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北京市順義工業(yè)區調查報告
位于北京順義區的三帝打印科技有限公司工作車(chē)間。如今，創(chuàng )新已經(jīng)融入企業(yè)的血液。
國家地理信息產(chǎn)業(yè)園，機場(chǎng)東路2號。在正元地理信息公司的智慧城市模擬平臺上，講解員正在向參觀(guān)者演示井蓋監控預警系統，一個(gè)模擬井蓋被拎起，監控后臺立即發(fā)出警報聲并在電子屏幕上顯示事故井蓋位置編號等信息，方便精準調度處理。
臨空經(jīng)濟核心區，安祥大街5號。三帝打印科技公司的生產(chǎn)車(chē)間內，一臺3D打印機正在打印一個(gè)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機缸件澆鑄模具。整個(gè)打印過(guò)程耗時(shí)20多個(gè)小時(shí)，而傳統生產(chǎn)工藝則需要2個(gè)月時(shí)間。
天竺綜保區，保匯一街8幢117室。大洋洲進(jìn)口商品展示店內，袋鼠公仔、乳制品、羊毛制品、紅酒等物品擺滿(mǎn)了一貨架，通過(guò)跨境電商平臺——聚優(yōu)澳品，顧客或合作商家可以直接下單購買(mǎi)與海外同質(zhì)同價(jià)產(chǎn)品。
轉型升級：
主動(dòng)，主動(dòng)，再主動(dòng)
按照經(jīng)濟學(xué)的路徑依賴(lài)理論，一個(gè)地區一旦選定了一種發(fā)展路徑，其發(fā)展的慣性力量會(huì )使最初的選擇不斷自我強化。因為隨著(zhù)發(fā)展規模的擴大，加上內部板塊的跟進(jìn)模仿效應、職能部門(mén)對路徑的協(xié)調效應、人們對這種路徑的適應性預期和既得利益的約束等因素，改變的難度也會(huì )持續增加。北京順義區主動(dòng)實(shí)施第二次轉型升級的動(dòng)機是什么?往哪個(gè)方向轉?
順義區委書(shū)記王剛介紹，與國內許多農業(yè)區縣一樣，順義的第一次轉型主要解決工業(yè)項目“從無(wú)到有、從少到多、從小到大”的問(wèn)題。第二次轉型是建立在對發(fā)展新階段特征的把握上——臨空經(jīng)濟進(jìn)入開(kāi)放合作、港城一體的新階段;產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效的新階段;城市發(fā)展進(jìn)入完善功能、提升品質(zhì)的新階段;生態(tài)環(huán)境建設進(jìn)入整體推進(jìn)、源頭防治的新階段;社會(huì )建設進(jìn)入創(chuàng )新治理、深化服務(wù)的新階段。在這樣的階段性特征下，順義區必須加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟區向國際航空中心核心區轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng )新創(chuàng )造轉型升級，重點(diǎn)新城向和諧宜居新家園轉型升級，生態(tài)環(huán)境建設向資源節約、環(huán)境友好轉型升級，社會(huì )建設向共建共享轉型升級。
1993年至2002年，從歷史上的農業(yè)大區轉型為現代化工業(yè)大區，順義用了整整10年;從2003年至2012年，又一個(gè)10年里，順義的工業(yè)由大變強，地位不斷鞏固。彼時(shí)的順義，頭頂上的兩個(gè)光環(huán)十分耀眼——京郊糧倉、工業(yè)強區。在1000余平方公里的土地上，既有廣闊的良田，也有飛機制造、汽車(chē)制造等大型企業(yè)，經(jīng)濟總量穩居北京各郊區縣首位。然而，就在人們艷羨順義發(fā)展的勢頭之猛，前景之好，紛紛前來(lái)學(xué)習、取經(jīng)的時(shí)候，2013年，順義緊緊把握發(fā)展的階段性特征，開(kāi)始了新一輪轉型。每次轉型，順義都主動(dòng)克服路徑依賴(lài)，實(shí)現自我突破。
轉型，首先要有型可轉。在這一點(diǎn)上，順義是有底氣的。
在改革開(kāi)放初期，順義有著(zhù)“京郊糧倉”的美名。順義處于北京市東北部，既是燕山南麓，又在華北平原的北端，1000多平方公里的區域內，平原面積占95.7%，耕地資源豐富。區域內有大小河流20余條，農業(yè)用水旱澇無(wú)虞。糧多好釀酒，北京兩個(gè)著(zhù)名酒品牌——牛欄山和燕京，都出自順義。
順義的第一次轉型是從京郊糧倉這個(gè)“型”起步，從農業(yè)大區主動(dòng)轉向工業(yè)強區。
