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新失業(yè)人員就業(yè)形勢調查報告
“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會(huì )新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結轉的初、高中畢業(yè)生等沒(méi)有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮失業(yè)人員。隨著(zhù)這部分人數日益增加，這部分人員就業(yè)問(wèn)題已愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注，來(lái)自“新失業(yè)群體”方面的社會(huì )就業(yè)壓力也日益顯現出來(lái)。
第一、基本形勢
近年來(lái)，社會(huì )上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個(gè)日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來(lái)，他們的就業(yè)問(wèn)題個(gè)對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實(shí)際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問(wèn)題存在著(zhù)相當大的困難，主要體現在：
一、是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當中，吃苦能力和適應能力較差。
二、是職業(yè)素養不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應試教育中沒(méi)有學(xué)到多少專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能，很少有機會(huì )參加系統的職業(yè)技能培訓，更沒(méi)有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒(méi)有系統的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒(méi)有什么自身特長(cháng)。
三、是社會(huì )經(jīng)驗不多。這部分人年紀不大，涉世不深，社會(huì )閱歷尚淺，價(jià)值觀(guān)混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著(zhù)成家和生存需求，失業(yè)的同時(shí)也存在著(zhù)許多不安定的因素，這也是社會(huì )穩定構成了潛在的威脅。
四、是失業(yè)人數在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場(chǎng)就業(yè)競爭的過(guò)程中一沒(méi)經(jīng)驗，二沒(méi)專(zhuān)長(cháng)。毫無(wú)優(yōu)勢可言，屬于社會(huì )就業(yè)弱勢群體，大部分人又長(cháng)期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會(huì )失業(yè)人群中的主要成份。據統計，長(cháng)春市每年各類(lèi)失業(yè)人員達20余萬(wàn)人，其中新增長(cháng)的失業(yè)人員就達6萬(wàn)多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會(huì )就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實(shí)現就業(yè)愿望是我們勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)乃至于全社會(huì )在當前和今后一段時(shí)期所要面臨的新的社會(huì )問(wèn)題。
第二、就業(yè)對策
“新失業(yè)群體”就業(yè)問(wèn)題事關(guān)社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，根據其就業(yè)形勢，結合我市實(shí)際，我們擬采取以下應對措施：
(一)制定出臺政府促就業(yè)政策，實(shí)施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程
結合目前國家和省、市關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關(guān)優(yōu)惠政策，制定出臺適合我市實(shí)際的促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關(guān)政策法規，以政策促就業(yè)。
一、是綜合運用再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施目標管理。我們要將國家和省、市出臺的相關(guān)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當中，市政府要出臺相關(guān)法律、法規在促進(jìn)“新失業(yè)群體”就業(yè)方面給予稅費減免、落實(shí)各項補貼及其他針對下崗失業(yè)人員的政策，綜合運用國家政策促進(jìn)就業(yè)工作。同時(shí)，將這部分人員的就業(yè)問(wèn)題納入到我市社會(huì )就業(yè)目標責任體系中予以高度重視，成立由主管就業(yè)市長(cháng)親自?huà)鞄�，由勞�?dòng)和社會(huì )保障牽頭，工商、稅務(wù)、公安、城建、民政、社會(huì )保險等部門(mén)聯(lián)合組成的長(cháng)春市“新失業(yè)群體”就業(yè)領(lǐng)導小組。同時(shí)，將具有社會(huì )安置能力的政府相關(guān)部門(mén)及企業(yè)事業(yè)單位確定為就業(yè)目標單位，每年制定詳實(shí)的就業(yè)目標，落實(shí)具體工作任務(wù)，實(shí)施就業(yè)目標宏觀(guān)調控管理，將此項工作開(kāi)展的情況作為政府考核其工作業(yè)績(jì)的重要方面。同時(shí)，調動(dòng)工會(huì )、婦聯(lián)、共青團等社會(huì )各界力量，共同參與“新失業(yè)群體”的就業(yè)工作，舉全市之力，形成全社會(huì )齊抓共管的良好就業(yè)氛圍。
