農村公路管理養護調研與思考總結
農村公路管理養護調研與思考總結
農村公路（包括縣道、鄉道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施�！笆晃濉笔寝r村公路建設的新時(shí)期，近年來(lái)，由于省市政府有關(guān)政策的出臺，溫縣掀起了公路建設新高潮，農村公路得到飛速發(fā)展,農村公路改造工程使溫縣農村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱(chēng)贊“路通車(chē)通民心通，科學(xué)發(fā)展在交通”，農村公路工程切實(shí)成了廣大人民群眾稱(chēng)道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養”，農村公路的養護機制、資金的籌措、路權路產(chǎn)的維護、如何開(kāi)展日常養護等等問(wèn)題，都亟待農村公路管理部門(mén)去探索和解決。為此，筆者通過(guò)對溫縣農村公路實(shí)際情況的調查了解并結合實(shí)際，對目前農村公路在管理與養護中存在的問(wèn)題，談?wù)剛�(gè)人的淺見(jiàn)：
一、溫縣農村公路的基本現狀
溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬(wàn)，是三國著(zhù)名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產(chǎn)地。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，溫縣交通運輸局圍繞社會(huì )主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農村公路建設的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農村公路建設步伐。2002年以來(lái)，先后投資近2.2億元，實(shí)施了南倉線(xiàn)、馬武線(xiàn)、沁龍線(xiàn)、陶沁線(xiàn)、陳家溝旅游線(xiàn)等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉道改建以及24公里的村道改建工程，完成農村公路橋梁21座，實(shí)現了溫縣農村公路建設的歷史性突破。截至2009年底，溫縣農村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉道210.046公里；村道554.066公里，專(zhuān)用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡(luò )逐漸趨于完善的同時(shí)，農村公路的日常管養，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長(cháng)農村公路使用壽命，鞏固農村公路建設成果，充分發(fā)揮農村公路建設的投資效益，確保其完好暢通和持續發(fā)展，從當前形式來(lái)看，只有加強農村公路日常養護管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養，而鄉道210.805公里列養里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒(méi)列養。由于受資金限制，農村公路有些路段的管養工作處于無(wú)人養護、無(wú)人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復狀態(tài)，導致了只建不管，重建輕養,公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農村公路管理與養護工作存在的主要問(wèn)題
目前，全縣農村公路管理、養護滯后的問(wèn)題十分突出，管理養護主體不明確、責任不落實(shí)，養護資金缺少穩定渠道、養護質(zhì)量不高等問(wèn)題直接影響農村公路正常使用、行車(chē)安全和長(cháng)遠發(fā)展。
1、農村公路養護管理體系尚不完善，責任落實(shí)不到位
筆者調查中了解到，省、市農村公路養護管理實(shí)施意見(jiàn)雖然對縣道、鄉、村道公路的養護管理主體作了明確規定，但由于農村公路管養面廣線(xiàn)長(cháng)、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責任也十分重大，因此農村公路管理養護成了一個(gè)誰(shuí)都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養推進(jìn)、運行狀況看，縣道養護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農村公路管理機構責無(wú)旁貸，雖通過(guò)建立鄉鎮農村公路養護站進(jìn)行養護，路容、路況有明顯改善，但鄉、村道養護責任歸屬鄉鎮，但因省補資金經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，“活動(dòng)經(jīng)費少”，地方配套資金又沒(méi)有，鄉鎮基本上不想管，養護管理“缺位”現象普遍存在，甚至部分鄉鎮政府認為養管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉、村公路管養工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養護管理工作主要依靠交通部門(mén)推動(dòng)，工作進(jìn)展慢。
2、康莊工程“先天不足”，遺留問(wèn)題多
目前，溫縣農村公路管養存在以下問(wèn)題：一是農村公路排水溝、路肩設施處理簡(jiǎn)單，路肩寬度不夠，有的根本沒(méi)有路肩，使農村公路抵御自然災害能力差；二是有的橋梁公路防護設施沒(méi)到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉村公路設計標準低，抗災能力弱，水毀修復資金量大；四是安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。五是沿線(xiàn)村民公路曬糧、垃圾傾倒現象嚴重，公路通行環(huán)境衛生差，整治難度大。
