關(guān)于市場(chǎng)調查報告
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關(guān)于市場(chǎng)調查報告(一)
20XX年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門(mén)，要準確把握運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的力度和時(shí)機，逐步學(xué)會(huì )運用土地政策為宏觀(guān)經(jīng)濟“加油門(mén)”、“點(diǎn)剎車(chē)”。作為國土資源管理參與宏觀(guān)調控平臺的土地市場(chǎng)建設的培育與規范，無(wú)疑象一只“無(wú)形之手”，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。只有深刻認識我縣
在土地市場(chǎng)建設發(fā)展中存在的不足，有效運用好土地市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，建立起市場(chǎng)配置資源的長(cháng)效機制，實(shí)現政府對土地資產(chǎn)的有效調配和集中統一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀(guān)調控的積極作用。
一、我縣土地市場(chǎng)建設回眸
我縣地處豫西山區，工業(yè)基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來(lái)，為加快城市建設步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區，強力開(kāi)發(fā)北城區”的基本思路，投入大量資金，對老城區道路、通水、排水、綠地、路燈和各類(lèi)市場(chǎng)基礎性設施進(jìn)行了大規模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場(chǎng)、北城區中心廣場(chǎng)、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場(chǎng)一園”的城市新格局。20XX年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮建設，極大改變了鄉鎮面貌，促進(jìn)了鄉鎮經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府在基礎設施建設上的資金投入，增強了城市的服務(wù)功能，城鎮地價(jià)水平明顯增高。這部分升值的地價(jià)本應由政府收取，最終回歸社會(huì )用于城市建設再投入、再升值，但由于土地市場(chǎng)建設不規范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個(gè)人正是看到了土地的潛在價(jià)值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒(méi)有得到應得的回報，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
為了強化政府管地權威，使政府高度壟斷土地一級市場(chǎng)，國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國辦發(fā)[2001]15號)文件下發(fā)后，宜陽(yáng)縣人民政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設用地五統一的通知》(宜政文[2002]61號)，明確了征地是政府的專(zhuān)有權利，禁止用地單位與農村集體經(jīng)濟組織自行協(xié)商用地，對建設用地實(shí)行統一規劃、統一征用、統一開(kāi)發(fā)、統一按項目供地、統一管理�？h政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，制定土地利用年度計劃和年度規劃，控制建設用地供應總量，按照合理配置、有效利用土地現狀的原則，編制建設用地區域的詳細規劃，確定開(kāi)發(fā)強度、地塊用途，統籌安排各類(lèi)建設用地。建設單位需要使用農村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實(shí)施統一征用，根據建設用地的位置、用途、數量制定征地方案，每年分批次上報，經(jīng)批準后，依照有關(guān)規定和法定程序，對被征地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統一征地，實(shí)行一個(gè)渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉了土地需求決定供給的被動(dòng)局面。此舉嚴格控制了建設用地總量，既保護了耕地，又能保證被征地農民的補償費及時(shí)足額到位，不損害農民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來(lái)宜投資建廠(chǎng)，興辦企業(yè)。先后有洛陽(yáng)龍羽宜電有限公司、洛陽(yáng)恒基鋁業(yè)公司、洛陽(yáng)熱電廠(chǎng)、黃河同力水泥集團等企業(yè)落戶(hù)我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設項目及一般建設用地項目達15個(gè)，提供土地3000余畝，達到了政府管理土地“一個(gè)龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營(yíng)城市土地打下了堅實(shí)的基礎，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為規范土地市場(chǎng)秩序，我縣開(kāi)展了土地隱形市場(chǎng)的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門(mén)的密切配合下，對全縣范圍內未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或改變用地性質(zhì)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬(wàn)元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時(shí)，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營(yíng)性用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設土地有形市場(chǎng)，但因種種原因，效果并不明顯。
二、我縣土地市場(chǎng)的特點(diǎn)
(一)政府對土地一級土地市場(chǎng)實(shí)現了高度壟斷
我縣在對建設用地實(shí)行“五統一”管理之后，政府調控土地一級市場(chǎng)的能力增加了，“一個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區建設的用地秩序得到規范，區域發(fā)展所需的建設用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城市建設規劃及《北城區詳細控制性規劃》來(lái)調配，杜絕了違法用地，減少了因用地問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪(fǎng)事件的發(fā)生。
(二)土地市場(chǎng)機制不健全
隨著(zhù)我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動(dòng)了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場(chǎng)的建設上，存在許多不足之處，主要表現在：一是政府調控土地市場(chǎng)的力量薄弱，應該由政府掌握和調控的城鎮建設用地供應量、閑置、存量土地的數量，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區存量土地的盤(pán)活，以及實(shí)現土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機制不健全，沒(méi)有成立以政府為主導的專(zhuān)門(mén)的土地收購儲備機構，對縣域閑置、低效應納入儲備庫的用地，僅限于“預儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無(wú)法對土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調控，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現。
(三)招拍掛出讓效果不明顯
近年來(lái)，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛方式出讓土地使
用權，但由于土地有形市場(chǎng)未建立，各項土地市場(chǎng)機制不健全，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的效果并不明顯。據不完全統計，近兩年以?huà)炫品绞匠鲎尩耐恋厥褂脵嘤?宗，面積34.23畝，掛牌成交價(jià)132.88萬(wàn)元，政府基本無(wú)收益。相對于其他市縣(區)來(lái)說(shuō)，明顯處于落后狀態(tài)。應該在一級市場(chǎng)出讓的土地及收益，沒(méi)有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場(chǎng)的不穩定，開(kāi)發(fā)商對地價(jià)的水平、土地成本、土地供應量、規范獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開(kāi)發(fā)商造成了可乘之機，土地隱形交易的現象依然存在;另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場(chǎng)秩序，降低了政府應有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規范土地市場(chǎng)建設的意義
