- 相關(guān)推薦
新型城鎮化建設報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編收集整理的新型城鎮化建設報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
新型城鎮化建設報告1
一是堅持以科學(xué)規劃為發(fā)展先導引領(lǐng)新型城鎮化建設，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮的定位，堅持農民建房向城鎮規劃區、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則，按照規劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場(chǎng)鎮對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場(chǎng)，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規劃調整為城鎮建設用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶(hù)。
一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關(guān)，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實(shí)行村建、國土、執法等部門(mén)人員的例會(huì )審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調處理建房過(guò)程的各種糾紛矛盾，在規范建房審批程序，公開(kāi)、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí)，在不違反總規的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開(kāi)展。二是督促、整改落實(shí)到位。對巡查中發(fā)現的問(wèn)題，做到了發(fā)現隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領(lǐng)域安全大排查大整治大執法為契機，加大了全鎮鄉在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門(mén)組建場(chǎng)鎮秩序管理綜合執法隊，負責對場(chǎng)鎮規范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
一是加快項目建設進(jìn)度。未開(kāi)工的項目，如無(wú)特殊原因，要迅速啟動(dòng)，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進(jìn)度，目前，已完成場(chǎng)鎮風(fēng)貌改造，通過(guò)爭取項目資金170萬(wàn)元，在橋樓子修建停車(chē)場(chǎng)一處，解決了該處常年交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，同時(shí)，__幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進(jìn)場(chǎng)施工；二是注重項目建設管理。高度重視項目質(zhì)量工作，實(shí)行項目建設業(yè)主負責制。對項目建設中已暴露出來(lái)的問(wèn)題，由業(yè)主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿(mǎn)意工程、人民放心工程。嚴格按進(jìn)度進(jìn)行撥款，不允許超撥資金；三是項目完工后，及時(shí)組織驗收組按規定按規范會(huì )同施工方進(jìn)行竣工驗收。過(guò)去已實(shí)施項目，要按縣委、政府要求，及時(shí)報送審計結算資料；四是做好重大項目的協(xié)調服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶(hù)已有兩戶(hù)簽訂了拆遷協(xié)議。
20xx年，在鎮黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的'資金用在刀刃上，加大城鎮基礎設施建設，進(jìn)一步實(shí)現了城鎮綠化、亮化、美化、凈化、規范化，從而促進(jìn)我鎮的城鎮化建設，與去年相比城鎮化率提高近3%。今年以來(lái)，我鎮的集鎮道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮、老場(chǎng)鎮的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運，改善了場(chǎng)鎮的衛生環(huán)境，鎮容得到了整潔，贏(yíng)得了居民的稱(chēng)贊；加大集鎮及新村點(diǎn)亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹(shù)500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只；通過(guò)大力實(shí)施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮基礎設施和配套設施的不斷完善，進(jìn)一步增強了集鎮對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。
完成了躍進(jìn)、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產(chǎn)業(yè)結構，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來(lái)戶(hù)入住居民聚居點(diǎn)，繁榮了新村的經(jīng)濟，推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實(shí)現了由農村人員向集鎮人口的轉移，不斷促進(jìn)城鄉統籌的發(fā)展。
新型城鎮化建設報告2
一、新型城鎮化建設及其特征