二、是實(shí)行政府扶持，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。首先，以市政府名義制定出臺有關(guān)創(chuàng )業(yè)小額貸款扶持政策。簡(jiǎn)化貸款申請程序，放寬借貸條件，通過(guò)建立信用社區擔保和個(gè)人信用檔案體系，加強小額貸款的安全與實(shí)用性。為一部分有創(chuàng )業(yè)愿望，具備經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng )業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動(dòng)力實(shí)施創(chuàng )業(yè)小額貸款資金幫扶，鼓勵其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)之路。同時(shí)，在全市范圍內開(kāi)展創(chuàng )業(yè)促就業(yè)活動(dòng)，建立全市創(chuàng )業(yè)項目庫，收集投資小、見(jiàn)效快，風(fēng)險相對小的適合“新生失業(yè)群體”從事的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)項目，組織專(zhuān)家對好的創(chuàng )業(yè)項目在投資風(fēng)險、市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟效益等方面進(jìn)行全面評估論證，通過(guò)報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公社會(huì )公布，鼓勵立志創(chuàng )業(yè)的新生失業(yè)人員行動(dòng)起來(lái)自主創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，要對正在創(chuàng )業(yè)的人員從事的項目實(shí)施方面加以正確引導，鼓勵其創(chuàng )業(yè)成功。其次，建立長(cháng)春市青年創(chuàng )業(yè)者基金會(huì )。由勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)與相關(guān)銀行一起，建立青年創(chuàng )業(yè)基金會(huì )，每年要對創(chuàng )業(yè)人員的項目運行、經(jīng)濟效益、安置能力、企業(yè)信用等創(chuàng )業(yè)情況進(jìn)行嚴格審核，評選出全市在創(chuàng )業(yè)促就業(yè)活動(dòng)中表現突出且成功帶動(dòng)了一部分失業(yè)人員就業(yè)的有為青年創(chuàng )業(yè)者，給與一定數目的創(chuàng )業(yè)基金獎勵和支持。同時(shí)，對每戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)的中小企業(yè)要給與一定的稅收及各項開(kāi)辦費用的減免等政策上的扶持，以調動(dòng)其自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的重要作用。
三、是大 力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，鼓勵其招聘新生勞動(dòng)力。政府要出臺相關(guān)法規，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展拓展廣大空間，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營(yíng)企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動(dòng)力就業(yè)，特別是對安置人數較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。以提高民營(yíng)企業(yè)招聘新生勞動(dòng)力的積極性，改善新生勞動(dòng)力的就業(yè)形勢。
四、是完善失業(yè)保險制度，建立健全新生勞動(dòng)力就業(yè)保障機制�？偨Y就業(yè)轉失業(yè)人員的失業(yè)保險運作的成功經(jīng)驗和作法，將失業(yè)保險覆蓋面擴大到新失業(yè)群體，從社會(huì )保險基金中撥付一定比例資金用于建立專(zhuān)項新失業(yè)人員基金，專(zhuān)門(mén)用于保證新生失業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)安置工作所涉及到的前期培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補貼、社會(huì )保障以及最低生活保障等多方面支出，同時(shí)與市民政部門(mén)協(xié)調，將長(cháng)期失業(yè)且生活困難新失業(yè)人員納入國家最低生活保障范疇，幫助解決其就業(yè)和生存困難，為做好新失業(yè)群體就業(yè)建立一套完整的社會(huì )就業(yè)保障體系。
