全區財源建設情況調研報告

　　我們眼下的社會(huì )，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編為大家整理的全區財源建設情況調研報告，希望對大家有所幫助。

　　為更好地促進(jìn)全區財源建設工作健康發(fā)展,按照區委、區政府的總體部署,區政協(xié)牽頭組織區財政局、國稅局、地稅局和統計局等單位及部分政協(xié)委員，于8月12日至9月底，對鄉鎮、辦事處、開(kāi)發(fā)區等19個(gè)單位和27家企業(yè),通過(guò)實(shí)地考察、組織座談、聽(tīng)取匯報、問(wèn)卷調查等形式，就全區財源建設工作進(jìn)行了深入調研，現將情況報告如下：

　　一、財源建設的現狀

　　今年以來(lái)，全區上下按照財源建設三年規劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設，推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實(shí)現了快速增長(cháng)。1－9月份，全區財政總收入完成37456萬(wàn)元，同比增長(cháng)31.1％；地方財政收入完成27892萬(wàn)元，占預算的107.7％，同比增長(cháng)20.5％，其中工商稅收8924萬(wàn)元，占地方財政收入的32％，同比增長(cháng)12.7％；國、地稅分別實(shí)現2442萬(wàn)元、6866萬(wàn)元，同比分別增長(cháng)32%、42.1%。全區財源建設主要呈現以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、工業(yè)稅收占據主導地位。在“工業(yè)立區”發(fā)展戰略和招商引資一號工作的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現的稅收有了很大提高。調查統計，前7個(gè)月，全區工業(yè)企業(yè)繳納稅金9234萬(wàn)元，同比增長(cháng)62.6%，占稅收總額的52.3%。部分鄉鎮工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如xx、xx、xx、xx等鄉鎮分別為96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。

　　2、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區級財政看，xx商城、大河熱電、煤田地質(zhì)機械廠(chǎng)、華塑建材、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)成為財政的重要支柱，前7個(gè)月，6家企業(yè)實(shí)交稅金2259.1萬(wàn)元，同比增長(cháng)45.6%，占區直征收企業(yè)上交稅金總額的29.7%；從鄉鎮財政收入情況看，重點(diǎn)骨干企業(yè)成為當地財政收入的主要來(lái)源。xx集團、xx礦業(yè)和寶源實(shí)業(yè)，實(shí)交稅金分別達844.8萬(wàn)元、453萬(wàn)元和86.6萬(wàn)元，分別占三個(gè)鄉鎮稅收總額的40.5%、51.5%和36.7%。

　　3、民營(yíng)經(jīng)濟成為重要支柱。近年來(lái)，隨著(zhù)全區企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟由弱變強逐年壯大，民營(yíng)經(jīng)濟稅收占財政收入的比重也越來(lái)越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止9月底，全區個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)達到12009戶(hù)；注冊資金20.9億元，同比增長(cháng)49.3%；民營(yíng)經(jīng)濟繳納稅金1.9億元，同比增長(cháng)50％。

　　4、招商引資拉動(dòng)了財政增長(cháng)。近年來(lái)，各級始終堅持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動(dòng)財政增長(cháng)的重中之重，以項目的大推進(jìn)拉動(dòng)財源經(jīng)濟的大發(fā)展。調查統計，計劃總投資近百億元的130個(gè)項目正在建設之中，預計20xx年、20xx年可分別實(shí)現稅收0.23億元和2億元以上。同時(shí)，重點(diǎn)項目及基礎設施建設產(chǎn)生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場(chǎng)，繳納稅金已分別達到146.5萬(wàn)元、83.3萬(wàn)元和268萬(wàn)元。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、財力不足，結構不合理。按目前鄉鎮實(shí)際執行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到1.1萬(wàn)元才能維持鄉鎮基本運轉，如果國家必保工資政策全部執行到位，人均財力必須達到1.2萬(wàn)元以上。但是我區20xx年人均財力只有9800元，遠遠達不到保運轉標準。截止20xx年底，鄉鎮債務(wù)高達13.5億元，是當年鄉級財力的5.7倍，已經(jīng)成為鄉鎮財源建設乃至整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。鄉鎮經(jīng)費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現象，入不敷出的問(wèn)題較為突出。隨著(zhù)農村稅費改革的不斷深入，區鄉兩級特別是鄉鎮收入大幅減少，財政捉襟見(jiàn)肘。全區有10個(gè)鄉鎮的農業(yè)兩稅占財政收入的比重在60%以上，農業(yè)稅收占財政收入的比例過(guò)大，實(shí)施農村稅費改革后，結構不合理的問(wèn)題驟然顯現，取消農業(yè)稅后，新的財政增長(cháng)點(diǎn)發(fā)展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。