城鎮化是指人口向城鎮遷徙的過(guò)程，這主要包括兩方面：一是城鎮人口規模的擴大，二是城鎮數量的增加。城鎮化是社會(huì )經(jīng)濟以及文明程度不斷發(fā)展的結果，隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的不斷提高，農業(yè)人口比例不斷下降，非農業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮數量以及人口的上升。新型城鎮化的概念是建立在城鎮化的基礎上，強調城鄉統籌、城鄉互動(dòng)、節約能源、生態(tài)保護以及以人為本的和諧發(fā)展觀(guān)念，其核心內容為農村與農民，以實(shí)現農民生活基礎設施與公共服務(wù)的平等化為目標，并最終實(shí)現社會(huì )財富的共同分享。
新型城鎮化與傳統的城鎮化建設相比，其特殊性體現在兩個(gè)方面：第一，范圍涵蓋農民，注重農民利益的保護，以發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實(shí)現城鎮化目標。新型城鎮化建設不單純是城鎮人口與數量的增加，更加注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設手段實(shí)現城鄉轉變。第二，在城鎮化建設過(guò)程中，更加注重環(huán)境保護以及生態(tài)文明的保護。更加注重運用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉一體化建設。
基于以上新型城鎮化建設概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮建設對產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現在對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉統籌的發(fā)展模式，要求轉變傳統的人口由農村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當地經(jīng)濟情況的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當地人口就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構方面，要求城鎮化建設要充分考慮民生基礎設施建設、生態(tài)文明建設等，這就要求產(chǎn)業(yè)結構的轉變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮化建設隊伍中。
二、新型城鎮化建設的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題
縱觀(guān)世界各國城鎮化建設歷史過(guò)程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠為城鎮化發(fā)展提供積極的推動(dòng)作用。由部分失敗經(jīng)驗也可以看出，單純憑借“人造”城區是無(wú)法實(shí)現城鎮化建設的，城鎮化建設實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過(guò)程，并最終實(shí)現區域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
審視我國城鎮化建設過(guò)程，不難發(fā)現我國城鎮化建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調因素，這主要體現在以下幾個(gè)方面：第一，我國城鎮化率與工業(yè)率的不協(xié)調。根據國際經(jīng)驗，一國城鎮化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據20xx年國家發(fā)改委報告，我國城鎮化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過(guò)數據對比發(fā)現我國城鎮化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產(chǎn)業(yè)布局與城鎮化建設割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達沿海地區傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農村大量勞動(dòng)力涌向城市，形成了“候鳥(niǎo)式”遷徙，加大了我國城鎮化難度。第三，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，難以體現新型城鎮化建設的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念。
綜合上述，新型城鎮化建設對我國產(chǎn)業(yè)布局與結構都提出了新的要求，而城鎮化建設的健康發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃成為影響城鎮建設的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃將為其帶來(lái)嶄新的發(fā)展空間。
三、促進(jìn)新型城鎮化建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規劃和產(chǎn)業(yè)結構規劃兩部分，針對以上新型城鎮化建設對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構兩方面分別提出相應政策建議，以期為城鎮建設提供強勁的發(fā)展動(dòng)力。
1、構建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)農民就近就業(yè)
上文提到，新型城鎮化建設的核心內容是農民，解決農村、農民問(wèn)題是實(shí)現我國城鎮化建設的重中之重。農業(yè)發(fā)展問(wèn)題、農民社會(huì )保障問(wèn)題成為解決“三農”問(wèn)題的主要內容，農業(yè)的發(fā)展將直接影響到農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，決定農民收入的多少；農民就業(yè)是農民社會(huì )保障的主要內容，如何促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)也就成為提高農民社會(huì )保障的首要任務(wù)�；谝陨纤悸�，本文提出發(fā)展農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。
