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關(guān)于國家法制宣傳調查報告
根據市人大常委會(huì )2015年工作安排，為配合市人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“五五”普法工作情況和“六五”普法啟動(dòng)情況的報告，5月中旬至6月上旬，調查組在市人大常委會(huì )副主任黃德康帶領(lǐng)下開(kāi)展了相關(guān)調查活動(dòng)。調查組在聽(tīng)取了市司法局等20個(gè)市直有關(guān)部門(mén)普法工作匯報的基礎上，分別對市教育局、國資委等市直部門(mén)和甌海、瑞安、永嘉等7個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了調查，同時(shí)調查組一行還進(jìn)機關(guān)、赴社區、看學(xué)校、訪(fǎng)企業(yè)，實(shí)地察看和聽(tīng)取基層干部、代表、群眾對普法工作的意見(jiàn)和建議�，F將調查情況報告如下：
一、“五五”普法工作基本情況
在市委的正確領(lǐng)導下，市政府積極落實(shí)市人大常委會(huì )《關(guān)于在全市公民中加強法制宣傳教育的決議》，認真組織實(shí)施“五五”普法規劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，為建設“法治溫州”營(yíng)造了濃厚氛圍，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)領(lǐng)導重視，普法工作機制進(jìn)一步完善。“五五”普法作為“法治溫州”建設的一項重要內容,市普法依法治理領(lǐng)導小組定期研究與部署普法工作，加強對市直部門(mén)和各縣(市、區)工作督導，全市普法工作規范、有序開(kāi)展。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和村居建立普法工作領(lǐng)導小組、設立法制宣傳聯(lián)絡(luò )員，形成了系統化的普法組織網(wǎng)絡(luò )。組建了普法講師團、法制副校長(cháng)、村(居)法律顧問(wèn)等隊伍，形成了比較專(zhuān)業(yè)化的普法師資力量。市、縣政府將普法經(jīng)費納入年度財政預算，并不斷提高標準，有關(guān)單位多方籌措資金支持普法活動(dòng)，經(jīng)費保障基本落實(shí)到位。市普法辦積極探索普法工作新機制，制定出臺普法工作要點(diǎn)、目標責任分解等相關(guān)制度性文件，加強工作考核，促進(jìn)了普法工作責任落實(shí)。
(二)分類(lèi)施教，普法工作覆蓋面進(jìn)一步擴展。法制宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)深入開(kāi)展。政府及其部門(mén)充分利用辦公會(huì )議、專(zhuān)題學(xué)習、黨校培訓等平臺與途徑，加強對領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法制教育，并建立實(shí)施分級法律考試等各項制度，做到以考促學(xué)、以學(xué)促用。圍繞民生問(wèn)題和政府工作重點(diǎn)，開(kāi)展“送法下鄉”活動(dòng)，加強對民事糾紛、土地征用、村組織換屆選舉等法律知識的宣傳教育，引導農民依法辦事。學(xué)校將法制教育納入課程體系，注重發(fā)揮法制副校長(cháng)的作用，開(kāi)展預防毒品和公共安全等主題教育，注重提高青少年的法律意識。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者參加法律課程學(xué)習，組織律師深入企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”，相關(guān)職能部門(mén)結合執法工作對企業(yè)員工進(jìn)行法律知識培訓，增強企業(yè)管理者依法經(jīng)營(yíng)、依法治企的意識與能力。市、縣普法辦聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強對新溫州人的法制宣傳教育，建立健全工作機制，有效拓展了普法工作覆蓋面。
(三)載體創(chuàng )新，普法工作形式進(jìn)一步多樣化。市、縣普法辦和各部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“迎奧運、慶國慶”、“百名律師進(jìn)千村”等專(zhuān)項法制宣傳活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)普法工作。結合有關(guān)“主題宣傳月”、“宣傳周”、“宣傳日”活動(dòng)，深入開(kāi)展專(zhuān)題普法，通過(guò)懸掛橫幅標語(yǔ)、舉辦圖片展、發(fā)放宣傳資料、舉辦法制文藝匯演、組織法律知識競賽、舉行法律咨詢(xún)等各種形式活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾參與，取得了較好的普法效果。充分運用科技手段，拓展普法平臺，在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)設法制專(zhuān)欄、專(zhuān)題節目、網(wǎng)絡(luò )課堂等，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，瑞安的《云江警視》、泰順的《警民橋》等一些貼近群眾、貼近生活的法制節目，受到當地群眾的普遍歡迎;甌海、瑞安等縣(市、區)司法部門(mén)還運用qq、微博、手機報等新興科技平臺，開(kāi)展普法工作，活躍了普法形式。有關(guān)部門(mén)還在法院、勞教所等單位建立法制宣傳教育基地，通過(guò)組織旁聽(tīng)庭審、現身說(shuō)法等方式開(kāi)展法制宣傳教育。蒼南、洞頭等縣(市、區)和有關(guān)部門(mén)還通過(guò)各種載體，把法制宣傳教育滲透到人民調解工作之中，融入到企業(yè)文化建設之中，深入到重點(diǎn)工程建設服務(wù)之中，進(jìn)一步增強了普法工作的針對性與實(shí)效性。
