生猪养殖环境调研报告
我市是全省生猪养殖调出大县，但随着生猪养殖规模的不断扩大，在增加农民收入的同时，养殖带来的污染问题也日益显现，影响了全面小康生态文明建设推进步伐。为切实掌握我市生猪养殖对环境污染造成的影响，7月上旬，由市小康办牵头，会同畜牧局、环保局、林业局、规划局和国土资源局等职能部门，组成联合调研组，深入乡镇开展实地调研，采取听情况、看现场、查资料、访农户等方式，基本掌握了全市生猪养殖对环境污染的现状、找到了症结、提出了工作建议。现将调研情况报告如下：
一、现状——令人堪忧
1、养殖情况。据调查统计，全市现有年出栏生猪50头以上的规模场(户)802家，其中，年出栏50-499头的498家，500-999头的253家，1000-1999头的36家，2000头以上的15家(见附表)。基本形成了以羊楼司、儒溪、桃林、白云等乡镇为核心、规模散养户为主体，全市遍地开花的产业格局。2013年，全市共发展生猪121.3万头，出栏78万头。
2、污染情况。生猪养殖的污染主要由排泄物引起，冲洗场舍和用具的污水、动物的尸体、残剩饲料、有害气体等也对环境造成了一定的污染。据测算，1头猪每年所产生的污染负荷按BOD5(生物耗氧量) 计算相当于10～13人。以2013年我市出栏78万头生猪计算，粪尿排放量近100万吨，废水排放量230万吨左右，全市相当于增加了近1000万人口的污染负荷量。据环保部门统计，2013年全市因生猪养殖污染造成的环境投诉36件(次)，与上年同比增长17%。
污染体现在：一是水体污染。如羊楼司镇横溪河两边建有16家规模养猪场，均没有上治污设施，粪污直排河中，造成河道水体变黑，鱼虾几乎绝迹。同时，龙源水库周边的10家猪场已于去年关停，但上游还有18家未整治到位，直接污染饮用水源。二是空气污染。如桃林镇东湖村上吴一、二、三、四组，有67户养猪户，占农户总数的65%，整个居民区都被猪场包围，空气质量极差。据当地群众反映，该村中年人患肺癌的比率较高。三是土壤污染。生猪粪肥中含有氮、磷、铁、铜、锌及其它微量元素，大量未经处理的养猪废水、粪便直排农田，易造成微量元素在土壤中富积，导致肥力过剩，严重影响农作物生长。如羊楼司镇如雅村新屋组何家冲养殖场污水直排稻田，曾导致10多亩良田颗粒无收。四是生物污染。目前，全市绝大部分养殖户对病死猪处理大都是埋在山上，但埋的深度大多不够，有的甚至露尸荒野，臭气熏天，群众反响强烈。白云镇台上村至杨田村河港段，经常有人将病死猪抛入其中，多的时候有几十头，造成污染源扩散。
二、问题——不容忽视
尽管目前我市生猪养殖规模不小，但发展还处于无序状态，污染治理不到位。
1、选址及布局不合理、不合法。许多养殖户未严格按照养殖管理审批规定执行，经常跳过正常的程序，未经审批就先斩后奏，擅自建设猪舍或者扩大养殖规模，导致违规建设猪舍的现象较普遍、规模猪场布局混乱。据调查，全市802家规模猪场中，取得动物防疫条件合格证的只有126家(见附件)，办理了建场国土手续的仅118家，违规建设的占74.56%。不少养殖户把猪场建在城镇、居民区、河流、公路旁，以及学校附近。其中，距居民区不足500米的规模猪场有370家;与河道、水库等直线距离在500米以内的有305家;在城区内有规模猪场17家、学校养猪场3家。
2、粪污处理设施与生产规模不相匹配。据调查，全市规模猪场建有沼气池的仅387户，无任何措施直接排放的有385户。按要求，年出栏500头的猪场粪污全进沼气池，应配套建设300立方米的沼气池;如采取干清粪工艺，则只需配建沼气池120立方米。全市现有年出栏500头以上的养殖场253个，建沼气池300立方米以上的24个，仅占总数的9.5%。大部分猪场虽配备了沼气池、沼液存贮池等治污设施，但其容量与生产规模不配套，粪污处理链不完整，造成污染物处理不完全。部分沼气池存在严重的工程质量问题，不能正常运行;还有一些沼气池年久失修，根本无法使用，形同虚设。
3、种养结合不密切，循环经济发展滞后。由于生猪养殖场布局分散，难以开展统一治理。部分生猪存栏规模集中，土地载畜量过高，种养结合不密切，“养殖-沼气-种植”、“养殖-沼气-鱼塘”等农业循环经济模式发展滞后，污染物再利用途径缺乏，产生的粪污不能就地消纳利用，造成污染日益加重。调查发现，部分猪场在进行粪污处理之后产生的沼液，因量大无处消化，只能长期贮存在氧化塘中。
究其原因，主要有：
一是环保意识不强。从乡镇政府而言，对生猪养殖污染的危害性认识不足，没有引起足够的重视，考虑农民增收因素多,考虑对环境污染影响少; 从养殖户来说，往往重经济效益忽视社会效益，不愿或舍不得环保投入，缺乏足够的环保意识、长远眼光和社会责任感。
