4、改變農業(yè)用途，偏離了土地流轉的正確方向。由于農業(yè)效益比較低，部分農民愛(ài)惜和保護耕地的觀(guān)念淡薄，有的土地流轉規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農業(yè)，而是用于辦廠(chǎng)房、開(kāi)挖漁塘等，造成耕地毀壞，對國家糧食安全留下隱患。部分休閑農莊、農家樂(lè )等旅游休閑農業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了對流轉土地基本農田的保護，偏離了土地流轉的正確方向。

　　5、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁難度大。農村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強、與農民群眾利益息息相關(guān)，而當前農經(jīng)部門(mén)位微言輕，難以有效行使相關(guān)監督管理職能，特別是當前鄉鎮機構改革對農經(jīng)機構隊伍的沖擊較大，有的地方機構不健全，農經(jīng)干部職工待遇未落實(shí)，沒(méi)有按照法律規定安排一定的經(jīng)費保障，因而調解仲裁工作難以順利開(kāi)展。

　　6、集體土地征占補償矛盾較多。一是農村集體土地征占用的補償費與出讓價(jià)格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補償標準與出讓價(jià)格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農民的心理嚴重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農民尋找各種理由與政府部門(mén)或征占單位“惹是生非”。二是農村外嫁女的征地補償費權益得不到有效保障。三是農經(jīng)部門(mén)在農村集體土地的征占補償過(guò)程中發(fā)揮的作用有限。

　　四、關(guān)于加強農村集體土地管理的建議

　　1、進(jìn)一步明確細化農村土地管理有關(guān)政策。一是建議修改調整農村土地承包法有關(guān)內容條款�！掇r村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現在已運行達10之久，其中一些條款已與現代農業(yè)的發(fā)展不相適應，建議進(jìn)行修訂補充完善。二是建立農村土地流轉風(fēng)險保障金制度。由政府出面，按流轉規模，一定比例分別從業(yè)主流轉面積收益、農民租金收益、村級公共收入中提取部分經(jīng)費，加上一定的性補貼構成土地流轉風(fēng)險保障金，當承租方(業(yè)主)無(wú)法支付土地租金和務(wù)工報酬時(shí)，鄉鎮政府有權使用風(fēng)險保障金，用于支付農戶(hù)的土地租金和務(wù)工報酬，一方面確保流出土地的農戶(hù)利益，另一方面消除流出土地農戶(hù)顧慮。同時(shí)也可用于支付農民的收益損失和土地復耕成本，支付農民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓等，確保農民的最低收益不受損失，以化解社會(huì )矛盾，防范社會(huì )風(fēng)險。三是進(jìn)一步明確農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在農村集體土地征占用管理中的相關(guān)職責。農村集體土地的開(kāi)發(fā)整理和征占用時(shí)，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經(jīng)營(yíng)權證書(shū)的換發(fā)，承包檔案的變更，農村集體資源的變化等，這些都與農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)作為農村土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁、農村三資管理等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作息息相關(guān)，應在出臺的相關(guān)政策中予以明確職責，以便加強對農村集體土地的有效監管和利用。

　　2、進(jìn)一步加大對農村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級財政要進(jìn)一步加大對農村集體土地管理的投入，用于改善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，建立管理信息平臺，創(chuàng )建風(fēng)險防控基金，健全農業(yè)農民保險等。一是加大基礎設施投入。各級財政應通過(guò)項目實(shí)施，農村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，不斷加大對農田水利基礎設施投入，進(jìn)一步加快完善農業(yè)基礎設施步伐，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大流轉市場(chǎng)投入。通過(guò)成立縣鄉村農村土地流轉服務(wù)中心、服務(wù)所、信息員，強化流轉信息收集和公開(kāi)發(fā)布、政策咨詢(xún)、過(guò)程監管等，構建市縣鄉村四級聯(lián)動(dòng)的農村土地流轉服務(wù)體系和信息交易平臺，從而促進(jìn)流轉需求市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地所有權等農民既有權利的規范健康有序流轉。三是加大規模經(jīng)營(yíng)主體的獎補投入。各級應設立土地流轉專(zhuān)項獎勵資金，用于獎勵解決經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等土地流轉規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在從事農業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等過(guò)程中的季節性資金短缺、生產(chǎn)基礎設施建設、標準化安全化生產(chǎn)、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣等。

　　3、進(jìn)一步強化農村土地承包管理部門(mén)的職能。一是健全機構。建議中央、省在國發(fā)〔XX〕30號文件的基礎上，再協(xié)調編辦、組織等部門(mén)進(jìn)一步明確農經(jīng)機構的性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系，確保農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)上下機構設置一致，隊伍健全，職能明確。二是明確性質(zhì)。當前，全國正在進(jìn)行事業(yè)單位機構改革，建議農業(yè)部經(jīng)管司、省經(jīng)管局、省減負辦站在歷史的高度，立足于當前農經(jīng)各項工作的實(shí)際和農經(jīng)部門(mén)的尷尬處境，提前介入，提前匯報、提前協(xié)調，確保經(jīng)管部門(mén)盡早納入行政管理部門(mén)序列，人員實(shí)行公務(wù)員管理，落實(shí)經(jīng)費保障。三是履行職責。各級要切實(shí)加大對農村經(jīng)營(yíng)管理工作的重視，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要具體抓，部門(mén)要積極主動(dòng)，細化工作方案，明確工作重點(diǎn)，加大工作力度，加強配合協(xié)調。確保當前農村土地承包管理、土地流轉管理、農村土地流轉市場(chǎng)和流轉信息平臺建設、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、農村土地征占補償等工作切實(shí)抓好，抓出成效，充分發(fā)揮農經(jīng)部門(mén)的履職作用。

農村管理調研報告2

　　按照區委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性，把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統一到中央和省、示范區、區委的各項決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調查研究和思考，我區農村公路管理養護還存在諸多的問(wèn)題和不足，調研如下。

　　一、我區農村公路基本情況

　　近幾年來(lái)，在示范區黨工委和區委、區政府的正確領(lǐng)導下，我區農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區88個(gè)行政村實(shí)現了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉一體化建設，為我區經(jīng)濟快速、持續發(fā)展和社會(huì )穩定提供了有力的保障。

　　二、我區道路管理養護體系現狀

　　目前，我區農村公路管理養護，按照區政府20xx年制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》執行，將農村公路養護分為日常養護和養護工程。農村公路日常養護按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責實(shí)施，鄉鎮設立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區鄉聯(lián)聘、鄉用鄉管，對養護人員實(shí)行合同養護。區交通局負責農村公路建設規劃，安排養護工程計劃，區公路站具體組織實(shí)施農村公路養護工程，并對鄉鎮農村公路日常養護工作進(jìn)行指導檢查和考核，各鄉鎮道路辦負責對養護人員的日常檢查考核。農村公路日常養護管理資金由交通局和鄉鎮共同對半承擔，根據考核結果，交通局將日常養護資金撥付鄉鎮，再由鄉鎮計量支付。農村公路路政管理由區公路站路政隊負責全區農村公路的路政管理工作，并指導各鄉鎮具體做好本轄區內公路管理工作。

　　三、我區農村公路管理養護工作存在的問(wèn)題

　　在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足。主要表現在農村公路管理、養護還較為滯后;管理養護責任不能全部落實(shí)，養護資金投入嚴重不足;養護機制缺乏活力、養護質(zhì)量不高;鄉鎮養護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。具體表現在：

　　1、養護資金投入不足。目前，我區公路養護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養護經(jīng)費用于公路養護，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養護費，造成養護經(jīng)費嚴重短缺。每年只能根據省上撥付的養護資金情況，本著(zhù)先急后緩的`原則，制定養護計劃，致使有些道路需要維修養護因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。

　　2、由于各鄉鎮對農村公路養護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養護投入不足，養護管理長(cháng)效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。

　　3、治超工作存在困難。由于農村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車(chē)輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區沒(méi)有國、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。

　　4、養護管理機制不健全。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養現象。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。

　　四、我省農村公路管理養護體制改革要求

　　按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養護按照統一領(lǐng)導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區農村公路管理養護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養護資金，監督農村公路管理機構的養護工作，組織協(xié)調鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農村公路管理養護工作。農村公路養護資金按照有路必養，確保質(zhì)量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著(zhù)農村公路里程增加、技術(shù)標準提高和地方財力增長(cháng)，逐步增加養護資金。農村公路日常養護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養護工程費和日常養護費，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲存，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級財政部門(mén)和上級交通主管部門(mén)監督檢查。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　1.建議區上將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專(zhuān)項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實(shí)現農村公路“有路必養、養必良好”，延長(cháng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。

　　2、進(jìn)一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制，按照區政府制定的《關(guān)于加強農村公路管理養護工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。

　　3、實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養護體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養分離，推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機械化的養護施工隊伍，使全區農村公路管理養護更加標準化、科學(xué)化。

　　今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農村建設、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現標準化、規范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，突出農村公路養管工作，進(jìn)一步強化農村公路養管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路建設管理養護的正�；�和規范化。

農村管理調研報告3

　　農村公路是區域路網(wǎng)的有機組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎設施。近年來(lái)，隨著(zhù)農村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實(shí)現100%鄉（鎮）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達xx%，為促進(jìn)當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎性作用。

　　截止20xx年底，全縣公路總里程達到xx公里,其中高速公路，國道xx公里，縣道xx公里，鄉道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養思想的影響，我縣農村公路基本上處于失管、失養、失修狀態(tài)。無(wú)論縣道還是鄉村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴重淤塞，侵占路產(chǎn)路權現象大量存在，以致交通事故時(shí)常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。我縣又屬暴雨區，每當遭遇洪災時(shí)，損失更是巨大，交通中斷現象屢見(jiàn)不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強烈。加強對農村公路的養護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！

　　隨著(zhù)國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來(lái)，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創(chuàng )新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實(shí)了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關(guān)部門(mén)，對農村公路養護存在問(wèn)題、養護工作開(kāi)展情況進(jìn)行調查走訪(fǎng)，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、20xx年以前我縣農村公路養護管理存在問(wèn)題

　　1、思想認識有偏頗。

　　各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問(wèn)題已經(jīng)解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會(huì )不理、建路理事會(huì )解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。

　　2、管理體制不暢。

　　20xx年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態(tài)度。

　　3、養護投入不足。

　　一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬(wàn)元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實(shí)養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的1/4。

　　二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無(wú)實(shí)，只有個(gè)別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時(shí)養護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養狀態(tài)（特別是村級水泥路）。

　　4、路政管理一片空白。

　　一是機構人員未予落實(shí)，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來(lái)我縣重點(diǎn)項目和農村建設任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導且顯單薄，根本無(wú)力承擔農村公路路政管理其職能；

　　二是管理機制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶(hù)為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類(lèi)似情況發(fā)生。

　　5、農村公路技術(shù)狀況差。

　　由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術(shù)條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線(xiàn)隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。

　　鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見(jiàn)不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、近兩年來(lái)我縣農村公路養護管理的主要工作做法

　　農村公路養護管理工作如何開(kāi)展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng )新。

　　努力營(yíng)造一種氛圍，解決有無(wú)必要養路的問(wèn)題。多年以來(lái)，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著(zhù)重建設、輕管養的思想。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng )。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現：除了建設標準和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！

　　有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開(kāi)始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來(lái)。在這一認識轉變、氛圍營(yíng)造中，縣交通運輸部門(mén)作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現狀進(jìn)行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬(wàn)戶(hù)和基層一線(xiàn)開(kāi)展對農村公路養護問(wèn)題的民意調查，并問(wèn)計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關(guān)部門(mén)績(jì)效管理考核內容；促成縣人大常委會(huì )開(kāi)展了為期兩個(gè)月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的`調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導就該項工作進(jìn)行了多次批示。

　　全力落實(shí)兩筆資金，解決有無(wú)錢(qián)養路的問(wèn)題。農村公路養護管理的核心問(wèn)題是“錢(qián)”。20xx年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時(shí)安排的50萬(wàn)元，相對需求來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車(chē)薪。為此，我縣通過(guò)整合各渠道資金落實(shí)了農村公路養護所需的兩大筆資金。

　　一是日常養護資金。通過(guò)縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決�？h養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬(wàn)元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬(wàn)元，其余近60萬(wàn)元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，20xx年，由縣財政“獎”10萬(wàn)元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養公路），其余通過(guò)“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進(jìn)行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。

　　二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實(shí)行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬(wàn)元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門(mén)審核撥付，如超過(guò)60萬(wàn)元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過(guò)“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。

　　著(zhù)力組建三支隊伍，解決有無(wú)人養路的問(wèn)題。

　　首先，組建了一支管理隊伍。20xx年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無(wú)法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，20xx年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領(lǐng)導兼任站長(cháng)，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。

　　其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長(cháng)短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿(mǎn)足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開(kāi)展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門(mén)”。

　　再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線(xiàn)司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過(guò)他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現的險情和侵權行為，便于相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取應對措施，確保公路安全暢通。

　　致力探索并創(chuàng )新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無(wú)效養路的問(wèn)題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問(wèn)題解決后，為了確保工作有效開(kāi)展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng )新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問(wèn)題。

　�。�1）探索并創(chuàng )新了養護責任機制。

　　我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專(zhuān)用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實(shí)施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會(huì )負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實(shí)到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。

　�。�2）探索并創(chuàng )新了養護模式。

　　縣養公路我們采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，以養護工程對外發(fā)包的形式，通過(guò)公開(kāi)招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個(gè)人養護，而其余8個(gè)鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會(huì )負責承包管養，除與養護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

　�。�3）探索并創(chuàng )新了資金籌措方法。

　　針對財政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過(guò)財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據工作推進(jìn)程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經(jīng)過(guò)鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)，這多少帶有強制性。

　�。�4）探索并創(chuàng )新了養護檢查考評辦法。

　　首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門(mén)和鄉村兩級績(jì)效管理指標體系，以此來(lái)調動(dòng)各方面的積極性。

　　其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質(zhì)量和養護組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時(shí)間上，縣養公路每月分線(xiàn)路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價(jià)差異較大時(shí)，啟動(dòng)對參檢人員的責任追究。

　�。�5）探索并創(chuàng )新了激勵手段。

　　縣養公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養護經(jīng)費外，還實(shí)行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優(yōu)良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉村之間相互競賽、爭先創(chuàng )優(yōu)的熱情。

　　三、工作進(jìn)展及成效

　　縣養公路從20xx年10月1日起，50名養護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車(chē)，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個(gè)片區正式啟動(dòng)養護工作。采取“先分路線(xiàn)集中整治，后落實(shí)到個(gè)人管養”的方法，扎實(shí)開(kāi)展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養公路共229公里已全部整治到位，12月初將養護責任落實(shí)到人�？h財政安排200萬(wàn)元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線(xiàn)1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過(guò)集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線(xiàn)良好，受到廣大群眾的交口稱(chēng)贊，也得到了省局領(lǐng)導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時(shí)，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。