(四)普治并舉，普法工作成效進(jìn)一步提升。政府及其部門(mén)堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，以普法推動(dòng)依法治理，以依法治理提升法治水平。特別是“五五”普法圍繞“平安溫州”、“法治溫州”建設，在各領(lǐng)域開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理，取得了一定成效。各縣(市、區)大力開(kāi)展“法治縣(市、區)”創(chuàng )建，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好的法治環(huán)境。我市各行業(yè)專(zhuān)項整治、重點(diǎn)工程建設、換屆選舉等重大活動(dòng)，堅持普法先行、依法實(shí)施。有關(guān)單位緊緊抓好“民主法治村(社區)”、“學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)”和“誠信守法企業(yè)(個(gè)體戶(hù))”等創(chuàng )建活動(dòng)，夯實(shí)基層法治建設基礎�？傊�，通過(guò)“五五”普法，人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)不斷增強，領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法治理念和依法行政能力不斷提高，“法治溫州”建設進(jìn)一步深入推進(jìn)。
二、普法工作存在的困難與問(wèn)題
普法工作走過(guò)了二十五年的歷程。一方面，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了優(yōu)良傳統，取得了顯著(zhù)成效。另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國的法律法規不斷增加，人民群眾對法制文化的需求和普法工作的要求也不斷提高，普法工作積累的困難與問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。主要表現為以下方面：
(一)部分領(lǐng)導干部對普法工作的認識有待深化。對普法工作認識不到位、重視不夠，使得個(gè)別地區、部門(mén)(單位)普法工作開(kāi)展力度不大，應付思想、形式主義仍一定程度存在。有的基層領(lǐng)導干部認為普法工作只是 “法治溫州”建設的一個(gè)環(huán)節，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題研究和系統規劃，工作主要由司法行政部門(mén)、法制處室承擔，工作局面難以打開(kāi)。個(gè)別領(lǐng)導干部對普法工作產(chǎn)生了厭倦情緒，認為這項工作沒(méi)有堅持的必要，影響了普法工作的深入開(kāi)展。有的基層領(lǐng)導干部自覺(jué)學(xué)法用法的積極性不高，依法行政的理念不強，普法工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要。個(gè)別人有法不依、違法行政，甚至目無(wú)法紀、貪贓枉法，嚴重影響了普法效果。調查座談中，基層干部和群眾普遍認為，“領(lǐng)導干部依法辦事，是最有效的普法;違法行政是對法治的最大破壞”。
(二)普法工作開(kāi)展不平衡現象有待改變。普法工作在地區之間、部門(mén)之間、重點(diǎn)對象之間，開(kāi)展不平衡的情況仍一定程度存在。各縣(市、區)在普法經(jīng)費支出、力量配備、活動(dòng)開(kāi)展等方面存在較大差異。如，2015年，洞頭縣普法經(jīng)費以人均1.5元納入財政預算，而有的縣(市、區)普法經(jīng)費仍不足人均0.4元。有的縣(市、區)和市直部門(mén)普法工作已經(jīng)實(shí)現了常態(tài)化并不斷創(chuàng )新載體開(kāi)展活動(dòng)，而有的縣(市、區)和市直部門(mén)僅在相關(guān)宣傳日開(kāi)展口號式宣傳，難以使法律入腦入心。部門(mén)(單位)對普法工作的重視程度不平衡，承擔執法任務(wù)、同群眾聯(lián)系較密切的部門(mén)和工、青、婦等群團組織，普法力度相對較大，而有的決策型、管理型部門(mén)沒(méi)有將依法行政和法制宣傳教育擺上重要議事日程，對公務(wù)員的法制教育往往依賴(lài)于政府法制部門(mén)和黨校培訓。在普法對象上，公務(wù)員接受法制教育的機會(huì )較多，而領(lǐng)導干部學(xué)法的時(shí)間不多，農民、青少年、企業(yè)管理者和流動(dòng)人口的法制宣傳教育機會(huì )相對較少，為此突出重點(diǎn)不斷擴大普法覆蓋面仍是一項緊迫任務(wù)。