自1992年北京順義規劃建設第一家開(kāi)發(fā)區——林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區以來(lái)，順義區進(jìn)入工業(yè)發(fā)展時(shí)代。依托首都機場(chǎng)建設臨空經(jīng)濟區、引進(jìn)大型制造業(yè)項目建設汽車(chē)生產(chǎn)基地、加快城鎮化建設新城中心區、承辦奧運會(huì )和花博會(huì )等世界級展會(huì )帶動(dòng)體育休閑產(chǎn)業(yè)……一路走來(lái)，順義從農業(yè)大區發(fā)展為工業(yè)強區。
縱向自我比較，到2008年，順義三產(chǎn)比例中第三產(chǎn)業(yè)首次超越第二產(chǎn)業(yè)，農業(yè)占比縮小為個(gè)位數;與兄弟區縣橫向比較，順義工業(yè)增加值連續多年位居北京市首位，地區生產(chǎn)總值連續多年穩居京郊區縣第一。
再與國外城市比較，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2012年順義的汽車(chē)生產(chǎn)基地產(chǎn)能已達到105萬(wàn)輛，超越了美國著(zhù)名的汽車(chē)城底特律。
2013年，順義已經(jīng)形成汽車(chē)與交通設備、電子信息、裝備制造、基礎與新材料、都市工業(yè)、生物醫藥6大主導產(chǎn)業(yè)，全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成航空產(chǎn)業(yè)集群和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)集群。北京重點(diǎn)新城、高端產(chǎn)業(yè)基地和郊區科學(xué)發(fā)展排頭兵的地位不斷鞏固。
就在工業(yè)強區地位牢牢坐穩的時(shí)候，順義主動(dòng)提出第二次轉型升級。2013年底，順義區委、區政府召開(kāi)務(wù)虛會(huì )，就第二次轉型升級展開(kāi)探討研究。順義的第二次轉型升級拉開(kāi)帷幕。
轉型方法論：
園區整合做減法
招商標準做加法
發(fā)展格局、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展理念是路徑依賴(lài)的三個(gè)層次，順義的轉型升級也是從發(fā)展格局調整開(kāi)始，實(shí)現動(dòng)力切換，并在此過(guò)程中形成新的發(fā)展思路。
順義的第一次轉型升級始于1992年首個(gè)園區——林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區的成立，之后涌現出各種功能園區，共同促進(jìn)順義由農業(yè)大區轉型為工業(yè)強區。第二次轉型升級也恰恰從功能園區的格局整合開(kāi)始。
順義區發(fā)改委主任于長(cháng)雷說(shuō)：“各功能園區都作出了歷史貢獻，但發(fā)展進(jìn)入新階段后，功能園區小而散的特點(diǎn)也顯現出來(lái)。比如，有時(shí)出現多個(gè)功能園區爭取一個(gè)引資項目的情況，在政策優(yōu)惠等方面競相加碼，造成不必要的資源浪費。”
2014年3月份，順義設立“北京臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )”，整合國門(mén)商務(wù)園、空港工業(yè)開(kāi)發(fā)區、空港物流基地3個(gè)功能板塊。2014年底，北京科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)功能區和北京順義綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區掛牌成立，至此，順義區11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區整合成3大板塊：圍繞機場(chǎng)形成的臨空經(jīng)濟服務(wù)板塊，以汽車(chē)制造為龍頭的高端制造板塊，以及東部和北部的綠色生態(tài)板塊。
順義區實(shí)行功能園區與街道、鎮共建機制，鼓勵街鎮與鄰近功能園區對接發(fā)展，制定合理的利益分配，保護和延續參與建設園區的積極性。