　　鄉（鎮）養公路

　　20xx年8月上旬開(kāi)始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實(shí)施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實(shí)際，采取村委會(huì )承養或公開(kāi)招投標等形式落實(shí)了養護人員,并購置了相關(guān)養護器械，10個(gè)鄉鎮共購置割草機43臺和人手一套的簡(jiǎn)易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養護工作�？h財政安排700萬(wàn)元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計10個(gè)鄉（鎮）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實(shí)到了養護工人個(gè)人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優(yōu)良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉（鎮）也在按30%的比例打造文明樣板路。

　　村養公路

　　各村均落實(shí)了養護人員，開(kāi)展了養護工作。特別是今年3月份起，由于養護經(jīng)費得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時(shí)，也按20%的比例創(chuàng )建村養文明樣板路。

　　在推進(jìn)農村公路養護的同時(shí)，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產(chǎn)路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物萬(wàn)余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。

　　由于工作成效明顯，我縣被評為20xx年度全市農村公路養護管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會(huì )的專(zhuān)題調研，4月底全市農村公路養護管理現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)�！囤M南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養護經(jīng)驗做法。

　　四、目前存在不足及下一步工作打算

　�。ㄒ唬┐嬖诓蛔�

　　一是養護經(jīng)費仍然不足。與國務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無(wú)論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無(wú)論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。

　　二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。

　　三是路政管理力度不夠。個(gè)別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線(xiàn)個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、曬東西現象時(shí)

　　有發(fā)生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。

　�。ǘ�）今后工作打算

　　針對以上存在的問(wèn)題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　思想認識再提高，增強深入推進(jìn)我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來(lái)抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到知行合一、立說(shuō)立行、立見(jiàn)成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。

　　加大資金籌措力度。力爭通過(guò)幾年的努力，從多渠道籌措日常養護經(jīng)費，使縣、鄉（鎮）、村養公路分別達到每年每公里7000元、3500元、1000元的標準。同時(shí)，多種渠道籌措大中修資金。

　　突出工作重點(diǎn)。著(zhù)力抓好以下幾項工作：

　　一是全力突破村養公路的養護管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉村公路養護管理協(xié)同推進(jìn)。對村養公路要做到四“落實(shí)”，即養護經(jīng)費落實(shí)、養護人員落實(shí)、養護工作落實(shí)和檢查考評落實(shí)。

　　二是著(zhù)力抓好“文明樣板路”建設。在去年“示范路”創(chuàng )建的基礎上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進(jìn)“文明樣板路”創(chuàng )建活動(dòng)，全面提升我縣農村公路養護管理水平。

　　三是努力抓好路產(chǎn)路權的維護。繼續抓好農村公路執法宣傳，增強沿

　　途群眾愛(ài)路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，及時(shí)查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營(yíng)案件，打擊超載行為，強力維護路產(chǎn)路權。

農村管理調研報告4

　　為推進(jìn)新形勢下的農村社會(huì )管理工作，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定，按照縣委、縣政府要求，我鄉組織開(kāi)展加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理調研活動(dòng)，現將調查情況報告如下：

　　一、當前農村社會(huì )管理的現狀和成效

　　由于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，當前農村基層社會(huì )管理中出現的問(wèn)題呈現主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的特點(diǎn)。當前農村社會(huì )管理狀況和成效主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是因發(fā)展與群眾訴求矛盾變化。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、改革的推進(jìn)和法制的完善，人民群眾的利益訴求在不斷變化。農村新政策的執行中產(chǎn)生的新型社會(huì )矛盾逐步表現出來(lái)，成為影響農村基層社會(huì )穩定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，且呈逐年增長(cháng)之勢。在試點(diǎn)農村宅基地頒證過(guò)程中，各種矛盾表現比較突出。政府各種惠民政策理應得到群眾的理解和支持。然而，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，群眾對政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來(lái)越高，自我保護意識也越來(lái)越強，盲目的曲解法律法規，矛盾突出。我鄉移民安臵點(diǎn)，部分移民對土地問(wèn)題、房屋問(wèn)題訴求多，鄉黨委、政府嚴格按照文件精神落實(shí)安臵政策，多次做工作，但移民上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)問(wèn)題仍無(wú)法徹底控制。

　　二是農村綜治維穩、治安管控、特殊人群管理。農村社會(huì )安全形勢相對穩定。鄉、村兩級定期開(kāi)展各種不穩定因素大排查，將排查結果及時(shí)上報、落實(shí)措施解決。特殊人群的管理控制工作日益完善，對社區矯正人員一人一檔管理;對服刑人員、刑釋解教人員建檔管理;對重點(diǎn)上戶(hù)等重點(diǎn)人員定期上門(mén)溝通疏導、掌握動(dòng)態(tài);對流動(dòng)人口管理仍未規范，由于流動(dòng)人口中有相當一部分人收入不穩定，生活不安定，居住不固定，管理困難;對精神病人高度關(guān)注的特殊人群，農村精神病人由于家庭困難絕大多數得不到治療，流散在社會(huì )給社會(huì )，給社會(huì )治安帶來(lái)隱患。

　　三是農村文、教、衛、公益性事業(yè)的發(fā)展。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活及精神生活的'要求提高。近年來(lái)，各項惠民政策的落實(shí)，群眾反映很好。農村垃圾池、農家書(shū)屋、村健身場(chǎng)所等各項基礎設施的完善，群眾積極性高。農村的基礎設施建設有待進(jìn)一步的落實(shí)完善。農村網(wǎng)絡(luò )信息管理問(wèn)題日益突出，群眾對農村網(wǎng)絡(luò )信息的要求較高，有待進(jìn)一步普及落實(shí)。

　　二、農村社會(huì )管理中存在問(wèn)題與困難

　　一是基層組織者法律知識欠缺、工作方法簡(jiǎn)單。村、社基層工作者自身法律知識欠缺，對于一些政策規定自身未吃透，解釋工作開(kāi)展困難，容易造成新的矛盾。一些基層組織工作浮于表面，對可預見(jiàn)的矛盾沒(méi)有做過(guò)深、過(guò)細、過(guò)實(shí)的工作，不能與群眾進(jìn)行心貼心的交流與溝通，容易導致矛盾激化。

　　二是群眾基礎比較薄弱。在當前經(jīng)濟社會(huì )結構發(fā)生深刻變化、利益格局發(fā)生巨大變化、群眾訴求日益多元化、復雜化和利益化的形勢下，農村基層組織忽視社會(huì )管理，缺少與群眾的溝通交流，對群眾關(guān)心不夠，發(fā)現矛盾、化解矛盾的行動(dòng)遲緩、水平不高，組織力和號召力不強，群眾有了矛盾直接找鄉、縣解決，甚至采取上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)等方式，從而影響社會(huì )治安。

　　三是基層綜治工作有待加強。對特殊重點(diǎn)人群的管控工作有待進(jìn)一步落實(shí)、完善，其中流動(dòng)人口管理、重點(diǎn)人口管控等方面仍然存在薄弱環(huán)節。農村基層力量薄弱，對重點(diǎn)人群的管控仍存在空檔問(wèn)題，鄉鎮基層力量嚴重不足，有待加強完善。

　　三、加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理對策

　　要減少影響農村安全穩定的因素，提高農村基層社會(huì )管理水平，要適應新形勢的發(fā)展，有針對性地改進(jìn)和創(chuàng )新工作方法。

　　一要加強農村組織建設�；鶎痈骷夵h委、政府要進(jìn)一步提高依法辦事，依法管理，依法處理各種矛盾糾紛的能力和水平，努力提升基層組織做群眾工作的水平，提高基層組織的號召力和控制力。

　　二要完善矛盾化解機制。針對影響農村基層社會(huì )穩定的主要是面廣量大的各類(lèi)矛盾這一特點(diǎn)，要建強基層調解組織。完善人民調解隊伍結構，吸收具有一定學(xué)識、一定基層工作經(jīng)驗、熟悉法律知識、會(huì )做群眾工作的人員擔任調解員，加強調解人員的業(yè)務(wù)培訓，提高調解隊伍的素質(zhì)。

　　三要加強普法宣傳教育。廣大群眾、村社干部缺乏法律知識是影響農村基層社會(huì )管理的一個(gè)重要原因，為此要廣泛開(kāi)展法律進(jìn)農村、法律進(jìn)社區活動(dòng)，加大法制宣傳力度，教育群眾要誠信守約，尊老愛(ài)幼，鄰里和睦，正確處理婚姻家庭和鄰里糾紛;加大對群眾的心理疏導，引導群眾通過(guò)協(xié)商、調解等非訴訟糾紛解決方式解決矛盾糾紛，避免非理性的沖動(dòng)。

　　四要加強綜合治理工作�；鶎泳C合治理工作關(guān)系到農村基層社會(huì )穩定，要進(jìn)一步加強基層綜合治理工作，要健全黨委政府統一領(lǐng)導、政法綜治部門(mén)牽頭協(xié)調、司法行政部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)各司其職、廣大人民群眾自覺(jué)參與的齊抓共管機制，順利開(kāi)展農村基層綜治工作。

農村管理調研報告5

　　×年月日至日，對林州市合澗鎮集中供水工程和郭家園村茶店鄉集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮臨淇村、前寨村，東崗鎮集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮北街村、廣平廠(chǎng)村，宜溝鎮肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉瓦崗村、東江窯村，五陵鎮嚴莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉鎮，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農村飲水工程管理體制改革、農村飲水安全工程，“三區一閘”工程四年規劃等工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研。我們采取聽(tīng)取縣（市）、鄉、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽(tīng)取并翔實(shí)記錄了他們的意見(jiàn)和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專(zhuān)人管理�，F將調研情況匯報如下：

　　一、已建工程管理狀況

　　（一）林州市

　　水利產(chǎn)權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣(mài)、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權歸集體所有，村委指定專(zhuān)人管理；、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，所有權歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰(shuí)建設，誰(shuí)管理，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”，產(chǎn)權全部歸個(gè)人。

　　近幾年，林州市在省、市水利部門(mén)的支持下，依據當地實(shí)際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會(huì )和經(jīng)濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個(gè)鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬(wàn)余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬(wàn)元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬(wàn)元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬(wàn)元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

　　（二）湯陰縣

　　年以來(lái)水利工程產(chǎn)權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經(jīng)營(yíng)權競價(jià)拍賣(mài)或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費或按人收費。

　　從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無(wú)論是個(gè)人承包制還是集體管理；無(wú)論是按方收費還是按人收費，其水價(jià)中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過(guò)幾年的運行，總的來(lái)看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì )的穩定，人民安居；其次，水利基礎產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養殖業(yè)、鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實(shí)的基礎；第三，通過(guò)對水利工程產(chǎn)權政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識，水利工程政策觀(guān)念正被越來(lái)越多的人認識接受；第四，在農村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤(pán)活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農村節水工作，這個(gè)社會(huì )效益是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)表達的，對安陽(yáng)市國民經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過(guò)調研活動(dòng)，也發(fā)現了一些在改制過(guò)程中，由于多種原因出現的問(wèn)題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問(wèn)題和幾點(diǎn)建議中談。

　　二、××年項目區情況

　　（一）林州市

　　林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優(yōu)先解決項目區人畜飲水安全問(wèn)題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設支管和村內管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

　　例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過(guò)，戶(hù)戶(hù)有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見(jiàn)，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過(guò)召開(kāi)群眾、黨員代表會(huì )議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競價(jià)承包�！痢聊甓�，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬(wàn)元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網(wǎng)的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿(mǎn)意。

　　（二）湯陰縣

　　項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶(hù)。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網(wǎng)等，總投資近萬(wàn)元。擬改制方案一是把上級補助的萬(wàn)，全補助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競標籌資，個(gè)人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒(méi)有人有能力建，濾布則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣(mài)地款萬(wàn)元再補貼進(jìn)去，個(gè)人再籌萬(wàn)元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過(guò)詳細算賬才能明了。

　　五陵鎮朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶(hù)，目前吃水靠多眼聯(lián)戶(hù)小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒(méi)錢(qián)。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

　　對水利工程產(chǎn)權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價(jià)承包農灌工程經(jīng)營(yíng)權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經(jīng)營(yíng)權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

　　當前，農村正在進(jìn)行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進(jìn)度。

　　三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠执甯刹亢腿罕妼︼嬎�工程改制認識模糊，觀(guān)念陳舊，對改制后可能出現的問(wèn)題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過(guò)資，吃水應當享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣(mài)給個(gè)人，成為私有財產(chǎn)，想不通，也擔心會(huì )不會(huì )形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運行個(gè)月后，承包人認為無(wú)利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬(wàn)元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難�，F該村飲水工程為集體管理。

　�。ǘ�）有關(guān)人員對產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學(xué)習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發(fā)現合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫(xiě)不足頁(yè)即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭議，無(wú)章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓�！痢聊甏逦�在通過(guò)資格審查的基礎上公開(kāi)招標，現場(chǎng)測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過(guò)于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁(yè)稿紙。

　�。ㄈ�）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經(jīng)濟效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶(hù)”制，采取集體管理，由村支書(shū)代管（村支書(shū)飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無(wú)利潤，招標時(shí)無(wú)人問(wèn)津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒(méi)人干，現由村民組長(cháng)代管。

　　臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬(wàn)元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬(wàn)元建容量方壓力池座，現村內未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費�！痢聊陜羰杖朐�，××年凈收入元，××年豐水年沒(méi)有收入，工程運行無(wú)效益。用張章希自己的話(huà)說(shuō)：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬(wàn)元，別說(shuō)利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

　　相類(lèi)似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來(lái)解決了個(gè)村萬(wàn)多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。

　�。ㄋ模┌捶绞召M，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯(lián)戶(hù)小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來(lái)水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長(cháng)旱井水窖處速度建設，并且有新的發(fā)展趨勢：南木井村，已有多戶(hù)在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來(lái)水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒(méi)有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營(yíng)村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶(hù)聯(lián)戶(hù)打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來(lái)的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來(lái)水。

　�。ㄎ澹┎糠挚h鄉領(lǐng)導（包括水利部門(mén)）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協(xié)調任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì )引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，壓濾機濾布不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪(fǎng)為由，不愿管，群眾觀(guān)念不強，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說(shuō)了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長(cháng)遠解決問(wèn)題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

