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關(guān)于旅游資源開(kāi)發(fā)與保護的調研報告
為推動(dòng)黃水旅游事業(yè)快速健康發(fā)展，按照縣委的統一部署，縣人大常委會(huì )組織調研組，于2009年8月至9月對黃水區域旅游資源保護與開(kāi)發(fā)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后組織旅游、林業(yè)、建委、規劃、市政等縣級部門(mén)和黃水鎮政府座談，了解黃水旅游資源開(kāi)發(fā)與保護的現狀;赴江津四面山、武隆仙女山考察，學(xué)習其森林公園開(kāi)發(fā)與保護的做法和經(jīng)驗�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、開(kāi)發(fā)與保護的基本現狀
(一)資源概況。目前，與黃水旅游資源有關(guān)的“牌子”有三塊：國家森林公園、市級風(fēng)景名勝區和市級自然保護區(簡(jiǎn)稱(chēng)“一園兩區”)。其中1998年成立黃水國家森林公園，2001年成立大風(fēng)堡市級自然保護區，2002年成立市級風(fēng)景名勝區。
“一園兩區”中，國家森林公園面積最大。1999年規劃面積504平方公里，2004年修編縮小為324.4平方公里，由東、西兩大獨立區域組成，東區(黃水、楓木等)218.6 平方公里，西區(魚(yú)池、西沱等)105.8平方公里。按風(fēng)景游覽區、生態(tài)保護區、綜合管理區三個(gè)功能區進(jìn)行管理，其中風(fēng)景游覽區包括千野草場(chǎng)、靈山佛、畢茲卡、萬(wàn)勝壩、油草河、洋洞六個(gè)景區106.3平方公里，在風(fēng)景游覽區周邊劃出217平方公里緩沖地帶作為生態(tài)保護區，在巖口、萬(wàn)勝壩、黃水設立占地 1.1平方公里的綜合管理區。
風(fēng)景名勝區原規劃總面積117.5平方公里，涉及黃水、楓木兩鄉鎮6村17組(含黃水鎮萬(wàn)勝壩村、大風(fēng)堡村全部及金花村、七龍村、黃水居委和楓木鄉昌坪村部分)。規劃萬(wàn)勝壩、油草河、大風(fēng)堡、畢茲卡四個(gè)景區，同時(shí)劃定兩個(gè)核心景區(油草河、大風(fēng)堡森林和萬(wàn)勝壩水庫41.5平方公里，中國一號水杉母樹(shù)0.9平方公里)。目前正在修編的風(fēng)景區規劃擬將畢茲卡5.3平方公里、萬(wàn)勝壩37.5平方公里面積調出，將大風(fēng)堡西南26.9平方公里森林面積調入，調整后的風(fēng)景區總面積為101.6平方公里，景區調整為油草河、大風(fēng)堡、畢茲卡三個(gè)，按生態(tài)保護區、自然景觀(guān)保護區、風(fēng)景游覽區、風(fēng)景恢復培育區、發(fā)展控制區等功能區進(jìn)行分區管理。
大風(fēng)堡自然保護區修編后的規劃面積220.43平方公里，范圍涵蓋黃水、楓木、冷水、中益、沙子、悅崍、橋頭、三益等8個(gè)鄉鎮22個(gè)村5715戶(hù)18897 人，同時(shí)將西沱鎮部分區域劃入，按核心區、緩沖區和實(shí)驗區三個(gè)功能區進(jìn)行分區管理，其中核心區68.95平方公里、緩沖區64.04平方公里、實(shí)驗區 87.44平方公里。
“一園兩區”規劃面積不同，規劃景點(diǎn)各異，采取的開(kāi)發(fā)和保護措施也不一樣，從不同的角度和不同的側面基本涵蓋了黃水區域的旅游資源。但三者均回避了黃水場(chǎng)鎮規劃區范圍內的旅游項目，均未對旅游場(chǎng)鎮建設和月亮湖、植物園等場(chǎng)鎮內旅游項目開(kāi)發(fā)進(jìn)行規范。
