關(guān)于養老的社會(huì )調查報告

　　近幾年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題日趨明顯，養老問(wèn)題也成了社會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題。下面是由CNrencai網(wǎng)小編整理搜集的關(guān)于養老的社會(huì )調查報告范文，供大家閱讀參考!

　　為掌握全縣人口老齡化狀況，推動(dòng)養老服務(wù)體系建設。從3月份開(kāi)始，縣政協(xié)由一名副主席帶隊，社會(huì )管理委員會(huì )部分委員組成調研組，走訪(fǎng)統計、人口計生、民政等相關(guān)部門(mén)，掌握了我縣老齡人口結構、贍養情況等數據，深入縣光榮院、西紅廟敬老院、郭磊莊敬老院、新羊屯益壽園老年公寓，以及高新區上小站夕陽(yáng)紅老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等養老服務(wù)機構，實(shí)地查看了養老機構的運營(yíng)情況和老人生活狀況，對我縣社會(huì )養老服務(wù)需求和發(fā)展趨勢進(jìn)行了認真地調查、分析和研究。并于20**年6月29日，組織縣政協(xié)常委視察了郭磊莊敬老院、杏園莊農村互助幸福院、新羊屯益壽園老年公寓、西紅廟敬老院。從中總結了經(jīng)驗，發(fā)現了問(wèn)題，進(jìn)而提出了相關(guān)建議。主要有：

　　一、萬(wàn)全縣人口老齡化狀況和養老情況

　　(一)我縣已進(jìn)入老齡化社會(huì )且老齡化程度較高

　　按照國際通用標準，一個(gè)地區60歲以上老人占總人口10%，或者65歲以上老人占總人口7%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì )。根據第六次全國人口普查數據，我縣常住人口211706人，其中60歲以上33885人，占16.01%，65歲以上23475人，占11.08%，無(wú)論使用那一年齡段，都已大幅度超過(guò)老齡化社會(huì )標準。我縣人口老齡化的特點(diǎn)為：一是老齡化程度高，比全國平均水平(60歲以上占13.26%、65歲以上占8.87%)高出很多，也是全市老齡化程度較高的縣區之一;二是老年人增速快，60歲以上老人以年均一千人以上的規模不斷增加，“十二五”期間極有可能突破4萬(wàn)人;三是空巢老人多，約占全縣老人總數的37.82%。

　　(二)傳統居家養老負擔正在加重

　　社會(huì )養老主要存在居家養老、社區養老和機構養老三種形式，我縣目前最主要的養老形式仍是居家養老，但由于各種原因，家庭的養老功能正在弱化。一是我縣仍屬貧困地區，還有部分群眾沒(méi)有脫貧，遭遇“未富先老”，低收入老年人無(wú)力承擔各項居家養老支出。二是隨著(zhù)城市化、老齡化程度加重，多數子女難以平衡工作和照顧父母的關(guān)系，也難以找到合適的護理人員照料老人，而且多數家庭也無(wú)經(jīng)濟能力雇傭專(zhuān)業(yè)護理人員。三是由于計劃生育政策，出現了老人多子女少的情況。全縣84915戶(hù)家庭中有獨身子女家庭8587戶(hù)，占10.11%，而且獨身子女戶(hù)主要集中在機關(guān)事業(yè)單位干部職工和企業(yè)員工中，已經(jīng)形成“421”家庭結構，家庭中少數的青年人難以照料多數的老年人。居家養老的負擔正在加重，需要成熟并具有較高服務(wù)水平的社區養老和機構養老作為補充。

　　(三)我縣養老服務(wù)體系逐步完善

　　近年來(lái)，縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)高度重視養老服務(wù)體系建設，出臺了實(shí)施意見(jiàn)，做了大量工作。主要有：

　　1、養老機構建設。自2005年以來(lái)，我縣養老機構建設總投資2250萬(wàn)元，其中民間投資860萬(wàn)元。目前，全縣共有光榮院1所、縣辦中心敬老院5所(高廟堡、西紅廟、膳房堡、郭磊莊、洗馬林)和民辦社會(huì )養老福利機構1所(新羊屯益壽園老年公寓)。養老機構占地42621平方米，建筑面積10872平方米，擁有床位792張，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益壽園老年公寓占地3996平方米、建筑面積1200平方米，床位150張，入住老人86人。另外，從2011年開(kāi)始實(shí)施的農村互助幸福院建設，按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的辦院模式，目前已建成22個(gè)，擁有住房183間、床位206張，入住老人40人。