　�。�六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無(wú)法預見(jiàn)，也不好寫(xiě)入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對這類(lèi)事沒(méi)有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤降低，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣(mài)眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬(wàn)元（包括井，寸泵，變壓器）購買(mǎi)眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無(wú)力興建新工程，集體又出資萬(wàn)元打了眼多米機井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機井，隨著(zhù)臨淇城鎮規劃發(fā)展，灌溉面積由原來(lái)的`畝減少到現在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒(méi)有利潤。趙五林，年通過(guò)拍賣(mài)，以萬(wàn)元的價(jià)格購買(mǎi)眼米機井，運行年無(wú)利潤，主要原因是當時(shí)電費元，隨著(zhù)電價(jià)上漲，水費沒(méi)變，當時(shí)承擔著(zhù)畝灌溉，現減少到畝，承包人無(wú)利可圖。這里就存在一個(gè)問(wèn)題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng)者利益減少，如何辦？

　�。ㄆ撸┎糠执迩f未按計量收費，又全天供水，村民沒(méi)有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進(jìn)戶(hù)但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實(shí)行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會(huì )有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢(qián)定開(kāi)泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現象，意見(jiàn)較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會(huì )，撤換了承包人，現為集體管理。

　�。ò耍┝种菔�、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

　　通過(guò)實(shí)地調研我們十分擔心一個(gè)問(wèn)題：

　　在××年農村飲水水利工程建設時(shí)，部分經(jīng)濟效益低的工程，會(huì )不會(huì )出現群眾沒(méi)人愿意參與拍賣(mài)、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會(huì )不會(huì )聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會(huì )回到以前的管理模式上？

　　四、幾點(diǎn)建議

　　根據以上存在的問(wèn)題，我們調研組經(jīng)過(guò)多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點(diǎn)建議。

　�。ㄒ唬┼l鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農村水利工程能否良性運行，長(cháng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對水利站有關(guān)人員定期對水利法規政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識進(jìn)行培訓，召開(kāi)縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會(huì )或專(zhuān)題座談會(huì )，請專(zhuān)家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領(lǐng)導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專(zhuān)家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問(wèn)題等；請安陽(yáng)縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協(xié)會(huì )從創(chuàng )意到實(shí)施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務(wù)村支書(shū)趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì )等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣(mài)荒溝植樹(shù)經(jīng)驗等。我們認為，通過(guò)專(zhuān)題培訓或座談會(huì )，人們的思想認識會(huì )有不同層次的提高，對農村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

　�。ǘ�）創(chuàng )造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運作上給以?xún)A斜。

　�。ㄈ�）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟實(shí)力。

　�。ㄋ模�為使產(chǎn)權改革到達群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏(yíng)，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟和社會(huì )效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣(mài)，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟效益是負數的，建議仍由集體來(lái)負責管理，加強管護。

　�。ㄎ澹┙ㄗh農水科按不同產(chǎn)改類(lèi)型，提出指導性意見(jiàn)。

　　最后需要指出的是：我們認為存在的問(wèn)題和所提建議，只是根據在林州市和湯陰縣少數鄉鎮、個(gè)別村調研時(shí)看到的聽(tīng)到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領(lǐng)導和同志們批評指正。

農村管理調研報告6

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路（包括縣道、鄉道和村道公路）的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。

　　為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的`農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。

　　我省農村公路養護管理基本情況：

　　（一）農村公路現有里程和規模

　　據統計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

　　（二）農村公路養護管理體制現狀

　　20xx年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。

　　目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去（兩合并前）專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的方式�？h鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。

　　（三）農村公路養護生產(chǎn)運行機制

　　目前，縣道公路的養護生產(chǎn)（包括日常養護和大中修工程）基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍（養護公司）進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。

　　我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。

　　模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。

　　模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區（特別山區）采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞。

農村管理調研報告7

　　近年來(lái)，我區交通基礎設施建設有了長(cháng)足的發(fā)展，農村公路建設步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問(wèn)題仍舊突出。如何依法提高農村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　目前，我區農村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉道48.4公里、村道387.9公里、專(zhuān)用公路9.1公里，等級普遍偏低�！笆�二五”以來(lái)，全區交通基礎設施建設有了長(cháng)足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車(chē)，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設已納入“十三五”規劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實(shí)施，重型貨運車(chē)輛穿城而過(guò)即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進(jìn)的問(wèn)題。一是建控區缺乏統一規劃管理。多數公路兩側建筑控制區缺乏統一規劃和管理，路產(chǎn)路權不明確，不少地方存在任意在公路兩側紅線(xiàn)內興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)、設置非交通標志牌等現象，公路兩側尤其是城鄉結合部路段違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權現象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當作曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、修理場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴峻。許多路段大噸位重型車(chē)輛多，車(chē)輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門(mén)，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問(wèn)題嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，使路政執法難度大，需要當地鄉鎮政府的支持配合。

　�。ㄒ唬﹫猿钟蟹�可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區人民政府關(guān)于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區農村公路建設和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個(gè)規范性文件，進(jìn)一步規范農村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過(guò)程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對違法行為多發(fā)路段進(jìn)行專(zhuān)項治理，加大對超限超載運輸的治理力度。三是建立健全工作機制。依據“職權法定、權責一致”的要求，科學(xué)調整管理方式和執法手段，全面推行行政執法責任制，依法實(shí)施路政許可、路政處罰等強制措施。

　�。ǘ�）堅持依法行政，規范執法行為。一是加大培訓力度。每年組織路政執法人員參加省、市交通路政部門(mén)舉辦的各類(lèi)培訓不少于4次，及時(shí)組織執法人員參加換證和新領(lǐng)證的執法考試，切實(shí)增強執法人員的素質(zhì)和能力。二是樹(shù)立良好形象。認真按照交通運輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語(yǔ)>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執法風(fēng)紀等5個(gè)規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務(wù)。三是規范執法行為。將執法職責、執法程序、收費標準等事項進(jìn)行公示公開(kāi)，嚴格按照規定著(zhù)裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，狠剎“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

　�。ㄈ�）堅持執法必嚴，加強隊伍建設。一是抓思想整頓，重點(diǎn)解決執法意識和執法宗旨的'問(wèn)題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求。三是抓紀律整頓，杜絕有法不依、執法隨意的現象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開(kāi)，一監督”，執法行為是否規范，執法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執法紀律，情節嚴重、影響極壞的執法人員，要堅決注銷(xiāo)執法資格，調離執法崗位，對違反勞務(wù)派遣人員管理規定的工作人員堅決予以退回。

　�。ㄋ模﹫猿中麄飨刃�，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認真開(kāi)展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng )造良好的工作氛圍。二是創(chuàng )新宣傳方式，以案說(shuō)法，以直觀(guān)圖文為教材，充分利用戶(hù)外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進(jìn)行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認知度。四是把每年3月作為“公路法規宣傳月”，通過(guò)開(kāi)展各項宣傳活動(dòng)，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。

　�。ㄎ澹┙�立聯(lián)動(dòng)機制，共創(chuàng )嶄新局面。一是與區人民法院建立聯(lián)絡(luò )制度，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )會(huì )議，通報執法情況，重大路政案件及時(shí)向法院咨詢(xún)，組織路政人員旁聽(tīng)行政案件的審理，提高執法水平。二是與鄉鎮政府及相關(guān)職能部門(mén)建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運管等部門(mén)建立資源互享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢互助的協(xié)防機制，與鄉鎮派出所建立聯(lián)動(dòng)機制。三是與公路沿線(xiàn)各鄉鎮、村委建立工作聯(lián)絡(luò )制度，實(shí)行“路政聯(lián)系卡”制度，進(jìn)一步完善路。

　　政協(xié)管網(wǎng)絡(luò )，形成綜合治理格局。

　�。�六）健全路產(chǎn)檔案，完善基礎工作。針對近年來(lái)路政管理與執法中暴露出的新建公路建筑控制區劃定不及時(shí)、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問(wèn)題，路政管理機構應依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區域內的路產(chǎn)檔案，增強路政管理的條理性和規范性。同時(shí)，建議區政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍的農村公路，及時(shí)劃定新建公路建筑控制區的范圍，并設置醒目的標樁、界樁。

農村管理調研報告8

　　農村信用社推進(jìn)以縣級聯(lián)社為統一法人的經(jīng)營(yíng)管理體制，成為全社會(huì )普遍關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。當今，農村信用社改革不論是推行股份商業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，或是推行了以縣聯(lián)社為一級法人的經(jīng)營(yíng)體制，信貸管理依然是農村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作的重中之重。如何加強信貸管理，提高信貸資金的周轉速度、使用質(zhì)量和使用效率，最大限度降低信貸資產(chǎn)的風(fēng)險度。為此，本文擬就農村信用社信貸管理運行的現狀、問(wèn)題、成因分析與解決對策，略作探討。

　�。ㄒ唬┠壳稗r村信用社信貸管理運行的現狀

　　1、信貸管理運行體制。目前農村信用社在信貸管理運行推行的是集體管理決策、分級授信授權體制，從省級聯(lián)社到基層信用社都相應成立了信貸管理審查（咨詢(xún)）、審批委員會(huì )（信用社設立審貸小組），各委員會(huì )下面還專(zhuān)業(yè)設置有信貸管理和風(fēng)險管理部門(mén)，并輔助監事會(huì )的監督和理事長(cháng)的否決作用。從程式上看，信用社為貸前調查崗，縣聯(lián)社信貸管理與風(fēng)險管理部門(mén)為貸中審查、評估崗，委員會(huì )（包括省、市兩級咨詢(xún)委員會(huì )）則為貸款的最終審批崗。這種采取民主化集約管理、程式化審查審批的模式，對于超過(guò)授信授權的貸款的確取到了規避信貸風(fēng)險、防止“一長(cháng)獨大”、控制操作風(fēng)險的效用。

　　2、信貸管理運行規則。農村信用社一直推行的是“自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展，自負盈虧”的經(jīng)營(yíng)原則，是靠資金組織——資金運用——資金管理——資金利潤的經(jīng)營(yíng)規則來(lái)生存和發(fā)展。準確的說(shuō)，負債經(jīng)營(yíng)決定信貸資產(chǎn)擴張的規模和擴張的數量，資金運用決定信貸資產(chǎn)的周轉速度和周轉質(zhì)量，信貸管理決定信貸資金的安全和質(zhì)量，資金利潤則是信貸管理運行的唯一目的——效益性和贏(yíng)利性。明顯可以看出，農村信用社信貸管理在整個(gè)信貸資金管理運行中起著(zhù)舉足輕重的作用，管理好了信用社信貸資金，也就管好了一盤(pán)棋和走活了一盤(pán)棋。

　　3、信貸管理評級授信流程。信用社對借款人發(fā)放貸款，首先得予以評級，其次再給授信，并套用“信息采集→信用等級測算與認定→授信額度測算與認定”設定的格式，這是對原來(lái)只憑一份申請書(shū)、一頁(yè)調查表、一張借據合同就決定貸款的是否發(fā)放，無(wú)疑是很大的進(jìn)步。因為評級堅持了客觀(guān)、公正的原則，是用定量分析和定性分析來(lái)綜合評價(jià)客戶(hù)的信用等級的。而授信則是以評級為依據和基礎，來(lái)確定借款人在某一期限內申請貸款、信用卡透支等用信的最高額度。信用社對借款人評級授信實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調整借款人的信用等級和授信額度。

　　4、信貸管理運行的責任追究制。信貸管理責任追究制，主要體現在三個(gè)方面：一是對責任人的責任追究。這種責任主要是對貸前調查崗不盡職調查的第一責任人進(jìn)行追責；二是對審查失職的責任追究。這種責任主要是對聯(lián)社信貸管理和風(fēng)險管理部門(mén)人員的追責；三是對集體決策失誤的責任追究。這種責任主要是對審貸委員會(huì )成員及聯(lián)社理事長(cháng)的追責。從追責的程度上看，有“五三二開(kāi)”的作法，也有“七二一開(kāi)”的做法，即調查機關(guān)負責50%或70%的責任，審查機關(guān)負責30%或20%責任，審批機關(guān)負責20%或10%的責任。全方位、多層次、立體型的推行責任追究，既體現了風(fēng)險同控、責任共擔的原則，也強化了農村信用社信貸的運行管理。

　�。ǘ�）農村信用社信貸管理運行中存在的問(wèn)題及成因分析

　　有了上述相對較好的信貸管理與運行現狀，按理說(shuō)農村信用社在信貸領(lǐng)域就不應該存在大的問(wèn)題，但事實(shí)上即或是規章制度再健全、操作流程再規范、體制運行再合理、處罰機制再有力，也不可避免地隱埋著(zhù)以下問(wèn)題，并不可遏制地一而再、再而三地發(fā)生著(zhù)。其具體表現在于：

　　1、壘大戶(hù)貸款越壘越大。在農村信用社信貸管理運行中，最頭痛的問(wèn)題之一就是壘大戶(hù)貸款。這些壘大戶(hù)貸款，主要是借款人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因擴大再生產(chǎn)的需要或流動(dòng)資金的緊張，在沒(méi)有償還原借款的情形下，再要求追加借款而信用社多為被動(dòng)牽制的行為。再就是在長(cháng)期的經(jīng)營(yíng)中，信用社為保全債務(wù)，通過(guò)利轉本長(cháng)期積累形成的。由原來(lái)的幾萬(wàn)元翻到十幾萬(wàn)元，原來(lái)的十幾萬(wàn)元翻到幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元，導致客戶(hù)在償還債務(wù)的主觀(guān)意識上悲觀(guān)消極。主要表現在三點(diǎn)：一沒(méi)償還債務(wù)信心；二沒(méi)償還債務(wù)承受能力；三也失去了信用。從而造成信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量日趨惡化，看活卻不活，看似正常卻不正常。比如，某縣級聯(lián)社原只發(fā)放給某水泥廠(chǎng)幾百萬(wàn)元貸款，現在因利轉本已達到了二千多萬(wàn)元，形成了重大風(fēng)險。

　　2、冒名、借名貸款觸目驚心。一方面，由于信用社在前些年的粗放管理經(jīng)營(yíng)，一些別有用心的借款人鉆信用社信貸管理的漏洞和政策的空子，利用假身份證、假戶(hù)口簿冒名貸款；另一方面，就是少數信用社的信貸員人為為借款人造假冒名、借名貸款，從中謀取個(gè)人私利和好處。這兩方面的貸款不僅過(guò)去有，現在也依然存在著(zhù)，且潛藏有很大的案件隱患。如近期某市銀監部門(mén)針對農村信用社正開(kāi)展有聲勢、大規模的假、冒名貸款專(zhuān)項治理活動(dòng)，就可見(jiàn)其存在的嚴峻性和嚴重性。除此，更有甚者采取吸收存款、發(fā)放貸款不入賬的辦法，違規經(jīng)營(yíng)，非法某利，無(wú)論內在的還是外在的都給信用社經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大破壞性和生存危機。