(二)開(kāi)發(fā)情況。經(jīng)過(guò)10余年的集中打造，黃水區域的旅游資源開(kāi)發(fā)已初見(jiàn)成效，現已成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。一是全縣目前向游客開(kāi)放的相對成熟的5個(gè)景區中有4個(gè)在國家森林公園，3個(gè)在黃水鎮。除三教寺外，畢茲卡綠宮、藥用植物園、油草河均在黃水鎮，千野草場(chǎng)處于國家森林公園西區。二是正在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設的5個(gè)景區中有3個(gè)在國家森林公園，2個(gè)在黃水鎮。除楓香坪和銀杏堂外，太陽(yáng)湖、月亮湖在黃水鎮，西沱古鎮處于國家森林公園西區。而楓香坪和銀杏堂也處在黃水區域旅游環(huán)線(xiàn)中。三是黃水區域的旅游配套設施相對完善。景區間的連接道路和景區內的旅游道路基本建成，重點(diǎn)景區基本實(shí)現了通水、通電、通氣、通訊無(wú)盲區。四是以黃水為核心的旅游營(yíng)銷(xiāo)效果明顯。黃水國家森林公園和西沱古鎮成為“巴渝新十二景”。大風(fēng)堡自然保護區和千野草場(chǎng)分別被評為重慶最美的森林和重慶最美的草地。成功舉辦了森林旅游節、辣椒文化節等節會(huì )活動(dòng)�！熬G色石柱.休閑夏都”已初步形成品牌效應，具有一定的市場(chǎng)影響力。五是黃水區域的旅游招商取得較大突破。先后引進(jìn)了由甲、浦輝、康居及康莊等公司，開(kāi)工建設黃水月亮湖民俗生態(tài)文化旅游項目、太陽(yáng)湖生態(tài)休閑旅游度假區項目、黃水季佳四星級度假酒店和黃水休閑度假花園。太陽(yáng)湖旅游項目被列為全市十大生態(tài)旅游項目之一，其中大風(fēng)堡景區一期工程完成旅游接待設施并于9月19日試營(yíng)業(yè)，畢茲卡綠宮景區改造完成并于7月11日對外開(kāi)放，旅游商業(yè)街建設已啟動(dòng)，五星級森林大酒店已開(kāi)工建設，萬(wàn)勝壩環(huán)湖路建設工程已進(jìn)場(chǎng)施工。月亮湖旅游項目已完成由甲廣場(chǎng)3號樓主體工程，準備裝修。黃水季佳酒店和休閑度假花園項目已全面開(kāi)工建設，目前進(jìn)展順利。
(三)存在的主要問(wèn)題
1.資源開(kāi)發(fā)上：一是速度較慢。二是檔次較低。
2.資源保護上：破壞森林生態(tài)資源的現象普遍存在。主要表現在，一是毀林種連比較普遍。二是盜伐林木形勢比較嚴峻。三是旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和接待、基礎設施建設存在毀林現象。
分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，一是定位不高、底氣不足。不敢奢望“五星”，不敢輕言“休閑旅游首選”，滿(mǎn)足于低水平開(kāi)發(fā);沒(méi)有認識到生態(tài)資源的可貴，不敢犧牲局部利益理直氣壯地保護旅游資源。二是規劃滯后，無(wú)法指導實(shí)踐。盡管先后形成了“一園兩區”規劃和區域旅游規劃，但這些規劃均滯后于黃水旅游資源開(kāi)發(fā)與保護的實(shí)踐，有的不但不能規范和指導實(shí)踐，反而成為阻礙旅游事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，需要不斷修編。三是多頭管理導致管理缺失和無(wú)序�！耙粓@兩區”分屬林業(yè)、環(huán)保和市政部門(mén)管理，但三個(gè)部門(mén)均未設立專(zhuān)門(mén)管理機構，林政、環(huán)保和市政執法基本沒(méi)有開(kāi)展。地方政府和旅游部門(mén)涉足較多，但難以管理到位。
二、開(kāi)發(fā)與保護的對策建議
(一)明確開(kāi)發(fā)與保護的基本原則