這種整合不是簡(jiǎn)單的分配拼湊，順義區通過(guò)標準廠(chǎng)房定制、企業(yè)孵化園、持有物業(yè)、土地彈性出讓、土地租賃等方式，引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大產(chǎn)業(yè)項目。記者采訪(fǎng)的三帝打印科技公司，就位于生產(chǎn)不凍液的藍星公司內。在臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )協(xié)調下，藍星公司將閑置生產(chǎn)車(chē)間提供給對土地廠(chǎng)房面積要求不高的三帝公司，實(shí)現局部“騰籠換鳥(niǎo)”。
園區整合做減法，招商標準做加法。整合過(guò)程中動(dòng)力切換同步進(jìn)行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng )新創(chuàng )造轉型升級。
2015年起，招商標準也由之前單純的招大引強，調整為全要素招商，對項目產(chǎn)業(yè)定位、投入產(chǎn)出、科技創(chuàng )新、節能環(huán)保、安全穩定、人口調控、社會(huì )管理等7個(gè)方面開(kāi)展綜合評價(jià)。順義區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任蘭雄景介紹，截至目前，順義全區共組織20批次全要素評價(jià)，43個(gè)符合區域發(fā)展需求的高精尖項目通過(guò)評價(jià)，60個(gè)不符合全要素評價(jià)要求的項目被拒之門(mén)外。
臨空創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地位于順義區空港工業(yè)區B區，記者在現場(chǎng)看到一些房間還在裝修，從事機器人工程教育的北京尚奇科技有限公司是該示范基地首批入駐的企業(yè)之一。“我們看中順義有比較大的工業(yè)，將來(lái)能夠很好地嫁接。”總經(jīng)理黃水明告訴記者，結合順義的工業(yè)特點(diǎn)，尚奇科技將與一些大企業(yè)聯(lián)合推出特色實(shí)踐課，把學(xué)校里的一些創(chuàng )意推送到企業(yè)進(jìn)行孵化。
科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)功能區管委會(huì )副主任張友生介紹，功能區緊抓科技和創(chuàng )新兩個(gè)要素，一方面引進(jìn)高科技項目，另一方面建設創(chuàng )新平臺。今年以來(lái)，功能區已經(jīng)與高等院校合作建設了北京虛擬現實(shí)產(chǎn)業(yè)研究院和協(xié)同創(chuàng )新研發(fā)中心，促進(jìn)了創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。目前，功能區已建成8個(gè)創(chuàng )新平臺，累計成功孵化企業(yè)120余家。“十三五”期間，功能區將啟動(dòng)“553”人才工程，力爭引進(jìn)50名具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，500名高層次科技管理人才，3000名科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。
臨空經(jīng)濟升級：
瞄準核心產(chǎn)業(yè) 強化核心功能
臨空經(jīng)濟區是順義最亮麗的一張名片，也是順義第二次轉型升級的主陣地。以首都機場(chǎng)為核心的北京臨空經(jīng)濟核心區，是我國發(fā)展最早、最具規模、最為成熟的臨空經(jīng)濟型高端產(chǎn)業(yè)園區，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，經(jīng)濟總量占到順義區的70%，財政收入占85%。
順義提出加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟區向首都國際航空中心核心區轉型升級，其內涵是要有核心功能、核心產(chǎn)業(yè)、核心影響力和輻射力。臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )主任張愛(ài)冬介紹，核心功能包括樞紐、口岸、國際交往功能，核心產(chǎn)業(yè)包括航空服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)貿易、文化創(chuàng )意、科技貿易、融資租賃等，核心影響力包括創(chuàng )建全國臨空經(jīng)濟示范區等。
