2016人口老齡化調查報告

　　聯(lián)合國規定凡 65 歲以上的老年人口占總人口的比例達 7%以上或 60 歲以上老年人口在總人口中的比重超過(guò) 10%的屬老年型國家或地區。我國從 2000 年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )。 第六次人口普查數據顯示，60 歲及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 個(gè)百分點(diǎn)，其中 65 歲及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 個(gè)百分點(diǎn)。0-14 歲人口占16.60%，比 2000 年人口普查下降 6.29 個(gè)百分點(diǎn)。然而，90-00 年的十年間，60 歲以上和 65歲以上人口比例分別提升了 1.77 和 1.45 個(gè)百分點(diǎn)，0-14 歲區間少年兒童人口比重下降了 4.93個(gè)百分點(diǎn)�？梢钥闯�，人口老齡化的速度在加快，少年兒童比重降低速度亦在加快。

　　中國的老齡化是一個(gè)規模大且發(fā)展迅速的過(guò)程，比其他國家都要更快。據第六次全國人口普查數據，全國65歲以上人口比重為7%�？梢钥吹�，我國老年人口比重已大幅上升。從總體上看，我國每百人所擁有的養老機構床位數較低，大體徘徊在1-2張之間。這與發(fā)達國家5-7張的床位數相比有較大的差距。也與我國老年人對養老機構的需求有較大的缺口，養老機構床位數供給遠小于需求，供需矛盾十分突出。

　　人口老齡化一方面使得我國人口負擔比加重，社會(huì )贍養率增大;另一方面也為養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大機遇。一是對養老服務(wù)設施的需求不斷加大。老年人口增多，特別是高齡、患病老年人眾增多，對養老服務(wù)設施的需求也不斷擴大，并且提出更高、更多方面的要求。二是對醫療衛生服務(wù)需求加大。因為老年人特別是高齡老人身體較弱，有病的相對較多，對衛生資源的需求不斷增加，對醫療要求越來(lái)越高。三是引起社會(huì )需求結構新變化。老年人特殊的生理、心理和行為特征，產(chǎn)生了不同于其他人口群體的特殊物質(zhì)需求和精神需求。這預示著(zhù)在社會(huì )總需求中，老年人需求市場(chǎng)將占據越來(lái)越重要的地位，同時(shí)為滿(mǎn)足老年人特殊需求而形成的養老產(chǎn)業(yè)，將面臨前所未有的發(fā)展機遇。

　　預計到期末，全國老年人口將增加至1億，屆時(shí)80歲及以上的高齡老人將達到2400萬(wàn)，65歲以上空巢老人將超過(guò)5100萬(wàn);到2025年，中國老年人口總數將近3億，到2050年，我國將有4億老年人，也即每三個(gè)人中就有一個(gè)是老年人，而且按照現在我國老齡化發(fā)展趨勢，人口老齡化比例從20%提到30%只需20多年的時(shí)間，發(fā)展非常迅速。預測到2020年，養老床位需求為729萬(wàn)張，2025年底全國養老床位應達到900萬(wàn)張以上。

　　一、老齡化現狀分析

　　聯(lián)合國認為，如果一個(gè)國家60歲以上的老年人口達到總人口數的1%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個(gè)國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結構變化所產(chǎn)生的，而人口年齡結構的變化取決于出生、死亡和遷移三個(gè)因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步和生育率下降的情況下出現的。到1999年，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的行列�？沙掷m發(fā)展是指在人口、社會(huì )、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調和共同發(fā)展的基礎上，整個(gè)人類(lèi)社會(huì )能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續、健康發(fā)展，而人口老齡化無(wú)論現在還是將來(lái)都會(huì )對我國人口、社會(huì )、經(jīng)濟、政治等方面的制度安排帶來(lái)不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會(huì )、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續發(fā)展就緊密地結合起來(lái)了。

　　總體來(lái)看，2005年全國1%人口抽樣最新數據顯示，我國65歲以上人口達到155萬(wàn)人，占總人口數的7.7%。2006年統計數據表明，中國60歲以上的人口是1491萬(wàn)人，占人口總數的11.3%，65歲以上的人口是1419萬(wàn)人，占全國人口的比例為7.9%。同時(shí)我國人口老齡化有如下特點(diǎn)。

　　(一)純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來(lái)越少，一對夫婦同時(shí)瞻養四個(gè)老人和一個(gè)小孩的家庭逐漸增多。有關(guān)調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為4.3%，農村約為37.8%，并在繼續增加。

　　(二)高齡老年人口急劇增長(cháng)。我國人均預期壽命已達71.4歲，80歲以上高齡老人高達152萬(wàn)，高齡老人是老年人口中增長(cháng)最快的群體。本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長(cháng)率超過(guò)4%，是老年人口平均增長(cháng)率的1.7倍。

