对我县发展循环经济的思考_调研报告
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随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，各种资源特别是能源需求快速上升，供需矛盾日益突现，能源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。大力开展节能降耗，提高资源能源利用效率，不仅有利于缓解资源瓶颈和环境压力，而且直接关系到生态县建设和企业竞争力的提升。
一、循环经济的内涵和实质
循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。大力发展循环经济能从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。
首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；
其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现了回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；
三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。
发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。
二、我县循环经济发展现状
近年来，我县坚持以推进资源节约、资源利用、推行清洁生产和园区建设为重点，大力发展循环经济，已经取得了较为明显的效果，同时也为下一步发展循环经济打下了较为扎实的基础。
1、健全、完善政策、法规，加强对循环经济建设的引导。出台《龙游县人民政府办公室关于加快发展工业循环经济的指导意见》、《龙游县20xx年度发展工业循环经济行动方案》，制订《龙游县工业循环经济发展规划》，运用经济激励手段，每年安排一定的财政专项资金，鼓励企业开展清洁生产和节约能源，促进企业生产技术改革，降低生产成本；规范资源综合利用认定和经营行为，用足用好资源综合利用政策；结合“生态县建设”，在淘汰落后工艺设备，制定《龙游县淘汰拆除水泥机立窑实施方案》，力争在20xx年前淘汰全部水泥机立窑，
编制出台了《龙游县集中供热管理办法》；加强地方生态型消费宣传，大力推广使用绿色技术产品。
2、实施清洁生产审核，建立一批循环经济型企业。我县对清洁生产工作十分重视，20xx年以来有十家企业开展清洁生产，其中恒达纸业有限公司和腾龙竹业有限公司被评为浙江省绿色企业。十家实施清洁生产企业实施无/低费方案237个，中/高费方案44个，共投入清洁生产资金4237万元，每年可节煤19072吨，节电1313万度，节水384万吨，节浆200吨，减排CoD、SO2等污染物20以
上，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。
3、开展废弃物综合利用。支持废物、废料、废旧物资的充分回收和合理利用，更好地促进经济可持续发展：
一是提高产品科技含量，使废弃资源得到充分利用，既节约成本，又治理了三废。如绿得农药化工公司淘汰高毒农药，开发高效、低毒、高附加值的农药产品，其中IDA法草甘膦生产技术和ADC二个产品分别被省科技厅认定为高新技术产品。该公司通过不断的技术改造和技术革新，效益连年翻番，20xx年产值1.23亿元，利润1252万元，20xx年产值2.4亿元，利润3280万元，20xx年产值3.07亿元，利润5363万元，20xx年投入技改资金1600万元，新增销售收入0.6亿元。该公司20xx年各项指标均有明显好转，工业用水重复利用率达500，万元产值废水排放下降率85，固废排放下降率82，废气排放下降率10，可再生能源利用与综合能耗利用比率30，“三废”综合利用率75，“三废”达标排放率100，危险废弃物综合处理率100。
二是充分利用资源，上马余热发电。水泥熟料煅烧过程中，一方面有大量的中、低温余热排放掉，另一方面又消耗大量的电能，如何将中、低温余热转换为电能并用于水泥生产，从而进一步降低水泥生产能耗，节约能源，是水泥产业面临的一个重大课题。浙江青龙山建材有限公司积极探索资源综合利用新路子，引进国内先进的纯低温余热发电技术，建成一座总装机容量为2×3000千瓦的纯余热电站，这是我市首个利用纯余热发电的项目，目前已正式投入运行。纯余热电站的建成既充分利用资源，又缓解了电力矛盾，为公司解决了1/4的用电量，年节电支出近1700万元，大大降低了公司生产成本。
三是立足产品生产主线，全面实施废弃物利用，降低环境污染。飞雁化工有限公司自90年代初以来累计投资200余万元，利用硫酸生产余热建设1000KW余热电站，年发电量800万KWH，降低硫酸生产成本440万元；为减少废气氟污染，投资100万元建成硫酸生产废气利用生产氟硅酸钠项目，年生产氟硅酸钠300吨，保障了硫酸生产废气处理排放达标；20xx年产生4.2万吨硫酸废渣全部实现水泥生产综合利用。既节省了企业生产成本，又减轻了企业对环境的影响。
四是实现资源优化配置。我县资源综合利用生产企业有三家，20xx年共利用废弃物总量7万吨，综合利用产品产值7500万元。如豪龙建材公司调整水泥工艺配方，在原有的废弃资源品种上再添加了选矿废渣，使废弃资源得到充分利用。湖镇活性炭厂采用国家推广的先进工艺，以锯沫为原料，磷酸作助剂的磷酸法活性碳，其特点是磷酸可全部回收利用，属环保清洁型工艺。十六家资源综合利用回收企业，20xx年共回收各类废旧物资32万吨，销售额9870万元。这些企业在取得经济效益的同时，推动了相关产业的发展，取得了较好的社会效益。