1.保護優(yōu)先原則。這一原則有兩個(gè)基本內涵，一是既要保護，也要開(kāi)發(fā)。沒(méi)有開(kāi)發(fā)，就談不上保護，更談不上保護優(yōu)先;沒(méi)有開(kāi)發(fā)，再好的資源也只具潛在價(jià)值，不具有現實(shí)價(jià)值。要實(shí)現黃水“寶地”的價(jià)值，就必須高標準開(kāi)發(fā)。要樹(shù)立“通過(guò)保護提升開(kāi)發(fā)品味，通過(guò)開(kāi)發(fā)提高保護水平”的觀(guān)念，實(shí)現開(kāi)發(fā)與保護的良性互促。二是當保護與開(kāi)發(fā)之間發(fā)生不可調和的沖突時(shí)，應當暫時(shí)犧牲開(kāi)發(fā)的利益，以保護為重為先。生態(tài)資源具有不可再生性，而開(kāi)發(fā)項目可以重塑，當開(kāi)發(fā)達不到“五星”標準而又不可避免地破壞生態(tài)時(shí)，理應保護優(yōu)先。黃水與四面山和仙女山不同，后兩者場(chǎng)鎮在公園邊或公園外，旅游資源開(kāi)發(fā)和場(chǎng)鎮建設基本不破壞公園內的生態(tài)植被，而黃水場(chǎng)鎮處在森林公園的包圍之中，要開(kāi)發(fā)必然或多或少破壞植被，所以黃水的開(kāi)發(fā)比之四面山和仙女山應更審慎。
2.政府主導原則。旅游產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)屬性，但它同時(shí)也具有公益性。旅游事業(yè)需要調動(dòng)社會(huì )各方面的力量共同參與，在市場(chǎng)的引導下嚴格按經(jīng)濟規律辦事，但它必須在政府的主導下進(jìn)行。仙女山原整體出讓給長(cháng)松集團、四面山原整體出讓給新華集團開(kāi)發(fā)管理，均因難以為繼由政府回購，我們應汲取他們的經(jīng)驗教訓，形成“政府主導規劃、政府主導建設、政府主導景區經(jīng)營(yíng)管理”的共識和理念。
3.規劃先行原則。這是避免無(wú)序建設和無(wú)序管理的前提和基礎。要按照“都市休閑度假旅游目的地”的發(fā)展定位和“5A 景區之精品、休閑旅游之首選、星級服務(wù)之窗口”的發(fā)展目標，借鑒市內外的有益經(jīng)驗，及時(shí)聘請國際或國內知名規劃單位重新制定黃水區域旅游總體規劃。在總體規劃的指導下，修訂完善“一園兩區”、黃水場(chǎng)鎮規劃和控制性詳規，以及其他單項規劃。一是要保證規劃的高質(zhì)量，通過(guò)規劃的實(shí)施，要能夠確保發(fā)展定位和發(fā)展目標的實(shí)現。二是要注重各規劃的有機統一和有效銜接，特別是“一園兩區”規劃不能各自為陣、相互打架和出現規劃真空，為以后的旅游資源開(kāi)發(fā)和保護帶來(lái)隱患。三是要維護規劃的嚴肅性，不能朝令夕改，形同虛設。四是在各規劃中要突出休閑類(lèi)旅游產(chǎn)品的規劃，要廣泛采納各方意見(jiàn)，多規劃有新意、有市場(chǎng)，能留住游客的休閑度假項目;對觀(guān)光類(lèi)旅游產(chǎn)品宜以保護性規劃為主。
4.分區管理原則。要實(shí)現黃水旅游資源的有效開(kāi)發(fā)與保護，就應根據不同的規劃區域實(shí)施不同的管理措施�！耙粓@兩區”均實(shí)行了分區管理，但其劃分標準不同，要求各異，不便操作。建議對三種不同的分區模式進(jìn)行有效整合，從行政操作層面將黃水旅游區域劃分為核心區、緩沖區和城鎮規劃區。核心區指現在是或將來(lái)可以打造為封閉的生態(tài)環(huán)境不被破壞的“無(wú)人區”，城鎮規劃區是指黃水鎮場(chǎng)鎮規劃區，緩沖區指核心區和城鎮規劃區外的區域，包括游覽區、居民區、種植區等。要求核心區“禁”死，緩沖區“控”住，規劃區搞活。
(二)實(shí)行分區開(kāi)發(fā)與保護