(一)有利于政府宏觀(guān)調控
作為政府部門(mén)要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃和各項專(zhuān)門(mén)的規劃開(kāi)展建設活動(dòng)，必須進(jìn)行有效的管理和調控。土地市場(chǎng)作為基礎環(huán)節之一，作為社會(huì )的基本資源和財富的配置場(chǎng)所，必須按照法律和法規進(jìn)行規范。規范和有序的土地市場(chǎng)有利于政府對土地資源和社會(huì )資源以及經(jīng)濟建設的宏觀(guān)調控。特別是宜陽(yáng)縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規范土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續發(fā)展有較為充足的土地資源。
(二)有利于節約土地資源，實(shí)現集約利用
對投資者來(lái)說(shuō)，在規范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會(huì )全力以赴地加以利用，絕不會(huì )粗放利用，更不會(huì )讓它長(cháng)久閑置。特別是宜陽(yáng)縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著(zhù)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過(guò)程，所以建立資源節約體系是完全必要的。但是，要實(shí)現在集約用地的同時(shí)，保障建設用地的需求，就必須建立由市場(chǎng)主導配置資源的長(cháng)效機制，實(shí)現對土地資產(chǎn)的有效調配和集中統一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個(gè)人投資者受益。
(三)有利于增加財政收入
相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀(guān)的。如河南省方城縣，在1992年就開(kāi)始以拍賣(mài)的形式出讓土地使用權，開(kāi)創(chuàng )了河南省土地拍賣(mài)的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣(mài)“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣(mài)出讓城區國有土地使用權8.4萬(wàn)平方米，收取土地出讓金2100萬(wàn)元，先后用這筆資金開(kāi)通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠(chǎng)辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項目。而這一切都是在財政不拿一分錢(qián)的情況下實(shí)現的，政府真正嘗到了運作市場(chǎng)機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新路子。
(四)有利于為城鎮建設籌集資金
我縣的經(jīng)濟基礎薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎設施和市場(chǎng)建設。在土地市場(chǎng)方面，大面積供應熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會(huì )使宜陽(yáng)縣的經(jīng)濟發(fā)展水平與其他各地的距離越來(lái)越大。所以，增強區域自身的造血功能，增強自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價(jià)值，是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)體現的，土地市場(chǎng)的正確運作能起到至關(guān)重要的作用。隨著(zhù)城市建設的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區位優(yōu)勢的逐漸顯現，能夠帶動(dòng)宗地價(jià)格的上漲。同時(shí)，每宗地的投資者，不僅僅投資購買(mǎi)了土地使用權，更為重要的是，他要繼續投資搞基建、搞經(jīng)營(yíng)，這樣就在獲得土地使用權后，再投入數倍于土地出讓金的建設資金，無(wú)形中又帶動(dòng)了區域經(jīng)濟發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎設施完善后，周邊地區的地價(jià)明顯高于其他地區，在其周?chē)鷱氖嘛嬍�、娛�?lè )等經(jīng)營(yíng)的投資者不計其數，逐漸形成了一個(gè)新的市場(chǎng)繁榮區。據宜陽(yáng)縣城鎮國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營(yíng)管理得當，就會(huì )為城鎮建設提供充足的資金。
四、關(guān)于培育和規范土地市場(chǎng)的建議
規范的土地市場(chǎng)是地方經(jīng)濟發(fā)達與成熟的重要標志，只有規范有序的土地市場(chǎng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能使政府部門(mén)有效地運用市場(chǎng)機制參與對土地資源的宏觀(guān)調控。如果土地市場(chǎng)不規范，市場(chǎng)秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，而且影響經(jīng)濟的運行質(zhì)量，滋生腐敗現象，影響社會(huì )穩定。所以，根據宜陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規范土地市場(chǎng)建設：
(一)建立以政府為主導的土地收購儲備機制
建立土地收購儲備制度，是規范土地儲備運行，增強政府調控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來(lái)，納入土地儲備庫，統一歸政府調配。并通過(guò)招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤(pán)活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)規范、有序健康地發(fā)展。
二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問(wèn)題是資金問(wèn)題，要收購土地，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導部門(mén)，政府可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門(mén)也可自籌資金，然后通過(guò)招標、拍賣(mài)出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
三是加大土地收購儲備和開(kāi)發(fā)力度。土地儲備的目的是調節市場(chǎng)供應，政府手中只有掌握大量的土地，才能實(shí)現以市場(chǎng)配置土地資源，以供給引導需求。對土地的收購儲備，可以采取以下三種方式：一是實(shí)物儲備。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設用地中商品房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項目建設的土地，以及政府應依法收回、收購的土地，實(shí)行實(shí)物儲備，納入土地儲備庫;二是規劃紅線(xiàn)儲備。按照土地利用總體規劃和城市建設規劃以及城市建設需求，對劃入城市規劃區范圍內的土地實(shí)行紅線(xiàn)儲備，嚴格按規劃供地。特別是對城市規劃范圍內的經(jīng)營(yíng)性用地，嚴格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲備。對不急于收購儲備或受財力限制一時(shí)無(wú)力進(jìn)行資金收購的地塊，采取信息儲備，待時(shí)機成熟時(shí)，有計劃的收回、收購、開(kāi)發(fā)、出讓。
在儲備用地的同時(shí)，土地收購儲備中心要在縣計劃、城建、財政等部門(mén)的配合下，加大土地開(kāi)發(fā)力度，將儲備生地變?yōu)槭斓睾�，有計劃的推向市�?chǎng)。通過(guò)政府部門(mén)一個(gè)“口子”向市場(chǎng)供地，強化政府在土地供應上的主導地位，明晰城鎮土地的產(chǎn)權關(guān)系。
(二)大力推行土地使用權招拍掛出讓制度
土地使用權招拍掛制度既是地價(jià)水平的“晴雨表”，也是檢驗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)運作水平以及實(shí)力與資質(zhì)的試金石，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。隨著(zhù)土地市場(chǎng)建設的逐步深入，形成公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)競爭態(tài)勢，由市場(chǎng)確定土地價(jià)格，實(shí)行“物競天擇”是市場(chǎng)發(fā)展的內在要求。要實(shí)現對經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行有償供應，必須把握好四點(diǎn)：