加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化建設，建立一套以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為核心的`農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化機制，通過(guò)多渠道促進(jìn)農民就業(yè)，形成城鄉經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局。農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指根據國內外市場(chǎng)為導向，對農業(yè)生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟模式。根據當地農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節統一起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理。將農村傳統的半自然經(jīng)濟狀態(tài)轉變?yōu)橥耆氖袌?chǎng)經(jīng)濟，促進(jìn)農村經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì )化以及規�；�，推動(dòng)農村經(jīng)濟的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)建立以城帶鄉的模式，建立多種渠道促進(jìn)農民就業(yè)，實(shí)現農村經(jīng)濟的飛躍以及城鎮化。當然值得注意的是，發(fā)展農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過(guò)于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時(shí)期促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種格局難以滿(mǎn)足農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴重束縛了我國農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗告訴我們，長(cháng)期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會(huì )導致大量農村勞動(dòng)力的剩余以及向城市轉移的格局，使得農業(yè)生產(chǎn)力低下，給農村城鎮化建設帶來(lái)巨大阻力。
農村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現需要市場(chǎng)多部門(mén)的共同努力。首先，政府部門(mén)應加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農村經(jīng)濟發(fā)展建設提供良好的基礎設施保障以及制度保障；同時(shí)加強招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國農業(yè)經(jīng)濟當中，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以?xún)?yōu)惠的稅收政策鼓勵從事農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究當中，加大政府對農業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國農業(yè)發(fā)展提供強大的可及支持。其次，企業(yè)部門(mén)要借助政府部門(mén)的政策優(yōu)惠，積極投入農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中，積極尋找投資回報率高、風(fēng)險較低的投資項目，并根據當地特色產(chǎn)品努力創(chuàng )建農業(yè)特色品牌，加強農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)管理水平，擴大當地農民就業(yè)。最后，農民應轉變傳統的農業(yè)生產(chǎn)模式，認識農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應對經(jīng)濟發(fā)展引起的農業(yè)生產(chǎn)模式的轉變。配合政府的政策引導，積極參與農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的建設當中。
2、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構，構建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機構，推動(dòng)城鎮建設步伐
科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結構將為新型城鎮化建設起到有力的推動(dòng)作用，新型城鎮建設要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮建設。這要求城鎮化過(guò)程中，要以綠色環(huán)保節能的模式進(jìn)行城市規劃建設、以最低的環(huán)境資源代價(jià)進(jìn)行社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)，因此在城市建設規劃、社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中，要具備生態(tài)文明保護意識，積極進(jìn)行環(huán)境保護、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng )新活動(dòng)。
首先，要加大對從事環(huán)境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，政府也要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投入，對高新技術(shù)的科研活動(dòng)加大政策支持力度。完善我國金融服務(wù)體系，結合普惠金融的時(shí)代要求，構建惠及我國中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實(shí)現中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模的擴大，發(fā)掘我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時(shí)，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)解決能源危機的產(chǎn)生。
