高速公路運營(yíng)管理的調查報告

　　為全面了解掌握X市高速公路管理體制和運營(yíng)情況，充分發(fā)揮投資效益，更好地適應國民經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地滿(mǎn)足人民對現代交通的需求，對高速公路的運營(yíng)管理情況進(jìn)行了調查。調查情況如下：

　　一、我市高速公路運營(yíng)管理現狀

　　目前，全市已建成4條高速公路，全長(cháng)208.4公里，沿線(xiàn)共設13個(gè)收費站、5個(gè)服務(wù)區、3個(gè)養護工區。管理體制 分為兩類(lèi)：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理處負責運營(yíng)管理，為“一路一公司”管理模式;這里重點(diǎn)介紹 路的“四位一體”的屬地管理模式。

　　路的建設、養護、路政、征收、服務(wù)區管理由泰安市公路局負責，局機關(guān)相關(guān)科室負責業(yè)務(wù)指導和檢查督促，局直有關(guān)單位負責具體實(shí)施工作。其中，路管理處負責收費、養護工作，路政大隊負責三條路的路政管理，高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司負責服務(wù)區的經(jīng)營(yíng)管理，均由市公路局統一領(lǐng)導、統一調度指揮，對市公路局負責。從這幾條路建成通車(chē)以來(lái)運營(yíng)管理情況看，這種屬地管理的模式比較符合我市的實(shí)際，在市公路局的統一領(lǐng)導下，各相關(guān)單位團結協(xié)作、密切配合、形成合力，確保了高速公路的正常運營(yíng)，尤其在黃金周和大中修工程期間沒(méi)有發(fā)生大的壓車(chē)、堵車(chē)現象，得到了各級領(lǐng)導和社會(huì )各界的高度評價(jià)，連續兩年受到省公路局的表彰，這種管理經(jīng)驗也被省局在全省推廣。高速公路運營(yíng)管理成為全局工作的亮點(diǎn)以及展示改革開(kāi)放成果和公路文明的重要窗口。

　　(一)收費管理力度進(jìn)一步加大。嚴格執行《省高速公路收費管理辦法》等一系列管理規定，不斷加強管理，提高了高速公路收費管理水平。一是加強了教育培訓，提高了高速公路收費人員的整體素質(zhì)。xx年共舉辦業(yè)務(wù)培訓班30多次，有力的促進(jìn)了收費管理水平的提高。在抓好收費管理的同時(shí)，強化服務(wù)意識，保證了符合規定的重大公務(wù)活動(dòng)和搶險救災、農用物資、綠色食品、農業(yè)機耕等車(chē)輛順利通行。二是大力推進(jìn)了信息化建設。在省局的大力支持下，增設了通訊監控設施，實(shí)施科學(xué)化管理，提高了工作效率。三是大力推行高速公路計重收費工作。做到了計量檢測與收費系統的對接，完善了軟件程序，確保計重收費工作的正常開(kāi)展。四是加強資金監管，確保及時(shí)足額上解。去年，高速公路通行費收入再創(chuàng )新高，完成收入2.81億元，。

　　(二)高速公路養護管理進(jìn)一步加強。始終把高速公路管養作為重中之重，進(jìn)一步明確了高速公路養護管理的職責范圍，建立健全各項管理制度，加大了養護監督檢查力度，高速公路養護管理逐步納入規范化管理軌道。一是加大了日常養護工作力度。按照早檢查、早發(fā)現、早處理的原則，及時(shí)發(fā)現病害，及時(shí)采取養護措施。同時(shí)，部分路段建立了高速公路養護管理數據庫，定期采集和分析路況信息，為預防養護、科學(xué)養護提供了依據，增強了養護工作的主動(dòng)性、科學(xué)性。二是加強大中修工程的組織管理。積極研究應用了新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，高速公路養護工程質(zhì)量、科技含量進(jìn)一步提高。同時(shí)，利用市場(chǎng)機制，精選專(zhuān)業(yè)施工隊伍，嚴格“四制”管理，建立健全了三級質(zhì)量保證體系，有效提高了維修工程質(zhì)量。不斷總結和改進(jìn)現場(chǎng)管理工作，合理劃分施工作業(yè)面和施工間距，周密安排現場(chǎng)施工，盡量縮短施工作業(yè)時(shí)間，做到文明施工、安全施工。四是制定了防汛搶險和除雪防滑應急預案，確保了汛期和雨雪霧等惡劣天氣的安全暢通。

