2016年農村法律援助工作調查報告

　　法律援助工作是黨和政府民生工程的重要組成，是實(shí)現社會(huì )公平正義的重要內容，是構建和諧社會(huì )的重要舉措。為準確把握新時(shí)期農村法律援助工作的特點(diǎn)和需求，對農村法律援助工作的現狀有一較為全面的了解，進(jìn)一步做好農村法律援助工作，推進(jìn)宕昌縣法律援助工作全面、協(xié)調發(fā)展，近期筆者深入宕昌縣城關(guān)、沙灣、哈達鋪、理川、南陽(yáng)等鄉鎮和基層法律援助工作站對宕昌縣近年來(lái)的農村法律援助工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并提出如下思考和建議。

　　一、基本情況

　　宕昌縣位于甘肅省隴南市西北部，總面積3331平方公里，全縣轄6鎮19鄉，總人口30萬(wàn)，屬?lài)�列貧困縣，尤其是農村貧困人口較多，因此做好農村的法律援助工作應是全縣法律援助工作的重點(diǎn)。

　　(一)法律援助機構普遍建立

　　宕昌縣法律援助工作開(kāi)展較早，2003年，宕昌縣法律援助中心和25個(gè)鄉鎮及團縣委、工會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)法律援助工作站先后經(jīng)市、縣編制部門(mén)批準設立。目前，全縣在鄉鎮司法所均已加掛了法援工作站牌子，并確定了法律援助聯(lián)絡(luò )員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò )，為全縣法律援助工作的順利開(kāi)展提供了較好的組織保障。

　　(二)全縣辦理法律援助案件數量逐年遞增

　　2014年，宕昌縣法律援助中心共辦理法律援助案件283件，其中民事案件272件，刑事案件11件。2015年全縣辦理援助案件396件，比2014年的283件增長(cháng)了35%，特別是2014年以后，辦案數連續二年以30%的速度遞增，共為1200余名困難群眾提供了法律援助，挽回經(jīng)濟損失1800余萬(wàn)元。截止今年3月底，宕昌縣已辦理援助案件82件。(其中交通事故10件、醫療事故4件、婚姻21件、請求支付勞動(dòng)報酬18件、請求支付勞動(dòng)保險待遇12件、工傷賠償10件、其他5件、辦理政府指派案件2件)，挽回受援人經(jīng)濟損失218.75萬(wàn)元。

　　(三)法律援助經(jīng)費保障不斷改善

　　宕昌縣法律援助中心經(jīng)費從2005年起列入財政預算，并保持逐年增長(cháng)�？h司法局專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《宕昌縣法律援助辦案經(jīng)費補貼管理辦法》，辦案補貼根據區域、案件難度從每案補貼100元至2000元不等，法律援助辦案經(jīng)費的落實(shí)，為各機構法律援助工作的發(fā)展提供了必要的保障。

　　(四)注重制度建設，保證辦案質(zhì)量

　　從調研了解情況看，為規范法律援助行為，提高辦案質(zhì)量，強化監督管理，宕昌縣法律援助機構及其基層司法所結合工作實(shí)際，對法律援助接待、咨詢(xún)、受理、審查、決定、指派、辦理、歸檔等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行了規范，逐步建立健全了援助申請、案件監督、經(jīng)費管理等方面的工作制度，做到了程序之間的有機銜接，實(shí)現了“審查嚴格，規范受理、科學(xué)分案、指派到位”。在建立完善相關(guān)制度的同時(shí)，宕昌縣法律援助中心還加強了對所屬法律援助工作站的管理和指導，一是建立了較為完整的案件辦理操作規程、評估辦法、監督制度等，使工作人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力得到了明顯提升;二是將有關(guān)法律援助申請條件、指派程序、援助范圍等內容，通過(guò)印制便民服務(wù)卡、公布聯(lián)系電話(huà)、制度規范上墻等形式，進(jìn)一步方便了群眾咨詢(xún)和援助申請;三是突出抓法援案件質(zhì)量評審，每月召開(kāi)一次例會(huì )，對疑難案件進(jìn)行討論，對案件的程序、實(shí)體內容、文書(shū)檔案進(jìn)行嚴格的審查。在加強內部管理、規范辦案環(huán)節、嚴把案件質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，還通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)人員及社會(huì )各界代表旁聽(tīng)等方式加強外部監督。

　　二、農村法律援助的需求情況

　　(一)農民常遇到法律糾紛

　　農民常遇到法律糾紛的情況類(lèi)型主要是：勞動(dòng)爭議，交通事故、工傷事故、人身?yè)p害賠償，追索贍養費、撫養費、扶養費，土地山林、征地拆遷補償、承包土地、婚姻家庭等糾紛。

　　(二)糾紛解決的渠道、方式和效果

　　農民發(fā)生法律糾紛解決的渠道一般是當事人與對方自行協(xié)商和解、人民調解委員會(huì )主持下進(jìn)行調解，或者通過(guò)勞動(dòng)仲裁、訴訟途徑解決。從宕昌縣各級法律援助機構建立以來(lái)，法律援助工作快速發(fā)展，全縣各級法律援助機構為廣大農民提供大量的法律援助工作，以法制宣傳、代理、咨詢(xún)等方式最大限度地維護農民的合法權益。