1.合理劃分“三區”。實(shí)行分區管理的前提是合理劃分核心區、緩沖區和城鎮規劃區。一是要明確核心區的范圍。要在明確核心區性質(zhì)的基礎上科學(xué)劃定其范圍�？梢园押诵膮^界定為是生態(tài)保存十分完好的原始林區或次生林區，是現在的“無(wú)人區”，或者通過(guò)生態(tài)移民可以形成的將來(lái)的“無(wú)人區”，是通過(guò)遠觀(guān)而不是近距離接觸的游覽區，是站在大風(fēng)堡山頂看到的茫茫原始林海，或者是在洋洞等人跡罕至的地方的大片原始林區。如果能在以繁榮為標志性特征的直轄市形成幾十上百平方公里的“無(wú)人區”，那更應該算是直轄市的“寶地”，對于承載薄熙來(lái)書(shū)記對黃水生態(tài)環(huán)境的要求具有特別重要的意義。二是要擴大場(chǎng)鎮規劃區范圍。武隆仙女山新區現有規劃面積4.6平方公里，規劃常住人口2.5萬(wàn)人，遠期規劃面積15平方公里，規劃常住人口8萬(wàn)人。與仙女山的大手筆相比，黃水鎮現有的3.2平方公里規劃面積明顯偏小，建議近期規劃5平方公里，遠期規劃8—10平方公里。如果說(shuō)仙女山新區是因為沒(méi)有森林阻礙才可以大面積規劃發(fā)展的話(huà)，那么黃水場(chǎng)鎮正是因為有了森林這一寶貴資源才應該向森林深處“見(jiàn)縫插針”推進(jìn)。應該明確，即使是場(chǎng)鎮規劃區內的森林，也是不能毀的。那么場(chǎng)鎮單位面積內的常住人口就會(huì )比較少，就有必要在場(chǎng)鎮容積率非常小的情況下通過(guò)擴大場(chǎng)鎮面積來(lái)容納不斷增多的休閑度假游客和為游客提供服務(wù)的場(chǎng)鎮居民。建議場(chǎng)鎮規劃區把黃水湖、畢茲卡、藥用植物園等周邊景點(diǎn)包含在內，并沿黃水至冷水、悅崍、魚(yú)池、洋洞、楓木等連接公路向外擴展延伸。
2.核心區實(shí)行“三禁”。嚴格按照“無(wú)人區”的標準管理核心區，除少量森林防火和旅游設施外，禁止人類(lèi)各種生產(chǎn)活動(dòng)，嚴格實(shí)行“三禁”。一是“禁伐”，禁止開(kāi)山、采石、開(kāi)礦以及其他原因的伐木行為;二是“禁連”，禁止以黃連為主的各種種植活動(dòng);三是“禁牧”，禁止各種放牧行為。要想核心區實(shí)現“三禁”，建議實(shí)施兩項具體政策。一是實(shí)施生態(tài)移民政策，將核心區內的農戶(hù)逐漸搬出。江津四面山就充分利用重慶市實(shí)施生態(tài)和扶貧移民的有關(guān)政策(渝辦〔2008〕65號)，編制了生態(tài)移民方案，2009年實(shí)施生態(tài)移民86人。二是實(shí)施“退連還林”政策。在實(shí)施生態(tài)移民的同時(shí)，參照國家“退耕還林”政策，對核心區內現已開(kāi)墾的連地或其他農耕地進(jìn)行適當補償，栽植林木，逐步將連地轉變?yōu)榱值亍?/p>
3.緩沖區實(shí)行“三控”。緩沖區既是核心區和場(chǎng)鎮規劃區之間的緩沖地帶，也是黃水現有農戶(hù)主要的生產(chǎn)生活區，還是黃水區域重要的旅游觀(guān)光區和悠閑體驗區。緩沖區要采取嚴格的“三控” 措施以盡量減少對生態(tài)的破壞，一是嚴格控制緩沖區農戶(hù)生產(chǎn)生活范圍;二是嚴格控制緩沖區旅游開(kāi)發(fā)規模和范圍;三是嚴格控制緩沖區基建規模和范圍。建議通過(guò)以下具體措施實(shí)現“三控”目標：一是嚴控農戶(hù)規模，禁止新遷入戶(hù)，逐漸遷出、逐年減少;二是合理劃定農戶(hù)居住和生產(chǎn)范圍，統一民居風(fēng)格和種植形式，形成具有觀(guān)賞價(jià)值的旅游資源;三是根據旅游總體規劃在部分景區、景點(diǎn)周邊適量發(fā)展星級農家樂(lè )，進(jìn)一步增強旅游接待能力;四是根據景區規劃適量布局賓館、療養所、培訓中心等旅游接待設施和步游道、高爾夫球場(chǎng)、游泳池等休閑游樂(lè )設施;五是限制或禁止在緩沖區內開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)項目;六是禁止在緩沖區內發(fā)展工業(yè)項目;七是除必須的公路、水利等基礎設施外，盡可能壓縮基建項目。特別需要強調的是，要嚴格執行《石柱土家族自治縣規范黃連種植保護森林資源的規定》(石人〔2000〕11號)，嚴禁在黃水場(chǎng)鎮周?chē)?平方公里范圍內、黃水區域公路兩側100米內和主要景點(diǎn)景區周?chē)N植黃連;緩沖區的種連單位和個(gè)人必須在規劃范圍內種植，嚴禁超范圍、超面積種植;全面落實(shí)一樁一樹(shù)，保證起連還林。