中國民航華北管理局和中國民航華北空管局落戶(hù)順義，中國民航運行管理中心和氣象中心兩大基地也于幾年前遷至順義區，這讓順義的航空樞紐功能更加強大。目前，順義已經(jīng)聚集航空類(lèi)企業(yè)380余家、世界500強企業(yè)30余家，呈現出以航空業(yè)及相關(guān)企業(yè)總部為主體、現代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加速聚集的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
在中航工業(yè)復材公司的車(chē)間內，記者看到一排排民機配件整齊擺放在車(chē)間等候冷卻上漆，零部件事業(yè)部計劃調度室主任徐洪波告訴記者，公司擁有亞洲最大的熱壓罐處理系統——罐體直徑7米，長(cháng)度30米，民機零部件的非金屬新型復合材料經(jīng)由熱壓罐一次塑造成型。目前，公司正在為國產(chǎn)C919大飛機、ARJ21系列民機、水上飛機等提供零配件。
臨空經(jīng)濟核心區管委會(huì )副主任胡杰介紹，中航產(chǎn)業(yè)園有望成為千億級產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項目。當前，國航、南航、東航、中航油、中航材、中航信等民航6大集團，巴航工業(yè)、聯(lián)邦快遞、空客、荷蘭TNT等知名國際航空類(lèi)企業(yè)，都在核心區內設有基地或分公司。
口岸功能方面，北京臨空經(jīng)濟核心區同時(shí)承擔天竺綜保區向自由貿易區轉變的配套區、協(xié)作區功能，目前天竺綜保區累計引進(jìn)跨境電商企業(yè)10余家，全國首家也是唯一一家空運汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸已經(jīng)投入運營(yíng)。
在天竺綜保區的大洋洲進(jìn)口商品展示店，業(yè)務(wù)專(zhuān)員曹海明告訴記者，展示店由聚優(yōu)澳品(北京)供應鏈管理有限公司運營(yíng)，采取“境外備貨+保稅展示+網(wǎng)上直購+空運直郵”的跨境電子商務(wù)模式。
天竺綜合保稅區政策法規處副處長(cháng)李敬說(shuō)，綜保區將建設一批具有天竺綜保區特色的高端商品交易中心，下一步還會(huì )探索將跨國公司的海外倉遷至綜保區，形成區域性跨境電子商務(wù)中心。
瞄準首都“四個(gè)中心”建設中的“國際文化中心”功能，天竺綜合保稅區正在建設國家對外文化貿易基地。
順義區金融服務(wù)辦公室主任周繼武介紹，他們正在基地試點(diǎn)設立外商獨資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構，開(kāi)展著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形文化資產(chǎn)的融資租賃，目前已經(jīng)完成了國內首筆以版權為標的物通過(guò)融資租賃獲得融資的案例。
張愛(ài)冬向記者透露，臨空經(jīng)濟核心區目前正向國家發(fā)改委和民航總局申報“國家級臨空經(jīng)濟示范區”，這也是臨空經(jīng)濟在轉型升級過(guò)程中提升核心影響力的內容之一。臨空經(jīng)濟核心區還將探索“一區多園”發(fā)展模式，充分依托首都機場(chǎng)集團多場(chǎng)管理的優(yōu)勢，在京津冀區域內建設分園，將品牌、資金、管理、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為拓展發(fā)展新空間的驅動(dòng)力。
發(fā)展理念升華：
競爭中合作 協(xié)同中借力
轉型升級過(guò)程中，順義干部群眾的發(fā)展理念也在變化。見(jiàn)證格局調整與動(dòng)力切換的效果后，順義人能夠更加科學(xué)地自我定位，更加辯證地審視與兄弟區縣的合作與競爭關(guān)系，也在京津冀協(xié)同發(fā)展的大坐標中找到了自己的位置和發(fā)揮空間。
競爭還是競合，順義看得透徹。談及大興區即將修建首都第二機場(chǎng)，于長(cháng)雷說(shuō)：“首都第二機場(chǎng)的建設對順義的影響是正面的，當前首都機場(chǎng)的空域資源十分緊張，許多國際性城市、國內一線(xiàn)城市和優(yōu)質(zhì)二線(xiàn)城市的客運航班得不到好的時(shí)段配置，準點(diǎn)率也得不到保證，貨運航班的占比也因此受到擠壓。這對順義發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)保稅倉物流是不利的。第二機場(chǎng)的建立將會(huì )促進(jìn)這種局面的改變，我們也在盼望首都第二機場(chǎng)早日建成。”
