新農村社會(huì )調查報告
根據XX年常委會(huì )工作安排，今年3-5月，市人大農經(jīng)委、農經(jīng)工作室會(huì )同研究室和政府有關(guān)部門(mén)圍繞全市推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。期間，調研組召集市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、勞動(dòng)局、畜牧辦、統計局等有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行了座談;先后到長(cháng)清、平陰、商河等5個(gè)縣區聽(tīng)取政府部門(mén)工作匯報，并通過(guò)實(shí)地察看、調查問(wèn)卷、走訪(fǎng)交談等形式，深入6個(gè)鄉鎮、14個(gè)村、30余戶(hù)農戶(hù)開(kāi)展調查，廣泛了解情況，認真聽(tīng)取意見(jiàn);部分縣(市)區人大根據市的統一安排，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，在本區域內開(kāi)展了調研活動(dòng)，并提出調查報告。4月中旬，常委會(huì )領(lǐng)導和部分駐會(huì )委員也專(zhuān)門(mén)到章丘市和濟陽(yáng)縣進(jìn)行了調研察看，提出了加快推進(jìn)我市新農村建設的意見(jiàn)和建議�，F綜合調研情況，提出如下報告：
一、工作基本情況
黨的xx屆五中全會(huì )和中央一號文件提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。今年以來(lái)，在市委的領(lǐng)導下，我市各級政府和有關(guān)部門(mén)把建設社會(huì )主義新農村作為破解“三農”問(wèn)題的總抓手，認真貫徹中央指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持統籌城鄉發(fā)展，落實(shí)各項支農惠農政策，采取有力措施強化“三農”工作，促進(jìn)農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。
1、領(lǐng)導高度重視，各方面齊抓共管，新農村建設開(kāi)局良好。
各級都把推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設作為工作的重中之重，擺在突出位置，黨政一把手親自抓，加強工作的組織領(lǐng)導，大力營(yíng)造黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )積極參與的環(huán)境氛圍。市和縣(市)區相繼召開(kāi)工作會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，研究制定推進(jìn)新農村建設的實(shí)施意見(jiàn)，逐級明確任務(wù)目標、工作重點(diǎn)和保障措施。政府各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)會(huì )議精神，從各自職能出發(fā)，深入農村開(kāi)展調研，針對群眾所思所想制定扶持政策，建立工作責任制，狠抓措施落實(shí)，積極支持和保障新農村建設。章丘市把推進(jìn)工作作為“一號工程”，書(shū)記、市長(cháng)親自抓，黨委、政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究部署，制定了一系列促進(jìn)發(fā)展的政策文件，按照“十化”階段性目標，實(shí)施“五大建設”，建立完善領(lǐng)導、指導督察和包村工作等保障體系，并確定投資2億元，選擇10個(gè)示范村和100個(gè)建設村開(kāi)展樣板試點(diǎn)，通過(guò)典型引路，實(shí)現整體推進(jìn)。目前看，各縣(市)區都在集中力量進(jìn)行摸底調查、制定政策、研究規劃、開(kāi)展試點(diǎn)，各項建設正在有序展開(kāi)，推進(jìn)工作開(kāi)局良好。
2、農村經(jīng)濟穩定發(fā)展，農民收入持續增長(cháng)，新農村建設的基礎得到加強。
今年，我市繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，在保障糧食生產(chǎn)的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展高效種養業(yè)，蔬菜、畜牧、林果等主導產(chǎn)業(yè)保持了較快的增長(cháng)勢頭;加大政策扶持和招商引資等工作力度，農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，龍頭企業(yè)對縣域經(jīng)濟的帶動(dòng)力進(jìn)一步增強;繼續實(shí)施“6521”工程，采取多措并舉，促進(jìn)了農民增收。歷城區依托科技進(jìn)步，主攻蔬菜、林果、花卉、奶牛“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，濟陽(yáng)縣堅持以工促農，實(shí)施骨干企業(yè)帶動(dòng)，加快食品、紡織、機械、電子、化工產(chǎn)業(yè)聚集，商河縣立足實(shí)際，號召農民突出發(fā)展集約規模養殖業(yè)，今年一季度，這三個(gè)縣區農民現金收入大幅度增加，分別較上年同期增長(cháng)14.5%、15.0%、15.3%。截止3月末，全市完成生產(chǎn)總值431.5億元，增長(cháng)17.0%;地方財政一般預算收入30.49億元，增長(cháng)25.6%，其中縣區財政收入完成16.76億元，增長(cháng)34.35%;農民人均現金收入1615元，增長(cháng)14.1%。經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，對新農村建設將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
3、加大投入力度，強化基礎設施，新農村建設的物質(zhì)條件明顯改善。
近年來(lái)，為了改變農村落后面貌，我市各級政府按照“以工促農、以城帶鄉”的發(fā)展方略，大幅度增加了對“三農”方面的財政投入，先后圍繞基礎設施和公共服務(wù)設施建設，特別是對“路水電醫學(xué)”和社會(huì )保障等項目，實(shí)施傾斜政策，盡力保障資金支持，積極改善農民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。XX年市財政支農投入總額達到6.1億元，全市村村通“路、水、客車(chē)、廣播電視”率分別達到95.8%、62.6%、99.3%、100%，新型農村合作醫療補助標準提高，農民參合率達到86%，鄉鎮敬老院完成階段建設任務(wù)，農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革取得顯著(zhù)進(jìn)展。今年市級財政預算安排“三農”方面的投入5.6億元，比上年預算數增長(cháng)15.11%，其中稅費改革轉移支付1.29億元，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展資金3.56億元，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展資金0.75億元，為推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設提供了有力保障
