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網(wǎng)吧調研報告
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網(wǎng)吧調研報告1
工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)監管和行政執法機關(guān),具有相對集中的行政許可權,檢查權和處罰權。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟的負面影響,極少數工商執法人員,經(jīng)不住權力和金錢(qián)的考驗,做出了違法亂紀的行為,這不僅侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性,嚴重損害執法機關(guān)在人民群眾中的形象,而且給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。為此在工商系統內開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統內預防職務(wù)犯罪呢?筆者將從工商系統職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預防對策等三個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、工商系統職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
從全國工商系統近幾年公布的犯罪案件來(lái)看,其職務(wù)犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
。ㄒ唬┌褭嗔ψ鳛橹\私的籌碼,為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權謀私法律不容,則想方設法予以規避。他們既不愿意放棄利用權力謀私的機會(huì ),又擔心案發(fā)后身敗名裂,從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如:上海市黃浦區原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南x(chóng)x公司違法經(jīng)營(yíng)案時(shí),依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款,經(jīng)關(guān)系人說(shuō)情,擅自決定不予處罰。事后,李并不馬上要求兌現好處,而是在第二年底,自以為安全時(shí)收受傅兒子轉交的好處費,并通過(guò)傅為自己置換了房屋。
。ǘ)極少數執法檢查人員互不忌諱,私用職權共同收受賄賂。工商一線(xiàn)執法人員負有查處違反工商管理法律法規的職責,但有些執法人員卻置法律于不顧,利用職務(wù)便利以權謀私,相互間毫不顧忌,互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市xx區工商執法人員姚某、顧某等,曾負責查處深圳喜悅實(shí)業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時(shí)收受被查單位董事長(cháng)葉某給予的攝像機、手表和手機等物品,價(jià)值達人民幣各1萬(wàn)余元。
。ㄈ﹨⑴c被查單位組織的旅游、娛樂(lè )等活動(dòng)中收受好處。有的執法人員雖然在一些場(chǎng)合沒(méi)有或不敢直接收受賄賂,但他們卻無(wú)所顧忌的笑納被查單位以曲線(xiàn)或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處,往往還心安理得,甚至認為這樣做不屬出格,不會(huì )出事。如:執法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂(lè )”等方式給予的賄賂。
。ㄋ模┮驒噱X(qián)交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執法人員同不法分子進(jìn)行權錢(qián)交易,以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案,就是利用查案的職務(wù)便利,為徇私情而擅自免除傅xx的行政處罰,僅一次就給國家造成240萬(wàn)元的損失。
二、工商系統職務(wù)犯罪的表現形式
。ㄒ唬┴澪凼苜V:一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開(kāi)票或打白條貪污規費,有的財會(huì )人員做假帳貪污挪用公款,有的虛開(kāi)發(fā)票套取公款據為己有等。二是利用人事管理職權收受錢(qián)物。主要表現為系統和單位的領(lǐng)導借干部調動(dòng)和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監管職權收受管理對象的錢(qián)物。四是利用工程建設發(fā)包權收受錢(qián)物。
。ǘ┣址腹窈戏嘁。一是侵犯管理對象的人身權。有的毆打管理對象造成人身傷害;有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產(chǎn)權。有的違規查扣管理對象的財物,違規凍結管理對象的銀行帳號,有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。
三、工商系統職務(wù)犯罪的主要原因
一是私欲放縱,導致犯罪。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟和社會(huì )生活呈多樣化趨勢。一些工商執法人員面對各種誘惑,自律意識不強,理想信念滑坡,人生追求發(fā)生轉向,私欲惡性膨脹,慢慢腐化墮落,最終導致犯罪。
二是執法程序不規范,給違法犯罪造成可乘之機。目前,已制定的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規,總的來(lái)看,針對行政相對人和事后處理的多,而對執法者本人規范制約的比較少,尚未涵蓋執法行為的全過(guò)程,導致行政執法人員在依法辦事的過(guò)程中,由于監督制約因素少,執法者或少數人說(shuō)了算的現象比較普遍,客觀(guān)上給違法犯罪造成可乘之機。