4、发展循环型经济园区。龙游经济开发区规划总面积22平方公里，建区的理念为“高新技术立区、环保绿色建区、精品特色兴区”。
一是坚持环评先行的原则。坚持走新型工业化道路，摆脱以牺牲环境为代价的“先污染后治理”的发展模式，严格控制新污染，切实提高建设项目环境影响评价和“三同时”竣工验收率，引进符合国家政策和产业政策的项目，杜绝经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目入园建设；
二是加大力度治理老污染。对现有企业有计划地实行限期治理，争取在“十一五”期间投入300万元建成一座日处理污水3万吨项目，废气、废渣坚持达标排放，充分回收可利用气体，进行综合利用。如绿得农药公司利用生产余气体回收，再生产双氧水，回收利用废渣，用于水泥、制砖辅料，在处理噪声问题上，通过增加消音、隔音装置，减少摩擦，降低噪声的产生。
三是利用各企业厂区空地进行绿化，整个园区绿化占地率达到15以上。
四是根据产业链对资源进行优化配置。在尽可能拉长产业链的同时，提出了循环利用项目，加大招商力度，以切实提高园区的资源利用率，促使废弃物全面综合利用。
三、目前我县在发展循环经济方面存在的主要问题
一是指导思想还未转到体现以全过程控制，从源头减少资源消耗和削减污染排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远。
二是缺乏系统的理论指导；
三是国家法律法规建设滞后；
四是促进循环经济发展的政策不完善；
五是技术落后；尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系；
六是全民资源意识、节约意识和环保意识不强，需要政府、企业、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我县循环经济的发展。
四、加强发展循环经济的对策措施
1、加快制定我县循环经济发展战略。采用系统工程的思想和方法，提出我县循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导全县循环经济的健康发展。认真实施可持续发展战略，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用的方针。以市场为导向，以企业为主体，以提高资源利用效率、保护环境、增强企业竞争力为目标，强化政策导向。依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善市场经济体制相适应的循环经济宏观体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。
2、加快推行清洁生产，创建绿色企业，促进生态县建设。以实施清洁生产为重点，推进经济增长方式从高消耗、高排放型向资源节约型和生态环保型转变，推进工业污染防治从末端治理为主向全过程预防为主转变，引导发展造纸、机电、服装、生物等低资源投入低污染排放产业，限制矿山、小化工、小耐火材料等高资源投入、高污染排放产业发展，加快水泥机立窑淘汰步伐。在近两年清洁生产试点的基础上，加大推进力度，每年安排一批企业实施清洁生产，鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证。
3、加快废弃资源的回收与综合利用，促进循环经济发展。以打造先进制造业基地为抓手，大力推进资源综合利用技术研究开发，充分利用生产和消费过程中产生的“三废”，建筑和农业废弃及生活垃圾，重点开发利用矿山废弃物，利用木材、竹制品加工剩余物生产新型装饰材料，城市生活垃圾无害化处理和工业废水处理回用项目，促进废弃物转化为可用资源，提高资源利用效率。
4、进一步调整工业布局和结构。明确工业园区产业发展方向，创建特色工业园区，引导工业企业向规划合理、配套完善的工业园区集聚发展，实现基础设施共享和污染物集中处理，园区内实行热电联产集中供热与各用热项目。工业园区的产业结构与工业类别应与本区环境相适应，对各类污染物实施集中有效处理，并积极探索循环经济的理念，在企业之间和产品之间形成“资源——产品——消费——再生资源”的循环经济模式，发展可再生资源产业和吸纳工业废弃物的综合利用产业，积极发展深加工、精加工、节能、节水产品以及功能替代型产品，限制高能耗、高污染产业发展，重点发展低污染的生态产业。
5、开展广泛的节能降耗活动，提高能源利用效率。重点用能单位应当贯彻执行国家和省有关节能的方针、政策、法律、法规、标准和规范，遵循依法用能，合理用能的原则，加强节能科学管理，完善节能管理体系，推进节能技术进步，降低单位产品能耗，提高能源利用效率和经济效率，减少环境污染。依法设立能源管理岗位，聘任能源管理人员，定期报送能源利用状况报告。新建、改建、扩建和改造工程项目必须认真贯彻国家产业政策，国家和行业节能设计标准。
6、加大宣传教育力度，充分发挥社会舆论监督和公众参与的作用。生态环境是承载经济社会发展的基础，保护和改善生态环境，不仅是保护和发展生产力，也是社会文明进步的标志，关系人民群众长远的、根本的利益。要充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的宣传教育活动，及时报道和表扬先进典型，公开揭露和批评浪费资源行为，建立有效的公众参与机制，不断增强全社会的生态环境保护意识的公德意识，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，大力营造推进生态文明建设的良好社会环境。加强对各级领导干部、企业经营管理人员、大中小学生的循环经济知识培训教育。