4、加強**法制建設，提高精神文明程度，新農村建設的治理機制日趨完善。
近年來(lái)，各級政府認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把農村精神文明和**法制建設作為構建和諧社會(huì )的重要內容，不斷創(chuàng )新思路、強化措施、培育典型，推廣經(jīng)驗，取得了良好效果。積極組織“五好家庭”、“十星文明戶(hù)”等形式多樣的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導健康文明新風(fēng)尚，激發(fā)農民群眾勤勞致富的積極性。大力開(kāi)展普法教育，建設“平安鄉村”，不斷提高農村干部群眾的法律觀(guān)念，努力創(chuàng )造農民安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。加強基層組織建設，健全村民自治機制，堅持**議事，認真落實(shí)“四**、兩公開(kāi)”制度，維護了農村社會(huì )的穩定和繁榮。
調查認為，我市新農村建設已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。但由于多種原因，目前推進(jìn)工作還面臨一些實(shí)際困難、矛盾和問(wèn)題。一是有些地方動(dòng)員教育還不夠廣泛深入，部分干部群眾對新農村建設重大意義認識上存有偏差，一些條件落后的鄉鎮、村莊存在等靠要思想和畏難發(fā)愁情緒，致使推進(jìn)工作起步慢、發(fā)展不夠平衡;二是建設資金不足，缺乏長(cháng)效投入機制，是基層干部普遍反映的主要問(wèn)題。當前推進(jìn)新農村建設需要上的項目較多，但縣鄉政府財力有限，多數村級組織集體經(jīng)濟薄弱、運轉困難，因此辦事缺錢(qián)的難題亟待破解;三是傳統農業(yè)仍是多數農民收入的主要來(lái)源，目前生產(chǎn)成本持續攀高，市場(chǎng)風(fēng)險逐步加大，農民依靠種養業(yè)實(shí)現增收面臨著(zhù)途徑少、空間小，缺乏可靠的保障機制等困難;四是農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。調查問(wèn)卷中，農民認為當前“上學(xué)貴、看病難、社會(huì )保障差”是最為迫切需要解決的問(wèn)題;五是多數村鎮發(fā)展缺乏規劃，農民住宅布局散亂、建設無(wú)序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差的`現象十分突出等。對這些問(wèn)題應當高度重視，采取積極有效措施，加快解決步伐。
二、主要建議
1、充分認識建設社會(huì )主義新農村的長(cháng)期性、艱巨性，增強責任意識，提高推進(jìn)新農村建設的自覺(jué)性。
建設社會(huì )主義新農村事關(guān)農業(yè)和農村的長(cháng)遠發(fā)展，事關(guān)建設和諧社會(huì )、全面實(shí)現小康的大局，是一項艱巨的歷史任務(wù)。要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )黨的xx屆五中全會(huì )和中央一號文件精神，從戰略和全局的高度，充分認識推進(jìn)新農村建設的重大意義，樹(shù)立長(cháng)期奮斗的思想，增強做好工作的責任感和自覺(jué)性。各級政府要切實(shí)加強工作的組織領(lǐng)導，健全完善推進(jìn)保障體系，建立目標責任制，定期檢查考核，逐級抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)和保障新農村建設擺在突出位置，作為首要任務(wù)來(lái)抓，按照職能分工，選準切入點(diǎn)，加強協(xié)調配合，確保各項政策措施落實(shí)到位。要加強對新農村建設的調查研究，及時(shí)了解新情況，研究新問(wèn)題，探索新辦法。當前要處理好試點(diǎn)示范與整體推進(jìn)的關(guān)系，既要注意抓好典型，探索經(jīng)驗，樹(shù)立樣板，同時(shí)也要重視面上的發(fā)展建設，特別是對貧困村鎮要加大幫扶力度，實(shí)現抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，平衡發(fā)展。新農村建設是宏大的社會(huì )系統工程，要扎扎實(shí)實(shí)地搞好宣傳教育，形成正確的輿論導向，統一思想認識，引導各行各業(yè)積極支持三農，動(dòng)員全社會(huì )踴躍參與建設，大力營(yíng)造齊抓共管的環(huán)境氛圍，保障新農村建設順利健康發(fā)展。
2、全面發(fā)展農村生產(chǎn)力，努力增加農民收入，夯實(shí)新農村建設的經(jīng)濟基礎。
推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，全面加強農村生產(chǎn)力建設，增強經(jīng)濟實(shí)力，提升發(fā)展水平。要繼續推進(jìn)農業(yè)結構的戰略性調整。在保護耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把結構調整的著(zhù)力點(diǎn)放在壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益上來(lái)，進(jìn)一步做大做強高效種養業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，加快開(kāi)發(fā)與旅游、觀(guān)光、休閑相結合的都市農業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強農業(yè)的整體競爭力。要加快構建農業(yè)科技創(chuàng )新體系，強化自主創(chuàng )新能力，依靠科技進(jìn)步改造傳統農業(yè)，積極探索經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、技術(shù)密集的現代農業(yè)發(fā)展路子。要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)新農村建設的重要內容，采取有力措施，扶持有條件的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強農村中介組織建設，鼓勵企業(yè)與農民采取多種形式建立起利益聯(lián)結機制，大力提高農民組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要廣辟渠道，多措并舉，努力實(shí)現農村勞動(dòng)力充分就業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。在這方面，政府有關(guān)部門(mén)應當發(fā)揮好引導和保障作用。要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多地吸納農民就近就地轉移就業(yè)。健全城鄉一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極組織農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，取消一切限制性規定，為農民工提供平等的待遇和政策環(huán)境。要加強對農村勞動(dòng)力的培訓，提高科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農民轉移就業(yè)、增加收入創(chuàng )造方便條件。