一是堅持土地市場(chǎng)的高度統一。對舊城區的經(jīng)營(yíng)性用地以及北城區控制性規劃范圍內的經(jīng)營(yíng)性用地必須納入縣政府統一供應渠道，實(shí)現一個(gè)“口子”向市場(chǎng)供地。
二是加大土地拍賣(mài)出讓力度。我縣目前對經(jīng)營(yíng)性用地主要采取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開(kāi)發(fā)商參與競價(jià)的積極性。所以，在經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓方式上，要把握住拍賣(mài)出讓方式的優(yōu)勢，由掛牌報價(jià)演變?yōu)楝F場(chǎng)競價(jià)，激發(fā)開(kāi)發(fā)商的投資積極性。并通過(guò)正確的引導，使開(kāi)發(fā)商認識到，在土地市場(chǎng)的競爭中，誰(shuí)率先進(jìn)入市場(chǎng)，誰(shuí)就贏(yíng)得了主動(dòng)權，只有通過(guò)招拍掛方式，才能依法取得土地使用權。同時(shí)，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地，對除法律規定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類(lèi)用地，逐步嘗試全面推向市場(chǎng)，增加政府收益。
三是加強地價(jià)管理。對所有的土地在出讓、轉讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評估交易中心評估作價(jià);特別是對經(jīng)營(yíng)性用地要按照標定地價(jià)，確定宗地的最低價(jià)格，防止出讓價(jià)格過(guò)低。然后，通過(guò)競價(jià)方式，提升土地的產(chǎn)出效益。
(三)建立土地有形市場(chǎng)，創(chuàng )造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境
一個(gè)地方投資環(huán)境的好壞，關(guān)鍵看這個(gè)地方的經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，也要看政府部門(mén)是否為用地者營(yíng)造了一個(gè)良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。所以，要實(shí)現由市場(chǎng)配置土地資源，由市場(chǎng)選擇土地使用者，由市場(chǎng)決定地價(jià)，就必須建立土地市場(chǎng)交易場(chǎng)所，公開(kāi)交易信息，增加交易機會(huì )，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會(huì )監督。政府只有采用適應市場(chǎng)經(jīng)濟的全新定位，才能為經(jīng)營(yíng)土地提供良好的外部環(huán)境。
(四)嚴格按計劃、按規劃供地，控制建設用地供應總量
要保障土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)建設的健康發(fā)展，只有依法用市場(chǎng)機制供應土地。國土資源部頒布的《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確規定了土地供應要公開(kāi)供地計劃、公開(kāi)出讓土地信息、公開(kāi)集體決策、公開(kāi)查詢(xún)登記資料、公開(kāi)競爭和公開(kāi)結果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應上，必須嚴格控制建設用地供應總量，要按規劃、按計劃供地，任何建設用地必須安排在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，將耕地轉為建設用地必須符合土地利用總體規劃和年度計劃。嚴格界定有償和劃撥范圍，該有償的有償，該劃撥的劃撥，利用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，引導用地行為從粗放型向集約型轉變。同時(shí)，牢固樹(shù)立保護耕地、集約用地的意識，著(zhù)眼于存量土地的整理和盤(pán)活，重點(diǎn)立足于城鄉結合部的土地整理、舊城區的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長(cháng)遠來(lái)看，也提升了舊城區的土地價(jià)值量。在北城區的開(kāi)發(fā)上，要以戰略的眼光，合理確定北城區的土地利用結構，要按照土地利用總體規劃和城市建設規劃供地，防止城市盲目向外擴展，做到既有量的控制，又有結構的變化;對縣域工業(yè)用地，要留有一定空間，根據區域發(fā)展戰略，注重投資強度，提高產(chǎn)出率。
土地作為城市最大的資源性資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞，直接關(guān)系到城市的建設和發(fā)展。只有以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，使合理用地、集約、節約用地變成實(shí)實(shí)在在的行為，在土地市場(chǎng)建設和發(fā)展中，積極探索，改革創(chuàng )新，著(zhù)力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺，建立更加規范有序的土地市場(chǎng)秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，服務(wù)縣域經(jīng)濟持續健康發(fā)展的新路來(lái)。
關(guān)于市場(chǎng)調查報告(二)
為全面了解我市道路運輸市場(chǎng)發(fā)展現狀，理清車(chē)輛技術(shù)和維修市場(chǎng)管理思路，創(chuàng )新行業(yè)管理理念，樹(shù)立行業(yè)形象，引領(lǐng)車(chē)輛技術(shù)和機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。根據河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于開(kāi)展“車(chē)輛技術(shù)和機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理”》專(zhuān)題調研及《“道路運輸市場(chǎng)誠信體系建設”協(xié)助調研工作的通知》要求，我處及時(shí)成立了
調研領(lǐng)導小組，抽調骨干人員，深入基層、深入一線(xiàn)，按照查實(shí)情、找問(wèn)題、理思路、轉觀(guān)念、提措施、謀發(fā)展的總體思路，全面了解我市車(chē)輛技術(shù)和機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理現狀，找準發(fā)展中突出的問(wèn)題和矛盾，梳理管理觀(guān)念和工作重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、實(shí)地調研等方式，廣泛征求行業(yè)和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。這次調研活動(dòng)共向運輸企業(yè)、維修企業(yè)、運輸車(chē)戶(hù)、汽車(chē)檢測站和社會(huì )各界發(fā)放調查問(wèn)卷850份，收回801份。其中道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理調查問(wèn)卷279份，機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理調查問(wèn)卷220份，道路運輸市場(chǎng)誠信體系建設運管機構調查問(wèn)卷50份，道路運輸誠信體系建設道路運輸企業(yè)調查問(wèn)卷261份，市縣(區)召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )9次。經(jīng)匯總整理和平時(shí)市場(chǎng)監管過(guò)程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理和維修市場(chǎng)管理的現狀。城市公交車(chē)輛和出租車(chē)還未納入市交通部門(mén)管理，不在這次調研活動(dòng)范圍�，F將調研情況匯報如下：
一、市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)的基本情況