　　(三)高速公路路政管理成效顯著(zhù)。高速公路路政管理職能不斷強化，制定了《惡劣天氣及突發(fā)事件處置預案》等規章制度，進(jìn)一步規范了執法手段和執法程序，提高了應對突發(fā)事件的能力。加強了高速公路重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段和施工現場(chǎng)的管理工作，高速公路通行保障能力得到了明顯提高。去年，沒(méi)有因養護施工導致嚴重堵車(chē)現象的發(fā)生，受到了省廳、省局領(lǐng)導的高度贊揚。加大了路政巡查力度，確保了春運、元旦、春節及兩個(gè)黃金周的安全暢通，加強了與公安、交警、衛生等部門(mén)的協(xié)調，建立了事故處理聯(lián)動(dòng)機制，提高了路政事案查處率和結案率，有效地維護了路產(chǎn)路權。充分利用路政服務(wù)電話(huà)和gps定位系統，提高了路政反應的靈敏度，增強了路政服務(wù)功能。積極配合全國開(kāi)展的治超活動(dòng)和全市開(kāi)展的治超活動(dòng)，嚴厲打擊超限運輸、闖崗逃費車(chē)輛，超載超限率控制在6%以下，高速公路通行效率、行車(chē)秩序和行車(chē)環(huán)境明顯改善。

　　(四)服務(wù)區經(jīng)營(yíng)實(shí)現規范化管理。自xx年以來(lái)，為完善高速公路的配套功能，最大限度地發(fā)揮投資效益，我們廣泛借鑒全省乃至全國優(yōu)秀服務(wù)區的先進(jìn)經(jīng)驗，結合自身的實(shí)際，從經(jīng)營(yíng)思路、管理體制和軟硬件建設等方面入手，對服務(wù)區的管理模式進(jìn)行了探索和嘗試，成效比較明顯。局黨委高度重視服務(wù)區管理工作，列入了重要議事日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究，提出了“市場(chǎng)化運作、契約化管理、合同化約束，實(shí)現服務(wù)質(zhì)量、效益和公路品牌形象同步提升”的經(jīng)營(yíng)思路，確立了服務(wù)區的發(fā)展方向。在此基礎上，按照建立現代企業(yè)制度的要求和“國退民進(jìn)，進(jìn)而有為，退而有序”的原則，我們通過(guò)改制、改造建立了規范的股份制公司體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求，對高速公路服務(wù)區進(jìn)行承包運營(yíng)管理，建立起了適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的運行機制和人力資源管理體系，在較短時(shí)間內，實(shí)現了現有條件下各項資源的有效整合。同時(shí)，本著(zhù)硬件上檔次、軟件上水平的原則，對服務(wù)區道路、場(chǎng)地、綠化、便民設施、內部裝飾等原設計不合理的地方進(jìn)行了重新改造和精裝修，加強了服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、隊伍建設等軟件建設，突出文化氛圍，體現本地特色，真正做到以人為本，為司乘人員提供了一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的休息環(huán)境。

　　(五)高速公路文明創(chuàng )建水平不斷提高。堅持“服務(wù)人民、奉獻社會(huì )”的宗旨，以創(chuàng )建文明行業(yè)為總抓手，以培養“四有”職工為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，文明服務(wù)水平不斷提高。加強執法隊伍建設，不斷提高執法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保文明執法、紀律嚴明、廉潔自律，有效防止了公路“三亂”現象的發(fā)生。以“樹(shù)品牌、創(chuàng )一流”為目標，全力提升服務(wù)水平，積極實(shí)施了“滿(mǎn)意在收費站、方便在服務(wù)區、舒適在養護、暢通在路政、文明在高速”活動(dòng)，創(chuàng )新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內容，文明創(chuàng )建蔚然成風(fēng)。路被省交通廳評為省級文明大通道，各收費站被評為省級文明收費站。