　　3、化整為零貸款難以遏制。這類(lèi)情況在各地農村信用社均普遍存在著(zhù)，也是誘發(fā)案件高發(fā)的原因之一。其具體表現就是一些信貸員或某些審貸機關(guān)，為了掩蓋超權貸款行為，把超過(guò)授權的大額貸款通過(guò)多筆多頭、化整拆散的形式發(fā)放出去，有意違反信貸管理的約束。比如某縣基層信用社主任利用只有一萬(wàn)元的貸款權利，短時(shí)期內就給某客戶(hù)發(fā)放了三百多毛筆達三百多萬(wàn)元的違章貸款，并造成重大損失（已立案查處，當事人被判刑）。再如某聯(lián)社信貸部門(mén)在授權范圍內發(fā)放化整為零的貸款也屢見(jiàn)不鮮，且大多行為是出于關(guān)系與自身利益因素而為，上行下效，導致了信貸管理的混亂和不少案件的誘發(fā)。

　　4、行政干預貸款難收回。農村信用社生在農村、長(cháng)在農村，作為一級地方金融服務(wù)機構，很大的程度上都無(wú)法回避與行政部門(mén)打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長(cháng)期地保存下去，且難以更改�；�于此，行政干預農村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著(zhù)，也將會(huì )是一個(gè)永遠解決不了的癥結。比如某縣在清并農村基金會(huì )時(shí)，為了緩解兌付存款所帶來(lái)的壓力，以某部門(mén)的名義向信用社貸款三百萬(wàn)元，至今除還少數本息外，已結欠本息達五百多萬(wàn)元，成為歷史問(wèn)題。又如某縣直管的城市建設投資公司自上世紀九十年代起就向信用社借貸累計達四百多萬(wàn)元，并欠息二百多萬(wàn)元，均形成了嚴重的不良。另外，行政干預信用社投資城建、企改、工業(yè)項目的貸款也不在少數，且有相當一部分已形成了不良，引起了很大的負面反響。

　　5、貸款運行的不對稱(chēng)。主要表現在：貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質(zhì)量不高。部分信貸人員缺乏必要的信用評估、財務(wù)分析知識和經(jīng)驗，以致貸款時(shí)發(fā)放了調查不充分、信貸資料有缺陷、抵押物變現力差、不足值的貸款；貸款的.審批階段，未嚴格把關(guān)貸款審批條件，貸款集中程度過(guò)高，過(guò)分集中于某一借款人、某一行業(yè)、某一種類(lèi)貸款，致使貸款風(fēng)險相對集中，貸款金額超過(guò)借款人的還款能力而無(wú)力償還；貸款發(fā)放階段，由于監督不力，存在“重放輕收輕管”的現象，貸款發(fā)放出去后根本沒(méi)有按照信貸事后操作規程去執行等等。

　　6、信貸人員素質(zhì)的失準。由于多種因素的制約，當前農村信用社信貸人員的數量有限，部分人員素質(zhì)不高，難以進(jìn)行貸款的科學(xué)決策和有效管理，違規放貸時(shí)有發(fā)生；在執行信貸政策方面，有的信貸人員隨意性很大，存在“人情代替制度”現象；在風(fēng)險的預測方面，有的信貸人員缺乏科學(xué)的理論知識，憑主觀(guān)經(jīng)驗的成分較重，用經(jīng)驗代替制度。加之由于管理體制原因以及改革步伐相對滯后，部分信貸員“在其位而不謀其職”，工作主動(dòng)性差，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神，不能干好自己的本職工作。這些自然加大了貸款管理的難度。

　�。ㄈ�）對策與建議

　　1、建立信貸資產(chǎn)運行長(cháng)效管理和監管機制。

　　其一，信貸資產(chǎn)運行真正意義上的“零風(fēng)險”是不存在的，但從管理角度出發(fā)，降低最大風(fēng)險度，是人人都能做到的。因此，管好信貸資產(chǎn)要從源頭抓起，堅持“人是第一要素”的信貸管理經(jīng)營(yíng)理念，只有管好人才能從根本上管好信貸資產(chǎn)，因為人是物質(zhì)創(chuàng )造發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是唯一管好信貸資產(chǎn)基礎的基礎，是信貸管理實(shí)施長(cháng)效管理的最好保障。其二，從前面的分析我們已經(jīng)看到，信用社在信貸資產(chǎn)管理上，也重視了管理，操作與審批程序也有效大改進(jìn)。但最大的的問(wèn)題是，對放出后的貸款缺乏有效的監督管理。因此，要借信貸上線(xiàn)改革的東風(fēng)，全面加強信貸風(fēng)險的監管，經(jīng)常及時(shí)跟蹤放出貸款的事后檢查，發(fā)現風(fēng)險苗頭，立即發(fā)出預警信號，抓好風(fēng)險管理監督防范，努力控制貸款的“不作為”風(fēng)險。

　　2、嚴把“四關(guān)”，提高新增貸款的質(zhì)量。

　　一是實(shí)行四崗制（即調查崗、審查崗、審批崗、檢查崗），把好審、貸、查三權分離關(guān)。要改粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，在操作規程上必須借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗，結合自身實(shí)際，凡新發(fā)放的貸款，不論金額大小均不得單人操作。通過(guò)審、貸、查環(huán)節方能發(fā)放，形成相互制約，相互監督的有效機制，違者追究直接責任和領(lǐng)導責任。二是實(shí)行貸款權限區別控制，把好貸款風(fēng)險關(guān)。即改變一概以金額大小確定貸款審批權限的做法，而是要根據各信用社信貸營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、信貸管理水平，以及經(jīng)營(yíng)管理能力，區別對待，科學(xué)授權授信。三是實(shí)行抵押物現場(chǎng)鑒定，把好抵押物足額、變現關(guān)。應對貸款抵押物實(shí)行縣聯(lián)社鑒定制，其做法是：由縣聯(lián)社成立鑒定小組，負責對貸款的抵押物進(jìn)行合法性、合規性，及市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值現場(chǎng)鑒定。并根據抵押物所在地理位置、商業(yè)價(jià)值建筑物構造等不同情況，對抵押值與貸款額之間的比例實(shí)行區域差別，做出鑒定意見(jiàn)，確定貸款的最高限額。四是實(shí)行法律顧問(wèn)制，把好貸款手續合法關(guān)。應在縣聯(lián)社一級設置專(zhuān)門(mén)的法律咨詢(xún)機構，配備既懂法律，又懂金融業(yè)務(wù)的骨干為法律顧問(wèn)。并行文明確：縣聯(lián)社大額貸款必須經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)簽署意見(jiàn)，方能研究決定是否發(fā)放貸款。

　　3、改進(jìn)信貸管理方法，建立和完善信貸管理體制。

　　一是按照“預防為主”的思想，構筑信貸風(fēng)險防范多道“防火墻”。要建立全員參與，全體相關(guān)人員監督的內控機制，使信貸業(yè)務(wù)的上下部門(mén)或上下崗位的接口得到有效控制，確認并掌握業(yè)務(wù)部門(mén)或流程中的風(fēng)險控制點(diǎn)，建立風(fēng)險預警機制，以便能夠迅速進(jìn)行風(fēng)險的識別、衡量、防范、處置。二是實(shí)行信息化管理，建立完整、真實(shí)、靈敏的信息數據與統計分析系統，提高信貸決策的科學(xué)性。在受理每筆貸款前，先在人民銀行個(gè)人征信系統或本行業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機中進(jìn)行查詢(xún)，防止多頭貸款和壘大戶(hù)貸款，對有不良貸款記錄的實(shí)行信貸制裁。三是建立糾正和預防、控制程序，確保信貸管理的持續改進(jìn)。建立內部質(zhì)量保證體系和經(jīng)常性的稽核審查制度，采取具體的糾正、預防措施，以不斷評價(jià)、發(fā)現、改進(jìn)信貸流程，推進(jìn)信貸管理走上良性循環(huán)的軌道，顯得尤為必要。

　　4、以人為本，加強對信貸人員的管理和提高其素質(zhì)。

　　一是要合理核定信貸崗位，充實(shí)調整信貸人員，使信貸人員數量達到員工總人數的30%。要優(yōu)先選拔年輕的、文化層次較高的，思想作風(fēng)優(yōu)良、與農民感情深厚的人員，把他們充實(shí)到信貸崗位鍛煉。成績(jì)突出的，要優(yōu)先提拔，提高信貸人員的群體活力。二是強化員工培訓，提高信貸隊伍的整體素質(zhì)。通過(guò)建立規范的培訓管理程序，保持信貸人員教育、培訓、技能、經(jīng)驗、職務(wù)鍛煉、知識更新等工作的持續開(kāi)展。重點(diǎn)對信貸人員進(jìn)行敬業(yè)愛(ài)崗教育和責任心的培養，積極培育其市場(chǎng)意識、營(yíng)銷(xiāo)意識、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。三是建立貸款責任追究制，切實(shí)加大對違規違紀放貸行為的查處力度。繼續嚴格執行貸款發(fā)放的終身責任追究制。進(jìn)一步完善貸款“四包”（即包放、包管、包收、包效益）內容，并加強經(jīng)常性的檢查。同時(shí)，對信用社員工實(shí)行考試、考評、考核“三考”制度，定編定崗定責定任務(wù)，真正做到能者上、平者讓、庸者下、差者退，調動(dòng)干部職工敬業(yè)愛(ài)崗爭上游、盡職盡責創(chuàng )一流的工作積極性，建立起有效的競爭激勵機制。

　　5、打造誠信政府應從根本上引起高度重視。

　　金融經(jīng)濟需要社會(huì )誠信，只有確立基本誠信原則，才能保證金融環(huán)境健康穩定發(fā)展。而政府的誠信、公正就是社會(huì )誠信的最根本保證。政府誠信可以影響部門(mén)誠信，部門(mén)誠信可以影響單位誠信，單位誠信可以影響個(gè)人誠信，而個(gè)人誠信就會(huì )形成強大的社會(huì )誠信，有了社會(huì )誠信作強力的保障，就不愁沒(méi)有良好金融信用環(huán)境�？梢�(jiàn)，政府作為領(lǐng)導者，就更應以身作則，率先為范，以誠信為本，努力塑造一個(gè)言行一致，帶頭守信的政府。特別是在信貸領(lǐng)域就更不要缺失信用和用權力去干預信用，而影響了自己的威信和形象。

農村管理調研報告9

　　一、學(xué)校概況及課題的緣起：

　　鎮地處翠屏區北郊，屬于典型的淺丘地形，土地貧瘠，資源比較匱乏。大部分農村青壯年長(cháng)年在外打工，留守子女、空巢老人情況比較突出。高店鎮管轄十一個(gè)自然村（其中一個(gè)街村），轄區呈“一”字形，鎮政府及學(xué)校恰好在“一”字形的一端。大部分學(xué)生讀書(shū)路程都比較遠，天宮、新橋、騎龍、金鵝、金川等村的孩子早晨要走兩個(gè)多小時(shí)才有到學(xué)校，寄宿需求量很大。

　　學(xué)校占地14畝，在編教職工41人，現有學(xué)生512人，其中寄宿學(xué)生225人（要求寄宿人數達到334人）。辦好一所管理規范、教學(xué)優(yōu)質(zhì)、服務(wù)一流的農村寄宿制學(xué)校，符合高店農民群眾的根本利益和需求。學(xué)校也一直致力于寄宿學(xué)生的精細管理，讓學(xué)生有家的感覺(jué)和安全，讓在外打工的父母放心。特別是在教育局科研項目《區域推進(jìn)學(xué)校安全文化建設的實(shí)踐研究》的帶動(dòng)下，學(xué)校一方面注重了對農村住校學(xué)生的過(guò)程管理，一方面加強了對農村住校學(xué)生安全管理的理論學(xué)習與研究，取得了一些經(jīng)驗，更有一些問(wèn)題和困感，特向上級領(lǐng)導，各位專(zhuān)家匯報，不妥之處，敬請批評指正。

　　二、課題研究的主要階段及研究策略

　　(一)子課題《農村寄宿制學(xué)校住校生安全管理的研究》緊密配合區域課題的研究進(jìn)度。學(xué)校的研究工作分三個(gè)階段進(jìn)行

　　第一階段：準備立項階段(.9—.9)。從開(kāi)始，我校就有意識的對住校學(xué)生管理進(jìn)行理論思考與探索，針對住校生安全管理方面的薄弱環(huán)節，學(xué)校做了許多扎實(shí)有效的實(shí)際工作。恰好這時(shí)教育局提出了《區域推進(jìn)學(xué)校安全文化建設的研究》，借此機會(huì )，學(xué)校申請了《農村寄宿制學(xué)校住校生安全管理的研究》子課題。組織全體教職工學(xué)習，讓大家知曉課題研究對學(xué)校管理和發(fā)展的重要意義；本著(zhù)“暴露問(wèn)題是為了解決問(wèn)題”的態(tài)度，深入學(xué)生、家長(cháng)中進(jìn)行調查、了解學(xué)校在住校生管理方面存在的問(wèn)題及他們的需求；組織宿管老師、管理人員參觀(guān)學(xué)習鄰近學(xué)校如涼姜中心學(xué)校、金坪中學(xué)住校生管理的操作方法，對該課題在我校實(shí)施進(jìn)行必要性和可行性分析。

　　第二階段：探索研究階段(.10—現在)。成立了住校生管理領(lǐng)導與行動(dòng)

　　小組，制定了住校生管理課題研究實(shí)施方案，務(wù)實(shí)開(kāi)展了住校學(xué)生寢室文化布置、住校生安全文化建設，初步探索了學(xué)校、家庭、社區三結合搞好住校生安全管理的途徑和方法，重點(diǎn)進(jìn)行了住校學(xué)生的自理能力培養，安全自我防護的培養，這方面工作現在仍然在繼續。

　　第三階段：總結結題階段。后一階段，學(xué)校將積極配合教育局《區域推進(jìn)學(xué)校安全文化建設的研究》的時(shí)間安排，加緊對住校生安全工作的總結與提練，形成具有一定理論深度和可操作推廣的成果論文，形成適合學(xué)生個(gè)性和諧發(fā)展、師生共同成長(cháng)的濃郁的校園安全文化氛圍。

　　(二)課題研究的策略

　　1、組織研究團隊，完善研究方案。

　　2、學(xué)習文獻資料，拓展理論視野。

　　3、規范內務(wù)管理，營(yíng)造“家”的感覺(jué)。

　　4、豐富實(shí)踐活動(dòng)，強化養成教育。

　　5、創(chuàng )新管理方法，提高安全實(shí)效。

　　三、課題前一階段的具體做法及取得的成果

　　(一)課題前一階段的具體做法：

　　1、更新觀(guān)念，提升理念。學(xué)校始終堅持“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、奮進(jìn)”的辦學(xué)思路，堅持“讓高店孩子享有優(yōu)質(zhì)教育，讓家長(cháng)放心”的辦學(xué)宗旨，秉承“以人為本、依法辦學(xué)、常規立校、特色興�！钡霓k學(xué)理念，努力踐行“安全、規范、精細、服務(wù)”的管理理念。