與順義相鄰的通州區已經(jīng)定位北京城市副中心，在順義人看來(lái)，這也給順義帶來(lái)了發(fā)展機遇。順義區李遂鎮鎮長(cháng)李黎說(shuō)，伴隨城市副中心建設，大量的投資和行政資源會(huì )往東部?jì)A斜，通州的發(fā)展輻射作用，必然帶動(dòng)順義的城鎮化進(jìn)程，順義南部的李遂、北務(wù)、李橋等鎮將首先受益。
在非首都核心功能加速對外疏解中，順義這個(gè)占北京工業(yè)總產(chǎn)值一半的“制造業(yè)大區”開(kāi)始謀變，蓄勢轉向“科技服務(wù)強區”。順義區區長(cháng)高朋說(shuō)，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，我們將首先調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。去年5月份，經(jīng)國務(wù)院批準，北京成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。前不久，市政府已同意順義區創(chuàng )建北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區。借助該契機，順義將大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過(guò)2年實(shí)踐，鞏固和提升臨空經(jīng)濟、智能新能源汽車(chē)、地理信息、文化創(chuàng )意、科技貿易、商務(wù)會(huì )展等區域特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，培養和引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聚集區，力爭實(shí)現全區服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的60%以上，服務(wù)業(yè)收入占一般公共預算收入達到65%以上。“這是順義區經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大機遇。”高朋表示，順義本來(lái)就是臨空經(jīng)濟示范區、國際航空中心核心區，目前還在申請中國2025智能制造示范區，再加上服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的新政策，形成“政策疊加”，對企業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強。順義將在經(jīng)濟繼續增長(cháng)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。
關(guān)于京津冀的協(xié)同發(fā)展，王剛說(shuō)，順義的轉型升級是在兩個(gè)大背景下進(jìn)行的，一個(gè)是自覺(jué)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)是服從服務(wù)首都城市戰略定位。就協(xié)同層次而言，首先是區內功能園區的整合和協(xié)同，集聚發(fā)展優(yōu)勢，開(kāi)拓發(fā)展空間。第二層次是加快與北京各區縣的協(xié)同，承接中心城區的功能和人口疏解，特別是要為城市副中心建設提供有力的支撐。第三個(gè)層次是加快推動(dòng)順義與天津市、河北省相關(guān)縣區市的協(xié)同，提升更廣領(lǐng)域、更大空間資源統籌配置能力。目前，順義已經(jīng)分別與河北威縣和懷來(lái)縣共建兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，將不符合區域功能定位的產(chǎn)業(yè)梯度轉移。
從格局調整到動(dòng)力切換，再到發(fā)展理念的變化，順義完成了克服路徑依賴(lài)的三部曲。在王剛看來(lái)，順義干部群眾的發(fā)展理念更加開(kāi)放與靈活，是轉型升級最大的收獲，這既是對轉型成果的最好保障，也決定了未來(lái)轉型升級的路子會(huì )越走越寬廣。
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