市目前道路運輸車(chē)輛81905臺，機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)(戶(hù))314家，其中一類(lèi)28家，二類(lèi)107家，三類(lèi)179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級工1101人，中級工1193人，初級工58人，各類(lèi)維修及檢測設備7253臺，維修救援206人，救援車(chē)輛76臺，全市年維修能力484476臺次。機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測站7家，從業(yè)人員162人。年檢測能力255000臺次，實(shí)際年檢測能力114739臺次。從整體看，市轄區內一、二、三類(lèi)機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，車(chē)輛各類(lèi)維修在當地均可完成。市五個(gè)縣、市均有一家車(chē)輛綜合性能檢測站，保證了車(chē)輛檢測維護及時(shí)方便的進(jìn)行�；旧蠞M(mǎn)足了社會(huì )和道路運輸車(chē)輛的需要。汽車(chē)維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運輸行業(yè)的發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟的快速增長(cháng)作出了積極貢獻。據統計，全市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)和汽車(chē)綜合性能檢測市場(chǎng)為社會(huì )解決就業(yè)崗位6500個(gè)，年產(chǎn)值約9.6億元，有效拉動(dòng)社會(huì )消費增長(cháng)，為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。
二、市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理和車(chē)輛技術(shù)管理的主要做法
(一)機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的主要做法
1、嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口。按照《機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，對新增機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)逐項對照審核，有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對現有的維修企業(yè)，達不到規范要求的，通過(guò)年度質(zhì)量信譽(yù)考核逐步得到完善，有效促進(jìn)了維修企業(yè)在規模和檔次上的提升。
2、嚴格維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監管。從全省開(kāi)展機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)整頓活動(dòng)起，在全市的維修企業(yè)中，對進(jìn)廠(chǎng)檢驗、過(guò)程檢驗、竣工檢驗、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實(shí)行備案制度，各類(lèi)制度統一制作上墻，維修工時(shí)、收費標準、質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾、投訴電話(huà)等向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，有效的規范了維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。
3、鼓勵汽車(chē)4s、3s店的發(fā)展。由于汽車(chē)4s、3s店的內部的規范管理，服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會(huì )的普遍認可，為行業(yè)管理部門(mén)加強維修市場(chǎng)的監管起到了很大的幫助和推動(dòng)作用。我市行業(yè)管理部門(mén)鼓勵有實(shí)力的一、二類(lèi)維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來(lái)全市發(fā)展汽車(chē)4s、3s品牌店20家，為維修市場(chǎng)注入了新的技術(shù)力量，保障了社會(huì )新車(chē)型的維修需求。
4、加強對從業(yè)人員的培訓力度，不斷提升人員持證上崗率。按照開(kāi)業(yè)標準，新批一、二類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到60%、三類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到40%的均實(shí)行先培訓后開(kāi)業(yè)，對現有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達不到規定要求的，限期整改，年度達不到要求的降低質(zhì)量信譽(yù)等級。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達63.1%，保證了每家一、二類(lèi)維修企業(yè)，具有總質(zhì)量檢驗員、質(zhì)量檢驗員1—2名，價(jià)格結算員1名，主要工種基本上保證有1名中級工以上的技術(shù)人員，為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅實(shí)的基礎。
5、積極推進(jìn)機動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)路建設。按照河南省交通廳道路運輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運輸公共服務(wù)熱線(xiàn)”管理制度(試行)〉的通知》和《關(guān)于促進(jìn)我省機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》的文件精神，我市積極開(kāi)展機動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò )建設。目前，全市共20家維修企業(yè)開(kāi)展了維修救援服務(wù)，維修救援人員206人，救援車(chē)輛76臺，機動(dòng)車(chē)維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(縣)。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，基本滿(mǎn)足了我市維修救援需要。機動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò )的建設，全天候為社會(huì )提供服務(wù)，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益普遍提高，樹(shù)立了良好的行業(yè)形象。
6、加快汽車(chē)快修業(yè)的發(fā)展。一是在現有一、二類(lèi)維修企業(yè)人力資源、設備資源的基礎上開(kāi)展快修業(yè)務(wù)，對一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車(chē)4s店開(kāi)展快修業(yè)務(wù)，抽調專(zhuān)人負責快修業(yè)務(wù)，鼓勵4s店質(zhì)保期滿(mǎn)后的維修服務(wù)，走出4s店，簡(jiǎn)化繁雜的
各種手續，開(kāi)展快修服務(wù)。三是采取預約或上門(mén)維修服務(wù)，滿(mǎn)足不同客戶(hù)的服務(wù)要求。
(二)車(chē)輛技術(shù)管理的主要做法
隨著(zhù)各級政府對安全工作的高度重視，我市道路運輸管理機構逐步完善道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運輸安全提供了強有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗有以下幾個(gè)方面：
1、緊緊圍繞道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)搞好道路運輸安全保障工作。按照定期檢測、強制維護、視性修理的原則，管理部門(mén)嚴格車(chē)輛技術(shù)管理，加大對道路運輸車(chē)輛強制維護的監管力度，對不按時(shí)進(jìn)行維護檢測的車(chē)輛堅決處罰，以來(lái)，漏檢漏維車(chē)輛明顯減少，大大提高了道路運輸車(chē)輛上線(xiàn)檢測率，目前定期上線(xiàn)維護檢測的在營(yíng)運車(chē)輛保持在98%以上，有力的保障了道路運輸車(chē)輛技術(shù)的可靠性。
2、加大對道路運輸車(chē)輛進(jìn)行二級維護維修企業(yè)的管理力度。為了做好車(chē)輛技術(shù)保障工作，市處在全市維修企業(yè)中，根據企業(yè)設備條件、技術(shù)力量、社會(huì )信譽(yù)等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運輸車(chē)輛的定點(diǎn)維護企業(yè)，取消了3家達不到從事二級維護業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國家《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》(gb18344)標準，統一制作板塊下發(fā)到從事二級維護的企業(yè)上墻公示，由全社會(huì )來(lái)監督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對二級維護企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進(jìn)行抽查。近兩年對5家違規企業(yè)進(jìn)行了處罰或限期整改處理，規范了二級維護作業(yè)行為。