　　(三)城鄉人口老齡化程度倒置。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為1.9%，比城鎮高1.24個(gè)百分點(diǎn)，我國農村2006年老年人口為8557萬(wàn)人，占全國老年人口總數的65.82%�？梢�(jiàn)，中國未來(lái)老齡化對中國的挑戰重點(diǎn)在農村。

　　(四)老齡化超前于現代化。我國是在尚未實(shí)現現代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì )的，屬于未富先老，而發(fā)達國家的情況則相反。中國進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)人均GDP剛剛超過(guò)1美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發(fā)達國家進(jìn)入老齡社會(huì )時(shí)人均GDP一般都在5—113美元以上。

　　以現在這種發(fā)展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達到2.48億，2051—2100年將穩定在3—4億。人口老齡化的迅速發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響十分廣泛而深遠。

　　官方發(fā)布的《2016-2022年中國養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)深度調研及投資前景分析報告》中顯示：我國從2000年始已進(jìn)入老齡化社會(huì )。2014年我國65歲以上老年人口達到1.38億，占總人口比例為10.1%,預計2020年這一比例會(huì )達到12.8%。近兩年國務(wù)院、各部委就制定發(fā)布了養老相關(guān)政策十余條，從養老服務(wù)體系建設、服務(wù)標準化、養老機構改革、養老保險制度、養老金并軌等多方面指導、支持我國養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中2015年2月25日，民政部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，預示我國養老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的階段。同其他消費群體相比，老年群體由于在生理、心理、經(jīng)驗等方面有著(zhù)明顯的差異，因此，老年市場(chǎng)的消費行為也具有了其自身的特征，包括自住消費性強、習慣穩定和行為理智、追求實(shí)用便利等。老年人的這些消費特征也決定了養老用品和服務(wù)與其他相比存在著(zhù)不同之處，從而形成了特殊老年人消費市場(chǎng)。

　　養老市場(chǎng)規模巨大。全國老齡辦數據表明，2010年我國老年人口消費規模達到1萬(wàn)億元，預計到2020年將達到3.3萬(wàn)億元，2030年達到8.6萬(wàn)億元，2040年達到17.5萬(wàn)億元。而從2014年至2050年間，中國老年人口的消費潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(cháng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將從8%左右增長(cháng)到33%左右。我國將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國家。

　　二、老齡化未來(lái)趨勢預測——我國未來(lái)面臨人口增長(cháng)三大高峰

　　據研究成果顯示，我國已相繼面臨總人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口增長(cháng)的“三線(xiàn)交疊增長(cháng)”的非常時(shí)期：總人口繼續直升，估計到2050年將達16億左右;與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口絕對量將持續增長(cháng)到2020年，達941萬(wàn)人，所占比重將增長(cháng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至5%以下，社會(huì )贍養負擔最輕，即從現在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結構變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著(zhù)勞動(dòng)人口比重的下降，預示著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開(kāi)始顯現。另一方面，未來(lái)一二十年我們在面臨勞動(dòng)人口比重和絕對量增長(cháng)的同時(shí)，還將面對失業(yè)人口繼續上升的趨勢。這就是說(shuō)，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會(huì )因此而失去國家財力和自身養老金積累的“黃金時(shí)代”;更為嚴峻的是，我們還面對著(zhù)人口年齡加速老化的挑戰。未來(lái)16年我國將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到2.43億，占總人口的19.96%;此后3年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%，并在相當長(cháng)時(shí)期內保持在這一高水平上。

　　(一)老齡人口絕對值為世界之最

　　由于我國人口基數大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長(cháng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總人口的11%。但到2014年，中國老年人總數將達到4.11億，占到總人口的29%，它將超過(guò)法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問(wèn)題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

　　(二)人口老齡化發(fā)展速度快，來(lái)勢猛

　　老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(cháng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(cháng)加速所導致，人口學(xué)中稱(chēng)之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(cháng)演變過(guò)程。而我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長(cháng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過(guò)程用了115年，瑞典用了85年，美國用了6年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問(wèn)題，而且也已經(jīng)開(kāi)始成為發(fā)展中國家的問(wèn)題。

　　(三)人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大

　　發(fā)達國家人口老齡化伴隨著(zhù)城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到1%時(shí)，人均國內生產(chǎn)總值一般在1萬(wàn)美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時(shí)人均國內生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.;而人口預期壽命則由1949年的41歲延長(cháng)到了7歲，使得中國成為世界上人均壽命最長(cháng)的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。

　　人口出生率的降低與預期壽命的延長(cháng)使全球人口老齡化已成為了一個(gè)不可避免的趨勢。根據聯(lián)合國2007年的研究報告顯示，60歲以上的高齡人口在1950年占到全球總人口的8%，在2000年這個(gè)數據上升到了10%，預計2050年將達到21%。 更令人擔憂(yōu)的是，當越來(lái)越多的老年人享受晚年生活時(shí)，勞動(dòng)年齡人口則呈現下降趨勢，退休者的生活支持來(lái)源成為一個(gè)嚴峻的問(wèn)題。聯(lián)合國的數據顯示，全球老年人口撫養比從1950年的8.3%上升至2000年的11%，預計2050年將上升到25%。