　　2、建章立制，強化職責。構建以人為本的學(xué)校管理制度是提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，是校內和諧人際關(guān)系的基礎。學(xué)校既有針對住校學(xué)生特點(diǎn)的教育管理制度，又有帶一定強制性的針對管理人員的管理制度，如：《高店中學(xué)學(xué)生一日常規》、《高店中學(xué)學(xué)生寢室管理制度》、《住校生請假制度》、《文明寢室量化評比制度》、《學(xué)生食堂管理制度》、《公物損壞賠償制度》、《學(xué)生違紀處理制度》、《住校生安全問(wèn)題管理的若干規定》、《班主任寢室管理簽到制度》、《行政人員工作日志》、《行政值周工作規定》《值周教師工作條例》等。

　　3、真抓實(shí)干，細化環(huán)節。農村住校學(xué)生，或為留守子女，或為偏遠村落路途極為遙遠的同學(xué)，或為單親家庭父母無(wú)法管教，寄托在學(xué)校，希望學(xué)校幫助教育的孩子。素質(zhì)的參差不齊，生活自理能力的缺乏，住校學(xué)生安全意識起點(diǎn)幾乎為零。為了落實(shí)管理目標、實(shí)現管理的簡(jiǎn)捷高效，我們著(zhù)重細化和強化了以下幾項工作：

　�。�1）強化安全第一的觀(guān)念。安全問(wèn)題是住校生學(xué)校最核心的問(wèn)題，家長(cháng)、社會(huì )關(guān)注度最高。住校生的安全包括有飲食安全、校園生活安全和生命防護安全。我們要求全體教職工尤其是門(mén)衛、宿管老師、食堂操作人員、以及全體班主任，

　　要把安全意識內化于心，把安全事務(wù)實(shí)施于行，落實(shí)在學(xué)校的各項管理工作上。重點(diǎn)加強防火、防盜、防觸電、防食物中毒、防意外和故意傷害等事故的發(fā)生；重點(diǎn)加強學(xué)校重要部位和重要時(shí)段的安全工作，宿舍、食堂24小時(shí)全監控；課外活動(dòng)、晚間就寢熄燈前后值班教師、宿管老師全程管理；加強學(xué)生周末回家及返校時(shí)安全管理，通過(guò)集會(huì )通講、班會(huì )專(zhuān)講、告家長(cháng)書(shū)等多種形式加強預防交通事故、預防溺水事件的`警示教育。

　�。�2）加強管理人員培訓，提高物防、技防能力。門(mén)衛、食堂、宿舍管理人員各司其職，并按照一崗雙責的要求嚴格履行職責。加強了物防、技防裝備，消防器材、應急設備按規定配齊配全。門(mén)衛室嚴格出入管理，確保校園治安穩定，學(xué)生安全。宿管員、食堂操作人員定期進(jìn)行安全知識培訓，提高服務(wù)水平，讓學(xué)生吃得放心，睡得安穩。

　�。�3）注重學(xué)生養成教育。一方面加強對學(xué)生養成良好習慣的教育，包括學(xué)習習慣、生活習慣、行為習慣、衛生習慣。利用多種形式或載體，對各類(lèi)習慣都提出明確的要求與標準，讓學(xué)生參觀(guān)、模仿和訓練。重點(diǎn)加強住校學(xué)生生活自理、內務(wù)自理的訓練教育。住校新生入學(xué)，學(xué)校統一教學(xué)生折疊被蓋，整理床上用品，示范統一擺放生活用品、床下鞋襪一條線(xiàn)等內務(wù)自理培訓。另一方面加強遵規守紀的教育，對學(xué)生迷戀網(wǎng)吧；打架斗毆；破壞公物；抽煙；偷盜；不假外出、翻墻外出等現象進(jìn)行嚴肅的教育和處理。

　�。�4）構建寢室文化，營(yíng)造溫馨“家園”。寢室是住校學(xué)生最重要的生活場(chǎng)所，是教育學(xué)生的重要陣地。整潔、和諧、溫馨的寢室文化，對學(xué)生心靈升華起著(zhù)潤物無(wú)聲的作用。我們從學(xué)生身心特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng )造性和主動(dòng)性，自主設計、自己動(dòng)手完成寢室文化布置。學(xué)生打造寢室文化的過(guò)程，就是美好心靈贊放的過(guò)程。

　�。�5）加強學(xué)生安全培訓，增強學(xué)生應急自救能力。農村住校學(xué)生安全意識普遍比較淡薄，突發(fā)事件面前常常不知所措，驚惶失措。針對這一情況，學(xué)校積極采取措施，通過(guò)主題班會(huì )、專(zhuān)家講座、現場(chǎng)展示、電影電視等形式，增強學(xué)生對社會(huì )復雜性的認識，增強學(xué)生自我保護意識；每學(xué)期定期對住校學(xué)生進(jìn)行預防各種突發(fā)事件的知識培訓和逃生演練，增強學(xué)生應急自救能力。

　�。�6）關(guān)注學(xué)生心理，正視學(xué)生祈求。針對學(xué)校住校學(xué)生比較多，留守兒童、單親家庭比較突出的現狀，學(xué)校成立了心理咨詢(xún)室，傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，緩解學(xué)生的心理壓力。有效遏制學(xué)生極端事件的發(fā)生�？倓�(wù)處、教導處、政教處定期召開(kāi)學(xué)生代表座談會(huì )，了解學(xué)生對學(xué)校管理工作的看法，對學(xué)生提出的意見(jiàn)和建議，學(xué)校均給以正面答復，及時(shí)解決。

　　4、拓寬渠道，多元結合。農村住校學(xué)生管理，僅靠學(xué)校力量是遠遠不夠的。合理利用家庭、社區、政府資源，可以有效的提高管理效率，保障學(xué)生安全，學(xué)

　　校安全。我們注重了與派出所聯(lián)系，警校共育，保障校園周邊無(wú)干擾；注重與村社聯(lián)系，確保住校生生活補助落到實(shí)處，注重小手牽大手，文明共進(jìn)步。注重利用原“三元庵”中學(xué)（高店中學(xué)前身）工作、學(xué)習的老師、校友的情懷，加大對住校生的關(guān)愛(ài)力度，為更多貧困住校學(xué)生減輕經(jīng)濟壓力，讓他們能完成學(xué)業(yè)，實(shí)現夢(mèng)想。

　�。ǘ�）課題取得的成果

　　學(xué)校經(jīng)過(guò)近幾年對住校生的管理工作，獲得了許多有價(jià)值的經(jīng)驗，特別是在近一年教育局課題《區域推進(jìn)學(xué)校安全文化建設的實(shí)踐研究》的背景影響下，學(xué)校對住校學(xué)生管理的理論探索和實(shí)踐，取得了長(cháng)足的進(jìn)步。

　　1、認識性成果：

　�。�1）全體教職工對住校學(xué)生安全管理意識明顯提高，對“一崗雙責”的理解更加深刻。

　�。�2）住校學(xué)生安全意識得到提高。

　�。�3）家長(cháng)對學(xué)校管理措施逐漸認同，社會(huì )聲譽(yù)逐年升高。

　�。�4）以課題為載體，各管理人員管理理論水平得到提高。

　　2、實(shí)踐性成果：

　�。�1）初步形成了一套農村住校學(xué)生精細化管理的思路和方法，效果明顯。住校生管理逐漸步入正軌。

　�。�2）住校學(xué)生的自理能力、自我保護能力有較大提高，近三年來(lái)學(xué)校沒(méi)有發(fā)生一起學(xué)生安全責任事故。

　�。�3）住校生行為習慣明顯好轉，寢室違紀行為明顯下降。

　�。�4）敬業(yè)的教風(fēng)、良好的學(xué)風(fēng)逐漸形成，學(xué)生成績(jì)提升明顯。

　　四、存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┐嬖趩�(wèn)題：

　　1、學(xué)校寢室嚴重不足，家庭較遠學(xué)生家長(cháng)意見(jiàn)大；學(xué)校生均占地不足，學(xué)生課外活動(dòng)受到限制；

　　2、社會(huì )風(fēng)氣不正，住校生管理壓力無(wú)限增大，學(xué)生在校，家長(cháng)不理，稍有不是，家長(cháng)不依。

　　3、政策考核滯后，有住校學(xué)生的學(xué)校，教師管理壓力大，管理時(shí)間長(cháng)，而考核上的體現杯水車(chē)薪，比例不太適合農村學(xué)校實(shí)際。

　�。ǘ�）幾點(diǎn)思考：

　　1、住校學(xué)生從周一到周五，學(xué)習、生活在學(xué)校，除了學(xué)習，還能做哪些方面的事情？老師素質(zhì)怎樣跟上？

　　2、留守兒童、單親家庭越來(lái)越多，這些學(xué)生的心理缼位怎樣補救？他們的心理防線(xiàn)怎樣突破？怎樣確保住校學(xué)生的長(cháng)治久安？

農村管理調研報告10

　　**鎮位于****市區南郊，交通便利，物產(chǎn)豐富，民風(fēng)敦厚，民俗純樸，有著(zhù)深厚的文化積淀。該鎮的農村廟會(huì )文化活動(dòng)歷史悠久，源遠流長(cháng)，傳承至今仍為廣大群眾所喜聞樂(lè )見(jiàn)。廟會(huì )是一種集民俗信仰、商品交易、文化娛樂(lè )等項目為一體的群眾性文化活動(dòng)，內容豐富，形式多樣，在人們的社會(huì )生活中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。加強對農村廟會(huì )文化活動(dòng)的管理與引導，對促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設有著(zhù)積極進(jìn)步的意義。

　　一、**鎮廟會(huì )文化活動(dòng)的現狀

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，農民生活水平提高，傳統民俗文化活動(dòng)得以迅速恢復和弘揚，特別是農村廟會(huì )文化活動(dòng)。據調查統計，目前該鎮建有廟宇48座、祠堂26座，遍及全鎮21個(gè)村社，其中在活動(dòng)中有抬菩薩出巡的45處、搭臺演社戲的45處�；顒�(dòng)時(shí)間大多在農歷八月至來(lái)年正月，也有在農歷五月。

　　傳統的廟會(huì )文化活動(dòng)主要表現為拜神祭祀（給村社所供養菩薩過(guò)生日）、抬菩薩出巡等活動(dòng)，帶有部分宗族和封建迷信色彩；廣大群眾熱衷于拜神祭祀，肆意操辦酒席，宴請親朋好友，造成鋪張浪費，影響社會(huì )治安。近年來(lái)，在鎮黨委和政府的重視和管理引導下，廟會(huì )文化活動(dòng)有了新的變化，在拜神祭祀過(guò)程中進(jìn)行移風(fēng)易俗，逐步改革封建禮儀，舉行舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈（耍社火）等民間藝術(shù)表演，舉辦薌劇、木偶、電影等演出，組織文化、科技、衛生、法律等咨詢(xún)服務(wù)，使之形成一種文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)，豐富了群眾文化生活，增進(jìn)了人們情感交流，促進(jìn)了當地經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、以往農村廟會(huì )文化活動(dòng)存在的問(wèn)題

　　雖然農村廟會(huì )文化活動(dòng)在人們的社會(huì )生活中有著(zhù)重要的作用，但它必競帶有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加強管理與引導，勢必給社會(huì )帶來(lái)不安定因素，影響到社會(huì )主義新農村建設。我們經(jīng)過(guò)全面調查，發(fā)現該鎮以往的廟會(huì )文化活動(dòng)存在著(zhù)如下問(wèn)題：

　　1、領(lǐng)導意識不強，認識不足�；鶎宇I(lǐng)導對廟會(huì )文化活動(dòng)缺乏理性認識，認為廟會(huì )只是農村一種群眾性自?shī)首詷?lè )的活動(dòng)，沒(méi)有認識到它的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值，沒(méi)有意識到政府在民俗文化的傳承和發(fā)展中至關(guān)重要的作用，沒(méi)有把它納入當地社會(huì )主義新農村建設規劃，任其自發(fā)、自由活動(dòng)。

　　2、管理制度松散，力度不強。雖然各廟宇都有制定相關(guān)管理制度，但由于管理人員少，文化水平低，組織能力差，加上鎮村兩級管理機構不健全，政策宣傳不到位，寺廟未批先建現象時(shí)有發(fā)生，廟會(huì )文化活動(dòng)仍有不文明庸俗低趣的形式出現，宗族派系爭端尚未完全消除，成為社會(huì )治安隱患。

　　3、審美取向含糊，品位不高。普遍村社認為，廟會(huì )如同村民逢年過(guò)節一樣，拜神祭祀，操辦酒席，請來(lái)劇團演戲，宴請親朋好友。把活動(dòng)傳承下來(lái)的文化精華部份忽視掉，致使某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳。如曾聞名閩南一帶的古縣南音唱腔消失了，明代傳承至今的大鼓涼傘表演服裝道具也變樣了。反之，名為活躍氛圍而公開(kāi)放映格調低下的錄相片等等。這種不良現象的產(chǎn)生，使廟會(huì )文化活動(dòng)品位明顯下降。

　　4、文化內涵不夠，缺乏開(kāi)發(fā)。廟會(huì )既是傳統民間集市的一種形式，又是匯集民族文化的一種載體，每個(gè)廟會(huì )文化活動(dòng)都有鮮明的地方特色，挖掘發(fā)揮其文化內涵，必將帶來(lái)一定的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。如該鎮的白云巖寺廟，是宋紹煦年間朱熹講學(xué)處，具有一定的歷史文化價(jià)值，在閩南一帶有較大的影響，如果能把該廟會(huì )舉辦成集文化交流、旅游觀(guān)光、經(jīng)貿洽談的大型活動(dòng)，那么將吸引港、澳、臺同胞和海外僑胞回鄉投資建業(yè)，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。由于對廟會(huì )文化活動(dòng)沒(méi)有很好地管理與引導，廟會(huì )文化內涵沒(méi)有得到挖掘，其價(jià)值未能開(kāi)發(fā)利用。

　　三、對農村廟會(huì )文化活動(dòng)的管理與引導

　　如何傳承和發(fā)展農村廟會(huì )文化，使之形成一種文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，這是值得基層領(lǐng)導探討的問(wèn)題。對此，**鎮黨委、政府高度重視，提出了“加強對農村民俗文化活動(dòng)的管理，正確引導民間傳統文化活動(dòng)；加強宗教活動(dòng)的依法管理，發(fā)揮基層民間組織的積極作用”等要求，設立管理機構，完善管理制度，落實(shí)相應措施。主要體現如下：