　　2、養老保障和福利。截止目前，全縣共有享受低保老年人15661人(其中農村低保14713人、城市低保948人)，享受農村五保老年人1141人。全縣70歲以上農村老年人全部納入農村低保范圍，生活困難和有殘疾的60歲以上老年人也能享受最低生活保障。在此基礎上，城鄉低保對象中80歲以上老年人每月增加保障金10元、90歲以上老年人每月增加保障金30元。100歲以上老年人每月發(fā)放高齡補貼100元，90歲以上老年人每月發(fā)放高齡補貼50元。此外，全縣995戶(hù)年滿(mǎn)60歲農村計劃生育家庭(獨生子女或雙女)享受每人每月50元的獎勵扶助。

　　3、老年人救助服務(wù)。積極為老年人提供醫療和生活等方面的救助。2011年，投資4.8萬(wàn)元，向縣城內60歲以上低保對象和82歲以上老年人免費贈送“老年呼叫器”400部。

　　二、養老服務(wù)工作存在的主要困難和問(wèn)題

　　雖然我縣養老服務(wù)工作取得了較快發(fā)展，但還難以適應社會(huì )老齡化不斷發(fā)展的形勢和廣大老年人養老服務(wù)的需求。主要表現在：

　　(一)現行養老保障制度覆蓋面窄，保障水平較低

　　1、公辦養老機構沒(méi)有走向社會(huì )化。光榮院接收孤老參戰軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨的“五保”老人，絕大多數為無(wú)人照顧的男性老人。公辦養老機構還停留在國家優(yōu)撫、福利和救助的層面，受眾限定于參戰軍人和五保戶(hù)等特殊群體，沒(méi)有真正開(kāi)展面向全社會(huì )老年人的養老服務(wù)。

　　2、養老保障和福利工作仍需加強。全縣只有49.59%的老年人享受低�；蛭灞�，其他大部分老年人仍靠自己或子女維持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物價(jià)較快上漲，低保和其他補貼、扶助金的作用已被部分抵消。

　　(二)現有養老機構服務(wù)供給能力弱，發(fā)展水平較低

　　1、養老床位較少�！渡鐣�(huì )養老服務(wù)體系建設規劃(2011—2015年)》中提出，“十二五”期間，我國每千名老人中擁有養老床位30張。目前我縣每千名老人中擁有養老床位23張(不包括互助幸福院)，離《規劃》目標還有一些差距。

　　2、床位空置較多。在養老床位不足的同時(shí)，全縣床位入住率只有43.43%，其中公辦養老機構床位入住率只有40.19%，空置率高達59.81%，大量床位閑置。而且，由于孤老參戰軍人和集中供養的農村“五保”老人規模相對穩定、人員相對固定，如果短期內光榮院和敬老院仍不接收普通社會(huì )老人，床位空置率仍將保持在較高水平。

　　(三)現在養老服務(wù)體系建設力度小，服務(wù)水平較低

　　1、社會(huì )力量參與養老不充分。全縣只有新羊屯益壽園老年公寓1家民辦養老機構，占全縣專(zhuān)業(yè)養老機構總數的14.29%，床位總數的18.94%，入住老人總數的25%，民辦養老機構所占比重較小�？h內也沒(méi)有規范的針對老年人的社區服務(wù)性機構和志愿者隊伍。

　　2、公辦養老機構運營(yíng)受制約。目前，光榮院所有經(jīng)費和敬老院基建、維護、取暖經(jīng)費由政府負擔。此外，敬老院日常運營(yíng)則從集中供養農村“五保”老人的266元/人月和從其他方面爭取的240元/人月中統籌使用。這部分經(jīng)費除老人伙食、醫療、服裝和零用外，還得用于支付雇傭護理人員700元/人月的工資。由于經(jīng)費限制，供養水平難以繼續提高，只能提供一般的生活照料服務(wù)，缺乏對喪失和部分喪失自理能力老人的護理服務(wù)，所以有6名重傷人員以每人每月1600元的費用委托民辦老年公寓進(jìn)行特護。