三是監督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統內部來(lái)看,首先,系統內部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標”的片面管理思維層次上,上級機關(guān)或主管領(lǐng)導主要關(guān)注任務(wù)指標完成情況,對隊伍中出現的一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題注意不夠,防范不及時(shí),導致小錯釀成大錯。其次,內部的紀檢監察部門(mén)受領(lǐng)導干預、照顧情面等因素影響,職能作用得不到充分發(fā)揮,難以進(jìn)行有效的教育、檢查和監督。再次,重視對干部的使用,忽視對干部的監督和管理,不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,導致一些干部法制觀(guān)念淡薄,自律意識差。第四,系統內沒(méi)有對可能存在的犯罪隱患進(jìn)行事先研究,采取措施,只是在罪案發(fā)生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監督來(lái)看,廉政監督員監督走形式,新聞輿論界、人民群眾對工商行政執法活動(dòng)及其相關(guān)的法律法規不了解,難以形成有效的監督。從現實(shí)情況來(lái)看,“一把手”集人、財、物大權于一身,而相應的監督制約措施乏力,容易導致“一把手”個(gè)人說(shuō)了算,這樣即使出現貪污受賄、濫用權利等腐敗行為,也難以得到有效的監督制約。
四是“腐敗文化”潛在影響驅使犯罪。近幾年來(lái),“腐敗文化”又有新的發(fā)展,如“當官不發(fā)財,請我都不來(lái)”、“當官不收錢(qián),退休沒(méi)本錢(qián)”等,把貪污賄賂視為理所當然,看成是自古以來(lái)做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響,驅使一些領(lǐng)導干部不惜挺而走險,大肆貪污受賄、中飽私囊,滑向犯罪的深淵。
五是“家丑不可外揚”的思想助長(cháng)犯罪。系統內有些單位和部門(mén)的領(lǐng)導擔心揭露人員犯罪,會(huì )影響單位和個(gè)人的形象、聲譽(yù)。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報,搞“內部消化”,對已案發(fā)的也多方說(shuō)情袒護,為犯罪分子開(kāi)脫罪責。
四、預防工商執法人員職務(wù)犯罪對策
。ㄒ唬└母锉O管方式,預防利用監管權吃、拿、卡、要。改革的主要內容是:由傳統的“專(zhuān)管員”方式向市場(chǎng)巡查、集中辦案方式轉變,由傳統的監管個(gè)體和集貿市場(chǎng)向監管轄區經(jīng)濟戶(hù)口和經(jīng)營(yíng)行為轉變;由傳統的靜態(tài)被動(dòng)管理向動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理轉變,由傳統的以收入多少為主要任務(wù)向以查辦案件為主要任務(wù)轉變。監管方式的改革,從工作機制上革除執法活動(dòng)中存在的陋習,限制執法行為的隨意性,使辦人情案、越權辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權,失職瀆職行為減少。
。ǘ╅_(kāi)展預防教育活動(dòng),增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的'思想道德水平,增強其自律意識是預防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。開(kāi)展預防教育活動(dòng),一是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)熟悉法律業(yè)務(wù)知識的優(yōu)勢,與工商機關(guān)的紀檢、監察部門(mén)聯(lián)合舉辦預防職務(wù)犯罪知識講座,采取以案示法、警示教育等多種形式,揭露職務(wù)犯罪的危害性,宣傳查辦和預防職務(wù)犯罪的工作成果,對典型案例進(jìn)行剖析,培養良好的職業(yè)道德,增強“免疫力”。二是要通過(guò)法制宣傳、教育等形式,提高公民的法律意識和對職務(wù)犯罪危害性的認識,鼓勵公民參與預防,在公民中形成預防職務(wù)犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進(jìn)文化,樹(shù)立行業(yè)正氣。注意總結宣傳本系統的先進(jìn)典型,通過(guò)組織典型先進(jìn)人物巡回演講,把典型先進(jìn)人物事跡編印成冊,組織干部職工學(xué)習等方式大力弘揚先進(jìn)文化,樹(shù)立行業(yè)正氣。
。ㄈ┘哟蟊O督力度,規范權力運行。首先,建立健全內部預防機制。一是要改革行政審批手續,減少行政審批環(huán)節。如減少辦照環(huán)節等。二是要推行政務(wù)公開(kāi),增加辦事的透明度。如公開(kāi)收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續深化干部人事制度改革,實(shí)行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制,重點(diǎn)監督規范領(lǐng)導干部的行為。四是嚴格執法責任制,實(shí)行立案、審核、處罰決定“三分離”,上級機關(guān)和法制、財務(wù)、監察部門(mén)定期組織執法檢查,對發(fā)現的問(wèn)題依法依紀嚴肅查處。五是實(shí)行案件回訪(fǎng)、復議案件公開(kāi)聽(tīng)證,及時(shí)聽(tīng)取行政相對人和其他人員對執法工作的意見(jiàn)和建議。六是要健全財務(wù)管理制度,加強對票據使用的管理,嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”規定,規范兩費的收繳,防止亂收費、挪用公款和私設“小金庫”等違法違紀行為發(fā)生。七是要建立預防工作責任制。工商行政管理機關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)共同承擔預防職務(wù)犯罪工作職責,并根據各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)明確分工、各負其責,使預防工作同業(yè)務(wù)工作有機結合。其次,結合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展崗位預防。一是建立健全重要崗位規章制度,規范工作人員的行為,構筑制度防線(xiàn)。