3、長(cháng)期在外經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，委托外省市監管。為了做好對道路運輸車(chē)輛的技術(shù)監管，不留管理空檔，對于長(cháng)期在外地經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由市處開(kāi)據委托函，委托當地運管部門(mén)實(shí)施監管，車(chē)輛回原籍時(shí)帶回在外地維護檢測竣工合格證和汽車(chē)綜合性能檢測報告單，有效的填補了因監管缺失而造成的漏洞。
4、認真做好車(chē)輛技術(shù)等評工作。為了杜絕不合格車(chē)輛參與道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格按照《營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)等級劃分的評定要求》的規定對不符合技術(shù)等級要求的危險貨物運輸車(chē)輛、跨區經(jīng)營(yíng)的旅客運輸車(chē)輛及時(shí)淘汰或調整運營(yíng)線(xiàn)路，確保人民生命財產(chǎn)安全。
5、嚴格汽車(chē)綜合性能檢測站檢測經(jīng)營(yíng)行為的監管。為了牢牢抓住車(chē)輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節，我們把汽車(chē)綜合性能檢測站的檢測行為，作為管理工作的重中之重，嚴把車(chē)輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口，定期對檢測站的檢測設備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測報告單簽發(fā)、檔案管理及檢測行為等四個(gè)方面進(jìn)行檢查，對存在問(wèn)題的檢測站責令限期整改，有效保證車(chē)輛技術(shù)數據的準確性和真實(shí)性，促進(jìn)了二級維護企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。
三、市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)及車(chē)輛技術(shù)管理現狀及存在的問(wèn)題
(一)機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)現狀及存在的問(wèn)題
隨著(zhù)汽車(chē)擁有量的不斷增加和道路運輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)，汽車(chē)維修市場(chǎng)從小到大、從少到多，從市區、縣到鄉鎮和交通主要干道兩側，已初步形成了以一類(lèi)企業(yè)為骨干，二類(lèi)企業(yè)為基礎，三類(lèi)企業(yè)為補充，多種經(jīng)濟成份并存，內容齊全的汽車(chē)維修網(wǎng)絡(luò )。
雖然通過(guò)近幾年省市運政管理部門(mén)大力加強市場(chǎng)整頓，規范管理和誠信體系建設措施落實(shí)，維修市場(chǎng)管理工作取得了一定的成績(jì)，為全市道路運輸業(yè)和維修市場(chǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎，但也存在一些問(wèn)題，主要表現在：
1、維修市場(chǎng)結構復雜、布局不合理，與保障社會(huì )的需要相差甚遠。目前市維修企業(yè)呈現一類(lèi)維修企業(yè)90%、二類(lèi)維修企業(yè)70%、三類(lèi)維修企業(yè)80%集中在市、縣郊區，機動(dòng)車(chē)維修保障能力呈現出過(guò)剩的局面，而鄉鎮二類(lèi)以上維修企業(yè)較少，保障能力明顯不足。三類(lèi)維修企業(yè)在市區遍地開(kāi)花，呈現出數量多、規模小、分布散、實(shí)力弱、效益差等特點(diǎn)。特別是市區沿街路邊攤點(diǎn)已發(fā)展過(guò)剩。由于多種因素制約，維修市場(chǎng)布局缺乏長(cháng)期規劃，三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)盲目增長(cháng)，一方面維修保障能力過(guò)剩而另一方面縣、鄉鎮汽車(chē)維修難等矛盾比較突出，能力結構和布局不合理，不適應維修需求和形勢發(fā)展的需要，加之無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)的無(wú)序沖擊，各汽車(chē)維修企業(yè)價(jià)格競爭十分激烈。
2、工程技術(shù)人員數量不足，從業(yè)人員素質(zhì)跟不上社會(huì )發(fā)展需求。隨著(zhù)我國汽車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著(zhù)汽車(chē)維修業(yè)的興起和發(fā)展，吸納了大批的從業(yè)人員，許多不能接受繼續教育的初、高中生和企業(yè)下崗人員及農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入了維修市場(chǎng)，這些從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓，文化素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識、維修技能、職業(yè)道德遠遠跟不上市場(chǎng)發(fā)展需求。目前，全市四千多名維修人員中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的不足40%，而且受過(guò)中等以上文化程度教育或專(zhuān)業(yè)技校畢業(yè)的所占比例不足20%，全市維修從業(yè)人員中具有汽車(chē)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)的沒(méi)有一人，具有中級職稱(chēng)的只有18人，技師30人，除部分4s店維修技術(shù)骨干定期參加廠(chǎng)家培訓外，大部分從業(yè)人員技能均為師傅帶徒弟形式，自由式摸索中提高，成才周期長(cháng)，現代的檢測設備、維修設備只能由少數人操作，大部分技工只能從事普通車(chē)輛的維修。維修過(guò)程中比照師傅傳授方式，過(guò)份依賴(lài)經(jīng)驗判斷故障，盲目拆卸零件，沒(méi)有完善的作業(yè)程序，工作效率和維修質(zhì)量得不到保證，往往容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。技工人員素質(zhì)的偏低嚴重阻礙了新技術(shù)、新工藝的推廣，影響了維修企業(yè)整體質(zhì)量的提高。
3、維修市場(chǎng)監管缺少有效手段，不正當競爭影響維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)者影響維修市場(chǎng)健康發(fā)展。目前全市三類(lèi)維修企業(yè)經(jīng)道路運輸管理機構審批的企業(yè)有179家，而沒(méi)有經(jīng)道路運輸管理機構許可，但經(jīng)過(guò)工商部門(mén)許可從事汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)又不同程度地參與汽車(chē)維修業(yè)務(wù)的門(mén)店有數百家，這部分門(mén)店人員成份復雜，經(jīng)營(yíng)方式多樣，有些以銷(xiāo)售配件形式經(jīng)營(yíng)，有些是集中在汽配城集約經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者為追求利益的最大化，欺詐消費者、使用偽劣配件的現象普遍存在，由于缺少必須的檢測設備，維修質(zhì)量沒(méi)有保證，維修質(zhì)量糾紛調節難度大，市場(chǎng)監管阻力大。二是維修價(jià)格不正當競爭，影響維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)均為了各自的經(jīng)濟利益，爭搶車(chē)源，相互殺價(jià)。三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)超范圍經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)惡性競爭。一類(lèi)、二類(lèi)企業(yè)投入資金量大，資金回報周期太長(cháng)，沒(méi)有一定經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)無(wú)力更新檢測、維修設備，進(jìn)行技術(shù)改造，造成長(cháng)期維持著(zhù)現有的廠(chǎng)房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設備陳舊，技術(shù)落后的局面，影響了維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是市場(chǎng)監管缺乏有效手段。自從取消維管費后，機動(dòng)車(chē)維修發(fā)票不再由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)放，部分維修企業(yè)不經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審批就可以申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，感覺(jué)道路運輸管理機構不再是主管部門(mén)，認為平時(shí)的監督檢查是給企業(yè)找麻煩，不配合管理。尤其一些縣區削弱了市場(chǎng)管理力量，人員充實(shí)到其他崗位上，有些縣區維修股只設一人，有些干脆由主管領(lǐng)導負責，存在領(lǐng)導重視不夠，監管不到位的現象。
