中日韓勞務(wù)合作的現狀問(wèn)題及對策論文
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內容提要 本文通過(guò)比較中、日、韓三國勞動(dòng)力市場(chǎng)各自不同的特點(diǎn)，指出進(jìn)一步開(kāi)展三國勞務(wù)合作的利益所在，并在此基礎上描述了三國勞務(wù)合作的現狀，針對合作過(guò)程中出現的問(wèn)題與不足，進(jìn)行了系統的分析與闡述。最后就進(jìn)一步開(kāi)展合作提出相應的對策。
關(guān)鍵詞 國際勞務(wù)合作；優(yōu)勢互補；勞務(wù)輸出
一、變遷中的中、日、韓勞動(dòng)力市場(chǎng)
中國、日本、韓國在資源、資金、技術(shù)上的差異和已形成的多層次經(jīng)濟結構，使雙邊和多邊勞務(wù)合作前景廣闊。在勞務(wù)輸出方面，中國具備以下優(yōu)勢：
�。ǎ保﹦趧�(dòng)力價(jià)格相對于別國而言，占有一定的優(yōu)勢。據《世界銀行》，２０００年統計，１９９５—１９９９年，中國制造業(yè)勞動(dòng)力成本為７２９美元，而日本為３１６８７美元，韓國為１０７４３美元，分別為中國的４３．５倍和１４．７倍。在勞動(dòng)力供求關(guān)系以及勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價(jià)格的差異是勞動(dòng)力國際間流動(dòng)的核心因素。
�。ǎ玻┲袊常礆q以下的勞動(dòng)力占５３％，而日本占不到４０％。年輕人接受的教育相對較新且有較強的適應能力。
�。ǎ常┰趧趧�(wù)人數不斷增多的同時(shí)，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣化。
日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長(cháng)的國家，１９８８年進(jìn)入自身勞動(dòng)力供給不足時(shí)代。按照日本政府的統計，要想使日本經(jīng)濟增長(cháng)保持在４％左右，每年就需補充１％的勞動(dòng)力。目前日本的就業(yè)人數約為６０００萬(wàn)，那么每年需補充６０萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。但是日本國內勞動(dòng)人口接近于零增長(cháng)，這意味著(zhù)日本正面臨著(zhù)歷史上最為嚴重的勞動(dòng)力缺口。據日本預測，日本２０００年的勞動(dòng)力缺口為２６０萬(wàn)，２０ｌＯ年將達到９１０萬(wàn)。另?yè)煌耆y計，目前有７０％左右的企業(yè)人手不足，尤其是中小企業(yè)的勞動(dòng)力嚴重不足。據《東京商工》１９９０年１月發(fā)表的數據表明，１９８９年由于勞動(dòng)力不足而倒閉的企業(yè)有２４２家，占日本倒閉企業(yè)總數的３．３４％。
造成日本勞動(dòng)力短缺的原因有以下幾點(diǎn)：
�。ǎ保┤毡救丝谧匀辉鲩L(cháng)率偏低，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴重。
�。ǎ玻┙�(jīng)濟結構的調整加速了勞動(dòng)力供求矛盾。建筑業(yè)、汽車(chē)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴張，都使得對勞動(dòng)力的需求不斷膨脹。隨著(zhù)日本經(jīng)濟服務(wù)化的程度進(jìn)一步提高，特別是服務(wù)的個(gè)性化與多樣化和家政服務(wù)的社會(huì )化及普及化的提高，涌現出大量新的就業(yè)機會(huì )。
�。ǎ常┚蜆I(yè)觀(guān)念的轉變。隨著(zhù)日本生活水平的提高，本國人追求那些高工資、高待遇、工作環(huán)境好的工作，使得建筑、冶金、機械、飲食等制造業(yè)嚴重缺勞力。
韓國在２０世紀６０年代還是世界上最貧困的國家之一，失業(yè)和就業(yè)不足狀況遍布全國。從那時(shí)起韓國開(kāi)始向外輸出勞務(wù)，一度成為亞洲較大的勞務(wù)輸出國，高峰時(shí)期１９８１年在海外的勞工人數高達２０多萬(wàn)。這在一定程度上緩解了韓國當時(shí)長(cháng)期的國際收支困難，增加國民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟恢復和發(fā)展。隨著(zhù)韓國國民經(jīng)濟的持續高速發(fā)展，工人的就業(yè)觀(guān)念出現轉變，并從一個(gè)勞務(wù)輸出國逐漸轉變?yōu)橐粋�(gè)勞務(wù)輸入國。近年韓國勞動(dòng)力缺員５５萬(wàn)人，大企業(yè)憑借其優(yōu)厚的條件，從中小企業(yè)挖走大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使中小企業(yè)缺員現象尤為嚴重。截至１９９９年４月，韓國中小型制造企業(yè)的勞動(dòng)力平均短缺率達到４．０％，缺少３０—４０萬(wàn)勞動(dòng)力。
二、中、日、韓三國勞務(wù)合作的現狀