(三)普法工作的針對性、實(shí)效性有待增強。有的地區、部門(mén)沒(méi)有認真把握服務(wù)大局、服務(wù)群眾的要求，沒(méi)能夠抓住重大活動(dòng)契機宣傳法律精神和政府的法治理念，沒(méi)有及時(shí)向群眾普及所需的法律知識和解答有關(guān)法律問(wèn)題。一些部門(mén)重執法行動(dòng)而輕法制教育，重政策處理而輕法律宣傳。同時(shí)，法制宣傳教育內容乏味、形式呆板、互動(dòng)不足等問(wèn)題仍一定程度存在。在內容上，有的部門(mén)注重學(xué)習宣傳與工作職責緊密相關(guān)的法律法規，不注意學(xué)習宣傳憲法和基本法律，在弘揚社會(huì )主義法治精神、引導群眾依法行使權利等方面做得還不夠。在形式上，有的部門(mén)在普法工作中“照本宣科”，沒(méi)有將法言法語(yǔ)轉化為生動(dòng)的群眾語(yǔ)言，在普法中擅于貼標語(yǔ)、喊口號，不擅于設計群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法方式。有基層干部反映，農村普法花錢(qián)請人講課，還要花錢(qián)請人聽(tīng)課。在成效上，沒(méi)有將提高法治實(shí)踐水平作為衡量普法成績(jì)的基本標準，一些部門(mén)重臺帳制作，“臺帳一大筐，什么東西都往里裝”，工作形式化，針對性不強，實(shí)效不明顯。
(四)普法工作體制機制建設有待加強。一是仍需重視普法工作領(lǐng)導體制建設。一些部門(mén)(單位)認為，市、縣普法辦的組織、協(xié)調、指導、監督職能有待加強，領(lǐng)導小組成員單位的普法職責要進(jìn)一步明確、作用要進(jìn)一步發(fā)揮，大普法工作格局需要加快形成。部分基層干部和學(xué)校、企業(yè)代表認為，市、縣普法辦需要加強對基層工作的指導，切實(shí)抓好普法講師團、法制副校長(cháng)、普法志愿者隊伍建設，為基層提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二是仍需加強普法工作保障機制建設。當前，市本級人均普法經(jīng)費僅為0.15元，各縣(市、區)大多為人均0.4元納入財政預算。多數部門(mén)反映，基層普法成本較高，一些普法資源又難以實(shí)現共享，普法經(jīng)費捉襟見(jiàn)肘，制約了活動(dòng)的開(kāi)展。在人員保障方面，市、縣普法辦力量較為薄弱，有的市直部門(mén)仍未設立法制處室，法律專(zhuān)業(yè)人員從事普法工作比較缺乏。多數學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)的師資力量和普法資料，法制副校長(cháng)工作由于缺乏制度性規定，作用發(fā)揮也相對有限;參加座談的老師認為，在應試教育體制背景下，法律沒(méi)有納入必修課程，學(xué)校法制教育就難以實(shí)行常態(tài)化。三是仍需健全普法工作監督體系。普法考核評估指標體系和考核激勵機制還不夠完善，考評標準不夠科學(xué)，責任落實(shí)與追究制度還沒(méi)有真正建立，導致普法工作“失之于軟”，務(wù)虛而不務(wù)實(shí)。
三、開(kāi)展“六五”普法工作的意見(jiàn)與建議
法律的生命力在于實(shí)施。在中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成的時(shí)代背景下，有法必依、執法必嚴、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對加強法制宣傳教育提出了新的更高的要求。為更好地實(shí)施“六五”普法工作，現提出如下意見(jiàn)與建議：
(一)堅持服務(wù)大局，為“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。圍繞中心、服務(wù)大局是“六五”普法工作的基本原則。要按照“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，切實(shí)推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)。服務(wù)黨和國家重大決策部署的貫徹實(shí)施，深入學(xué)習宣傳國家基本經(jīng)濟制度、改革開(kāi)放、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )管理等方面的法律法規，著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保障和改善民生，維護社會(huì )和諧穩定。服務(wù)市委、市政府的中心工作，深入學(xué)習宣傳農村基本經(jīng)營(yíng)制度、統籌城鄉發(fā)展、規劃建設管理、環(huán)境和生態(tài)保護等方面的法律法規，圍繞“六城聯(lián)創(chuàng )”等載體開(kāi)展法制宣傳教育，將普法與法治實(shí)踐緊密結合起來(lái)，嚴厲打擊各種違法行為，優(yōu)化執法環(huán)境，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、政府轉型，依法科學(xué)建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的現代化國際性大都市。同時(shí)，普法教育工作要服務(wù)于人民群眾，深入學(xué)習宣傳勞動(dòng)保護、社會(huì )保障、權益維護等方面的法律法規，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。