二是资金投入不足。大部分猪场污染治理都是跑到项目后才配套实施，主动自筹投入极少。近年来，我市虽然争取到生猪调出大县奖励、生猪规模养殖标准化建设等项目资金，年约600多万元，但与整个生猪养殖产业发展相比还相差甚远。特别是粪污治理，去年才开始从生猪调出大县奖励资金中列支185万元，采取以奖代投的形式用于污染治理。
三是监管力度不够。为规范畜禽规模养殖场建设，我市依据国家相关法规，出台了《临湘市畜禽规模养殖暂行管理办法》。但是，从选址建场、企业登记、生产，到粪污处理与利用，分别涉及到畜牧、环保、国土、林业、规划等多个部门，而相关法律法规对相关部门分工及职责又未明确，责、权、利不统一，部门之间缺乏沟通，导致监管不力。
四是技术服务缺乏。规模猪场基本配套了畜牧技术人员，但对环保治污技术不了解，加上专门培训不够，对粪污治理显得力不从心。一些猪场建了治污设施，但建设质量不高或配套不够;一些治污设施虽然能运转，但又缺乏必要的维护保养和升级改造，无法持久有效运行，等等。
三、整治——刻不容缓
生猪产业是我市的特色产业，是农业增效、农民增收的一条重要途径，是推进全面小康建设的重要抓手。如何做到产业发展与环境保护有机结合，相互促进。我们认为，要按照“总量控制、有序发展、规模经营、科学治理、规范管理 ”的应对原则，切实从以下几方面着力：
1、强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，农村办、畜牧、林业、环保、国土、规划、工商等部门为成员的生猪规模养殖污染治理工作领导小组，负责协调全市生猪养殖污染治理工作。要把治理工作责任制落实到乡镇(街道办事处)，建立考核制度，加快推进规模养殖污染治理工作。
2、加强规划引导。 市政府要组织规划、畜牧、环保、国土、林业等部门对全市的生猪养殖产业进行总体规划。对区域性生猪养殖污染情况开展环境影响评价。对各乡镇(街道办事处)的环境容量、功能区分进行科学定位和总体规划，以便形成乡镇(街道办事处)易操作，部门易把关的可操作性规划，引导生猪养殖业集聚发展。
3、严格项目审批。今后，凡新建畜禽规模养殖场，必须按照《临湘市畜禽规模养殖暂行管理办法》规定，建立由国土、林业、规划、畜牧、环保等部门组成的禽畜养殖准入审批领导小组，严格准入前置条件，严格审批程序，严格执行项目建设申请、环境影响评价报告制度。特别是要强化乡镇、村组的责任，每一个养殖场的申报，必须有附近居民签字同意、村组签字盖章，然后逐级依程序审批，进一步强化审批责任。凡没有依程序审批建设的养殖场，坚决予以拆除。
4、加大资金投入。加快排泄物治理设施建设，是解决农村生猪养殖污染最直接，最有效的途径。因此，一是要抓住全面小康建设的有利契机，利用一切可以利用的政策、资源，争取更多的上级资金补助。特别是要整合利用好各项政策性资金，发挥四两拨千斤作用。二是要充分发挥乡镇(办事处)、村(社区)的作用，想方设法筹措资金，加大对污染治理设施建设的投入。三是要充分发挥养殖户的主体作用，采取以奖代补等激励性政策，支持引导他们加大对治污的投入。
5、强化执法监管。对现有养殖企业，由市政府牵头，组织乡镇及相关职能部门按照《临湘市畜禽规模养殖暂行管理办法》，对我市饮用水源保护区、自然保护区、风景区，以及城镇、学校等禁养区范围内的养殖户，有计划、有步骤地实行关停、搬迁。同时，环保部门要将畜禽养殖场执法监督工作列入日常的环境监管范围，定期检查畜禽粪便、无害化处理设施运行和污染物排放达标情况;依法对不实施污染治理或治理后将设施闲置不用的重点养殖场进行查处，责令整改或关停，确保治理工作落到实处。
6、开展特色治理。推行生态养殖和污染物生态治理。进一步引导养殖场大力发展猪-沼-果(稻、渔)等生态立体养殖模式，减少养殖环境污染。针对部分养殖场都是纯养殖型的，没有配套的种植业基地，无法消纳沼气池中每天产生的大量沼液;部分养殖场虽配套种植业基地，但仍无法全部消纳沼液的问题，相关职能部门要积极探索，大力支持社会化经营、市场化运作、专业化服务的污染治理新模式。要引进或培植以生猪养殖废弃物为主要原料的有机肥生产企业，走出一条变废为宝的新路子，实现养殖户、种植户、有机肥公司的共赢。
7、加强宣传教育。污染治理需要规模场配合和全社会监督，应大力开展环境保护与养殖污染治理的法规宣传，提高全社会尤其是生产者的环保意识，使社会各界充分认识到畜禽养殖污染治理的重要性与紧迫性，增强对实施环境治理的认同感与自觉性，促使全社会增强对环境卫生的重视与监督力度，以促进环境保护与污染治理工作的顺利开展。
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