�。保袊c日本勞務(wù)合作現狀。日本政府盡管在政策法規上對外來(lái)勞務(wù)的輸入做了各種各樣的限制與規定，但勞動(dòng)力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有關(guān)勞工輸入的政策法規。日本法律規定禁止企業(yè)雇用外籍勞工，勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未開(kāi)放，日本政府不得不采取以引進(jìn)外籍“研修生”的變通辦法來(lái)緩解本國勞動(dòng)力供給短缺。中日研修工作始于１９７９年，１９９２年后發(fā)展迅速，中國的研修生人數自１９９５年以來(lái)每年以３０％的高速度增長(cháng)，截至１９９９年７月，中國累計對日簽訂研修生合同８３２０份，派出研修人員近１１萬(wàn)人。目前日本接受外國勞工的政策是只接受具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能和知識的外國人，原則上不允許沒(méi)有技能的外國工人到日本就業(yè)。日本可供接收的工種有２２０多個(gè)，我國的研修生主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設計、中醫藥、服務(wù)等第二三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)日本有５４４萬(wàn)公頃可耕土地，而農業(yè)人口只有８８２萬(wàn)，再加上特有的兼業(yè)農戶(hù)（星期天農民）數量不斷增多，第一產(chǎn)業(yè)也嚴重缺員。為此，日本政府開(kāi)拓了農、林、漁研修市場(chǎng)，并進(jìn)一步修改政策法規，擴大研修生的專(zhuān)業(yè)范圍。２０００年１—８月我國就與日本先后簽訂了研修合同５２７份，合同金額達１．６億美元。
�。玻袊c韓國勞務(wù)合作現狀。韓國每年都有大量的海外承包工程項目，高峰時(shí)期，是僅次于美國的第二大國際承包商。中國為這些承包工程提供了上萬(wàn)名的技術(shù)人員、工程師及其他勞務(wù)人員，積極開(kāi)拓了與韓國的第三國勞務(wù)合作。為了保證國內經(jīng)濟的持續高速發(fā)展，韓國政府為緩解勞動(dòng)力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國家招募勞動(dòng)人員，從１９９４年起，由中小企業(yè)協(xié)同配合及中央會(huì )統一負責對外招募研修生工作。這一渠道組織性強、信譽(yù)高，已是目前中韓兩國研修合作的主要渠道。截至１９９９年底，我國與韓國簽訂勞務(wù)合同總額為１４．４６億美元。韓國在我國對外勞務(wù)合作中合同數額繼新加坡、美國、日本之后排第四位，營(yíng)業(yè)額繼新加坡、日本、香港特區、美國之后排第五位。
�。常畢⒓尤龂鴦趧�(wù)合作給中國帶來(lái)的利益。無(wú)論是作為勞務(wù)輸出國的中國，還是勞務(wù)輸入國的日本、韓國都從中獲益匪淺。就中國而言：
�。ǎ保┐笠幠５膭趧�(wù)輸出有助于減緩本國的就業(yè)壓力，為失業(yè)人員提供部分就業(yè)機會(huì )。
�。ǎ玻﹦趧�(wù)輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿易結構。
�。ǎ常﹦趧�(wù)輸出有利于我國學(xué)習掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。中國的研修生在日本、韓國的工作實(shí)踐中掌握了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，回國后運用于經(jīng)濟建設，推動(dòng)了本國技術(shù)和整體管理水平的提高。對于日本、韓國而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中國研修生不僅滿(mǎn)足了日本、韓國因經(jīng)濟增長(cháng)對勞動(dòng)力的需求，還在一定程度上支持了東道國經(jīng)濟的增長(cháng)。當然，勞務(wù)合作并不單單只有好處，同樣也會(huì )給輸出國造成人才外流、物價(jià)上漲的不利影響，以及給輸入國帶來(lái)資金外流、社會(huì )動(dòng)蕩的負面作用。但就目前三國勞務(wù)合作的規模和自身經(jīng)濟的發(fā)展狀況來(lái)看，負面影響只是暫時(shí)的和微不足道的。
三、中、日、韓勞務(wù)合作中存在的問(wèn)題
�。保袊鴩H勞務(wù)輸出總量偏低，規模偏小。２０００年，我國在外勞務(wù)人數為４０萬(wàn)左右，僅占世界勞務(wù)市場(chǎng)總量的不足１％，全國總人口的千分之四。累計勞務(wù)收入僅有２００億美元左右。這與我國自身勞務(wù)輸出潛力不符，且與亞洲其他主要勞務(wù)輸出國的輸出規模相比也有不小的差距，遠遠落后于巴基斯坦、印度等國。１９９９年，我國在日本的研修生僅為３２８７４人，在日本合法外籍勞務(wù)人數中所占的比例很小，與日本勞動(dòng)力缺口的需要更是相差甚遠，我國的勞動(dòng)力輸出水平亟待提高。