4、維修企業(yè)人員培訓落實(shí)難，持證率低。近年來(lái)，隨著(zhù)國家《道路運輸從業(yè)人員管理規定》的頒布實(shí)施，省、市運輸管理機構加大了對從業(yè)人員持證上崗的監管力度，機動(dòng)車(chē)維修人員培訓工作得以加強，持證上崗率與前幾年相比有了一定的提高，但也存在一些問(wèn)題。主要表現在：一是機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)對管理部門(mén)組織的培訓積極性不高，培訓工作不好落實(shí)。按照《機動(dòng)車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，持證上崗率必須達到60%，一類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)維修工作人員多的100人，少的也在40-50人，二類(lèi)企業(yè)多的20-30人，少的也在20人左右，培訓費用占其利潤不小的份額，維修企業(yè)不愿出資。維修工認為給老板干活，自己出費用參加培訓，很多人員不情愿，培訓工作不順暢，培訓人員落實(shí)難。二是培訓機構的培訓水平不高。目前中國的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展很快，加之中國的汽車(chē)品種繁雜，新技術(shù)、新工藝、新材料、電子技術(shù)在汽車(chē)行業(yè)的應用很快，培訓機構的教學(xué)人員跟不上汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展變化，教學(xué)內容還局限于老車(chē)型、老技能，培訓沒(méi)有針對性，實(shí)用性不強，這是組織培訓難的原因之一。三是機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)競爭激烈。維修企業(yè)間相互挖墻角，企業(yè)一方面想留下人才，但又怕技術(shù)人才流失參加技能培訓不積極。另外，就市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海地區和一些大城市相比，工資待遇較低，維修技術(shù)人員工資差別很大，一部分維修技術(shù)人員在當地經(jīng)過(guò)幾年磨礪具有一定的技術(shù)水平后跳槽到外地發(fā)展，當地留不住技術(shù)人才。四是由于國家對汽車(chē)維修行業(yè)部分工種缺少職業(yè)技術(shù)評定標準，汽車(chē)噴漆、鈑金、電工等培訓很難實(shí)施，這些工種在機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的地位比較重要，維修企業(yè)和從業(yè)人員對此類(lèi)培訓要求還比較迫切，矛盾較為突出，作為市級運政管理機構無(wú)力解決。四是三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)從業(yè)人員無(wú)證上崗現象突出。從市的情況看，三類(lèi)業(yè)戶(hù)大部分分布在市、縣郊處道路的主干線(xiàn)，車(chē)流量較大的道路兩側或汽車(chē)配件銷(xiāo)售地。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、維修設備簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)沒(méi)有長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的打算，絕大部分屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，維修人員大多是學(xué)徒工或技術(shù)力量不強的維修人員，工作環(huán)境、工資待遇很難栓心留人，人員培訓難度很大，繼續教育更無(wú)從談起。
(二)、道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理存在的問(wèn)題
國家制定的《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》中將汽車(chē)維護分為日常維護、一級維護、二級維護，其中二級維護是由專(zhuān)業(yè)的維修企業(yè)實(shí)施，屬于強制維護，必須按期進(jìn)行，二級維護檢測也是道路運輸管理機構進(jìn)行道路車(chē)輛技術(shù)管理監管的重要手段。按照其“視性修理、強制維護”的原則進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)管理，在調研中我們認為道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、車(chē)主對二級維護的重要性認識不足，對二級維護檢測積極性不高。目前從事道路運輸的車(chē)輛基本上均屬個(gè)人所有，車(chē)主為了發(fā)揮車(chē)輛效益的最大化，通常一部運輸車(chē)輛聘用幾個(gè)駕駛員，人員休息，車(chē)不停運，平時(shí)的日常維護很少進(jìn)行，車(chē)輛出現問(wèn)題時(shí)才集中進(jìn)行修理，存在很大的安全隱患。由于運輸市場(chǎng)供大于求，能找到長(cháng)期貨源很不容易，許多車(chē)主認為只要能跑就不維護，有時(shí)寧愿超期接受罰款，也不愿意放棄掙錢(qián)的機會(huì )。
2、二級維護作業(yè)項目與收費失調，存在只收費不維護或偷減作業(yè)項目。根據《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》要求，二級維護作業(yè)項目全部完成至少需要30幾個(gè)工時(shí)，按照目前市場(chǎng)工時(shí)定價(jià)收費需-3000元，而河南省財政廳、交通廳1998年制定二級維護的收費標準為120元，這樣的收費根本不足以完成所有的作業(yè)項目，維修企業(yè)干著(zhù)賠本買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行維護，二級維護只能流于形式。個(gè)別企業(yè)只圖效益，不講質(zhì)量，不講社會(huì )效益，只收費不維護或任意減少規定作業(yè)項目，弄虛作假，只要交錢(qián)就給車(chē)主開(kāi)據維修竣工合格證的現象時(shí)有發(fā)生。
3、道路運輸半掛車(chē)輛漏維漏檢問(wèn)題突出。隨著(zhù)國家提倡發(fā)展大型運輸車(chē)輛、多軸運輸車(chē)輛，近年來(lái)半掛車(chē)數量增長(cháng)迅速。掛車(chē)是否按牽引車(chē)的維護周期進(jìn)行維護、檢測、等級評定，沒(méi)有明確規定，道路運輸管理機構在監管過(guò)程中無(wú)法可依。目前市從事道路運輸的半掛牽引車(chē)按照規定的周期，每年維護四次，掛車(chē)每年二次。從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)掛車(chē)和牽引車(chē)為同一有機整體，存在機件磨損、消耗或報廢的現象，掛車(chē)維護的間隔時(shí)間過(guò)長(cháng)。這種情況長(cháng)期下去，將會(huì )給道路運輸埋下安全隱患。
4、道路運輸管理機構監管乏力。無(wú)論是《道路運輸條例》還是《機動(dòng)車(chē)維修管理規定》都要求運管機構加強對維修企業(yè)和綜合性能檢測站的監管，但是道路運輸管理機構對維修市場(chǎng)的監管缺少必要的手段，實(shí)際上靠道路運輸管理部門(mén)管理只能流于形式，打擊只收費不維護、虛假維護行為，執法難度大，難以落實(shí)。對維修市場(chǎng)和綜合性能檢測站監管是項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，在實(shí)際工作中，管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才匱乏，而上級主管部門(mén)又很少舉辦有關(guān)培訓和講座，致使管理力量薄弱的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，是監管落實(shí)不到位的原因之一。
(三)、機動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò )發(fā)展存在的問(wèn)題
機動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò )建設，是社會(huì )發(fā)展的需求，也是維修保障能力的體現。通過(guò)近幾年的實(shí)施存在以下問(wèn)題：
1、機動(dòng)車(chē)維修救援企業(yè)獨立運作，各自為戰是維修救援的主要形式。維修企業(yè)救援圍繞固定的車(chē)型進(jìn)行服務(wù)。例如4s店維修救援只服務(wù)于自己的品牌車(chē)輛，對于其他車(chē)型，維修技術(shù)力量、檢測設備不能滿(mǎn)足維修救援的需要。
2、維修救援沒(méi)有規范的收費標準，收費隨意性很大。
3、維修救援缺少操作規范，存在安全隱患。
4、政府、行業(yè)管理部門(mén)發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò )扶持力度不大，無(wú)相關(guān)配套政策支持措施。
(四)、汽車(chē)快修業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、汽車(chē)快修業(yè)的開(kāi)業(yè)資質(zhì)條件沒(méi)有法規依據，管理部門(mén)審批許可操作困難。
2、快修店設備簡(jiǎn)陋。由于缺少規范的開(kāi)業(yè)條件，被一些三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)利用進(jìn)行超范圍經(jīng)營(yíng)，或被無(wú)證經(jīng)營(yíng)者打著(zhù)快修的旗號使用偽劣配件欺詐客戶(hù)，維修質(zhì)量難以保證。