　　1、廣泛宣傳，增強對廟會(huì )文化活動(dòng)的正確認識。積極配合上級有關(guān)部門(mén)，收集提供我國宗教信仰、民族民間文化保護的'政策法規以及廟宇活動(dòng)管理等文字圖片資料，通過(guò)鎮、村召開(kāi)的各種會(huì )議進(jìn)行傳達貫徹，利用有線(xiàn)廣播、電視等新聞媒體加強輿論宣傳，在節慶期間組織科技、文化、衛生、法律等下鄉咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。以多種形式開(kāi)展廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，使廣大群眾充分認識到廟會(huì )文化活動(dòng)的要求規范和目的意義。

　　2、加強管理，規范對廟會(huì )文化活動(dòng)的行為。鎮黨委、政府明確提出，把廟會(huì )文化活動(dòng)納入當地社會(huì )主義新農村建設規劃，實(shí)行分工管理責任制，加強對廟會(huì )文化活動(dòng)的管理，把廟會(huì )文化活動(dòng)作為年終鎮村掛鉤分管干部工作目標責任制考核的一項重要內容。在每年重大廟會(huì )文化活動(dòng)之前，邀請文化、宗教、法律等專(zhuān)家舉辦廟會(huì )文化知識講座，組織全鎮各村社負責活動(dòng)的村民理事會(huì )成員參加，使他們統一思想，增強認識，文明有序地組織廟會(huì )文化活動(dòng)。由政府牽頭，協(xié)調文化、宗教、公安、工商等相關(guān)部門(mén)，加強對廟會(huì )文化活動(dòng)的管理，抵制和摒棄一些低級、庸俗、鄙陋的活動(dòng)內容，有效地避免火災和消除治安隱患，使廟會(huì )成為廣大群眾所喜聞樂(lè )見(jiàn)的文明科學(xué)、健康向上的民俗文化活動(dòng)。

　　3、因勢利導，開(kāi)辟農村宣傳文化陣地。不斷完善和發(fā)展農村宣傳文化陣地，倡導將村社廟宇（祠堂）改建成文化活動(dòng)中心，增加新的活動(dòng)形式，滲透先進(jìn)文化內容。結合科技、文化、衛生、法律等下鄉活動(dòng)，舉辦各種文體比賽，組織法制圖片展覽，贈送農業(yè)、科技書(shū)刊資料，營(yíng)造“遵紀守法，崇尚科學(xué)，反對封建迷信”的良好氛圍，不斷提高農民文化素質(zhì)，轉化群眾思想觀(guān)念。目前多數村社廟宇（祠堂）已改建成老人協(xié)會(huì )活動(dòng)或文化活動(dòng)場(chǎng)所，如路邊村浦園下社把原來(lái)用于宗族集聚的舊祠堂改建為村老人活動(dòng)中心和體育活動(dòng)中心，該社的民間武術(shù)南太祖拳術(shù)及弄獅已成為群眾體育健身活動(dòng)項目，多次派隊參加**市、龍文、**等地舉辦的民間地方拳術(shù)比賽，屢獲南獅表演一、二等獎的好成績(jì)。

　　4、傳承發(fā)展，提高廟會(huì )文化活動(dòng)品位。**鎮廟會(huì )文化活動(dòng)絢麗多彩，孕育著(zhù)舞龍弄獅、大鼓涼傘、手持火燈、薌劇、木偶、錦歌、南音等優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在民間廣為流傳，具有深厚的群眾基礎，與群眾的生活息息相關(guān)，它直接表達著(zhù)當地人民的個(gè)性特征、親和力與凝聚力。鎮黨委、政府高度重視，緊密配合上級文化部門(mén)，發(fā)揮主導作用，采取應對措施，健全保護機制，著(zhù)手在硬件建設、資料搜集與保護傳承、研究創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)、加強宣傳等方面來(lái)傳承發(fā)展這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為傳承人、傳承單位創(chuàng )造條件，提供環(huán)境，給予扶持，讓其進(jìn)行傳幫帶，通過(guò)多種途徑、多種方式來(lái)培養新生力量。充分發(fā)揮廟會(huì )地方特色，組織優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參與表演活動(dòng)，進(jìn)一步提高廟會(huì )文化活動(dòng)品位。

　　5、積極創(chuàng )新，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。在加強對廟會(huì )文化活動(dòng)管理與引導的同時(shí)，不斷挖掘發(fā)揮其文化內涵，積極創(chuàng )新活動(dòng)的形式和載體，使農村廟會(huì )文化活動(dòng)與現代生活方式相適應，與現代社會(huì )人際交往相結合，與商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)相互動(dòng)，成為對外文化交流的活動(dòng)平臺。如20xx年6月，該鎮在白云巖廟會(huì )期間舉辦了大型的旅游商貿文化活動(dòng)，邀請許多港、澳、臺同胞和海外僑胞前來(lái)參加。通過(guò)這次活動(dòng)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)5家（其中港資、臺資各1家），簽訂外銷(xiāo)荔枝、蘑菇等農副產(chǎn)品40萬(wàn)噸，進(jìn)一步促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展。

農村管理調研報告11

　　20xx年xx月xx日以來(lái)，結合農電配網(wǎng)工程建設，新沂市供電公司高流供電所對轄區內的400v及以下的農村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線(xiàn)路和接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施。

　　一、農村低壓電網(wǎng)改造和接戶(hù)線(xiàn)改造對改善農村用電環(huán)境所起到的積極作用

　　xx年以來(lái)，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農村電網(wǎng)建設計劃、規劃會(huì )議精神，努力為地方“新農村”建設事業(yè)提供電力保障，通過(guò)努力，該所共完成了79個(gè)新農網(wǎng)單項工程的改造和6580余戶(hù)的農村低壓接戶(hù)線(xiàn)的改造工作。

　　1.供電質(zhì)量的提高

　　在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計量箱，過(guò)去，纏繞在低壓接戶(hù)線(xiàn)和套戶(hù)線(xiàn)上的廣播線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等不見(jiàn)了，映入眼簾的是規劃整齊的低壓線(xiàn)路。該村黨支部書(shū)記徐佃松告訴筆者說(shuō)：通過(guò)供電所的線(xiàn)路設備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的400余戶(hù)用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調等，電力的發(fā)展給我們農民帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來(lái)了生活水平的提高。

　　2.低壓線(xiàn)路損耗率明顯降低

　　筆者對高流供電所實(shí)施農網(wǎng)改造后的部分低壓臺變的線(xiàn)損率進(jìn)行了調查，改造后的臺變的低壓線(xiàn)損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺變改造前、后的低壓線(xiàn)損率對照表：

　　通過(guò)以上部分臺變改造前、后的低壓線(xiàn)損率的比較，改造后的低壓線(xiàn)損率明顯低于改造前的低壓線(xiàn)損率。

　　3.電壓合格率有明顯的提高

　　筆者通過(guò)調查、統計了解到：通過(guò)低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過(guò)戶(hù)表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過(guò)對低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)的改造，其臺變的電壓合格率、線(xiàn)路及設備的安全等都得到了保證，用戶(hù)的.安全用電有了保障，用戶(hù)從低壓電網(wǎng)和接戶(hù)線(xiàn)的改造中得到了實(shí)惠，滿(mǎn)意度有了很大的提高。

　　二、農村低壓配電系統運行的現狀

　　在對農村低壓線(xiàn)路和低壓接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施的改造中，目前，大多采用的是“一戶(hù)一表”改造法（即將低壓接戶(hù)線(xiàn)、計量點(diǎn)直接延伸到用戶(hù)），改變了以往的計量集裝模式。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)際運行，筆者發(fā)現：農村低壓線(xiàn)路和低壓接戶(hù)線(xiàn)及以下的配電設施（“一戶(hù)一表”）改造后，對電網(wǎng)安全運行、改善用戶(hù)的電壓質(zhì)量和居民用戶(hù)的用電安全等起到了顯著(zhù)的促進(jìn)作用，但其對農村低壓配電系統的正常運行也同時(shí)帶來(lái)了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。

　　現階段，農村低壓配電系統的接地方式一般采用tt系統，即：0kv配電變壓器低壓側中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導電部分接到電氣上和電力系統中接地點(diǎn)無(wú)關(guān)的獨立的接地極上。tt系統的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì )擴大，不會(huì )轉化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統的防護措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護器和過(guò)電流動(dòng)作保護器。

　　以往的電能計量集裝模式的保護方式是：配電變壓器低壓出線(xiàn)處安裝初級漏電電流動(dòng)作保護器，電能計量集裝箱處裝設二級漏電電流動(dòng)作保護器，用戶(hù)進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)處裝設末級漏電電流動(dòng)作保護器。

　　在采用電能計量集裝模式下，當屬于用戶(hù)的線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設在用戶(hù)進(jìn)線(xiàn)開(kāi)關(guān)處的末級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，進(jìn)而是二級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作，上述的運行方式，在用戶(hù)發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。

　　據筆者現場(chǎng)實(shí)際調查、走訪(fǎng)發(fā)現，當前農村居民用電的狀況是：用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運行，有的因為用戶(hù)家中線(xiàn)路老化，引發(fā)末級漏電電流動(dòng)作保護器頻繁動(dòng)作，用戶(hù)自行、人為的將其退出運行，目前，農村居民用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器實(shí)際安裝運行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。

　　三、“一戶(hù)一表”安裝模式對當前低壓電網(wǎng)運行的影響

　　在采用“一戶(hù)一表”安裝模式下，取消了原有的二級漏電電流動(dòng)作保護器（中間保護），當屬于用戶(hù)資產(chǎn)的用戶(hù)室內線(xiàn)路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝運行率低，且無(wú)中間環(huán)節的二級漏電電流動(dòng)作保護器，往往引起配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺變的一個(gè)用戶(hù)家庭用的潛水泵電機接地漏電，引起配電變壓器低壓出線(xiàn)處的初級漏電電流動(dòng)作保護器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線(xiàn)路的80余用戶(hù)斷電，用戶(hù)故障報修、投訴電話(huà)不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶(hù)排查，花費3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶(hù)一表”安裝模式對當前低壓電網(wǎng)運行影響應采取的應對措施

　　依據gb3955-《剩余電流動(dòng)作保護裝置安裝和運行》、dlt499-《農村低壓電力技術(shù)規程》第5部分“剩余電流保護”、dlt493-《農村安全用電規程》等的相關(guān)規程規定：農村tt系統臺區必須安裝剩余電流總保護，對于供電范圍較大或有重要用戶(hù)的農村低壓電網(wǎng)可增設剩余電流中級保護；

　　農村供電所要加強農村安全用電知識的宣傳普及，指導和幫助農村客戶(hù)正確安裝使用剩余電流末級保護裝置，發(fā)現客戶(hù)內部漏電故障要及時(shí)督促整改，對拒不整改導致上級剩余電流保護裝置頻繁動(dòng)作或無(wú)法重合，影響其他客戶(hù)正常用電的，將該客戶(hù)有關(guān)電力設施退出電網(wǎng)，直至故障排除。

　　因此，筆者呼吁：在現行的配電系統運行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強農村剩余電流保護裝置管理的通知（蘇電農〔〕925號）》文件精神。提高用戶(hù)的末級漏電電流動(dòng)作保護器安裝運行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設施保護和安全用電知識的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶(hù)的安全用電意識：安全用電，從我做起，從現在做起。

農村管理調研報告12

　　為了推動(dòng)我區農村安全飲水工程建設和管理工作，切實(shí)提高安全飲水工作水平，按照20xx年協(xié)商工作計劃安排，區政協(xié)組織部分委員于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6個(gè)鎮辦13個(gè)村、5個(gè)移民安置點(diǎn)和1個(gè)供水公司進(jìn)行了前期調研；10月22日，又組織部分委員深入大荊鎮集中供水點(diǎn)，夜村鎮建芳利民供水站和何家塬供水點(diǎn)，通過(guò)現場(chǎng)查看、入戶(hù)走訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、面對面座談等方式，對我區農村安全飲水工作進(jìn)行了集中調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、現狀和特點(diǎn)

　　20xx年以來(lái)，我區共完成農村飲水工程建設投資xx萬(wàn)元，建成各類(lèi)供水工程xx處。其中地下水源xx處，地表水源xx處，設計供水能力xx萬(wàn)m3/天，供水范圍覆蓋全區xx個(gè)鎮辦，解決了xx萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率達xx%，供水保證率達xx%。全區農村安全飲水工作取得了階段性成效，主要呈現以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是領(lǐng)導重視，責任落實(shí)。區政府高度重視農村安全飲水工程建設和管理工作，把農村飲水安全工作作為加快農民脫貧致富全面建成小康社會(huì )的重要民生工程，成立了以區長(cháng)為總指揮、分管副區長(cháng)為副總指揮，發(fā)改、財政、水務(wù)等部門(mén)為成員的農村安全飲水工程建設指揮部，強化組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)作配合。明確了組織領(lǐng)導、主體責任和部門(mén)協(xié)作職責，夯實(shí)了工作任務(wù)，劃定了時(shí)間節點(diǎn)，強化了推進(jìn)措施，為全區農村安全飲水工程建設和管理工作有序有效實(shí)施提供了堅強保障。

　　二是因地制宜，科學(xué)規劃。區政府及職能部門(mén)堅持有利于利用水源、節約成本、建后管理和向飲水困難區、旅游景區、移民開(kāi)發(fā)區、城鎮規劃區傾斜的工作思路，加強農村飲水安全工程規劃與鎮辦村布局規劃、移民開(kāi)發(fā)區建設等規劃的協(xié)調銜接，圍繞全區脫貧攻堅總體部署，按照統籌規劃、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，采取集中供水為主、分散供水為輔的辦法，科學(xué)合理地編制了我區農村飲水安全工程建設規劃。

　　三是注重質(zhì)量，規范建設。為了建好農村安全飲水工程，區政府及水務(wù)部門(mén)在飲水安全工程建設中嚴把質(zhì)量關(guān)，認真履行項目基本建設程序，嚴明制度，選擇具有相應資質(zhì)的設計單位和監理單位進(jìn)行工程設計和質(zhì)量監管，設備采購及施工單位均面向社會(huì )公開(kāi)招標確定。要求施工單位在施工中嚴格執行“三檢制”，做到了安全生產(chǎn)、文明施工。在工程建設實(shí)施中建立項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、質(zhì)量監督站監管的質(zhì)量保障體系，使安全飲水項目建設保證質(zhì)量穩步推進(jìn)。

