強化農村低保管理工作調研報告范文

強化農村低保管理工作調研報告范文

　　農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難群眾給予適當生活救助的新型社會(huì )保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，擴內需、保增長(cháng)、保民生、保穩定，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結合民政工作實(shí)際，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專(zhuān)班對全縣實(shí)施農村低保工作情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)調研情況報告如下：

　　一、農村低保工作的基本情況及現狀

　　**縣實(shí)施農村低保工作可分為三個(gè)階段：

　�。ㄒ唬┢鸩教剿麟A段。20xx年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實(shí)施了農村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶(hù)、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過(guò)窄，致使農村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，其社會(huì )效果不太明顯。

　�。ǘ�）過(guò)渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )保障體系，妥善解決農村困難群眾的生活困難，構建和諧湖北，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農村特困救助對象重新分類(lèi)評定審批過(guò)渡為農村低保，截至20xx年上半年，評定審批農村低保對象2392戶(hù)、5860人，占農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶(hù)平保障水平為74元。其中：一類(lèi)對象283戶(hù)、319人，占保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類(lèi)對象1041戶(hù)、2613人，占保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類(lèi)對象1068戶(hù)、2928人，占保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，使農村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì )效果逐漸顯現。

　�。ㄈ�）規范提高階段。20xx年，**縣民政局根據省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開(kāi)展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規范了**縣農村低保工作。截至20xx年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類(lèi)別調整565人。實(shí)際在冊保障人數為3286戶(hù)、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶(hù)平保障水平為112.6元。其中：一類(lèi)對象282戶(hù)、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類(lèi)對象1419戶(hù)、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類(lèi)對象1585戶(hù)、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅持按戶(hù)保障和分類(lèi)施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴面和提標，基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　二、農村低保工作取得的成效

　　農村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會(huì )保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會(huì )救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來(lái)看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

　�。ㄒ唬�實(shí)施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線(xiàn)。由傳統的社會(huì )救助過(guò)渡建立農村居民最低生活保障制度，社會(huì )救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問(wèn)題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì )矛盾，維護了社會(huì )穩定。

　�。ǘ�）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會(huì )保障體系。**縣農村社會(huì )保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時(shí)救濟等所組成。社會(huì )救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì )救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會(huì )保障體系。

　�。ㄈ�）農村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續發(fā)展的生命力。

　�。ㄋ模┙�立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會(huì )救濟體制的改革和完善。過(guò)去，解決農村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來(lái)源、審核審批、管理監督都規范化，使社會(huì )救濟工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

　�。ㄎ澹┺r村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農村建設和城鄉統籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護了社會(huì )公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì )風(fēng)氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下提升到了一個(gè)新的境界。

　　三、農村低保工作存在的主要問(wèn)題

　　**縣自20xx年全面建立農村低保制度以來(lái)，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過(guò)兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┕芾肀O督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶(hù)核查。從以前組織評議的情況來(lái)看，部分鄉村沒(méi)有堅持入戶(hù)核查，就是將指標一分解，由村委會(huì )召開(kāi)村民代表會(huì )議進(jìn)行評議，沒(méi)有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時(shí)有發(fā)生。二是入戶(hù)核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶(hù)核查是關(guān)鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶(hù)核查認識不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評議會(huì )，把所分指標一評完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無(wú)法有效解決，給農村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監督機制不健全，存在著(zhù)“人情保，關(guān)系�！钡默F象。由于部分鄉村干部受利益驅動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關(guān)系戶(hù)納入農村低保，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

　�。ǘ�）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長(cháng)的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無(wú)法應付縣直部門(mén)部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶(hù)核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì )風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

　�。ㄈ�）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監管工作無(wú)法到位。隨著(zhù)**縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務(wù)。

　　四、農村低保工作的思考與對策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強農村低保規范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從20xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動(dòng)能力的農村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對象。要根據勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對象，又可適時(shí)新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫療、臨時(shí)救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發(fā)生。

　�。ǘ�）進(jìn)一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會(huì )救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉鎮解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加大爭取城鄉低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農村低保工作實(shí)行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調查核實(shí)，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

【強化農村低保管理工作調研報告】相關(guān)文章：

關(guān)于農村醫保問(wèn)題的調研報告02-17

強化離退休干部支部建設的工作調研分析報告02-21

社區和農村警務(wù)工作調研報告范文02-04

脫貧攻堅調研報告精選03-19

關(guān)于調研報告的寫(xiě)法03-19

調研報告寫(xiě)作的格式09-18

調研報告的寫(xiě)作格式08-01

特色小鎮調研報告范文03-19

教育綜合改革調研報告02-26

工程建設進(jìn)展情況的調研報告02-23