3、公路違章現象嚴重，路政執法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉村為主，公路路政管理部門(mén)配合的做法，這種管理只是一種過(guò)渡性措施，要實(shí)現路政全方位管理，僅靠路政部門(mén)是力不從心的。農村公路的路政管理目前主要存在五方面的問(wèn)題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉鎮路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò )不健全，路政管理機制不夠完善，面對線(xiàn)長(cháng)、面廣的鄉村公路管理難度大。二是建筑紅線(xiàn)控制難度大，少數鄉鎮干部對紅線(xiàn)控制區建設把關(guān)不嚴，沿線(xiàn)個(gè)別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農村公路大多穿越鄉鎮、村，由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場(chǎng)，公路用地范圍違章堆積、文秘家園整理違章建筑等侵害路產(chǎn)路權現象嚴重，已經(jīng)極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續性發(fā)展。四是公路路肩種植物現象較多．違章占地現象普遍。五是近年來(lái)超限超載車(chē)輛的增多，使農村公路使用年限難以保障。六是鄉鎮管護站維護路產(chǎn)路權的意識不強．管理業(yè)務(wù)有待提高，路政管理依賴(lài)思想嚴重。
4、農村公路管護技術(shù)水平低，養護質(zhì)量難以保證
對于鄉鎮政府來(lái)講，農村公路管理養護是新生事物，鄉鎮公路管理站從站長(cháng)到農村公路監管員都由鄉鎮干部兼職，缺乏公路建、養、管工作經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對待農村公路管理養護自身感覺(jué)無(wú)從下手，加上鄉農村公路養護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養護知識的農民，由于工資待遇不高，變動(dòng)頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養護工只能進(jìn)行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進(jìn)行預防性養護，直接影響了公路養管質(zhì)量。
5、農村公路養護資金投入嚴重不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的養護和管理需求
《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》和《農村公路養護管理實(shí)施意見(jiàn)》明確，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路養護資金。但由于溫縣部分鄉鎮財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉自籌在部分鄉鎮有名無(wú)實(shí)，而省補資金（省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養護，更談不上大中修養護。同時(shí)由于養護體制實(shí)施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車(chē)輛繞逃農村公路問(wèn)題嚴重，農村公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。
三、做好農村公路養管工作的幾點(diǎn)對策
從溫縣農村公路現狀看，要解決農村公路養管中存在的問(wèn)題，使農村公路發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，造福于廣大人民群眾，務(wù)必從以下幾個(gè)方面加強工作:
(一)建立健全責任明晰、監督有力、運轉有效的農村公路養護與管理的長(cháng)效機制
1、建立統一的鄉級農村公路管理機構
縣里要對鄉級農村公路管理站應根據農村公路養管公里數核定人員編制，配備鄉鎮專(zhuān)職交通管理管理人員，經(jīng)費由上級交通部門(mén)和縣財政統一核撥。
2、規范考核，加強監督．完善管理
公路養管工作的監督考核制度是交通部門(mén)通過(guò)多年實(shí)踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規范考核、加強監督工作上應從四個(gè)方面加大力度：一是各級黨委政府要重視農村公路的養管工作，要將其納入年度綜合考核內容。二是行業(yè)主管部門(mén)要嚴格執行考核制度，規范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監督考核職能。三是監察、財政、審計部門(mén)要加強對農村公路養管經(jīng)費使用、收支情況進(jìn)行監督，規范經(jīng)費管理。四是鄉級政府要充分發(fā)揮公路沿線(xiàn)村級組織的作用，履行好農村公路養管主體的職責。
3、探索創(chuàng )新管養模式，走公司化專(zhuān)業(yè)化養護路
近年來(lái)，溫縣探索了統籌統養的半專(zhuān)業(yè)化養護模式和以養護工養管為主，村兩委助養協(xié)管等模式。但隨著(zhù)農村公路養管工作的全面展開(kāi)和深入推進(jìn)，現行模式已無(wú)法滿(mǎn)足養管工作的要求，不利于養管工作向規范化、專(zhuān)業(yè)化、制度化推動(dòng)，因此，必須在探索創(chuàng )新管養模式上，不拘泥于形式，以養好路為目標，選擇農村公路養護走道班、公司化路子，朝專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過(guò)招標、委托給專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)進(jìn)行，日常養護既可以由鎮或村組織采用日常性、集中性、季節性養護相結合進(jìn)行，也可以承包給個(gè)人，按照養路的好壞或達標率情況，撥付養護資金。交通公路部門(mén)負責做好監管和技術(shù)指導，加大對養護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉鎮，受益在群眾，逐步形成“政府監督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實(shí)干”的農村公路管養保證體系。只有這樣，農村公路養管質(zhì)量才能得到保障，養護工隊伍才能穩定，養護水平才能顯現，農村公路才能始終確保良好的路況.