　　四是建章立制，加強管理。為了加強全區鎮村供水工程運行管理，保障供水設施正常運行，區政府先后出臺了《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》、《xx區供水工程維修養護基金管理使用辦法》兩個(gè)政策性文件，狠抓農村飲水工程的運行管理。目前，我區農村飲水安全工程管理工作，初步形成了單村供水工程由村民自主管理，聯(lián)村集中供水工程實(shí)行供水站管理的模式，合理核定供水價(jià)格，堅持自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，有效解決供水相關(guān)成本費用。同時(shí)，強化對飲用水的抽樣檢測，最大限度確保飲水安全，在將清水引入千家萬(wàn)戶(hù)的同時(shí)，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成為群眾滿(mǎn)意的'民心工程。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　我區農村飲水安全工作雖然取得了明顯成效，但從調研掌握的情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。個(gè)別部門(mén)和鎮辦對飲水安全重要性的認識還不到位，宣傳貫徹《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》流于形式，廣大群眾對現行國家農村安全飲水工程建設管理辦法、投資機制等政策知曉率低，缺乏節約用水、水資源有償使用和水源保護意識，等靠要思想嚴重；相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)人員和鎮村干部定期學(xué)習培訓少，政策法規執行力和業(yè)務(wù)能力提高慢，不利于工作有效開(kāi)展；部分群眾有償用水意識淡薄，對水費收繳有抵觸情緒，水費收繳工作難度大，嚴重影響供水設施正常利用。

　�。ǘ�）資金投入不足。農村安全飲水工程涉及量大面廣，加之脫貧攻堅時(shí)間要求嚴格、任務(wù)不斷加大，工程規劃、設計前期經(jīng)費缺乏。受客觀(guān)條件和自然因素影響，工程建設配套資金落實(shí)不到位。村級經(jīng)濟普遍薄弱，飲水工程建設中的管床開(kāi)挖回填以及工程占地等自籌部分難以落實(shí)。區財政對工程維修養護基金預算落實(shí)不到位，飲水工程抗災能力差，工程水質(zhì)檢測費用無(wú)法落實(shí)。特別是一些移民集中安置點(diǎn)，因供水管道凍裂、損壞，無(wú)資金修復，導致住戶(hù)無(wú)法正常用水，如松云和松溝兩個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)，設施維護、管理人員工資等費用都由當地政府買(mǎi)單，管護資金缺口大。

　�。ㄈ�）水質(zhì)安全無(wú)保障。全區農村安全飲水工程，基本是以村或以組為單位分散式供水為主，集中供水的模式相對較少，水源點(diǎn)多面廣，管護能力差，水質(zhì)保障壓力大。農村環(huán)境“臟亂差”現象和面源污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，飲用水源環(huán)境差；飲用水源地保護區劃定范圍、設施、制度建立不到位�！皬脑搭^到龍頭”的飲水安全主體責任不明確，保障體系不健全，水質(zhì)檢測設備、人員配備不到位，檢測業(yè)務(wù)水平低，水質(zhì)檢測不經(jīng)常、檢測數據未公開(kāi)，飲用水安全隱患令人擔憂(yōu)。

　�。ㄋ模┙ê蠊芾頊�后。調研中發(fā)現大部分水廠(chǎng)只由1至2名周邊村民管理，管理水平低，服務(wù)跟不上，影響群眾的生產(chǎn)生活。在運營(yíng)管理中，除集中供水外基本實(shí)行村組干部義務(wù)代管，自流飲水不收費、打井抽水只收取用電費用，沒(méi)有建立健全管理人員選聘、培訓持證上崗、績(jì)效考核，初期運營(yíng)維護風(fēng)險化解，合理水價(jià)補償機制，導致飲水工程后期管理不規范，設施維護不及時(shí)，停水、無(wú)水現象時(shí)常發(fā)生，重建輕管的問(wèn)題比較突出。

　　三、意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，扎實(shí)做好宣傳培訓工作。各級政府要高度重視農村飲水安全工作，把此項工作列入重要議事日程，通過(guò)廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等形式，廣泛宣傳《xx區鎮村供水工程運行管理辦法》、《xx區鎮村供水工程維修養護基金管理使用辦法》、《xx市農村飲水安全管理條例》等農村安全飲水政策，不斷提高干部群眾對用水安全重要性的認識。進(jìn)一步加大宣傳力度，大力開(kāi)展飲水安全、節約用水和水資源有償使用的科普宣傳，切實(shí)增強農民群眾的水資源憂(yōu)患意識、環(huán)境保護意識和飲用水安全意識。加強對基層工程技術(shù)和管理人員的培訓工作，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，為飲水安全工作提供堅強有力保障。

　�。ǘ�）加大投入，強化資金保障。積極爭取中省專(zhuān)項資金，加大區級財政預算和資金整合力度，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與工程建設管理，進(jìn)一步完善水費收繳制度，統籌推進(jìn)脫貧攻堅與飲水安全鞏固提升，有效解決農村飲水安全工程改造提升和管護中存在的前期規劃設計經(jīng)費、工程建設配套、工程后期維修養護資金撥付不到位，水質(zhì)監測經(jīng)費無(wú)保障等問(wèn)題，確保農村安全飲水工程建得成、管得好、用得起、長(cháng)受益。

　�。ㄈ�）多措并舉，確保農村飲水安全。加強源頭保護，依法劃定水源保護區，明確保護范圍，落實(shí)保護措施。學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，盡快成立我區水質(zhì)監測中心，探索建立農村安全飲水保障系統，努力實(shí)現農村安全飲水工程水質(zhì)監測全覆蓋，加強水質(zhì)檢驗和監測工作。嚴格按照相關(guān)法律法規要求，建立健全水源地巡查制度，通過(guò)定期巡查、不定期檢查等方式，加大對水源保護的執法檢查力度，實(shí)行全方位、全過(guò)程、常態(tài)化管理。加大農村人居環(huán)境整治工作力度，消除農村面源污染，嚴格控制污染物排放。堅持水質(zhì)定期取樣檢測，公開(kāi)檢測數據，建立農村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛生、安全達標，讓群眾吃上安全水、放心水。

　�。ㄋ模╅_(kāi)拓創(chuàng )新，不斷完善管理機制。區水務(wù)局及相關(guān)部門(mén)要在農村安全飲水工程運行管理上下功夫，創(chuàng )新社會(huì )化管理模式，不斷建立健全績(jì)效考核、風(fēng)險化解、水價(jià)補償等管理機制，抓點(diǎn)帶面，著(zhù)力解決重建輕管的突出問(wèn)題，形成責權利明晰的農村飲水工程管理體制和運行機制。進(jìn)一步完善區、鎮、村三級供水管理網(wǎng)絡(luò )和分類(lèi)管理制度，探索采取承包、租賃、委托管理、設立公益崗位等形式，不斷加強農村飲水工程運行管理工作。對規模以上供水工程，可推行企業(yè)化運行管理模式；對小型供水工程，探索政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，實(shí)現維修、管護服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化；對分散工程，由農戶(hù)自行管理，水務(wù)部門(mén)提供技術(shù)指導和幫助，逐步建立農村安全飲水長(cháng)效管理機制。

農村管理調研報告13

　　農村財務(wù)管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農村工作的重點(diǎn)，它直接影響農村集體經(jīng)濟發(fā)展和農村社會(huì )安定、穩定的重要因素。自全鎮實(shí)行“村財鄉管”以來(lái)，其作為一種新型的農村財務(wù)管理模式，在保持村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權、收益權和監督權不變的前提下，由鄉鎮對村級資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級所有會(huì )計事項由鄉鎮進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉變?yōu)榧�中統一核算的財務(wù)管理模式。經(jīng)過(guò)調研，在過(guò)去三年中，在我鎮“村財鄉管”的運行中，顯現出一些特點(diǎn)，現將調研情況綜述如下：

　　一、全鎮農村村級財務(wù)管理的現狀一是全面實(shí)行農村財務(wù)“村財鄉管”。從xx月開(kāi)始，鎮政府在堅持村級資金所有權、使用權、收益權和管理權不變的前提下，按照統一票據管理程序、統一報帳程序、統一操作程序和統一財務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮政府成立了村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心，對全鎮xx個(gè)村委會(huì )、xx個(gè)村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行代理，各村民委員會(huì )、村民小組不再設立會(huì )計機構，只設一名報賬員，負責本村民委員會(huì )、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據等財務(wù)管理工作。

　　二是建立健全農村財務(wù)管理規章制度。實(shí)行“村財鄉管”工作后，xx鎮鎮堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《xx鄉政府關(guān)于進(jìn)一步加強農村財務(wù)管理的意見(jiàn)(試行)的補充規定》對原管理意見(jiàn)作了適當的補充調整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時(shí)交報賬員存入開(kāi)戶(hù)銀行，嚴禁坐支現金，若發(fā)現一次，將扣除本村委會(huì )主任二個(gè)月財政補貼;二是在財務(wù)公開(kāi)管理方面，由原來(lái)每季度公開(kāi)一次調整為每月公開(kāi)一次;三是在零星支出無(wú)法取到正式發(fā)票的管理方面，由鄉農經(jīng)站統一印制零星購物明細表，并附銷(xiāo)售單位出據的付款證明單或收款收據(必須蓋章)，按規定填寫(xiě)清楚，手續完善后方可報支，但單筆支出不可超出30元;四是票據管理方面，由鄉農經(jīng)站統一制作《伙食費報銷(xiāo)單》、《村小組零星工時(shí)費報銷(xiāo)名冊》、《支出報銷(xiāo)封面》、《自辦伙食購物清單》等進(jìn)行票據規范。同時(shí)還印發(fā)了《xx省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》、《xx省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構及人員管理暫行辦法》、《xx省村務(wù)公開(kāi)的民主管理暫行辦法》、《xx省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理辦法》、《xx省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構會(huì )計電算化管理暫行辦法》到各村委會(huì )，并將制定的一系列制度措施及職責等進(jìn)行上墻。

　　三是嚴格制定日常開(kāi)支審批制度。結合工作中各村委會(huì )提出的每月領(lǐng)取備用金的手續不方便，報賬時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，經(jīng)鄉黨委政府認真研究，制定了切實(shí)可行的措施規范簡(jiǎn)化程序，一是將備用金領(lǐng)取審批單和備用金簽字等兩項原由鎮長(cháng)簽字審批的程序下放到農經(jīng)站，對符合規定的小額備用金，由農經(jīng)站認真把關(guān)后，即可由農經(jīng)站審批領(lǐng)取，避免了有時(shí)因鎮長(cháng)工作繁忙簽字難等問(wèn)題的發(fā)生，極大地提高了工作效率;二是將每月報賬時(shí)間統一為當月最后一周的周三、周四、周五三天，xx個(gè)村委會(huì )按上、中、下三片劃分，每天報x個(gè)村委會(huì )的賬，逢報賬日，農經(jīng)站全體人員全天候值班，會(huì )計、出納分工合作，保證在規定時(shí)間內報完賬;三是遵循群眾看得懂的原則由農經(jīng)站統一制作財務(wù)公開(kāi)格式，在每月報完賬后，即可打印放大至各村組要求在三天內進(jìn)行公開(kāi)，并由政府各聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)實(shí)地查看公開(kāi)情況后簽字認可，各村才可以領(lǐng)取下月備用金。

　　四是認真開(kāi)展審計監督。為認真執行村財監督，每個(gè)村委會(huì )認真選任x-x名村民理財小組，民主理財小組的具體職責為：監督財務(wù)收支預、決算的落實(shí)執行情況;監督各項財務(wù)制度的實(shí)施和財務(wù)公開(kāi)工作;對村委會(huì )、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會(huì )計帳目進(jìn)行審計，并把結果公布上墻;征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，督促村委會(huì )或村民小組作出答復和整改;年終向村民代表會(huì )議匯報民主理財工作及村委會(huì )財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。在開(kāi)展理財活動(dòng)時(shí)，民主理財小組對帳目、憑證、實(shí)物、現金、存款進(jìn)行全面核實(shí)，出具審核意見(jiàn)，并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會(huì )或村民小組負責人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)共同簽字。此外，結合財務(wù)公開(kāi)工作，組織專(zhuān)項審計，并將審計結果及時(shí)向群眾公布;結合農村稅費改革試點(diǎn)工作，村委會(huì )范圍內的一事一議籌資籌勞審計;結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項。

　　五是實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。為確保群眾的知情權、監督權落到實(shí)處，各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設施的固定財務(wù)公開(kāi)欄。自各村、組財務(wù)由鄉鎮農村財務(wù)代管中心代管，堅持先理財后公開(kāi)，實(shí)行“一月一公布”、每月遞交公開(kāi)回執單的財務(wù)公開(kāi)方式。營(yíng)造了公開(kāi)透明、公開(kāi)用財的環(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財權利的落實(shí)。為防止個(gè)別村組在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假，明確規定各村組將本季公開(kāi)的詳細內容，報鄉鎮經(jīng)管站審批把關(guān)，對內容不具體、不真實(shí)的一律不予批準，直至符合要求后才公開(kāi)，全面接受群眾監督。

　　二、全鎮農村村級財務(wù)管理存在的主要問(wèn)題一是代管中心人員缺位。由于代管中心掛靠鎮農經(jīng)站而成立，并沒(méi)有成立單獨的`運行機構，自實(shí)行“村財鄉管”以來(lái)，xx個(gè)村民村委會(huì )，xx個(gè)村民小組的村財均交由農經(jīng)站代管。農經(jīng)站原本已經(jīng)兼顧了統計站的職能，現在更是集多種職責于一身，不僅承擔了全鎮各項專(zhuān)項資金管理的工作，也承擔了全鎮各項統計工作，自“村財代管”以來(lái)，同時(shí)承擔起了個(gè)村委會(huì )及村民小組農村財務(wù)的核算監督與管理工作。農經(jīng)站現有x人，x名出納，x名會(huì )計，出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內將近xxx桿賬的工作，如此大的工作量，導致與會(huì )計工作銜接不上，難以保證村財代管的效率與質(zhì)量，從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。

　　二是村組相關(guān)人員素質(zhì)有待提高。xx個(gè)村委會(huì )報賬員大都沒(méi)有受到財務(wù)會(huì )計方面的正規培訓，財務(wù)知識匱乏，有的報賬員還身兼數職，沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)對每月報賬工作負責，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷，從而影響了財務(wù)合規、合法的正確執行。有的村委會(huì )村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個(gè)別干部既當家又管錢(qián)，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。

　　三是報賬單據制作不夠規范。部分村委會(huì )，報賬時(shí)常常出現少數村干部財經(jīng)紀律意識淡薄，村財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷(xiāo)制度不夠規范，單據審核把關(guān)不嚴，白條報銷(xiāo)的現象時(shí)有發(fā)生，餐費、勞務(wù)費等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。個(gè)別村票據審核程序不規范，經(jīng)手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務(wù)處理程序不規范，不及時(shí)記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、存在賬實(shí)不符的問(wèn)題。

　　四是業(yè)務(wù)招待費普遍偏高。由于財務(wù)制度本身的漏洞，再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴、村干部財經(jīng)意識淡薄，有些村招待費過(guò)大、非生產(chǎn)性開(kāi)支比重偏高。招待費開(kāi)支偏大、偏濫，不僅是一種損失浪費，更容易滋生問(wèn)題，參與招待往往也會(huì )作為一個(gè)借口或一種福利，相關(guān)的、不相關(guān)的都來(lái)參加，使陪客人數遠遠的多于來(lái)客人數，無(wú)形之中也使招待費支出越來(lái)越多，致使招待消費居高不下。