　　2、支撐財力增長(cháng)的骨干企業(yè)少。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農業(yè)稅收即將全部取消，但農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”，農業(yè)財源極為薄弱。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止20xx年底我區稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有2個(gè)，過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)僅有6個(gè)。有的鄉鎮納稅萬(wàn)元以上的企業(yè)屈指可數，有的僅局限在一兩個(gè)企業(yè)上。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒(méi)有新的重點(diǎn)項目上馬，三產(chǎn)稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環(huán)節。

　　3、財源建設的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來(lái)，全區社會(huì )固定資產(chǎn)投資平均增幅為46.5%，今年1－9月份，同比增長(cháng)36.1％；而全區地方財政收入前兩年平均增幅為15.5％，今年前9個(gè)月，增幅為20.5％。財政收入增幅較投資增幅分別低31個(gè)百分點(diǎn)和15.6個(gè)百分點(diǎn)，財源建設投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區內企業(yè)尚在建設期和生產(chǎn)初期，實(shí)現的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現優(yōu)惠政策予以減免或獎補。

　　4、鄉鎮財源建設速度不平衡。從今年前9個(gè)月鄉鎮地方財政收入完成情況看，9個(gè)鄉鎮完成或超額完成了年度進(jìn)度預算，而有8個(gè)鄉鎮未能完成，少的僅完成年度預算的31.75%，其中有3個(gè)鄉鎮同比呈現負增長(cháng)，其原因既有稅費政策調整、兌現優(yōu)惠政策和新建項目尚未產(chǎn)生稅收等客觀(guān)因素，也有財源建設工作力度不大、措施不力等主觀(guān)因素的影響。

　　5、征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是理財觀(guān)念不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，制止“偷、逃”稅費問(wèn)題、監管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現象和假外資、假福利企業(yè)。調查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現象，不少企業(yè)存有財務(wù)管理混亂問(wèn)題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實(shí)，隱瞞經(jīng)營(yíng)成果；個(gè)別企業(yè)甚至是規模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個(gè)別單位和部門(mén)從自身利益出發(fā)，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業(yè)反映非常強烈，影響了稅源的涵養。

　　三、強化財源建設的幾點(diǎn)建議

　　1、突出工業(yè)經(jīng)濟，提升基礎和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強區鄉經(jīng)濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財源建設的重中之重。一是抓好現有企業(yè)的規范、提高，提升現有財源。目前我區國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權改革已基本結束，工作重點(diǎn)應放在引導改制和新建企業(yè)建立現代企業(yè)制度上來(lái)，明確和建立、完善現代企業(yè)制度指導機制，強化對企業(yè)的監管和服務(wù)，督促和引導企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長(cháng)。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的擴規增量。要立足我區優(yōu)勢，著(zhù)眼于實(shí)現結構升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉我區工業(yè)企業(yè)單體規模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續堅定不移地力促新上項目特別是重點(diǎn)項目建設進(jìn)度。通過(guò)嚴格落實(shí)項目包保責任制、強化督導、調度和考核，努力突破土地、規劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見(jiàn)效。

　　2、強抓招商引資，培植新興和后續財源。實(shí)踐證明，發(fā)展區域經(jīng)濟，不抓項目就是沒(méi)有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹(shù)立“引進(jìn)資金、項目就是引進(jìn)新財源”的觀(guān)念，緊緊抓住國際和國內發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區以及長(cháng)三角、珠三角等重要城市群，強力推進(jìn)，快速膨脹規模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著(zhù)力引進(jìn)大型石膏、巖鹽開(kāi)采、加工企業(yè)，整合現有同類(lèi)企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規模，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使與石膏、巖鹽相關(guān)的采礦業(yè)和化工業(yè)真正成為我區的產(chǎn)業(yè)龍頭和財源支柱。二是著(zhù)力提高招商引資項目質(zhì)量。要把引進(jìn)“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)和外資項目。繼續堅持對污染環(huán)境、科技含量低、市場(chǎng)前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動(dòng)力的項目，一個(gè)不引、一個(gè)不上。要通過(guò)進(jìn)一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開(kāi)工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問(wèn)題，力爭培植更多更強的區域經(jīng)濟支撐點(diǎn)和財政增長(cháng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。xx的品牌效應、xx文化遺址和xx豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂(lè )園、青春開(kāi)發(fā)區、石膏工業(yè)園、新城區為依托的新型城市基礎設施，是我們發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應組織相關(guān)部門(mén)、聘請專(zhuān)業(yè)人才，組成專(zhuān)門(mén)的班子，下大氣力，對現有資源進(jìn)行全方位規劃設計、包裝整合，對外專(zhuān)題招商，讓能夠帶來(lái)人氣、帶動(dòng)物流、信息流、拉動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區新興的、延綿不斷的后續財源。