其次，注重生態(tài)理念融入城市建設規劃工作中，加強生態(tài)宜居工程建設。在城市建設規劃過(guò)程中，要融入生態(tài)保護理念。在城市交通建設中，要以減少化石能源的消耗為目標，積極開(kāi)發(fā)運用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設當中，注重運用節能環(huán)保材料，如通過(guò)屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境的保護與補償。在城市市政規劃過(guò)程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規劃、建設和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個(gè)緊湊型的社會(huì )，逐步推進(jìn)城市規模的擴大。在城市發(fā)展過(guò)程中，要注重運用新技術(shù)方法融入都城市建設的規劃與管理過(guò)程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。
【參考文獻】
[1] 朱楨博、李嘉林：西南地區小城鎮產(chǎn)業(yè)規劃分析[J].山西建筑，20xx（28）.
[2] 許謹：我國新型城鎮化建設基本問(wèn)題研究[J].中國外資，20xx（4）.
新型城鎮化建設報告3
城鎮化的進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，城鎮公共服務(wù)和基礎設施投資的擴大。在經(jīng)濟轉型的大背景下，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展模式會(huì )由外需到內需、從粗放到集約，以房地產(chǎn)行業(yè)為主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式，逐漸演化成包括房地產(chǎn)行業(yè)在內的多元經(jīng)濟增長(cháng)模式，而城鎮化的發(fā)展正契合未來(lái)新經(jīng)濟發(fā)展的模式。新型城鎮化正成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。
十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。此時(shí)，新型城鎮化已成各方關(guān)注焦點(diǎn)。
【 現 象 】
新型城鎮化的提出
值得一提的是，十報告全篇多達七次提及城鎮化。第一次出現在全面建設小康社會(huì )經(jīng)濟目標的相關(guān)章節中，工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化成為全面建設小康社會(huì )的載體；第二次出現在經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的相關(guān)章節中。從局限“區域協(xié)調發(fā)展”一隅，到上升至全面建設小康社會(huì )載體，上升至實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點(diǎn)。
衡量城鎮化進(jìn)程的一個(gè)最主要的標志，是由農民轉變?yōu)槭忻竦囊幠�。近十年�?lái)，中國城鎮化進(jìn)程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年首次超過(guò)50%。專(zhuān)家據此速度預計，到2020年，中國城鎮化率將超過(guò)60%。據中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林測算，當前我國中等收入群體約占23%，在城鎮化等因素的帶動(dòng)下，每年將提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達到40%左右，從而形成一個(gè)高達6億人口的中等收入群體。
12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量�！俺擎偦俏覈F代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。要構建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路�！�
日前，從已披露的信息看，中央與地方政府均在抓緊部署，以求在2013年為新型城鎮化破題。據有關(guān)媒體報道，由國家發(fā)改委主導的《促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃（2011～2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）初稿已編制完成，與此同時(shí)，各地方政府也在抓緊出臺城鎮化體系建設規劃方案，高調城鎮化目標。
可以說(shuō)，中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)，基本上是以城鎮化為最大特征。從1978年到2011年，中國經(jīng)濟規模的復合增長(cháng)率近10%，同期城鎮化率由17.9%升至51.3%。應該說(shuō)，城鎮化與經(jīng)濟高速發(fā)展之間互為因果。改革開(kāi)放的過(guò)程，正是城市形成和范圍擴張的過(guò)程，也是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動(dòng)、聚集，并形成全國統一市場(chǎng)體系的過(guò)程。得益于城鎮化產(chǎn)生的規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，企業(yè)享受到較低的資金和勞動(dòng)力成本，以及更長(cháng)的產(chǎn)品生命周期，通過(guò)不斷滿(mǎn)足巨大的國內外需求，實(shí)現高速增長(cháng)。
【 背 景 】
中國城鎮化道阻且長(cháng)