　　五是民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會(huì )或群眾代表大會(huì )選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒(méi)有起到監督的作用。民主理財活動(dòng)不正常、不嚴肅。部分村不按期開(kāi)展民主理財活動(dòng)，由村會(huì )計拿著(zhù)報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過(guò)程流于形式。

　　六是村級財務(wù)公開(kāi)需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、鄉(鎮)對村級財務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開(kāi)，有的村組只重公開(kāi)，不重效果，內容形式空泛，沒(méi)有讓群眾真正了解到財務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)內容。

　　三、加強村級財務(wù)管理的對策和建議一是要對代管中心人員進(jìn)行及時(shí)補位。自村財代管以來(lái)，農經(jīng)站集xx個(gè)村委會(huì )，xx個(gè)村民小組的出納與會(huì )計為一身，管理村財已成為農經(jīng)站工作人員的主要工作，占據了大部分時(shí)間與精力。為保證村財代管的效率與質(zhì)量，認真履行代管中心對村財的監督與管理工作，對代管中心缺位的人員進(jìn)行補位顯得尤為重要，要讓“村財代管”實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，職責到人。這樣也能讓目前身兼數職的農經(jīng)站工作人員能夠騰出精力來(lái)，在統計、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)項資金管理、其他會(huì )計核算方面，更好的發(fā)揮作用。

　　二是要加強對報賬員的輔導與培訓。針對現在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況，一方面農經(jīng)站人員應加強對他們的輔導，在報賬時(shí)及時(shí)對單據及流程方面的錯誤進(jìn)行認真細致的指正，并告訴其改正方法，對不合理不符合規章制度的地方不能姑息縱容，應責令其抽出單據更換符合要求的單據。報賬員有業(yè)務(wù)上困難進(jìn)行請教的時(shí)候，農經(jīng)站人員應當做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，耐心指導;另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，鼓勵其進(jìn)行繼續再教育提高學(xué)歷，也可以鼓勵他們考取相關(guān)財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證使專(zhuān)業(yè)技能得到很好的提升;此外，應適時(shí)的組織相關(guān)的培訓，及時(shí)為報賬員充電，適當考慮增加報賬員每月100元的補貼，讓其工作無(wú)后顧之憂(yōu)，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

　　三是要制定相關(guān)制度規范報賬單據與開(kāi)支。面對報賬過(guò)程中部分單據不規范，白條抵庫、三聯(lián)收據、付款憑證常常被當做正式憑證拿來(lái)報賬的特點(diǎn)，應制定相關(guān)制度，命令禁止，堅決杜絕由這些不規范單據可能導致的支出漏洞;對業(yè)務(wù)招待費過(guò)高的現象，也應當制定合理標準，并嚴格執行該標準，讓招待費在整個(gè)村委會(huì )的運轉過(guò)程中既發(fā)揮其該有的作用，同時(shí)又要嚴防浪費行為的滋生;另外，還要加強對各村委會(huì )村組干部的教育，讓他們認識到財經(jīng)紀律的嚴肅性，認真及時(shí)的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。

　　四是要認真落實(shí)財務(wù)公開(kāi)、民主理財。實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，是加強農村集體財務(wù)管理和強化農村黨風(fēng)廉政建設的有效措施。各村委會(huì )一定要認真履行好工作職責，規范財務(wù)公開(kāi)制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示，還要及時(shí)對村民對村委會(huì )支出了解的情況進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)掌握村民對支出情況的了解，從源頭上杜絕因為財務(wù)不公開(kāi)不透明，群眾不理解而引起的各類(lèi)上訪(fǎng)、鬧事事件。此外，民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親屬不得參加理財，杜絕理財小組不集中審核支出，怕麻煩由其他人代簽審核字樣的現象，真正發(fā)揮，民主理財小組的監督審核作用。聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(cháng)要加強對各村委會(huì )財務(wù)公開(kāi)執行情況的監督，認真督促其執行。

　　總之，農村財務(wù)管理是一項重要的工作，稍有放松，就可能造成村級財務(wù)混亂，引發(fā)農民上訪(fǎng)，危及農村社會(huì )穩定。我們只有嚴格按照有關(guān)要求，充分認識加強村級財務(wù)管理的重要性，認真研究新情況、解決新問(wèn)題，采取扎實(shí)有效的措施，積極尋求多種適應農村經(jīng)濟發(fā)展要求的不同形式的農村財務(wù)管理方法，才能能把村級財務(wù)管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會(huì )、發(fā)展農村集體經(jīng)濟、實(shí)現農業(yè)和農村現代化的堅強后盾。

農村管理調研報告14

　　我從事農村中學(xué)財會(huì )工作已有近十五年，親眼目睹了農村中學(xué)固定資產(chǎn)管理的過(guò)去和現狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過(guò)程中仍然存在著(zhù)各種各樣的問(wèn)題，為此我也進(jìn)行了深深的思考：

　　近幾年來(lái)，根據財政部門(mén)對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理已逐步開(kāi)始走向規范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規范。根據資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門(mén)統一安排，經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實(shí)行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一年度的預算依據，資產(chǎn)的使用受到學(xué)校的重視，學(xué)校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長(cháng)，這是各方思想意識略有提高的體現。

　　(一)家底不清。

　　很多學(xué)校賬實(shí)不符及賬賬不符。賬實(shí)不符主要原因：一是保管人員更換時(shí)，交接手續不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調整、存放處室的變更等沒(méi)有按規范程序辦理，造成賬與實(shí)物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結而沒(méi)有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒(méi)有取得相關(guān)的調撥憑證或者沒(méi)有辦理相關(guān)的手續，而且年代久遠，無(wú)法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時(shí)、不準確。二是設備購置、驗收、資產(chǎn)保管、財務(wù)核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時(shí)。三是財務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細存在脫節，使得財務(wù)核算無(wú)法按照固定資產(chǎn)管理的類(lèi)別和數量進(jìn)行，賬賬核對存在困難。

　　(二)管理人員水平低，無(wú)專(zhuān)業(yè)素養。

　　很多中學(xué)在安排固定資產(chǎn)管理人員時(shí)，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時(shí)忙于教學(xué)工作和班主任工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達不到管理的規范性。

　　(三)教學(xué)為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導不夠重視。

　　領(lǐng)導的不夠重視直接影響到農村中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度實(shí)施的效果。作為教育部門(mén)，教學(xué)質(zhì)量是生存的根本，很多中小學(xué)校的領(lǐng)導都把精力放在教育教學(xué)工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學(xué)校領(lǐng)導盤(pán)算的只是本單位的現金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒(méi)有過(guò)問(wèn)固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒(méi)用，你有我也有，爭購高檔設備和儀器，有的重復購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。

　　(四)資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)性。

　　近幾年國家對基礎教育的投入逐年加大，農村中學(xué)對原有的教學(xué)樓、食堂以及電教化設備等大型硬件設施進(jìn)行了大規模的改造、修復、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學(xué)校的.教學(xué)條件，以及為學(xué)校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現了一些重復建設、重復投資的問(wèn)題，同時(shí)由于各校固定資產(chǎn)缺乏統一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規范，資源共享，調劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。

　　另外，很多學(xué)校不能根據學(xué)校實(shí)際情況，購置價(jià)格昂貴但使用效率極低的設備，造成功能閑置浪費；加之設備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應付上級檢查、評比達標，不依照實(shí)際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設不從實(shí)際出發(fā)，花錢(qián)不少，作用不大，形同虛設。

　　(一)摸清家底。

　　一是設置資產(chǎn)的明細核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類(lèi)別相符，加強財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應性，便于財務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時(shí)，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數據的真實(shí)性和可信度。三是進(jìn)一步明確校園無(wú)形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。

　　(二)領(lǐng)導一定要高度重視。

　　領(lǐng)導重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，由主管領(lǐng)導、采購、保管員、財務(wù)組成，避免推諉、脫節等現象，督促相關(guān)部門(mén)建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤(pán)存等制度并貫徹落實(shí)。其次要安排有能力、有水平的專(zhuān)職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓機會(huì )。再次建立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實(shí)行全員管理。

　　(三)建立、健全各項管理制度

　　建立健全各項制度保證固定資產(chǎn)管理工作順利、高效的開(kāi)展。借鑒圖書(shū)借閱的經(jīng)驗，針對流動(dòng)性比較強的資產(chǎn)及損壞率較高的資產(chǎn)，實(shí)施卡片跟蹤制；借鑒入門(mén)卡管理理念，針對公用處室資產(chǎn)，實(shí)施入門(mén)登記制�？ㄆ�跟蹤制，即每個(gè)可流動(dòng)資產(chǎn)及維修率較高的資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用登記卡，該卡隨資產(chǎn)流動(dòng)而登記，有條件的學(xué)�？蛇M(jìn)行數字化管理，對于使用超過(guò)期限的資產(chǎn)設置警報裝置，

　　提醒管理員進(jìn)行催還，對于維修次數超過(guò)計劃數的資產(chǎn)設置報警，提高使用者的保管意識。

　　(四)培養具有專(zhuān)業(yè)素養的管理人員。

　　在學(xué)校應設置資產(chǎn)會(huì )計崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專(zhuān)業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗等。還要對資產(chǎn)管理者進(jìn)行全面培訓。建議國資部門(mén)將固定資產(chǎn)管理的法規、程序、方法、要求作為培訓的內容，并將培訓內容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進(jìn)行崗位考核，考核通過(guò)者持證上崗。

　　(五)科學(xué)合理的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置。

　　學(xué)校要根據每年度教育教學(xué)的實(shí)際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設施設備配備的建議和指導，將耐用的、實(shí)際效果好的設備介紹給學(xué)校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設備不予接受申請，要綜合各方面情況進(jìn)行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學(xué)李兆軍)

　　參考文獻：

　　1、李亮華、胡興華�！稖\議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對策(一)》

　　2、史少華、徐偉俠�！墩摷訌姽潭ㄙY產(chǎn)理工作的方法和對策》

農村管理調研報告15

　　一、基本情況

　　至20xx年底六盤(pán)水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤(pán)縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉道2388公里、村道6385公里，專(zhuān)用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線(xiàn)公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉油路除盤(pán)縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)三個(gè)鄉正在進(jìn)行通鄉油路工程收尾外，已基本實(shí)現鄉鄉通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現村村通公路，20戶(hù)以上的村寨80%以上以通車(chē)，26%的行政村通油路、水泥路。根據國務(wù)院農村公路管理養護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉鎮組織實(shí)施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作，具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術(shù)指導。管理養護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達，主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費，20xx年850萬(wàn)元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉油路大修工程費，每年約400萬(wàn)元；縣財政承擔縣鄉泥路，村公路小修保養費，縣鄉泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

　　二、存在問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬┺r村公路建設

　　國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設力度，公路專(zhuān)業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農村公路設計、施工、監理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現農村公路建設進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的現象，使項目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標不能有效控制，其問(wèn)題的根源是：

　　1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受?chē)�家政策投向的制約，在一個(gè)省內補助標準是一致的，以六盤(pán)水和黔東南為例，由于六盤(pán)水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿(mǎn)足沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒(méi)有重載車(chē)輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農村公路建設項目多，投資數量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線(xiàn)路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。

　　2、招投標。按招投標法等相關(guān)規定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過(guò)招投標進(jìn)行選擇，通鄉油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過(guò)三公里的通鄉油路項目必須進(jìn)行工程招投標。從20xx年通鄉油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內的專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務(wù)，而通過(guò)招投標公開(kāi)、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標，臨時(shí)組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進(jìn)場(chǎng)、農民組織施工”的現狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實(shí)力可能不是主要問(wèn)題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

　　3、質(zhì)量保證體系。公路項目實(shí)行“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì )監理，農村公路現場(chǎng)監理條件相對較差，高水平、有能力的監理人員不會(huì )到農村公路實(shí)施現場(chǎng)監理，農村公路現場(chǎng)監理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術(shù)管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問(wèn)題。第四是政府監督，質(zhì)量監督機構主要監督方式：項目前期工作參與論證，實(shí)施過(guò)程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監督。

　　4、建設環(huán)境。農村公路主要服務(wù)鄉鎮和沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì )對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區以及相關(guān)部門(mén)服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿(mǎn)足公路建設的需要，主要表現在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿(mǎn)足工程建設需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿(mǎn)足施工合同條件，違約的主要表現。

　�。ǘ�）農村公路管理養護

　　1、鄉鎮農村公路養護管理任務(wù)重與管理責任落實(shí)不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前，各鄉鎮基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協(xié)調管理工作，責任落實(shí)相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉鎮明確專(zhuān)人管理養護農村公路，有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核，認識不到位，沒(méi)有得到應有的重視，屬“應付式”養護，只有路斷才有人管，有限的養護資金不能完全用于公路養護管理，養護形成“小坑不補，大坑無(wú)錢(qián)補”的惡性循環(huán)。

　　2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定，市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬(wàn)元/年，盤(pán)縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區不能完全到位。

　　3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉道路進(jìn)行巡查，巡查的.頻率和巡查面小，且有執法權，沒(méi)有有效的執法手段，執法效益低，鄉村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉鎮來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現象隨處可見(jiàn)，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動(dòng)中，車(chē)主受利益驅使，抵制執法，按交通運輸部規定，55噸以上車(chē)輛嚴禁上路行駛，而運煤車(chē)輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時(shí)公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì )資源，因此超載直接導致投資效益低和社會(huì )資源浪費。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┺r村公路建設

　　1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。

　　2、以項目規劃為基礎，確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則，做好項目規劃，市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃，尤其是村道的規劃，在鄉鎮沒(méi)有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規劃，由于國家下達計劃規模較大，很多鄉鎮臨時(shí)拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業(yè)主管理、社會(huì )監理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉村“義務(wù)監督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

　　3、創(chuàng )新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實(shí)際，可利用公路專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當地農民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門(mén)對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農民的就業(yè)問(wèn)題，公路部門(mén)為財政供養的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。

　　4、強化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門(mén)參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問(wèn)題；制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。

　�。ǘ�）農村公路養護管理

　　1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作，協(xié)助縣公路管理部門(mén)開(kāi)展路政管理，有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護；鄉鎮應通過(guò)內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。

　　2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作；鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會(huì )的年度目標考核。

　　3、嚴格執法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(cháng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。

【農村管理調研報告】相關(guān)文章：

農村管理調研報告01-05

農村管理現狀調研報告12-22

農村公路養護管理調研報告05-21

農村小學(xué)學(xué)校管理調研報告09-12

農村調研報告12-11

農村調研報告03-13

關(guān)于到農村調研報告文章，關(guān)于農村的調研報告10-26

縣農村公路養護管理的調研報告07-19

關(guān)于農村養老的調研報告-調研報告08-01