　　二、高速公路運營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

　　一是高速公路應急反應能力需要進(jìn)一步加強，各有關(guān)單位的協(xié)調性、統一性需要重點(diǎn)強化，信息管理系統的效能還沒(méi)有充分發(fā)揮。二是執法管理人員相對不足，路政巡查、養護、清障等裝備還不能滿(mǎn)足高速公路運營(yíng)管理工作的需要。三是養護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與養護生產(chǎn)需求不適應，養護設備不能滿(mǎn)足正常養護工程需要。四是站務(wù)管理、隊伍建設仍需加強，執法守紀、規范化服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。五是服務(wù)區的管理和服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高，顧客投訴時(shí)間時(shí)有發(fā)生，影響了高速公路的整體現象。

　　三、加強高速公路運營(yíng)管理需掌握的工作原則

　　一要全面推行依法治路。當前社會(huì )公眾法制意識越來(lái)越強，人民群眾的要求越來(lái)越高，社會(huì )輿論監督越來(lái)越到位，這就要求我們切實(shí)提高依法治路水平，按照法定權限和程序行使權力，履行職責，增強行業(yè)維權意識，保護合法權益，處理訴訟關(guān)系，要有理有據，依法維權，把高速公路運營(yíng)逐步納入依法管理的軌道。

　　二要大力實(shí)施科技興路�？萍歼M(jìn)步是實(shí)現高速公路運營(yíng)管理加快發(fā)展，促進(jìn)結構優(yōu)化的決定因素。各管理處都要從解決高速公路運營(yíng)管理的關(guān)鍵問(wèn)題入手，積極組織科技攻關(guān)，大力推廣應用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉化。要加快高速公路數據庫建設、軟件開(kāi)發(fā)和信息采集，使科技進(jìn)步成為推動(dòng)高速公路管理水平的強大動(dòng)力。

　　三要著(zhù)重實(shí)施人才強路。提高高速公路現代化管理水平，必須堅持以培養具有持續創(chuàng )新能力的高速公路管理隊伍為基礎。著(zhù)力培養高素質(zhì)人才。要加強職工技能培訓和知識更新培養，爭取年內將職工輪訓一遍，以適應信息化建設的要求。各單位要深入開(kāi)展爭創(chuàng )學(xué)習型行業(yè)活動(dòng)，把全行業(yè)整個(gè)人才資源、知識結構當作一個(gè)無(wú)限升級的平臺，著(zhù)力提高全員整體素質(zhì)，不斷站在新的制高點(diǎn)，解決問(wèn)題，化解矛盾，取得成績(jì)，提高創(chuàng )新能力。

　　四、加強高速公路運營(yíng)管理的具體措施

　　(一) 加強組織領(lǐng)導，健全責任體系，為高速公路運營(yíng)管理提供有力保障

　　高速公路運營(yíng)管理直接關(guān)系著(zhù)人民群眾的出行，要把對人民群眾高度負責作為抓管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要按照建立健全決策目標、執行責任和監督考核“三個(gè)體系”的要求，進(jìn)一步健全完善強有力的組織領(lǐng)導體系，層層明確責任人，詳細劃分責任，實(shí)行責任問(wèn)責制度，把管理責任分解落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節，做到目標明確、責任落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣、層層負責、獎懲分明。二要積極開(kāi)展全員管理活動(dòng)，加強管理宣傳教育，強化職工的主人翁意識，增強職工參與管理、遵章守紀的自覺(jué)性。如發(fā)生重大惡性責任事件，將按照責任體系，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。三要切實(shí)樹(shù)立“以人為本、以車(chē)為本”的理念。高速公路管理處作為高速公路運營(yíng)管理的直接責任人，要高度重視管理和服務(wù)問(wèn)題，切實(shí)轉換角色，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)得人民群眾的理解和支持。四要加強組織協(xié)調力度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。對內，局機關(guān)要為高速公路管理服好務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導和協(xié)調、調度，處理好收費、路政、養護、服務(wù)區等部門(mén)的關(guān)系，明確其處置重大交通事故的職責分工。對外，要加強與當地公安、消防、安監、氣象、衛生等部門(mén)的聯(lián)系配合，組建快速聯(lián)動(dòng)反應機制。