1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個(gè)東亞和太平洋地區則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個(gè)較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點(diǎn)。中國正在全面建設小康社會(huì )，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。
為此，十六大報告提出，我們必須努力消除不利于城鎮化發(fā)展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區，也不同于傳統發(fā)展老路的城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應的“新型城鎮化道路”來(lái)。十七大報告全篇也兩次提及城鎮化。
2011年我國城鎮化率已經(jīng)達到51.27%，未來(lái)會(huì )有越來(lái)越多的農民工選擇留在城市，國內城鎮化發(fā)展將會(huì )以區域性中心城市的發(fā)展以輻射周邊區域，比如著(zhù)力發(fā)展直轄市、省會(huì )城市以及二、三線(xiàn)城市等。隨著(zhù)農民工進(jìn)入城市，一方面內需的增加會(huì )促使經(jīng)濟的穩定性加強，另外也會(huì )使農民工從低效率的農業(yè)轉到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來(lái)，未來(lái)隨著(zhù)城市化的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
與國際社會(huì )比較，中國城鎮化的道路仍然漫長(cháng)而艱難。分析人士認為，現在中國人均GDP已達5000美元，且面臨不小的發(fā)展困境，要想順利越過(guò)“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮化”來(lái)創(chuàng )造新需求。不過(guò)與此前不同的是，本輪城鎮化的本質(zhì)目標將不再追求規模和速度，而是質(zhì)量和效率，可以說(shuō)城鎮化進(jìn)入“精裝修”階段。
安信證券研報指出，中國的新型城鎮化，不同于傳統城鎮化，體現為以縣域城鎮為主要載體的城鄉一體化協(xié)調發(fā)展。個(gè)中原因在于過(guò)去三十多年，大部分的建設和投資都發(fā)生在大中城市，過(guò)半人口進(jìn)入城市，大、中城市與縣城、鄉鎮的發(fā)展存在著(zhù)懸殊的差異。
這些年來(lái)全國先后出現過(guò)各種新型城鎮化的改革嘗試。具代表性的天津模式、成都模式和廣東模式，發(fā)現盡管各地在運作機理和實(shí)施細節上有所差異，但是它們卻都具有一個(gè)共同的思路，那就是“三集中”的發(fā)展形式，即總體趨勢幾乎都是以工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集中，農地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區集中。
安信證券認為，中國的新型城鎮化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，涉及到區域分布和產(chǎn)業(yè)結構的調整，也涉及到基礎設施和管理水平的提高。分析師認為，在小城鎮化的第一階段，與之相配套的基礎設施建設會(huì )受到更大的關(guān)注，尤其是在政策趨于明朗的時(shí)點(diǎn)會(huì )對基建板塊造成利好；而在小城鎮化的第二階段，區域性的產(chǎn)業(yè)集群逐漸產(chǎn)生效益，但是這個(gè)階段需要更長(cháng)的時(shí)間的觀(guān)察，才能找到合理的投資標的`。
【 焦 點(diǎn) 】
新型城鎮化新在何處？
分析人士認為，未來(lái)大力發(fā)展城鎮化，是我國突破“中等收入陷阱”的重要途徑。從國外經(jīng)驗看，70%定義為高度城鎮化，以2011年51.3%為基數，我國還有20多個(gè)百分點(diǎn)的加速和深化空間。不過(guò)，50%以后進(jìn)入的是城鎮化后半程，圍繞更智能和更人性的宗旨，目標是高質(zhì)量和高效率，這不同以往追求規模和速度的政策思路。
首先是向中西部?jì)A斜，推動(dòng)城市群興起。目前我國東中西城鎮化率差異顯著(zhù)，呈現階梯性特征，因此中西部地區的城鎮化水平還有巨大提升空間。據不完全統計，2008年以來(lái)國務(wù)院批復的區域規劃16個(gè)，其中較多定位于中西部地區的城市圈，包括廣西北部灣、長(cháng)株潭、關(guān)中-天水、成渝經(jīng)濟區等。依靠城市圈內增長(cháng)極帶來(lái)的擴散和溢出效應，東中西部的城鎮化率還將進(jìn)一步提升，且差距不斷收窄。
其次，積極挖掘現有中小城市的發(fā)展潛力，將有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣域和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮化率50%以上的東部地區向第三產(chǎn)業(yè)轉移，而50%以下為主的中西部則繼續工業(yè)化，著(zhù)力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。
再次，發(fā)展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，廣泛收集居民需求并及時(shí)作出響應，同時(shí)有能力發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )組織的作用；完善土地制度，加強城市土地規劃，構建多樣化的功能區域，根據居民需求變化作出開(kāi)放式的調整；發(fā)展綠色、低碳的生產(chǎn)、運輸和生活方式，積極倡導和采用此類(lèi)工具，提高能源循環(huán)再利用率；盡可能地孕育和形成知識創(chuàng )新中心，并加強與實(shí)際產(chǎn)業(yè)應用的關(guān)系。
城鎮化走向精細化，投資結構也將發(fā)生重要變化。參照日本1955年以后的經(jīng)驗看，傳統制造業(yè)投資增速將繼續下降，基建投資在城鎮化率到達70%之前仍可以緩慢上升，但結構上，鐵路和港口投資占比逐漸下降，代之以城市軌道、航空、廢棄物處理、生態(tài)建設、管道鋪設以及保障房。對中國而言，除了以上方面，包括交通、建筑和醫療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域，投資空間非常廣闊，資本市場(chǎng)上的相應投資機會(huì )也相當豐富。
