關(guān)于食品安全工作情況的調查報告

　　11月21-22日，市人大常委會(huì )副主任康永恒率領(lǐng)市人大教科文衛委相關(guān)同志，對我市食品安全工作進(jìn)行調研。調研組深入到岳池、武勝等地，實(shí)地察看了食品加工生產(chǎn)企業(yè)、超市、餐廳、學(xué)校食堂，重點(diǎn)對食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、食品添加劑專(zhuān)項整治、食品安全監管體制改革、學(xué)校食品安全方面情況進(jìn)行了調研，并查閱了相關(guān)資料，聽(tīng)取了市政府及岳池、武勝縣政府關(guān)于本區域內食品安全工作情況的匯報�，F將調研情況報告如下：

　　一、全市食品安全基本情況和工作成效

　　近年來(lái)，各級政府及有關(guān)職能部門(mén)高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開(kāi)展食品安全宣傳教育，穩步推進(jìn)體制機制改革，逐步理順部門(mén)監管職責，加強日常監管，以“創(chuàng )建國家衛生城市、全國文明城市”工作為契入點(diǎn)，開(kāi)展文明餐桌和食品安全專(zhuān)項整治等系列活動(dòng)，規范行業(yè)秩序，全面推進(jìn)食品安全工作。食品安全保障體系日漸完善，食品安全日常監管不斷加強，食品安全保障能力有較大提高，全市食品安全形勢趨穩趨好。

　　(一)強化組織領(lǐng)導，完善規章制度，食品安全工作體系不斷完善。

　　市政府把食品安全工作納入政府的工作目標，每年都召開(kāi)全市食品安全工作會(huì )議和定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，研究部署食品安全監管工作。為切實(shí)加強對食品安全工作的統一領(lǐng)導和綜合協(xié)調，成立了市食品安全委員會(huì )，成員單位共有19個(gè)，下設辦公室于市衛生局，并按照食品安全法規定，調整完善了食安委成員單位的職責分工，按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，明確了監管部門(mén)各司其職、各負其責，食品安全委員會(huì )統一領(lǐng)導，食安辦組織協(xié)調的工作體制。今年5月，根據人員變動(dòng)，市政府及時(shí)調整了食安委組成人員，并為市食安辦增設了專(zhuān)職副主任，進(jìn)一步加強了食安辦的統籌協(xié)調能力。建立了市、縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級責任網(wǎng)絡(luò )，明確了橫向到邊、縱向到底和“職能清晰、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的監管體系。完善食品安全工作規章制度。僅今年以來(lái)，市政府就先后制定出臺了《廣安市食品安全責任目標考核辦法(試行)》、《廣安市食品安全工作督查督辦規定》、《廣安市食品安全市場(chǎng)準入制度(試行)》等9項制度辦法，落實(shí)食品安全工作責任制和責任追究制，切實(shí)保障監管體系有序運作;《廣安市食品安全舉報獎勵辦法(試行)》、《廣安市食品安全“黑名單”管理制度辦法》也即將發(fā)布實(shí)施。為有效預防和有序處置食品安全事故，市政府還修訂完善了《廣安市食品安全事故應急預案》，并加強培訓和演練。各區市縣也根據本地實(shí)際制定了相關(guān)規章制度，努力做到食品安全工作有章可循，按制度辦事。

　　(二)強化日常監管，開(kāi)展專(zhuān)項整治，食品安全監管工作成效明顯。

　　市政府以農產(chǎn)品種植養殖環(huán)節、食品生產(chǎn)加工環(huán)節、食品流通環(huán)節、食品消費環(huán)節為重點(diǎn)，采取有力措施，強化從田間到餐桌的食品安全監管力度，使涉及食品安全的市場(chǎng)準入制度、許可制度、認證制度、檢查檢驗檢測制度、屠宰臺帳管理制度、質(zhì)量追溯制度、食品衛生監督量化分級管理制度、索證索票和購銷(xiāo)臺帳等多種制度在日常監管工作中得到進(jìn)一步落實(shí)。針對群眾關(guān)注、影響面廣的食品安全問(wèn)題和監管工作中的薄弱環(huán)節，有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。市政府制定下發(fā)了全市2012年食品安全專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案，確定七大項整治內容，并細化為25個(gè)小項。重點(diǎn)圍繞食品非法添加和濫用添加劑 、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所、農藥獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品、餐飲具集中消毒、食品包裝材料等方面開(kāi)展專(zhuān)項整治。自專(zhuān)項整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，取締打掉病死豬“黑窩點(diǎn)”3個(gè)、“黑作坊”及“黑工廠(chǎng)”2個(gè)，違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)54家;查處假劣農資制售源頭31起、假劣獸藥制售源頭25起;淘汰不合格屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))61家，查處違法犯罪行為23起，銷(xiāo)毀不合格肉品23.27噸;市公安局經(jīng)偵支隊因查處食品安全案件榮立二等功。各類(lèi)行政處罰立案341件。集中專(zhuān)項整治取得明顯成效，轄區內食品安全總體水平得到提升。