3、建立健全長(cháng)效機制，強化對“三農”的投入力度，增強新農村建設的發(fā)展動(dòng)力。
對待“三農”要始終堅持多予、少取、放活的方針，落實(shí)傾斜政策，調整財政支出結構，不斷增加支農投入。要按照公共財政的原則，建立支農投入的長(cháng)效機制，著(zhù)力提高對農村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公益性事業(yè)的保障能力，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍。各級政府安排支農預算要切實(shí)做到“三個(gè)高于”，已確定的各項投入措施要扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)，確保財政支農支出逐年穩定增長(cháng)。當前對新農村試點(diǎn)資金，各級財政應當重點(diǎn)保證，及時(shí)足額撥付。要進(jìn)一步增加農村基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障支出，盡力支持農村改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續加強扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大對薄弱縣鄉的轉移支付力度，促其加快發(fā)展步伐。對各項支農資金的使用，有關(guān)部門(mén)要跟蹤問(wèn)效，加強審計監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高投資績(jì)效。從長(cháng)遠看，要積極整合各項支農資金，合理配置財政資源，堅持集中力量辦大事，切實(shí)解決多頭投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問(wèn)題。推進(jìn)新農村建設，要正確處理政府與市場(chǎng)、農民的關(guān)系，合理劃分投入責任，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金增加對“三農”的投入，調動(dòng)農民投資建設的積極性，不斷拓寬農村投融資渠道，逐步形成以財政資金為引導的多元化投入機制，為推進(jìn)新農村建設提供強有力的支撐和保障。
4、統籌安排各項建設，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)新農村建設創(chuàng )造條件。
新農村建設要堅持科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)，統籌安排，協(xié)調發(fā)展，要從解決好農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題抓起，選準突破口，扎實(shí)穩步推進(jìn)，讓群眾得到真正的實(shí)惠。根據基層的反映，建議政府部門(mén)注意抓好以下方面：一是要進(jìn)一步加快農田水利、農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設步伐，鞏固已取得的成果，提升質(zhì)量標準和管理水平，爭取盡快解決群眾在“路水電醫學(xué)”等方面存在的困難，使農村生產(chǎn)生活條件得到顯著(zhù)改善。二是要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，把社會(huì )建設的重點(diǎn)放到農村，引導公共服務(wù)向農村發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)農村公共服務(wù)體系建設，切實(shí)加強農村社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。近期應下氣力解決群眾“看病難、就學(xué)難、養老難”等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。三是遵循立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、因地制宜、節約資源、保護環(huán)境等原則，抓緊制定村鎮建設規劃，使之成為行動(dòng)的準則、發(fā)展的規范，保障新農村建設有序進(jìn)行。四是要有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)整治村容村貌和居住環(huán)境“臟亂差”工程。在這方面，要吸取過(guò)去的經(jīng)驗教訓。堅持量力而行、盡力而為、不圖虛名、不增加群眾負擔，防止一刀切、強迫命令、大拆大建、急功近利等片面傾向，促進(jìn)新農村建設健康發(fā)展。
5、加強基層組織建設，健全**監督制度，大力營(yíng)造推進(jìn)新農村建設的環(huán)境氛圍。
進(jìn)一步加強農村“兩委”班子建設，切實(shí)搞好黨員干部隊伍的教育培訓，充分發(fā)揮黨員、干部在新農村建設中的模范帶頭作用。要大力加強農村基層**政治建設，完善村民自治機制，堅持“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)等**監督制度，保障農民的**權利。要進(jìn)一步加強農村的法制建設，加大普法宣傳和綜合治理力度，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，增強農民依法行使權利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。要深入廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，認真實(shí)施公民道德建設工程，弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，形成健康文明、積極向上的農村風(fēng)貌，加快社會(huì )主義新農村建設步伐
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