五、是建立職業(yè)見(jiàn)習制度，提高就業(yè)安置能力。由市政府出面在我市選擇一些經(jīng)濟益好、社會(huì )知名度高的企業(yè)作為新生就業(yè)人員的見(jiàn)習基地。如一汽，客車(chē)廠(chǎng)以及外商投資企業(yè)等企業(yè)，同時(shí)為了保證見(jiàn)習的含金量，邀請一些有一定職業(yè)介紹資質(zhì)的中介機構參與見(jiàn)習活動(dòng)，在市勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的組織下，通過(guò)這些就業(yè)人員與企業(yè)的親身實(shí)踐與交流，把職業(yè)見(jiàn)習與社會(huì )新興產(chǎn)業(yè)、急需職業(yè)的發(fā)展結合起來(lái)，開(kāi)拓"藍領(lǐng)"崗位的職業(yè)見(jiàn)習領(lǐng)域。從而建立起"政府搭臺，中介推廣，企業(yè)參與，個(gè)人實(shí)踐"的運作模式。職業(yè)見(jiàn)習人員與企業(yè)雙方要簽訂《見(jiàn)習協(xié)議書(shū)》。職業(yè)見(jiàn)習補貼所需費用由政府通過(guò)財政給付：一是給予見(jiàn)習學(xué)員見(jiàn)習期間的生活補貼;二是給予見(jiàn)習基地的實(shí)訓見(jiàn)習補貼費;三是為見(jiàn)習學(xué)員參加“見(jiàn)習綜合保險”。通過(guò)以上措施提高青年人包括職業(yè)經(jīng)歷，動(dòng)手能和敬業(yè)精神在內的綜合職業(yè)素質(zhì)，使其適應新的就業(yè)形勢，幫助新生失業(yè)人員樹(shù)立就業(yè)的信心和方向，同時(shí)又為企業(yè)選擇人才提供了廣闊的選擇空間，實(shí)現真正意義上實(shí)現求職者與企業(yè)以及社會(huì )的多贏(yíng)的就業(yè)局面。
(二)實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，拓展就業(yè)領(lǐng)域新空間
第一，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)職業(yè)中介作用。目前，新失業(yè)群體就業(yè)已成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，而這部分人更是成為新時(shí)期我們勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)援助的主要對象之一。為此，全市各公共職業(yè)介紹機構要充分發(fā)揮公益事業(yè)的職能優(yōu)勢，積極參與就業(yè)服務(wù)和援助行動(dòng)。各級公共職業(yè)介紹機構要以人力資源市場(chǎng)為載體，全力開(kāi)展針對新失業(yè)群體的免費求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)信息查詢(xún)、用人登記等就業(yè)服務(wù)，開(kāi)通“新失業(yè)群體就業(yè)綠色通道”，實(shí)施專(zhuān)門(mén)化服務(wù)。定期組織招聘單位，舉大型專(zhuān)場(chǎng)人力資源招聘洽談會(huì )，針對這部分人群開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，擴大其就業(yè)機會(huì )，幫助其實(shí)現就業(yè)愿望。
第二，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大安置力度。首先，要以就業(yè)責任單位為重點(diǎn)，根據新失業(yè)人員的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)出適合其從事的技術(shù)含量要求不高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(包括第二、第三產(chǎn)業(yè))的就業(yè)崗位。如以XX年舉辦亞冬會(huì )為契機，利用我市的冰雪資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，建立屬于我市自己的產(chǎn)業(yè)品牌，開(kāi)拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)品牌效應的形成將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、商貿、零售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，進(jìn)而增加就業(yè)崗位平衡勞動(dòng)力的供求關(guān)系。其次，要根據經(jīng)濟發(fā)展的需要，跟進(jìn)我市一些大的、好的、重點(diǎn)的項目特別是吸納勞動(dòng)力較多的企業(yè)，為其做好招聘用人、簽訂勞動(dòng)合同、辦理用工手續等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，形成我市就業(yè)安置的新增長(cháng)點(diǎn)。
第三，加快人力資源輸出步伐。我們在做好農村富余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出工作的同時(shí)，要運用勞務(wù)輸出渠道，開(kāi)發(fā)出外省、外市人力資源需求市場(chǎng)，將新失業(yè)群體納入人力資源輸出范疇，開(kāi)展有組織、有規模的輸出工作，從而減輕我市的社會(huì )就業(yè)壓力。同時(shí)，我們更要將眼光放得長(cháng)遠一些，將人力資源輸出工作作為一項促就業(yè)、保穩定的重要產(chǎn)業(yè)做大、做強。建立良好的輸出信譽(yù)，將輸出后不能滿(mǎn)足就業(yè)單位用工需求的人力資源及時(shí)更換，重新為企業(yè)配置合格的人力資源。創(chuàng )造我市人力資源輸出的品牌，使此項工作能夠得以良性循環(huán)，通過(guò)加強人力資源輸出工作，來(lái)促進(jìn)“新失業(yè)群體”實(shí)現就業(yè)。
(三)建立培訓體系，提高其就業(yè)競爭力。