�。ǘ� 理順關(guān)系 ，明確責任
要對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效的管理，必須根據《公路法》 規定和交通部頒布并于二00六年三月一日開(kāi)始實(shí)施的《農村公路建設管理辦法》，理順關(guān)系、明確責任�？h境農村公路實(shí)行統一領(lǐng)導，分級管理，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來(lái)保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開(kāi)展。
1在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體
長(cháng)期以來(lái)，農村公路的發(fā)展一直是交通主管部門(mén)負主要責任，而農民常抱著(zhù)“等、靠、要 ” 的思想觀(guān)念。隨著(zhù)“通達”“通暢”工程建設步伐的`加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業(yè)的健康發(fā)展。
2、建議在鄉鎮設置一名專(zhuān)職的交通協(xié)管員，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作
因農村公路點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)、管理難。農村公路建成通車(chē)后，無(wú)人養護、無(wú)人管理，導致建而不管、修而不養、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問(wèn)題，在鄉鎮設置交通協(xié)管員，就是要求他們對轄區內農村公路的規劃、路政、養護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側建筑紅線(xiàn)及五桿埋設（電力、電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通），避免公路街道化，組織、協(xié)調、指導群眾把農村公路養護好、管理好。同時(shí)，也可以更好地銜接縣與鄉、鄉與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門(mén)做好農村公路養護管理工作。
3、縣級公路管理部門(mén)應積極做好行業(yè)管理工作
農村公路管理部門(mén)應充當農村公路養護管理的監護人，著(zhù)重做好養護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導培訓及協(xié)調管理工作,做好養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。
(三)強化管理，建立一支縣鄉村聯(lián)動(dòng)的路政管理網(wǎng)絡(luò )
I、實(shí)行屬地管理，采用縣—鄉—村聯(lián)動(dòng)的三級管理模式
應將路政管理條例的有關(guān)規定延伸至農村公路，明確農村公路路政管理縣、鄉、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農村公路路政管理網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現行業(yè)主管部門(mén)與鄉鎮政府、村兩委管理職能的有機結合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實(shí)到鄉鎮政府和沿線(xiàn)村級組織，把鄉村公路路政管理工作納入鄉鎮對村兩委綜合考核內容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、建立聯(lián)合審批制度，確保建筑控制區的管理
交通、國土、建設等部門(mén)，應建立統一的公路邊建設項目審批，加強對建筑控制區的管理，建立聯(lián)合審批制度，將路政管理前置到工程建設階段，杜絕違法建設行為。
3、多方聯(lián)動(dòng)，提升公路管理質(zhì)量
農村公路的管理，牽涉到方方面面，農村公路路政管理要通過(guò)政府部門(mén)的職能和利用公安、工商、土管、規劃等派出機構，由鄉鎮政府牽頭，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，努力解決農村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問(wèn)題，保持路容路貌，維護路產(chǎn)路權。
4、嚴查重罰，加大治超力度
超限超載運輸對農村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門(mén)和交警部門(mén)要嚴把關(guān)口，嚴查重罰超限超載車(chē)輛。各級黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門(mén)創(chuàng )造一個(gè)良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩定、長(cháng)效、保障有力的農村公路管養資金籌措機制
1、落實(shí)管養資金渠道
政府應盡可能設立鄉道、村道養護基金，養護基金的來(lái)源可通過(guò)各鄉鎮每年拿出財政轉移支付民辦交通費的20%至50%，交通部門(mén)每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養護基金。鄉村公路養護基金的使用，由各鎮、村提出申請，縣交通主管部門(mén)根據申請與各鎮、村簽訂養護合同，并報縣政府備案，鄉鎮公路養護站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門(mén)的監督。另外，還可采取社會(huì )各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹(shù)木經(jīng)營(yíng)權和公路冠名權拍賣(mài)，公路兩邊空地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權換取的升值收益分成、上級交通主管部門(mén)提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農村公路進(jìn)行管理養護。
2、設立農村公路養護專(zhuān)項資金
農村公路養管范圍廣、線(xiàn)路多，養護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能。目前，除了安排公路日常養管資金外，農村公路文明路創(chuàng )建、農村公路綠化、公路水毀修復、公路附屬設施提升、公路大中修等每年均需要大量的建設資金，因此。省、市、縣政府應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金�？h財政設立鄉村公路養護基金專(zhuān)戶(hù)，建立以省補資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護管理資金的保障體系。
建設社會(huì )主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效管理，是我們當前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，筆者認為只要縣政府和相關(guān)職能部門(mén)充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動(dòng)農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農村公路可持續發(fā)展，發(fā)揮農村公路應有的作用，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設社會(huì )主義新農村帶來(lái)的新變化。
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