4.城鎮規劃區實(shí)施“三高”打造“三城”。黃水場(chǎng)鎮是石柱旅游和黃水區域旅游的龍頭，是AAAAA級景區和“都市休閑度假旅游目的地”的重要載體。沒(méi)有黃水場(chǎng)鎮的高水平打造，就不可能實(shí)現石柱和黃水旅游的提檔升級。建議通過(guò)高水平規劃、高規格建設、高標準管理，努力打造“森林生態(tài)之城、休閑養生之城、民俗體驗之城”，實(shí)現黃水區域旅游的發(fā)展定位和發(fā)展目標。
——作為森林生態(tài)之城，要堅持用生態(tài)學(xué)的原理進(jìn)行城市規劃設計和管理，做到“城在林中、林在城中”，建成后的黃水場(chǎng)鎮森林覆蓋率近期達到65%以上，遠期達到75%以上。一是要樹(shù)立“場(chǎng)鎮建設為森林讓路”的理念，建議場(chǎng)鎮規劃區范圍內200平方米以上的成片樹(shù)林和胸徑0.5米以上的大樹(shù)原則上都予以保留。二是嚴格實(shí)行森林資源占補平衡機制，場(chǎng)鎮開(kāi)發(fā)過(guò)程中確需少量毀林的要異地補植并保證成活。三是摒棄“一條街、兩排房”的傳統建設模式，堅持依山傍水“點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)，做到“一山一世界、一房一風(fēng)景”，打造高檔休閑度假小區，把旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與休閑度假接待游樂(lè )設施建設有機結合起來(lái)。黃水老場(chǎng)鎮不再擴展，新開(kāi)發(fā)項目不再以老的傳統的模式建設，而應分散進(jìn)入林區的空隙區域，堅持在不毀林、少毀林，總的體現土家風(fēng)情的原則下，逐片開(kāi)發(fā)，形成相對獨立、各具風(fēng)格和特色的小區，小區之間用三級或三級以下的道路連接，努力把各個(gè)小區都打造為景點(diǎn)，成為整個(gè)黃水旅游景區的有機組成部分。四是嚴格控制場(chǎng)鎮建設容積率，新開(kāi)發(fā)小區容積率控制在0.3— 0.5以?xún)�，每平方公里常住人口控制�?000人以下，避免重走縣城擁擠不堪的老路。
——作為民俗體驗之城，重點(diǎn)突出渝東民居文化、武陵土家文化和黃連苦文化，分別建設相應設施。借鑒云南“麗水金沙”、廣西“印象劉三姐”、遼寧“東北二人轉”、利川“土家民俗節目”表演等成功旅游文化經(jīng)驗，成立專(zhuān)業(yè)文藝表演團隊，創(chuàng )作、編排土家民俗和巾幗英雄秦良玉歷史文化節目，傳承和發(fā)展國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“啰兒調”，由專(zhuān)業(yè)表演團隊和民間文化團體通過(guò)舞臺全方位展示石柱地域文化風(fēng)采，增強旅游吸引力。依托黃連產(chǎn)業(yè)和黃水藥用植物園，開(kāi)發(fā)“苦文化”系列產(chǎn)品，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現“門(mén)票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的轉變和增長(cháng)。
(三)為開(kāi)發(fā)與保護提供組織保障
1.加大領(lǐng)導力度。一是建議縣委政府把旅游產(chǎn)業(yè)提上重要議事日程，作為全縣的重要產(chǎn)業(yè)甚至是“一號產(chǎn)業(yè)”來(lái)打造;在全縣形成優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的思想，形成有利于旅游發(fā)展的良好環(huán)境。二是進(jìn)一步加大協(xié)調管理力度，縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要建立定期的議事制度，及時(shí)解決黃水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。三是舉全縣之力，傾斜投入。對國家增加財政投入、拉動(dòng)內需舉措和市上出臺的新農村建設、扶貧等相關(guān)政策進(jìn)行整合，將各部門(mén)的發(fā)展資金向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。