第一，提高失業(yè)人員素質(zhì)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓。我們要將全市各類(lèi)職業(yè)培訓機構整合，根據市場(chǎng)就業(yè)需求，發(fā)揮各類(lèi)培訓機構的優(yōu)勢，形成以全市工科院校為依托，以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主體，以社會(huì )力量辦學(xué)和企業(yè)培訓機構為補充的職業(yè)技能培訓機制。面向“新失業(yè)群體”開(kāi)展旨在提高其專(zhuān)業(yè)技能的職業(yè)培訓，具體是：社會(huì )辦學(xué)機構主要開(kāi)展初級工、勞動(dòng)預備制、外埠勞動(dòng)力培訓;各類(lèi)職業(yè)技工學(xué)校開(kāi)展中級工培訓;高級技工學(xué)校著(zhù)重開(kāi)展高素質(zhì)、高技能工人的培訓。同時(shí)，鼓勵廣大用人企業(yè)開(kāi)展針對在職職工繼續教育培訓及崗位技能的內部短期培訓。創(chuàng )造具有我市特色職業(yè)教育品牌，擴大知名度，使我市職業(yè)教育的就業(yè)率大幅提高。
第二，運用社區就業(yè)基地，開(kāi)展家政服務(wù)培訓。針對一些文化程度相對較低，接受能力相對較弱的新生失業(yè)人員，發(fā)揮社區就業(yè)與培訓主渠道作用，就地就近開(kāi)展技術(shù)含量較低的保姆、保潔、保綠、保安、物業(yè)管理與服務(wù)等社區家政服務(wù)培訓。由社區調查本社區內新生勞動(dòng)力的就業(yè)意向和個(gè)人基本情況，制定相應培訓項目，同時(shí)與各級公共職業(yè)介紹機構聯(lián)系，收集人力資源市場(chǎng)最新的就業(yè)信息，為本社區的新生勞動(dòng)力尋找適合的就業(yè)崗位。通過(guò)人性化的貼心服務(wù)，使更多的新生失業(yè)人員得到培訓，掌握簡(jiǎn)單技術(shù)特長(cháng)，尋找適合自己從事的就業(yè)的機會(huì )。第三，建立人力資源召回制度。各級勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要積極與企業(yè)取得聯(lián)系，開(kāi)展“新失業(yè)群體”的職業(yè)介紹工作，同時(shí)，要及時(shí)了解及掌握企業(yè)用人之后反饋信息。時(shí)刻關(guān)注新生勞動(dòng)力就業(yè)后的表現，對那些不能勝任或不適合本職工作的人員要實(shí)行召回制度。然后，針對其不足之處給與培訓，以提高其適應就業(yè)市場(chǎng)的能力。從而建立一套完整的培訓機制，打造我市的人力資源的品牌，提高新生失業(yè)人員在就業(yè)市場(chǎng)的競爭力，進(jìn)而提高廣大失業(yè)人員的就業(yè)率。
第四，建立青年創(chuàng )業(yè)與就業(yè)培訓機制。市政府要選擇一部分有資質(zhì)、有條件的培訓機構作為青年創(chuàng )業(yè)與就業(yè)培訓基地，實(shí)施創(chuàng )業(yè)援助行動(dòng)。對青年創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)方法、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)知識、國家相關(guān)法律、法規、政策等方面給與全面培訓。使其樹(shù)立起科學(xué)的創(chuàng )業(yè)理念和思維，運用正確合理的方法去創(chuàng )業(yè)自救，從而降低青年的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，減少創(chuàng )業(yè)成本，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
(四)開(kāi)展職業(yè)指導，轉變擇業(yè)觀(guān)念
從小就生活在衣食無(wú)憂(yōu)、嬌寵習慣的環(huán)境下的新生勞動(dòng)力，適應社會(huì )環(huán)境的能力較弱，特別是在逆境中成長(cháng)的能力很差。他們對自己和當前的就業(yè)形勢分析不夠，缺乏足夠的了解和認識。對自己的能力又都有著(zhù)過(guò)高的估計，在選擇職業(yè)方面往往出現“高不成，低不就”的現象。他們大都對就業(yè)崗位、工作條件、工作環(huán)境和工資抱酬有著(zhù)過(guò)高的期待，但這又與他們的自身素質(zhì)和職業(yè)能力極不相符，也就導致了他們不適應工作，經(jīng)常地去更換工作，長(cháng)時(shí)間地在失業(yè)與就業(yè)當中徘徊，漸漸地對就業(yè)、社會(huì )甚至自己都失去了信心。職業(yè)指導恰恰能通過(guò)就業(yè)前的心理咨詢(xún)，幫助新生失業(yè)人員認清就業(yè)形勢，擺正自身位置，樹(shù)立就業(yè)信心，確定正確的就業(yè)目標，轉變就業(yè)觀(guān)念，盡快實(shí)現就業(yè)愿望。各級人力資源市場(chǎng)要培養一批專(zhuān)業(yè)職業(yè)指導師，設立專(zhuān)門(mén)職業(yè)指導窗口，在開(kāi)展新生勞動(dòng)力的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓的同時(shí)，開(kāi)展職業(yè)指導工作。針對來(lái)市場(chǎng)求職的每位新失業(yè)人員實(shí)施人本服務(wù)，開(kāi)展“一對一”的職業(yè)指導。通過(guò)與求職人員聊天談心的方式，了解其就業(yè)過(guò)程中所存在的困難和問(wèn)題，幫助其克服重重障礙，結合其基本情況給與全面的職業(yè)指導，同時(shí)向其提供適合的就業(yè)崗位。
相信，通過(guò)以上的種種就業(yè)措施的實(shí)施，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在全社會(huì )各個(gè)部門(mén)的共同參與努力下，加大工作力度，就可以切實(shí)解決“新失業(yè)群體”就業(yè)難題，緩解社會(huì )就業(yè)壓力。當然，在實(shí)踐當中我們還可能遇到更多難以預料的困難，這就需要我們不斷地總結和完善現有的“新失業(yè)群體”就業(yè)和保障體系，不斷探索新的工作思路，努力做好我市的“新失業(yè)群體”的就業(yè)安置工作。
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