　　(二)搞好全方位養護，提高養護管理水平

　　養護管理是高速公路管理中的一項重要基礎工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達到“暢、潔、綠、美”的重要手段。通過(guò)對高速公路及其附屬設施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性的預防、養護與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀(guān)。為此，高速公路管理部門(mén)應首先轉變觀(guān)念：把傳統管理觀(guān)念向“以人為本、以車(chē)為本”的現代管理理念徹底轉變，真正實(shí)現從普通道路養護到高速公路養護，從被動(dòng)養護到預防養護，從經(jīng)驗養護到科學(xué)養護，由手工作業(yè)到機械化養護全方位的轉變與提高。從目前來(lái)看，在養護管理過(guò)程中，應從以下幾個(gè)方面入手。一是�？旖�。關(guān)鍵在于對緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險分別是冬季和夏季常規性的養護工作，從而實(shí)現預防為主、排查有效、反應迅速、快速暢通的目標，達到“下雪不封路”或“雪后快速開(kāi)通”。二是提高高速公路橋梁等構造物二期檢測頻率和密度，以提高安全設施被損壞后的恢復速度。三是保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數達標及拋灑物清理及時(shí)，提高路面行駛的舒適度和車(chē)輛的行駛安全。四是保證暢通。在高速公路日常養護路面維修中關(guān)并車(chē)道實(shí)屬必要，但施工時(shí)應體現高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車(chē)輛在施工路段不出現擁堵點(diǎn)和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

　　(三)堅持依法行政，提高高速公路路政管理水平

　　路政管理的主要功能是保護高速公路路產(chǎn)，維護路權。它具有行政執法效能，更具有服務(wù)功能。路政管理部門(mén)一方面要嚴格執法，做好路產(chǎn)的索賠、恢復、路權維護，保證路產(chǎn)、路權不受侵害;另一方面，要形成互動(dòng)體系，在路政管理中充分體現服務(wù)的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。在路政隊伍的內部管理中，強化隊伍建設是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規范約束人，科學(xué)合理地制定相關(guān)制度，解決實(shí)際管理中存在的諸多問(wèn)題，如：事故清障的及時(shí)性、提高路政人員巡查的責任心、認真負責地對超限車(chē)輛管理等問(wèn)題，特別是要與交通安全管理部門(mén)相互配合協(xié)調，保證事故現場(chǎng)的快速處理，與駐地政府、醫院緊密聯(lián)系，以保證交通事故的緊急救援。同時(shí)要準確把握和實(shí)施行政處罰的尺度，達到以教育為目的，規范路政管理行為。進(jìn)一步完善已建成的信息化系統。對高速公路通訊監控系統要進(jìn)一步完善功能，發(fā)揮應有的作用。擴大路政服務(wù)電話(huà)覆蓋范圍，搞好gps車(chē)輛定位系統建設，推動(dòng)高速公路路政管理工作向更高效、更快捷方向發(fā)展，提高統一調度指揮能力和工作效率。

　　(四)加強收費管理，展示文明窗口形象

　　通行費征收是高速公路運營(yíng)管理的一項十分重要的工作，它既承擔著(zhù)高速公路收費還貸的重要任務(wù)，也是高速公路建設管理資金的重要來(lái)源。要切實(shí)抓好通行費征收管理，進(jìn)一步強化“生命線(xiàn)”意識，加強對征收工作的組織領(lǐng)導，建立目標考核機制，完善責任體系，強化措施，狠挖潛力，努力實(shí)現通行費收入有較大幅度增長(cháng)的目標。收費站是展示公路形象、創(chuàng )建高速公路文明大通道的前沿陣地，要切實(shí)加強收費、站務(wù)管理，優(yōu)化收費環(huán)境，加大宣傳力度，深入貫徹學(xué)習《收費公路管理條例》，爭取營(yíng)運客戶(hù)和旅客的支持，實(shí)施綜合治理，堅決杜絕買(mǎi)短跑長(cháng)、倒換通行卡、公然闖崗等現象的發(fā)生，充分發(fā)揮收費、監控信息系統的作用，努力創(chuàng )造良好的征費環(huán)境。要最大限度地提高收費站快速放行能力，使高速公路真正實(shí)現“高速”，避免和消除對公眾時(shí)間和社會(huì )資源的浪費。要從多方面入手，在設備配置、收費站車(chē)道的開(kāi)放使用、收費人員配備和技能、緊急預案、服務(wù)承諾等方面完善制度，建立有效機制，保證快速放行。