2.改革管理體制�？晒┙梃b的模式，一是江津四面山模式。江津于2008年5月設立四面山管理委員會(huì )(不再有四面山鎮)，為江津區委政府的派出機構，與區旅游局合署辦公，掛風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )、自然保護區管理委員會(huì )牌子，在四面山景區范圍內授權行使區級相關(guān)部門(mén)的管理權和執法權，內設辦公室、城鄉統籌辦、財政辦、旅游發(fā)展科、行政審批管理局、綜合執法局等6個(gè)執能部門(mén)，下設事業(yè)單位四面山森林資源管理局和企業(yè)四面山旅游發(fā)展有限公司，管委會(huì )設書(shū)記1名(由區委常委兼任)，副書(shū)記2名，委員7—9名，主任(局長(cháng))1名，副主任(副局長(cháng))5名。二是武隆仙女山模式。仙女山森林公園與仙女山新區完全分開(kāi)管理，其中仙女山國家森林公園管理局作為政府對公園景區的行政管理機構，代表政府對景區履行規劃、保護、開(kāi)發(fā)、建設等行政管理職能，與仙女山林場(chǎng)實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”，管理局局長(cháng)兼任林業(yè)局副局長(cháng)和林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)。仙女山新區則承擔新區范圍內鄉鎮管理開(kāi)發(fā)職能，新區黨委書(shū)記由縣委常委兼任。建議綜合吸納兩地的管理模式，進(jìn)一步改革黃水區域管理體制。通過(guò)管理體制改革，一是可以變多頭管理為一頭管理，避免推諉扯皮不作為;二是可以簡(jiǎn)政放權讓黃水區域旅游資源管理機構真正擔負起管理職責;三是可以切實(shí)加大黃水旅游資源開(kāi)發(fā)與保護的執法力度。
3.規范開(kāi)發(fā)行為。在目前旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，旅游基礎設施嚴重不足、旅游管理無(wú)序的情況下，應切實(shí)加大旅游項目建設力度、規范旅游項目開(kāi)發(fā)行為。一是政府舉債建設。應像交通、城建、林業(yè)等項目一樣，由政府舉債建設旅游項目，盡快提升黃水區域旅游形象，確保政府對旅游強有力的主導，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展�？梢杂烧邳S水場(chǎng)鎮開(kāi)發(fā)高檔旅游地產(chǎn)，從中獲取高額利潤，再投入旅游景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以此減輕政府債務(wù)壓力。二是項目單體招商。旅游項目對外招商宜單個(gè)項目招商，不宜輕易用大的景區總體對外招商。三是政府主導經(jīng)營(yíng)。政府要加強對景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，不能讓企業(yè)自行其事，甚至違規經(jīng)營(yíng)。四是建立退出機制。要盡快建立健全旅游開(kāi)發(fā)項目退出機制，對占用土地不進(jìn)行開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)達不到協(xié)議質(zhì)量和進(jìn)度要求的，要制定措施依法強制退出。
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