　　(三)強化宣傳教育，貫徹法律法規，全社會(huì )食品安全意識增強。

　　市政府注重食品安全宣傳教育。每年開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、舉辦食品安全知識講座、發(fā)放食品安全知識手冊、公開(kāi)銷(xiāo)毀假冒偽劣食品等形式向市民宣傳食品安全知識，同時(shí)借每年“3·15”消費者權益保護日、“12·4”法制宣傳日等時(shí)機，把食品安全宣傳教育與貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規緊密結合，廣泛宣傳《食品安全法》及其配套法規和食品安全知識、健康飲食知識，積極開(kāi)展食品安全知識“進(jìn)社區”、“進(jìn)農村”、“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)商家”等活動(dòng)，取得了明顯效果。組織開(kāi)展萬(wàn)戶(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)公開(kāi)承諾食品安全活動(dòng)，對企業(yè)主進(jìn)行食品生產(chǎn)安全知識和法律知識的培訓，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責任人意識。通過(guò)宣傳，提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質(zhì)量的辨別能力，營(yíng)造了人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì )氛圍。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)食品安全知識宣傳不夠廣泛深入。

　　宣傳教育的實(shí)效性不強。宣傳形式一般以分發(fā)資料、張貼標語(yǔ)、電視廣播報道信息為主，缺少能讓市民互動(dòng)參與、科學(xué)知曉、寓教于樂(lè )的形式，難以讓市民及時(shí)地、廣泛地接受食品安全知識。宣傳內容以法律條文、食品安全知識為主，缺少一些生動(dòng)的、典型的案例。宣傳教育針對性不強。食品安全宣傳教育既要面向廣大消費者，更要重點(diǎn)針對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，讓他們懂法、守法。目前，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓缺乏有針對性的系統安排和明顯效果，“第一責任人”意識不強。部分市民尤其是農村居民的食品安全意識淡薄。農村居民獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺，相當一部分農村居民對食品安全問(wèn)題比較盲然，食品安全相關(guān)知識仍然較為缺乏，主動(dòng)參與食品安全社會(huì )監督的意識還不夠強。農村種養環(huán)節和環(huán)境面源污染對食品安全的影響不容小視。食品安全信息發(fā)布有待改進(jìn)。食品安全重大信息涉及社會(huì )公眾知情權，重大信息發(fā)布制度不健全，發(fā)布渠道單一，信息內容不夠全面，公開(kāi)不夠及時(shí)。

　　(二)食品安全監管機制不夠完善。

　　市食品安全辦公室對各成員單位履行職責、開(kāi)展日常監管缺乏必要的調控手段，綜合組織協(xié)調本區域內的食品安全監管工作難度大。在食品安全日常監管中，各職能部門(mén)大多是獨立執法，各自為政，不同程度地存在信息不夠暢通、動(dòng)作不夠協(xié)調、資源不能共享、標準不夠一致等問(wèn)題，有時(shí)遇到棘手問(wèn)題或是法律法規沒(méi)有明確規定的邊緣地帶，監管部門(mén)之間還存在著(zhù)相互推諉現象。部分縣監管體制改革尚未完成。