　　3、民辦老年公寓運營(yíng)較困難。目前，新羊屯益壽園老年公寓收費和服務(wù)水平偏低。各檔護理收費及享受老人占入住總數比例為：生活自理680元/人月(首批入住660元/人月)，占46.07%;半自理980元/人月，占19.1%;全護1280元/人月，占20.22%;特護1600元/人月，占14.61%。護理人員工資每人每月1200至1500元不等。日常運營(yíng)基本收支平衡，但由于烤火煤漲價(jià)和入住率不足等原因，每年仍虧損6000元。服務(wù)對象按城鄉分：農村老人占77.53%，城鎮老人占22.47%;按生活狀況分：孤寡單身老人占88.76%，夫妻同住老人占11.24%;按區域分：本縣老人占89.89%，外縣老人占10.11%;按生育情況分：獨生子女老人占3.37%，其他老人占96.63%。而且，由于受土地、資金和收費等制約，服務(wù)檔次仍然偏低，尤其是住房非常緊張，沒(méi)有單間和套房，不能滿(mǎn)足高收入老人和高收入子女老人的高層次需求。

　　4、從業(yè)人員隊伍素質(zhì)需提高。由于養老是公益事業(yè)和微利行業(yè)，對社會(huì )資金、高素質(zhì)人才缺乏吸引力。特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，無(wú)論是公辦養老機構，還是民辦養老機構，多為聘用退休、離職人員進(jìn)行管理，雇傭4050人員、下崗人員、無(wú)業(yè)人員從事護理工作，多數只經(jīng)過(guò)短期培訓，年齡結構偏大，收入待遇偏低，從業(yè)人員成為影響養老服務(wù)質(zhì)量和護理效果的重要因素。如高新區上小站夕陽(yáng)紅老年公寓，服務(wù)人員人均月收入達到3000元并交納了各種保險，也仍然存在難以找到合適負責的職工的問(wèn)題。

　　三、發(fā)展社會(huì )化養老服務(wù)的對策和建議

　　老年人曾為國家、社會(huì )和家庭作出重大貢獻，而且“百善孝為先”，“孝”是中華民族的傳統美德，贍養老人是每個(gè)人一生中的一件大事。破解養老難題，必須堅持“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、社會(huì )化服務(wù)”的原則，走出一條以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為補充的“三結合”的養老服務(wù)之路。

　　(一)強化政府主導作用，引領(lǐng)社會(huì )養老事業(yè)發(fā)展

　　1、給予高度重視。把社會(huì )化養老事業(yè)作為保障和改善民生的重大工程來(lái)抓，作為促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的戰略性問(wèn)題來(lái)抓，推進(jìn)養老服務(wù)體系建設健康發(fā)展。爭取在“十二五”期間，基本建立起以居家養老為基礎、社會(huì )養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。

　　2、加大投入力度。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財力增長(cháng)，逐步加大對養老服務(wù)體系建設投入力度，建立健全逐年增加的財政保障機制，將公辦養老機構建設和運營(yíng)經(jīng)費、社會(huì )辦養老機構建設和運營(yíng)補貼等納入財政預算。鼓勵社會(huì )資金投資養老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )力量建設養老院和老年公寓，給予政策、土地和資金等方面的優(yōu)惠。建立養老慈善捐助機制，把企業(yè)、社團和個(gè)人善款作為重要補充。

　　3、科學(xué)規劃布局。立足我縣實(shí)際，因地制宜，統籌規劃。把養老機構建設納入城鄉發(fā)展規劃，在社區建設時(shí)，明確規劃出社區老年人服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)先保障養老機構用地。在縣城新建一所集生活照料、醫療康復、文體娛樂(lè )等功能，分供養型、護養型、頤養型等檔次，具有輻射和示范作用的高標準的大中型綜合性養老機構。如高新區四杰屯春雷老年公寓建設中的第二期工程為高標準多層樓房，標準間內有衛生間和廚房，夫妻同住老人可自己做飯，也可訂餐送飯，還有親友接待處和接待用車(chē)，可以接待親友與老人一同聚餐和慶祝生日。規劃中的第三期工程投資上億元，還有康復醫院和娛樂(lè )中心，養老服務(wù)準備輻射整個(gè)張家口地區甚至北京地區。

　　4、適度普惠擴面。公辦敬老院在重點(diǎn)保障“三無(wú)”、“五保”老人養老服務(wù)的基礎上，逐步將低收入的高齡、空巢、獨居、獨生子女、雙女戶(hù)老人接收入院，不斷擴大服務(wù)范圍，積極推進(jìn)養老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。

　　(二)重視社會(huì )參與作用，滿(mǎn)足社會(huì )養老服務(wù)需求

　　1、支持民辦社會(huì )養老機構建設。通過(guò)市場(chǎng)化運作方式吸引民間資金投向養老服務(wù)行業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)稅費優(yōu)惠、資金補貼等政策扶持，積極鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、社團機構及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、民辦公助等多種形式開(kāi)辦不同層面和類(lèi)型的養老機構，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年人養老服務(wù)需求。