(二)弘揚法治精神，深入學(xué)習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系。要深刻認識和深入宣傳形成中國特色社會(huì )主義法律體系的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征。突出抓好憲法的學(xué)習宣傳，深入學(xué)習宣傳憲法確立的我國的國體政體、根本制度、根本任務(wù)、公民的權利和義務(wù)等主要內容和精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進(jìn)一步增強公民的憲法意識和社會(huì )主義民主法治觀(guān)念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。深入學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、加強社會(huì )管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規。大力弘揚社會(huì )主義法治精神，必須突出培育和樹(shù)立法治理念這一核心，更加注重培育公民法治意識、建設法治文化，推進(jìn)法治政府建設，形成人人自覺(jué)學(xué)法守法用法和依法行政、公正司法的社會(huì )環(huán)境。
(三)突出重點(diǎn)教育，切實(shí)增強法制宣傳教育的針對性與實(shí)效性。要重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民和外來(lái)務(wù)工人員的法制宣傳教育，把領(lǐng)導干部和青少年作為重中之中。要以加強領(lǐng)導干部的法制學(xué)習教育來(lái)帶動(dòng)公務(wù)員隊伍學(xué)法用法活動(dòng)的開(kāi)展，切實(shí)抓好學(xué)法用法制度落實(shí)，強化法治理念教育，帶頭學(xué)習憲法和法律，不斷增強依法決策、依法行政、公正司法的能力。要樹(shù)立“法制教育從娃娃抓起”的理念，將學(xué)生的法律教育納入必修課程體系，根據青少年的身心特點(diǎn)和接受能力，有針對性地加強法制宣傳教育，努力培養青少年遵紀守法的行為習慣。要根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟、新社會(huì )組織管理人員的法律需求，宣傳有關(guān)方面的法律法規，增強誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念。要進(jìn)一步加強農民和新溫州人的法制宣傳教育，做到“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”、“群眾需要什么，法制教育宣傳什么”，引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛。
(四)推進(jìn)載體創(chuàng )新，不斷增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力。要以“法律六進(jìn)”為總載體和主抓手，深化“送法下鄉”等各項主題活動(dòng)，深入群眾、深入基層，開(kāi)展生動(dòng)活潑、通俗易懂、為群眾所喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法活動(dòng)，力戒形式主義。充分運用“12.4” 全國法制宣傳日、浙江法制宣傳月等重要時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展集中法制宣傳教育活動(dòng)，形成浩大的普法工作聲勢，增強普法工作的影響力。要加強法制宣傳教育陣地建設，推進(jìn)各類(lèi)法制宣傳欄、圖書(shū)室、普法基地和法治文化廣場(chǎng)建設，實(shí)現普法工作常態(tài)化;充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等各類(lèi)媒體的作用，打造一批法制宣傳品牌欄目，增強普法工作的吸引力;進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強法制宣傳教育的生動(dòng)性，擴大普法工作的覆蓋面。
(五)加強要素保障，有效保證“六五”普法工作順利開(kāi)展。要增強對普法工作重要性的認識，引導各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和各類(lèi)組織積極開(kāi)展本部門(mén)、本單位以及面向社會(huì )的法制宣傳教育。完善領(lǐng)導體制和工作機制，加強組織領(lǐng)導，強化執法主體的普法責任，加強各部門(mén)間的協(xié)調配合，形成工作合力。加強普法經(jīng)費保障，參照人口、物價(jià)等因素提高經(jīng)費標準。要注重加強普法講師團、法制副校長(cháng)、普法志愿者、村(居)法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)隊伍建設，制定相關(guān)制度加強隊伍管理，保證這些隊伍成員有足夠的時(shí)間參與普法活動(dòng)。普法牽頭部門(mén)要進(jìn)一步整合工作資源，加強指導與服務(wù)，編輯和制作各類(lèi)符合重點(diǎn)普法對象需求、反映身邊現實(shí)案例的書(shū)籍、影像、掛圖等宣傳資料，送法進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居。要進(jìn)一步健全普法工作責任制，探索建立科學(xué)的普法工作考核評價(jià)辦法，加強工作督導與檢查，切實(shí)以法治實(shí)踐水平來(lái)檢驗普法的成效。同時(shí)，市、縣兩級人大及其常委會(huì )要充分運用執法檢查、聽(tīng)取和審議工作報告以及組織代表視察、專(zhuān)題調查等形式，加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，督促“一府兩院”持之以恒、長(cháng)抓不懈地抓好普法工作。
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