�。玻毡�、韓國合法研修生與非法勞務(wù)并存現象嚴重。日本、韓國勞動(dòng)力市場(chǎng)需要大量的外籍勞工，但日本、韓國兩國政府通過(guò)各種政策法規來(lái)限制外籍勞工人境，兩國勞動(dòng)力市場(chǎng)的大門(mén)還遠遠沒(méi)有敞開(kāi)。在雇用不到足夠的合法勞工的情況下，企業(yè)不得不非法雇用外籍勞工。１９９９年日本登記的外來(lái)勞工為１５１萬(wàn)人，其中非法入境者就有２７萬(wàn)，他們不但給企業(yè)帶來(lái)麻煩，也給社會(huì )造成負擔。目前，在韓國非法打工的中國人與其他國家的非法滯留者一起構成了韓國的非法勞務(wù)市場(chǎng)，占韓國外籍勞工人數的６４．１％。韓政府人士稱(chēng)，導入雇用許可制度代替研修生制度將使外籍勞工的人權得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工的非法滯留。
�。常袊蛉�、韓勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一。我國向日、韓勞務(wù)輸出主要是通過(guò)官方渠道，即由政府部門(mén)及享有勞務(wù)外派權的國有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務(wù)。雖然這一渠道管理規范，可靠性高，但在東道國的市場(chǎng)準入方面往往受到名額和指標的限制。日本、韓國引進(jìn)研修生主要是面向國內的中小企業(yè)，由于缺員的中小企業(yè)數量很多，每個(gè)研修專(zhuān)業(yè)需要的人又很少，因而形成了研修生市場(chǎng)點(diǎn)多面廣的局面。而我國缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補充，難以適應這種小規模、大范圍的研修生市場(chǎng)，遠比民間個(gè)人勞務(wù)輸出渠道占總渠道９５．４％的菲律賓和占９９．１％的泰國缺乏競爭力。
�。矗袊鴮ν鈩趧�(wù)合作的信息十分缺乏。我國勞務(wù)輸出至今還未建立一個(gè)搜集、傳遞國際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò )，沒(méi)有統一的信息處理機構，勞務(wù)信息極為匱乏。目前，既不能隨時(shí)了解國內剩余勞動(dòng)力的供給情況，又不能及時(shí)掌握國外緊缺的勞動(dòng)力需求，對東道國的政策導向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢必影響我國勞務(wù)輸出的發(fā)展。
四、進(jìn)一步開(kāi)展中、日、韓勞務(wù)合作的對策建議
�。保轿婚_(kāi)拓勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規模。
�。ǎ保┏浞终{動(dòng)官、民、私三方面的積極性和能動(dòng)性，在以國家授權的勞務(wù)輸出機構為主渠道的基礎上，發(fā)揮民間渠道靈活多樣、拾遺補缺的優(yōu)勢。
�。ǎ玻┩ㄟ^(guò)與日方、韓方建立合資企業(yè)形式派遣研修生，以繞過(guò)兩國限制勞工輸入的政策壁壘。
�。ǎ常╅_(kāi)拓與日本、韓國的第三國勞務(wù)合作渠道。目前日本、韓國的大企業(yè)和綜合商社在第三國的合作及承包項目很多，與它們建立穩定的合作關(guān)系，便于我們參與其在海外承建項目的勞務(wù)合作。
�。玻S富勞務(wù)信息，建立健全國內外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。
�。ǎ保┮\用現代化的手段，盡快建立統一、高效的國際、國內勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)做好信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布以及反饋工作。
�。ǎ玻┱畱訌妼π畔⒌念A測和監控，確保信息的真實(shí)性和實(shí)效性，以消除信息的不對稱(chēng)現象。
�。ǎ常┙鴥葎趧�(wù)輸出后備人員的人才庫，必要時(shí)由國家統一調用。
�。常岣邉趧�(wù)人員素質(zhì)，改善勞務(wù)輸出結構。我國的勞務(wù)輸出人數遠遠超出某些發(fā)達國家，但創(chuàng )匯額卻很低，這主要是因為我國的智力型勞務(wù)輸出太少，其外匯收入僅占勞務(wù)總合同額的５％。因此在鞏固我國優(yōu)勢項目普通勞務(wù)輸出的同時(shí)，加大力度引導我國勞務(wù)輸出向高層次發(fā)展。
�。矗趪H勞務(wù)市場(chǎng)上，發(fā)揮中、日、韓三國的聯(lián)合互補優(yōu)勢，提高國際競爭力。目前中、日、韓三國的勞務(wù)合作還停留在雙邊合作的基礎上，我們應當從雙邊入手，逐步過(guò)渡到三邊合作，發(fā)揮強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合的互補優(yōu)勢，實(shí)現資源的最佳配置。遠東及西伯利亞地域遼闊，有著(zhù)豐富的能源和森林資源，而它在開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨著(zhù)勞動(dòng)力不足和資金技術(shù)缺乏的嚴重困難。如果將中、日、韓三國的優(yōu)勢聯(lián)合起來(lái)，在國際勞務(wù)市場(chǎng)上將形成一股強大的力量，遠東及西伯利亞的全面開(kāi)發(fā)也將不再是遙不可及的設想。
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