商丘市委書(shū)記陶明倫認為，推進(jìn)城鎮化，需要實(shí)施‘雙輪驅動(dòng)’戰略。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的載體，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，吸納更多的本地農民工就業(yè)；另一方面，以適當就地集中的新型農村社區作為城鎮化的突破口，延伸城市基礎設施和公共服務(wù)功能，讓農民過(guò)上城里人一樣的生活。
新型城鎮化突出的是“新”：即城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮化。河南信陽(yáng)市委書(shū)記郭瑞民認為，傳統城鎮化多是農民異地轉移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業(yè)，更著(zhù)眼于積極發(fā)展小城鎮和新型農村社區，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調推進(jìn)。浙江省金華市委書(shū)記陳一新認為，各地新型城鎮化不應有統一模式，而應因地制宜，各自謀求突破。
【 啟 示 】
投資驅動(dòng)不應是核心
過(guò)去10年，城鎮化推動(dòng)了房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展，未來(lái)十年，新型城鎮化將進(jìn)一步夯實(shí)住宅剛需基礎，為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新活力。新型城鎮化是“深度”城鎮化而非“廣度”城鎮化。作為未來(lái)10年的主要發(fā)展動(dòng)力，新型城鎮化將為房地產(chǎn)提供新的發(fā)展空間。據測算，新型城鎮化在未來(lái)的近10年中，每年平均新增2.5億平方米的需求，一方面可以提升行業(yè)規模；另一方面，也可以化解三四線(xiàn)城市的過(guò)度投資和高庫存風(fēng)險。
自十結束，中國進(jìn)入新的政治周期以來(lái)，新型城鎮化議題急劇升溫�？偨Y已的城鎮化規劃方案，基建投資無(wú)疑是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。比如，規劃涉及到20個(gè)左右城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮的建設。初步估計，將在未來(lái)10年拉動(dòng)40萬(wàn)億元的投資；而在地方層面，福建、江西等地的城鎮化規劃也多以基建項目為載體，期望通過(guò)投資拉動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)各項新型城鎮化措施。
這些以基建投資為主的城鎮化規劃讓學(xué)者感到擔心，因從現有的規劃方案中，學(xué)者并沒(méi)有看到新型城鎮化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地與投資片面擴張的“偽城鎮化”老路。應該承認，從現實(shí)國情出發(fā)，在城鎮化建設過(guò)程中，中國的確需要加大基礎設施建設力度、加快基建投資步伐、加快城市建設與改造，但是，基建投資絕不是未來(lái)城鎮化的核心，新型城鎮化不應該再走老路。
從中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年城鎮化工作的部署來(lái)看，新型城鎮化的核心是人，更確切些，則是農業(yè)轉移人口的市民化。數據顯示，中國目前城鎮化率超過(guò)50%，但戶(hù)籍城鎮化率僅有35%，也就是說(shuō)，有大約16%的人口未能享受城鎮公共服務(wù)。按照這樣的思路進(jìn)一步推演，新型城鎮化的重點(diǎn)，就是要打破以往阻礙農村人口進(jìn)入城市、并能享受到城鎮居民同等公共服務(wù)的各種傳統制度和傳統障礙。如果不在公共服務(wù)方面多下功夫，想辦法讓2億多農民工以及7000萬(wàn)流動(dòng)人口轉化為市民，再雄心勃勃的基建投資規劃也撐不起新型城鎮化的目標。
分析過(guò)往阻礙農業(yè)轉移人口市民化的障礙，土地制度與戶(hù)籍制度成為新型城鎮化首先要攻克的難題。在戶(hù)籍制度方面，曾有研究表明，戶(hù)口本上共有67項城鄉居民“不同等待遇”，而幾乎所有的待遇都與財政掛鉤，被認為是戶(hù)籍改革的財政難題。與此同時(shí)，戶(hù)籍改革所遭遇的財政困難，也將倒逼中國政府在方面取得突破。也只有釋放土地紅利，引入社會(huì )資本，新型城鎮化在財政上才具有可行性。
具體而言，要將農業(yè)轉移人口市民化，需要通盤(pán)考慮就業(yè)、住房、教育以及社保問(wèn)題，并非像以往那樣“趕農民上樓”就可實(shí)現。其中，解決就業(yè)問(wèn)題要求工業(yè)化與城鎮化同步，需要社會(huì )資本參與，民營(yíng)企業(yè)可為吸納農業(yè)轉移人口作出杰出貢獻，而這也對吏治條件與市場(chǎng)環(huán)境提出更高的要求；解決住房問(wèn)題，則需要在農村與城市住房改革兩方面同時(shí)取得進(jìn)展，提高農民從土地流轉中所獲得收益，有助于他們在城鎮中落足，加強保障房及低端住宅的建設，則可為他們提供落腳之處。
教育方面的改革，目前來(lái)看，已取得一定的進(jìn)展。2012年年底前，北京、上海等重點(diǎn)城市，以及全國其他地區相繼推出異地高考方案，但仍飽受詬病，還有很大的提高空間；而在社保改革方面，這將成為未來(lái)新型城鎮化最難啃的一塊骨頭。到目前為止，社保改革的進(jìn)一步推進(jìn)遭受到很大的阻力，這也對新型城鎮化提出了挑戰。
中國推進(jìn)新型城鎮化，重點(diǎn)在人而不在投資。從新型城鎮化所覆蓋的范圍看，需要結合一系列改革，協(xié)調推進(jìn)。應當認識到，新型城鎮化并不是中央或者地方政府發(fā)個(gè)文就能解決的事情。如果沒(méi)有改革的深化，沒(méi)有土地與戶(hù)籍制度的改革，新型城鎮化也就無(wú)從談起，只能像現在這般，推出若干投資規劃，重新走上過(guò)往“偽城鎮化”的老路。
【新型城鎮化建設報告】相關(guān)文章：
新型城鎮化工作總結05-12
城鎮化建設問(wèn)題調研報告02-02
新型農村社區建設調研報告04-20
新型城鎮建設工作計劃08-11
城鎮化建設工作總結（通用15篇）09-21
新型農村報告03-14
新型農村社區建設試點(diǎn)的社會(huì )調查報告08-13
電網(wǎng)建設報告08-26
新型農民培訓調研報告（通用5篇）07-22