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案,將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風(fēng)廉政建設綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局(所)內部建立預防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò )員制度,聘請一些政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強的工作人員為預防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò )員。再次,切實(shí)保障開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作所必需的經(jīng)費、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備,積極推動(dòng)辦公自動(dòng)化和預防手段現代化建設。四是把法律監督、社會(huì )監督、輿論監督結合起來(lái),充分利用新聞媒體通過(guò)披露曝光、剖析研究等多種方法,形成輿論壓力,達到弘揚正氣,遏制犯罪,樹(shù)立廉潔新風(fēng)的目的。
。ㄋ模﹪烂C查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪(fǎng)舉報的調查核實(shí)工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件,對構成犯罪的及時(shí)與檢察機關(guān)取得聯(lián)系,并積極配合檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪,決不姑息縱容。
。ㄎ澹┘涌祛A防職務(wù)犯罪的立法工作,促進(jìn)預防工作的法制化。一方面,要加快現有法律法規的修改和完善工作,適當增加預防職務(wù)犯罪內容。另一方面,應當盡早制定預防貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)法律法規,明確規定社會(huì )各責任主體在防范職務(wù)犯罪方面應盡的義務(wù),以及違反義務(wù)應當承擔的責任,使預防工作“有法可依,有章可循”;同時(shí)規定有關(guān)職能部門(mén)預防職務(wù)犯罪的職責和履行職責的程序,嚴密對權力運行的監控,防止權力濫用,構筑預防職務(wù)犯罪的法制體系。
。┘訌婎A防職務(wù)犯罪的調研工作,不斷探索預防規律。經(jīng)常深入各業(yè)務(wù)部門(mén)和基層單位,開(kāi)展預防調研工作,總結預防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗與做法,分析研究工商系統不同時(shí)期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規律、趨勢,探索研究預防職務(wù)犯罪理論,提出從源頭上預防職務(wù)犯罪的前瞻性、治本性措施和策略,以指導工商系統職務(wù)犯罪預防工作的實(shí)踐。
。ㄆ撸┘訌娤到y內預防隊伍建設,提高預防隊伍素質(zhì)。首先,系統內要建立預防工作組織,指定部門(mén)和專(zhuān)人負責,選配政治素質(zhì)強,政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實(shí)預防工作部門(mén)。其次,要加強對預防人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,提高其思想道德水平,構筑起牢固的思想道德防線(xiàn)。再次,要加強對預防人員的管理和監督,防止出現濫用職權、假借預防之名庇護犯罪等違法現象。
網(wǎng)吧調研報告2
根據上級安排,學(xué)校對學(xué)生上網(wǎng)吧情況進(jìn)行調查了解,現對調研情況匯報如下:
1、在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)情況:通過(guò)班內調查摸底,現在在校生在上學(xué)期間基本沒(méi)有上網(wǎng)吧上網(wǎng)情況,只是周末時(shí)間不少學(xué)生去網(wǎng)吧上網(wǎng)。
2、學(xué)校周邊網(wǎng)吧分布情況:學(xué)校300米內無(wú)網(wǎng)吧。
3、學(xué)校方面、家長(cháng)方面對網(wǎng)吧市場(chǎng)的看法、意見(jiàn):作為學(xué)校明令禁止學(xué)生上網(wǎng);通過(guò)了解作為家長(cháng)百分之九十多的家長(cháng)不同意孩子去網(wǎng)吧,希望上級部門(mén)嚴查網(wǎng)吧,對允許未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧一律取締。
4、學(xué)校在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)對學(xué)習影響情況:在校生上網(wǎng)嚴重影響學(xué)生學(xué)習:心里總惦記著(zhù)網(wǎng)絡(luò )游戲如何通關(guān),為此上課注意力不集中,學(xué)習成績(jì)下降;長(cháng)期沉湎于游戲機室,造成視力下降、生活節律;產(chǎn)生人格改變,變得自私、自卑、失去朋友和家人的信任,像吸毒一樣,不擇手段拿家中的錢(qián),或者借錢(qián)上網(wǎng)吧,甚至犯罪。
5、學(xué)校及家長(cháng)對加強網(wǎng)吧管理的意見(jiàn)及建議:
。1)、全面強化管理。加強對網(wǎng)吧、電子游戲廳的管理,力求做到在規定時(shí)間營(yíng)業(yè),不準接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。設立專(zhuān)職或兼職巡查員,不定時(shí)的'對網(wǎng)吧、游戲廳進(jìn)行檢查;
。2)、實(shí)行舉報獎勵制度。鼓勵家長(cháng)對網(wǎng)吧、游戲廳違規行為進(jìn)行舉報,一經(jīng)查實(shí),予以獎勵。獎金****可以向違規經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主收取。
。3)、對違規經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主進(jìn)行嚴厲處理,使其不能在違章經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)濟實(shí)惠,從而放棄違規經(jīng)營(yíng)的念頭。對不規范的網(wǎng)吧、游戲廳要堅決取締。
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