　　(四)老年人口在區域分布上不均衡

　　在東部經(jīng)濟發(fā)達地區和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬(wàn)，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬(wàn)，占總人口的32.7%;北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總人口的14.6%，到2025年將會(huì )猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。

　　另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村;但就動(dòng)態(tài)而言，隨著(zhù)現代化、城市化進(jìn)程的加快，農村的年輕人越來(lái)越多地從鄉下涌到城市，農村老人因此經(jīng)常無(wú)人照護，因此城鄉老齡化的程度正在接近。

　　居住在城鎮的人口占總人口的 49.68%，居住在鄉村的人口占 50.32%。同 00 年人口普查相比，城鎮人口比重上升 13.46 個(gè)百分點(diǎn)。從歷史數據可以看出，我國城鎮進(jìn)程從 95 年開(kāi)始加速進(jìn)行，目前仍保持較高速度。

　　(一)老齡人口高齡化趨勢十分明顯

　　人口學(xué)中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過(guò)去說(shuō)“人活70古來(lái)稀”，現在說(shuō)“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(cháng)，高齡人口已從1990年的8萬(wàn)增長(cháng)到2000年的11萬(wàn)，到2020年將達到278萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養，而且需要生活上的照料。

　　三、中國人口老齡化對經(jīng)濟、社會(huì )的影響

　　(一)我國人口老齡化對勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。根據人口學(xué)的基本規律，老齡化使進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口比重下降和勞動(dòng)力年齡老化，導致勞動(dòng)力供給的縮減以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。2045年勞動(dòng)力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應充足的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，然而老齡化將會(huì )弱化這種優(yōu)勢。一方面，老齡化導致了勞動(dòng)力供給的下降，從勞動(dòng)力價(jià)格上升，產(chǎn)品的成本增加，導致商品價(jià)格優(yōu)勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動(dòng)者年齡的增長(cháng)使得身體機能也會(huì )隨著(zhù)退化，體力和腦力都處于衰退狀態(tài)，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　(二)人口老齡化使企業(yè)和政府的養老支出受到影響。對政府來(lái)說(shuō)，老年人口數量的增加，對養老金、退休金，醫療保障的需求自然會(huì )擴大，引起老年退休金、養老金、醫療衛生支出、老年福利設施和老年服務(wù)等國家支出上升，也就意味著(zhù)政府消費基金的增加。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)也要負擔一部分離退休金、醫療費用和社會(huì )養老基金。另一方面，國家為了緩解養老支出的財政壓力，會(huì )加大稅收，這就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于企業(yè)的投資。

　　(三)我國人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫療保健以及護理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現代社會(huì )，老年人在滿(mǎn)足了物質(zhì)消費的前提下，也會(huì )追求家庭服務(wù)、心理咨詢(xún)、休閑旅游等非物質(zhì)消費，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場(chǎng)需求。隨著(zhù)老年人占的比例不斷上升，社會(huì )對老年消費品的需求越來(lái)越大，這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費正作用于現存的消費結構，促使其發(fā)生改變。

　　(四)我國農村人口老齡化問(wèn)題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農村。同時(shí)，農村絕大部分地區尚未建立社會(huì )養老保險制度，農村新型合作醫療制度還處在試點(diǎn)階段，農民的養老、醫療社會(huì )保障有待加強。隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。

　　(五)人口老齡化對醫療保障資金需求影響。人口老齡化對醫療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫療衛生資料的主要消費群體，是醫療保障制度的重點(diǎn)對象。國際資料表明，老年人的人均醫療費用支出是在職人員的3—5倍。2000年我國老年人口醫療費用占GDP的0.48%。預計到2010年將占到1.11%，2020年將達到3.6%。同期的老年人口將增加1倍，醫療費用將增長(cháng)5倍。2030年老年人口醫療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫療費用的增長(cháng)速度明顯快于GDP的增長(cháng)速度。老年人口數量的急速增長(cháng)加劇社會(huì )醫療保障費用支出規模的壓力。

　　(六)人口老齡化對長(cháng)期照料服務(wù)需求的壓力增加。長(cháng)期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長(cháng)期照料服務(wù)是人口老齡化過(guò)程中解決起來(lái)難度最大的一個(gè)嚴重社會(huì )問(wèn)題。據推算，全國生活不能自理的老年人口數量在2020年將超過(guò)20萬(wàn)人，2050年達到38萬(wàn)人。目前，我國各類(lèi)為老服務(wù)的機構能夠提供的床位卻很少，其中的長(cháng)期照料服務(wù)床位更是少的可憐。此外，長(cháng)期照料服務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強，涉及到醫療、康復、護理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發(fā)展長(cháng)期照料服務(wù)機構。

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