3、政府在汽車(chē)快修服務(wù)方面政策支持不夠。汽車(chē)作為當今社會(huì )人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，社會(huì )急需汽車(chē)快修服務(wù)深入社區或大型住宅區以實(shí)現方便快捷維修服務(wù)，適應人們快節奏的生活，而政府在市政規劃中這方面表現為空白，汽車(chē)快修服務(wù)難以深入百姓日常生活。
四、車(chē)輛綜合性能檢測站管理情況
(一)、車(chē)輛綜合性能檢測站基本情況
我市目前有汽車(chē)綜合性能檢測站7家，其中經(jīng)省技術(shù)監督部門(mén)許可7家，按照國家《汽車(chē)性能檢測公司通用技術(shù)條件》gb/t17993-標準，全部達到規定要求，檢測儀器設備取得省技術(shù)監督局cma認證資質(zhì)，在省技術(shù)監督局核定范圍內經(jīng)營(yíng)，從事汽車(chē)檢測業(yè)務(wù)，取得省技術(shù)監督局安檢機構和省交通廳道路運輸局檢測員上崗資質(zhì)。按照國家《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》規定項目和《道路運輸車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》及《營(yíng)運車(chē)輛綜合性能要求和檢驗方法》規定的標準進(jìn)行檢測，嚴格按照省物價(jià)部門(mén)規定的標準收取檢測費用，出具全省統一的檢測報告單，按規定建立了一車(chē)一檔的綜合技術(shù)檔案。
(二)、檢測站管理工作的主要做法
1、認真落實(shí)持證上崗制度，按照有關(guān)規定和要求從事車(chē)輛綜合性能檢測的'人員，必須經(jīng)過(guò)培訓合格后持證上崗。為了保證綜合性能檢測人員熟練掌握有關(guān)檢測項目、檢測程序、檢測方法，市運管處統一組織分期分批進(jìn)行全面培訓，經(jīng)考試95%以上的人員取得上崗資格，確保汽車(chē)檢測有序進(jìn)行。
2、為規定的檢測項目各種信息數據符合檢測標準，對檢測質(zhì)量和數據實(shí)行質(zhì)量負責制。
3、監管部門(mén)定期對檢測站的經(jīng)營(yíng)行為、收費標準、檢測數據的準確性進(jìn)行抽查，發(fā)現不規范的行為及時(shí)責令改正。
(三)、檢測站管理存在的問(wèn)題
1、大部分車(chē)戶(hù)對汽車(chē)綜合性能檢測的檢測項目不了解，看不懂檢測報告單，車(chē)主不能實(shí)施有效的監督。
2、由于受檢測設備條件限制，一部分特種運輸車(chē)輛，不能上線(xiàn)檢測，只能依靠目測和路試的方法進(jìn)行，不能保證檢測數據的準確性。
3、個(gè)別檢測站內部管理有漏洞。檢測系統軟件管理不嚴格，讓虛假檢測或不上線(xiàn)檢測行為有機可乘。
4、供大于求的矛盾突出。汽車(chē)綜合性能檢測站實(shí)行的是社會(huì )化經(jīng)營(yíng)，市汽車(chē)綜合性能檢測市場(chǎng)發(fā)展迅速，除集體企業(yè)投資建設七家監測站外，另有兩三家民營(yíng)企業(yè)投資興建綜合性能監測站已進(jìn)入設備調試階段。汽車(chē)監測站的數量已出現供大于求的情況，如果任其發(fā)展，勢必像維修市場(chǎng)一樣呈現惡性競爭局面，出現虛假檢測，給道路運輸車(chē)輛安全行駛埋下禍根。
5、監管力量薄弱。汽車(chē)綜合性能檢測站由技術(shù)監督部門(mén)行政許可，道路運輸管理部門(mén)只根據其檢測能力對營(yíng)運車(chē)輛進(jìn)行委托檢車(chē)，不具有行業(yè)監管職能，手段有限。另外，對汽車(chē)檢測站檢測行為的監管，是一項專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強的工作，就目前道路運輸管理機構管理力量來(lái)講，無(wú)論專(zhuān)業(yè)知識還是技術(shù)能力對其檢測能力和檢測過(guò)程都很難實(shí)施有效的監督。
五、推動(dòng)道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理和機動(dòng)車(chē)維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路、建議及工作措施
(一)、道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理的建議及政策措施
1、建議修訂《汽車(chē)維護、檢測、診斷技術(shù)規范》中不符合汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)內容。隨著(zhù)我國汽車(chē)工業(yè)的長(cháng)足進(jìn)步，新技術(shù)、新材料的應用，有些機件總成不需要拆件檢修維護或是使用超出期限后沒(méi)有維修價(jià)值的機件，應根據不同車(chē)型的技術(shù)參數，制定科學(xué)合理的間隔期限和維修項目，以保證二級維護的針對性。制定低速載貨汽車(chē)、三輪載貨汽車(chē)的維護、檢測標準。低速載貨汽車(chē)、三輪載貨汽車(chē)參與道路運輸的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已成為不爭的事實(shí)，長(cháng)期脫離車(chē)輛技術(shù)管理給道路運輸安全造成很大的威脅，國家應盡快出臺相關(guān)維護檢測標準，以便行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施有效監管。
2、建議調整二級維護的收費標準。我省現行的二級維護收費標準是1998年制定的，我市嚴格按照此標準執行。按照目前二級維護項目規范要求，收費標準明顯偏低。為維護勞動(dòng)與報酬的合理性，應適當上調二級維護收費標準。
3、制定完善道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規范，尤其是費稅改革后部分脫離出運輸公司的車(chē)輛的技術(shù)管理，制定嚴格的監管措施，避免長(cháng)期漏檢漏維。
4、加大汽車(chē)綜合性能檢測站的監督力度。實(shí)施監測設備微機與管理部門(mén)微機聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監控，有效監督檢測行為。
(二)、機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的建議及政策措施
道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，給汽車(chē)維修市場(chǎng)開(kāi)辟了更為廣闊的市場(chǎng)空間，帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。針對目前全市維修市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，應采取轉變管理和服務(wù)意識、控制總量、合理規劃、積極引導汽車(chē)救援和快修服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等措施，突破現行的管理思路，開(kāi)辟新的管理途徑，努力提高維修質(zhì)量，強化服務(wù)和行業(yè)自律，加強誠信體系建設，引導維修企業(yè)做大做強，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。
1、增強管理和服務(wù)意識，統籌規劃，促進(jìn)機動(dòng)車(chē)維修業(yè)城鄉共同發(fā)展。隨著(zhù)車(chē)輛的日益增多，汽車(chē)維修市場(chǎng)的競爭將更加激烈，出現的新情況、新問(wèn)題將越來(lái)越多。政府汽車(chē)下鄉政策的出臺，農村汽車(chē)保有量的增加，急需維修服務(wù)保障。作為管理部門(mén)應當適應行業(yè)發(fā)展形勢，從根本上轉變服務(wù)觀(guān)念，統籌規劃，合理布局，積極引導城市過(guò)剩的維修力量向維修力量不足的鄉鎮地區轉移。對維修業(yè)戶(hù)的發(fā)展進(jìn)行必要的調控，在實(shí)行市場(chǎng)調節的同時(shí)，也要實(shí)行一定的行政管理，建設合理的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要根據交通部對汽車(chē)維修業(yè)的發(fā)展綱要，結合本地的實(shí)際情況，制定本地的汽車(chē)維修行業(yè)近期、中期、遠期發(fā)展規劃，有計劃地開(kāi)展工作，認真落實(shí)上級有關(guān)政策，保證維修市場(chǎng)供求保持平衡，達到總量控制的目的。在布局方面，科學(xué)規劃發(fā)展市、縣、鄉維修廠(chǎng)、點(diǎn)，做到歸類(lèi)、歸點(diǎn)、歸片，以滿(mǎn)足廣大車(chē)主和過(guò)境車(chē)輛的修車(chē)需要，形成市區縣有一、二類(lèi)汽車(chē)維修作業(yè)能力，重點(diǎn)鄉、鎮達到二級維修作業(yè)能力，邊遠鄉鎮有三類(lèi)維修作業(yè)能力的布局。徹底解決當地車(chē)主因地勢偏、修車(chē)難的問(wèn)題。