　　(五)完善服務(wù)功能，提高服務(wù)區綜合管理水平

　　服務(wù)區是高速公路的重要配套設施，從10多年的發(fā)展來(lái)看，早期的高速公路服務(wù)區建設僅僅是從配套設施的要求出發(fā)，沒(méi)有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀(guān)設計不盡美觀(guān)等缺陷。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路服務(wù)功能日益提升，服務(wù)區不僅承擔著(zhù)高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路直接面向社會(huì )、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。據不完全測算，全國高速公路服務(wù)區每年營(yíng)業(yè)額約在50億元以上，面對如此龐大的消費群體，服務(wù)區不僅要做到功能完善、服務(wù)到位，而且應從建設期就合理設計、長(cháng)遠規劃，在運營(yíng)后，加強公共設施維護，最大限度地體現人性化服務(wù)。高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司作為我局所轄高速公路服務(wù)區的管理單位，要根據各服務(wù)區的情況，做好長(cháng)久性的資金準備，針對社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費需求，本著(zhù)以車(chē)為本、以顧客為本，長(cháng)期持久地完善服務(wù)功能，不斷改進(jìn)服務(wù)設施，從而提高顧客在接受服務(wù)時(shí)的舒適度與滿(mǎn)意度。要加強監管，切實(shí)解決“以包代管”、“以租代管”、放任自流的問(wèn)題。要以搞好服務(wù)區優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，確保高速公路運營(yíng)的整體形象不受損害。同時(shí)，要注重對經(jīng)營(yíng)服務(wù)的數據管理和量化考核，深入細致地做好經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目、營(yíng)業(yè)額、收益以及本路段通行量、經(jīng)過(guò)服務(wù)區前的相關(guān)交通量和服務(wù)區的消費車(chē)次、消費人次、消費水平、顧客有理投訴等相關(guān)數據的收集、整理、歸檔再進(jìn)一步分析、對比和研究，有效地用于對服務(wù)區經(jīng)營(yíng)服務(wù)的考核和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)服務(wù)區在取得經(jīng)濟效益的同時(shí)，實(shí)現良好的社會(huì )效益。上述各類(lèi)數據的積累和研究，對高速公路服務(wù)區設計定位、建設規模的論證將發(fā)揮重要作用。

　　(六)加強隊伍建設，提升文明形象。

　　為確保高速公路自身的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，提高高速公路建設管理水平，必須提高管理隊伍素質(zhì)。首先，要從交通公路部門(mén)內部選調一批事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、開(kāi)拓創(chuàng )新、作風(fēng)廉潔的領(lǐng)導和骨干人員從事這項工作。其次，時(shí)刻注意職工隊伍素質(zhì)培養，嚴格要求，深入開(kāi)展政治思想工作，關(guān)心職工生活，為實(shí)現“建設一流工程、實(shí)行一流管理、培養一流隊伍、創(chuàng )造一流效益”，提供堅強有力的思想保證和精神動(dòng)力;第三，要以“工作制度化、管理程序化、言行規范化、住區軍事化”為目標，對路政管理人員、收費人員，持之以恒地實(shí)行軍事化管理，開(kāi)展各種形式的崗位練兵和技術(shù)比賽活動(dòng)，不斷提高職工的思想水平和業(yè)務(wù)能力;第四，加強廉政建設，建立健全各項規章制度，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。加大治理公路“三亂”力度，防止公路“三亂”現象的發(fā)生。最后，強化窗口意識是體現高速公路良好形象的關(guān)鍵，要大力推行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明服務(wù)用語(yǔ)，制定文明服務(wù)制度體系，強化主人翁意識，增強責任感和使命感，充分調動(dòng)干部職工的積極性，不斷注入新的活力，推動(dòng)兩個(gè)文明建設健康發(fā)展。

　　總之，近年來(lái)，我市的高速公路發(fā)展迅速，在交通乃至經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，其管理，服務(wù)與經(jīng)營(yíng)雖正在逐步邁入良性發(fā)展軌道，但應該全方位地進(jìn)行良好管理，切勿讓低效率、低水平的制約因素和問(wèn)題成為發(fā)展的羈絆。面對高速公路管理發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰，研究高速公路管理中存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中不懈探索和持續改進(jìn)，是每一個(gè)高速公路管理工作者義不容辭的責任和義務(wù)，也是我市高速公路事業(yè)發(fā)展的迫切需要。