　　3、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,努力實(shí)現農民增收、財政增長(cháng)。隨著(zhù)農業(yè)稅的逐步取消，農業(yè)這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個(gè)農業(yè)大區，必須加快農業(yè)財源建設工作的轉型步伐。一是大力推進(jìn)農業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農戶(hù)、貿工農一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，統籌規劃，強化措施，著(zhù)力培植壯大農產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長(cháng)。二是健全完善農業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì )化服務(wù)體系。單就市場(chǎng)而言，要按照“多層次、強輻射、專(zhuān)業(yè)化”的要求，在引導各級大力發(fā)展各具特色專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，對現有的較大型市場(chǎng)，進(jìn)一步統籌規劃，采取措施，引入培植市場(chǎng)經(jīng)紀和組織人才，使之與國際國內市場(chǎng)相聯(lián)系，使其像蔬菜批發(fā)和鋼材大市場(chǎng)那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開(kāi)辟更多的財源陣地。三是繼續加快農業(yè)內部結構調整。在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，著(zhù)力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟作物，繼續發(fā)展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農民增收、財政增長(cháng)。四是加快小城鎮建設步伐。要按照“突出地方特色、規劃適度超前、基礎設施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮開(kāi)發(fā)建設。同時(shí)要把小城鎮建設與農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來(lái)，想方設法吸引農民入鎮進(jìn)園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉村經(jīng)濟,努力增加財稅收入。

　　4、強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實(shí)監控促收制。面對20xx年區鄉工資拉平的工作目標，各級必須統一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區稅收點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性強、難管易漏等特點(diǎn)，繼續實(shí)行政府管稅、專(zhuān)業(yè)治稅、群眾護稅、部門(mén)協(xié)稅的社會(huì )化辦稅機制。特別是區直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉鎮、深入企業(yè)，宣傳政策、強化監督，幫助鄉鎮解決束手無(wú)策、無(wú)力解決的問(wèn)題；督導企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問(wèn)題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營(yíng)企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報社會(huì )的教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正�，F象。同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)根據變化了的新情況，嚴格審查和隨時(shí)審定，及時(shí)改進(jìn)不合時(shí)宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩步增長(cháng)。二是加大增收節支的監管力度。要樹(shù)立節約也是增收的觀(guān)念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結構。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養人員，特別是要積極探索和建立機構編制、人員與財政預算相結合的管理機制。另一方面要整頓各級財務(wù)管理，健全推行“一個(gè)帳戶(hù)存錢(qián)、一本帳管理、一個(gè)理財小組審批”的財務(wù)零戶(hù)統管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉財政建設工作會(huì )議精神，努力推行“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現行區鄉財政體制的基礎上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調度款項有機結合”的問(wèn)題。對鄉鎮因基金會(huì )、股金會(huì )的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉鎮承受能力的基礎上，制定計劃，實(shí)行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，對各單位預算外收入的來(lái)源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進(jìn)行全面清查，徹底清除游離于財務(wù)監管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

　　5、多措并舉，進(jìn)一步強化向上爭取工作力度。我區是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，離開(kāi)了投入，經(jīng)濟的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。同時(shí)，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續出臺了許多加強宏觀(guān)經(jīng)濟調控的新政策，并加大了轉移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀(guān)調控的新政策、新動(dòng)態(tài)和新機遇，不斷增強開(kāi)展工作的主動(dòng)性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務(wù)來(lái)抓，成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調領(lǐng)導組織，明確專(zhuān)人負責，秘書(shū)網(wǎng)網(wǎng)址：對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度；要在做好可行性研究的基礎上，及時(shí)選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛生、體育等對我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財源建設具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤(pán)子，做到有目的、有針對性地開(kāi)展對上爭取工作。與此同時(shí)，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規費的征收力度。要通過(guò)專(zhuān)門(mén)制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調動(dòng)各級對上爭取和各項規費征收工作的主動(dòng)性、積極性，不斷為全區發(fā)展創(chuàng )造更加有利的財力支持。

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