　　2、完善落實(shí)養老機構優(yōu)惠政策。認真落實(shí)上級有關(guān)非營(yíng)利性老年服務(wù)機構建設的扶持政策，對新辦的非營(yíng)利性養老機構，采取劃撥方式優(yōu)先供地。對各類(lèi)主體投資的福利性養老服務(wù)項目，要優(yōu)先立項，免收各項行政事業(yè)性收費，減半收取防空地下室易地建設費，免征各種稅，按居民收費標準或服務(wù)價(jià)格提供水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò )、電視等服務(wù)。根據社會(huì )辦養老機構的資格和條件，依法納入城鄉醫療保障定點(diǎn)治療單位范圍。聯(lián)系金融部門(mén)，加大對社會(huì )辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

　　3、實(shí)行民辦養老機構補貼和援助。一是實(shí)行新建社會(huì )養老服務(wù)機構一次性建設補貼。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)驗收，達到相應規模和標準后，從建成運營(yíng)起，按床位給予規定標準的建設補貼。二是實(shí)行社會(huì )養老服務(wù)機構床位運營(yíng)補貼。在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)驗收后，按人按月給予規定標準的運營(yíng)補貼。三是實(shí)行社會(huì )養老機構醫療設備、器械和健身器材援助，在相關(guān)部門(mén)監管下，免費或以使用維護成本價(jià)向老人提供服務(wù)。

　　4、鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)入養老服務(wù)行業(yè)。促進(jìn)養老從業(yè)人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高。吸引具有管理、醫療和護理等專(zhuān)業(yè)知識和技能的大學(xué)畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作。安置關(guān)心老人、責任心強的未就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員和農村剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓后，從事養老服務(wù)工作。

　　(三)發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，提高社會(huì )養老服務(wù)質(zhì)量

　　1、提供居家養老服務(wù)。目前，居家養老仍是絕大部分老年人的首選，也是社會(huì )養老的主要形式。在社區建設和新農村建設中，按照就近方便、靈活多樣、功能配套的要求，建設和設置一批老人活動(dòng)場(chǎng)所和設施。進(jìn)一步普及老人服務(wù)熱線(xiàn)、呼叫系統等，并與醫療單位保持24小時(shí)連接，使老年人能夠及時(shí)得到服務(wù)和救助。大力發(fā)展社區志愿者隊伍，為老人提供送醫到家、送潔到家、送情到家的“三到家”服務(wù)。

　　2、推廣社區養老模式。今后，空巢老人養老和421家庭、雙職工家庭平日無(wú)人照看老人的難題將越來(lái)越突出。在社區建立養老服務(wù)中心，或類(lèi)似于幼兒園的托老所和老人日間照料站，由子女或服務(wù)人員早晚接送，提供日間照料和就餐等服務(wù)。

　　3、改革公辦機構運營(yíng)體制。公辦養老機構的空閑床位，可向普通社會(huì )老人開(kāi)放，并根據服務(wù)對象不同和提供的服務(wù)不同，實(shí)行階梯式的有償服務(wù)，逐步推動(dòng)公辦養老福利機構走向社會(huì )化。積極探索建立市場(chǎng)化運營(yíng)機制，采取民辦公助或由政府出資向民辦機構購買(mǎi)養老服務(wù)的辦法，增強養老機構自身活力。如高新區上小站夕陽(yáng)紅老年公寓是由原老鴉莊中心敬老院無(wú)償承包給個(gè)人運營(yíng)的，采取“公建民營(yíng)”的辦法，在完成“五保”、“三無(wú)”人員供養任務(wù)的基礎上，以接收社會(huì )普通老人為主，服務(wù)質(zhì)量較高。

　　4、營(yíng)造社會(huì )化養老的良好環(huán)境。大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統美德，樹(shù)立優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人的典型，給予政策傾斜和政府獎勵。建立老人信息反饋和監督舉報機制，消除安全隱患和其他損害或可能損害老年人的因素，維護老人權益。進(jìn)一步提倡老人婚姻自由，支持離異喪偶老人依法組成新的家庭。進(jìn)一步建好農村互助幸福院，支持孤寡老人相互幫助，形成居舍相依、鄰里相伴、興趣相投、冷暖相知的濃厚氛圍。