2、嚴格資格審核，把好市場(chǎng)準入關(guān)。一是要嚴格按照《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》國家標準對新開(kāi)業(yè)戶(hù)進(jìn)行審核，加強開(kāi)業(yè)前的培訓、指導。同時(shí)，要加大法律、法規、國標的宣傳力度，廣泛宣傳汽車(chē)維修國家標準以及有關(guān)的法律、法規，讓所有運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的維修人員認識法規的重要性，提高合法經(jīng)營(yíng)意識，以促使其按標準修車(chē)，依法經(jīng)營(yíng)。嚴格依照法規、規章的規定進(jìn)行處罰，對條件較好的業(yè)戶(hù)加以引導，對條件較差的業(yè)戶(hù)堅決予以取締，形成良好的汽車(chē)維修市場(chǎng)氛圍。二是結合我市實(shí)際制定汽車(chē)維修行業(yè)管理和發(fā)展規劃。積極引導現有的一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，根據市場(chǎng)需求和自身實(shí)際引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和加大投入，不斷完善設備、設施，使其上規模上水平，改變“臟、亂、差”的形象。堅持并引導企業(yè)走強強聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高汽車(chē)維修行業(yè)的科技含量和維修質(zhì)量。三是建議上級主管部門(mén)盡快出臺汽車(chē)快修業(yè)的開(kāi)業(yè)標準，為加強市場(chǎng)管理提供有力的法規依據。
3、加強培訓，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要建立汽車(chē)維修行業(yè)管理與政府勞動(dòng)部門(mén)管理相協(xié)調的汽車(chē)維修技工等級培訓考核管理機制。盡快出臺汽車(chē)維修技工(汽車(chē)電工、噴漆、鈑金等工種)等級評定的有關(guān)標準，提高師資隊伍素質(zhì)和培訓質(zhì)量。二是要通過(guò)對從業(yè)人員年度誠信考核，促進(jìn)新知識新技術(shù)的培訓，推動(dòng)從業(yè)技術(shù)人員對汽車(chē)維修高新技術(shù)的應用，及時(shí)掌握現代汽車(chē)新技術(shù)、新設備、新工藝，適應汽車(chē)工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。三是要加強對維修行業(yè)管理人員的培訓工作，主要學(xué)習行業(yè)法規、檢測診斷技術(shù)和質(zhì)量管理知識，以增強法制、質(zhì)量意識和提高行業(yè)管理水平，建設一支具有較好的政治素質(zhì)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)知識的汽車(chē)維修管理隊伍，為汽車(chē)維修業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
4、加強監督力度，規范經(jīng)營(yíng)行為。以維修市場(chǎng)治理整頓活動(dòng)為契機，重點(diǎn)對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)竣工出廠(chǎng)合格證、未按時(shí)參加年度審驗等違法違章行為進(jìn)行稽查和處理。并與工商部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合執法，打擊一批無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)、占道修車(chē)、配件經(jīng)營(yíng)部修車(chē)的“釘子戶(hù)”，凈化市場(chǎng)環(huán)境。嚴格執行各項規定，尤其要制止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴厲打擊亂收費和使用假冒偽劣配件，欺詐蒙騙車(chē)戶(hù)的違規行為，樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。嚴格落實(shí)汽車(chē)維修合同簽訂和質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾制度，對違反有關(guān)規定進(jìn)行維修，出現嚴重質(zhì)量事故，在社會(huì )上造成一定影響的企業(yè)和人員，不能姑息遷就，必須堅決取締，予以公開(kāi)曝光。
5、引導，促進(jìn)我市維修業(yè)品牌建設。引導企業(yè)轉變發(fā)展觀(guān)念，加快維修業(yè)品牌建設，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，增加技術(shù)投入，更新設備，培養人才，引進(jìn)人才，組建起點(diǎn)高、技術(shù)含量大的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，促使老企業(yè)加快技術(shù)改造，增強競爭力。并要因地制宜，審時(shí)度勢，根據企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，揚長(cháng)避短，找準企業(yè)發(fā)展的突破口，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的路子，以專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢參與競爭，占領(lǐng)市場(chǎng)。
6、完善行業(yè)管理和企業(yè)內部規章制度建設。督促維修企業(yè)要重視建立健全進(jìn)廠(chǎng)、過(guò)程、竣工檢驗制度、合同維修和出廠(chǎng)合格證制度。積極引導大型維修企業(yè)創(chuàng )造條件，做好準備，取得國際質(zhì)量體系認證，以?xún)?yōu)良的質(zhì)量求效益，求發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮汽車(chē)綜合性能檢測站的功能和作用，強化車(chē)輛技術(shù)管理，確保技術(shù)狀況良好，為道路運輸安全提供可靠的技術(shù)保障。
7、建立誠信機制，完善信譽(yù)考核制度。根據我市機動(dòng)車(chē)維修業(yè)的發(fā)展狀況，必須做到發(fā)展與監管、規范與誠信并舉。一是建立完善公告制度。在近年來(lái)的基礎上，進(jìn)一步建立完善公告制度，要求維修企業(yè)要按照有關(guān)要求，要在維修業(yè)戶(hù)接待室公示企業(yè)工時(shí)單價(jià)、維修報備程序、維修經(jīng)營(yíng)許可證、誠信經(jīng)營(yíng)信息。積極引導汽車(chē)消費者如何正確選擇維修企業(yè)，了解和掌握維護自我消費權益的方法，為消費者創(chuàng )造良好的修車(chē)環(huán)境。二是要充分利用汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的實(shí)施，嚴格實(shí)行記分制管理，行業(yè)管理部門(mén)可結合違章處罰，包括通過(guò)投訴渠道取得的信息和證據對違規行為進(jìn)行的處罰，對違規的企業(yè)進(jìn)行記分，并直接反應到年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和各項資質(zhì)評審中，與汽車(chē)維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格相聯(lián)系，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵章守紀，
8、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )應有的作用。協(xié)會(huì )的行業(yè)管理工作以國家法律法規為準則，以維護國家利益、行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)展各種服務(wù)為重點(diǎn)。作為行業(yè)管理部門(mén)，首先要積極引導協(xié)會(huì )加強自身建設，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，把一部分行業(yè)管理的職能轉移到協(xié)會(huì )中去，建立完善行業(yè)自律機制，進(jìn)一步強化行業(yè)自律，凈化維護維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。并發(fā)揮橋梁紐帶作用，溝通信息，提供咨詢(xún)，調查研究，使行業(yè)主管部門(mén)能夠準確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展方向，為上級交通主管部門(mén)決策和制定規劃提供依據，促進(jìn)維修市場(chǎng)健康發(fā)展。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，抵制個(gè)別保險公司理賠不到位、理賠要回扣、欺詐車(chē)戶(hù)的違法行為，弘揚社會(huì )正氣。
總之，要通過(guò)這次調研活動(dòng)，積極探索適合全市道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理和機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的方法和措施，逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、供需協(xié)調、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、平等競爭、服務(wù)及時(shí)、保證質(zhì)量并且與經(jīng)濟發(fā)展、區域布局、環(huán)境保護相吻合的現代汽車(chē)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
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