　　(三)食品安全監管還存在薄弱環(huán)節。

　　監管力量不夠。由于我市絕大多數食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)者主體規模小，流動(dòng)性大，條件簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)不高，客觀(guān)上造成食品監管戰線(xiàn)長(cháng)，管理難度大，全市食品安全監管責任部門(mén)普遍存在人員不足的問(wèn)題。監管經(jīng)費不足。食品安全法規定要定期進(jìn)行食品抽樣檢驗，檢驗所需購買(mǎi)樣品費用和檢驗費，由同級財政列支。由于食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節點(diǎn)多面廣、種類(lèi)多，相關(guān)部門(mén)抽檢經(jīng)費明顯不足，導致個(gè)別部門(mén)減少抽檢樣品和頻率，一定程度上影響了食品檢測的數量、范圍和成效。技術(shù)檢驗能力弱。目前，全市獲得資質(zhì)認證的食品安全檢驗機構都存在設備設施陳舊、落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員量少質(zhì)弱問(wèn)題突出，食品安全檢測以條條為主，難于統籌，中低檔設備重復配置，專(zhuān)業(yè)力量比較分散，與監管要求差距較大。如違禁添加的瘦肉精、養魚(yú)添加的孔雀石綠、非食用物質(zhì)蘇丹紅、霉變食物中的真菌毒素、多種食品添加劑、蔬菜中的農藥殘留以及食物中毒中的部分有毒有害物質(zhì)，均因缺乏設備而無(wú)法準確定性定量檢測。監管力度不夠。由于受人員、經(jīng)費、技術(shù)檢驗能力等問(wèn)題的影響，我市對使用食品非法添加劑和濫用食品添加劑、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理、直接上市銷(xiāo)售的農村種養殖產(chǎn)品等薄弱環(huán)節的監管力度還不夠，還不能完全實(shí)現“從農田到餐桌”全過(guò)程監管。違法行為處罰力度不夠。各級各部門(mén)在執行食品安全法過(guò)程中還存在執法不嚴格、執人情法、以罰代管、以罰代刑等現象，違法經(jīng)營(yíng)者違法成本低，違法行為屢禁不止。

　　(四)校園食品安全形勢依然嚴峻。

　　部分學(xué)校食堂基礎設施差，與學(xué)校集中用餐人數不相適應。有的學(xué)校及食堂管理人員食品安全意識不強，食堂管理工作存在薄弱環(huán)節。校園周邊尤其是農村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷(xiāo)售三無(wú)食品的情況。學(xué)校營(yíng)養餐仍然存在隱患，全市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養餐缺乏統一的供餐要求和風(fēng)險評估，個(gè)別學(xué)校對營(yíng)養餐的安全管控還不到位。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　(一)進(jìn)一步推進(jìn)食品安全法治建設。

　　深入宣傳食品安全法律法規。將食品安全法學(xué)習宣傳教育列入“六五”普法規劃，加強食品安全法律法規宣傳和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信自律教育力度，制訂食品安全宣傳教育長(cháng)效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監管中的違法違規行為，必須依法嚴管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規定予以頂格處理。繼續加強調查研究和相關(guān)監督，為省人大常委會(huì )早日制定食品安全法實(shí)施辦法提出建議意見(jiàn)。

　　(二)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革和機制完善。

　　進(jìn)一步發(fā)揮食品安全委員會(huì )及其辦公室的協(xié)調領(lǐng)導機構作用，切實(shí)抓好涉及食品安全的統籌協(xié)調工作。市縣兩級食安辦要盡快完成設置，并落實(shí)相應的工作機構職能和人員編制，既要落實(shí)分工負責制，又要加強部門(mén)之間的協(xié)調配合。對于法律規定的監督主體不明確的問(wèn)題，政府應本著(zhù)有利于監管的原則，明確執法主體，明確工作職責，針對性地研究解決監管重復交叉與監管空白和盲區并存的問(wèn)題，采取措施加強對生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等空白區域的監管，消除監管死角和盲區。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節的落實(shí)。

　　政府應加大財政投入，依法將食品安全監管專(zhuān)項經(jīng)費納入各監管部門(mén)預算，并爭取逐年遞增。要按照有關(guān)規定要求，落實(shí)食品安全監管力量，配備執法人員;保障食品安全行政執法經(jīng)費，改善執法條件，提供必要的硬件設施;整合監管力量和檢測資源，完善食品安全監測手段，提高食品安全檢測水平。食品安全監管部門(mén)要抓住重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重要場(chǎng)所、重要時(shí)節，加大食品安全監管力度。完善食品安全監管長(cháng)效機制，完善食品安全應急管理機制，提高應急處置能力和食品安全管理水平。

　　(四)進(jìn)一步形成全社會(huì )對齊抓共管食品安全工作的氛圍。

　　各級政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步把握食品安全工作規律和趨勢，加大宣傳力度，在全社會(huì )普及食品安全科學(xué)常識，提高消費群體的食品安全認知水平和偽劣食品鑒別能力。通過(guò)多種途徑，采取多種方式，及時(shí)向社會(huì )公布食品安全的相關(guān)信息。大力倡導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠信意識，履行社會(huì )責任，引導企業(yè)增強主體意識，提高信用水平，使依法經(jīng)營(yíng)、規范生產(chǎn)成為企業(yè)職工的自覺(jué)行為。通過(guò)不斷的宣傳教育，使執法部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、新聞媒體自覺(jué)承擔起維護食品安全的職責，使人民群眾自覺(jué)參與到食品安全監督工作中來(lái)，從而形成全社會(huì )齊抓共管食品安全的良好氛圍。

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