　　(三)農民對法律援助的知曉情況

　　多年來(lái)，宕昌縣各級法律援助機構積極開(kāi)展法制宣傳和法律援助制度宣傳，特別是加大了對基層的農民群眾進(jìn)行法律宣傳和法律援助制度宣傳的力度，使得越來(lái)越多的農民了解了法律援助工作。農民知曉法律援助途徑主要有以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)當地電視臺的法制欄目和宕昌縣司法行政網(wǎng)站、隴南宕昌司法微信、微博等新媒體的介紹了解;二是通過(guò)縣司法局和法律援助中心開(kāi)展“法律七進(jìn)”、“送法下鄉”、法律咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料等活動(dòng)知悉;三是到所在地的司法所和法律援助工作站咨詢(xún)了解;四是通過(guò)發(fā)生在身邊親朋好友的法律援助案例得知;五是在政府職能部門(mén)的指導中得到了解。

　　(四)農民工返鄉申請法律援助的情況

　　由于宕昌縣屬?lài)�列貧困縣，勞務(wù)輸出人數較多，絕大部分返鄉農民工在年初又赴新疆、內蒙、廣東等地務(wù)工。目前宕昌縣農民工返鄉申請法律援助案件相對較少，主要是有關(guān)追索勞動(dòng)報酬、工傷賠償等類(lèi)型的案件。

　　(五)農村法律援助需求分析

　　宕昌縣農村法律援助的需求可分為以下幾類(lèi)：

　　一是土地權屬糾紛。包括土地承包經(jīng)營(yíng)權，宅基地使用權等方面;二是婚姻家庭糾紛;三是相鄰關(guān)系糾紛;四是道路交通事故損害賠償。

　　三、當地農村法律援助工作存在的問(wèn)題及困難

　　近年來(lái)，在落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》，開(kāi)展農村法律援助工作方面，宕昌縣法律援助機構做了大量的工作并取得了一定成效，但也存在一些困難和問(wèn)題，主要在以下幾個(gè)方面：

　　(一)農民自身因素

　　由于農村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權益受到侵害時(shí)，習慣于傳統的行政協(xié)調，而不愿意訴諸于法律解決問(wèn)題，他們往往怕“官官相衛”，自己的權益得不到保障，怕復雜而漫長(cháng)的訴訟程序，耗時(shí)費力，也有些農民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。

　　(二)農民工依法維權成本高、難度大

　　一是仲裁、訴訟環(huán)節多，農民工維權成本高。二是勞動(dòng)法規定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強制執行才能完成，導致農民工維權之路過(guò)于漫長(cháng)。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數農民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著(zhù)無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養老保險和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現象。四是農民工維權案件執行難。

　　(三)法律援助經(jīng)費不足，制約著(zhù)農村援助工作的開(kāi)展

　　隨著(zhù)人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著(zhù)農民維權意識的增強，隨著(zhù)法律援助工作的日益擴展和完善，農村人請求法律援助的將會(huì )越來(lái)越多，法律援助經(jīng)費保障機制已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。法律援助相對于其他案件來(lái)說(shuō)，所需費用更多，特別是困難農民的法律援助。一般受援人都沒(méi)有家庭電話(huà)和手機，更不要說(shuō)交通工具。援助人員要詢(xún)問(wèn)當事人、要進(jìn)行調查取證、要代寫(xiě)各類(lèi)法律文書(shū)、要復印有關(guān)資料等，異地開(kāi)庭還需要食宿費等。援助工作者在取證和其他訴訟活動(dòng)中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時(shí)也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現真正意義上的權益保障。

　　四、加強農村和農民工法律援助工作的對策和建議

　　隨著(zhù)改革發(fā)展的力度加大，對加強農村和對農民工的法律援助工作提出了新要求。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，城鄉二元結構的矛盾日益凸顯，城鄉差距逐步擴大。農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展較城鎮相對緩慢，社會(huì )各項事業(yè)和基礎建設較城鎮相對薄弱。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對“三農問(wèn)題”的投入持續不斷擴大，這些投入主要集中在農村，農村各項建設不斷升溫，新農村建設全面展開(kāi)。因此，如何發(fā)揮法律援助的職能作用切實(shí)有效地服務(wù)“三農”，法律援助工作如何面向基層，找準服務(wù)位置，為基層發(fā)展服務(wù)，為農村和農民工提供法律援助服務(wù)，已成為司法行政工作需要進(jìn)一步研究和探討的新課題。

　　(一)對提高當地農民工法律援助工作的對策

　　農民工維權是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對農民工法律援助工作面臨的困難和問(wèn)題，應著(zhù)力從建立健全農民工法律援助工作長(cháng)效機制入手，認真總結和研究農民工維權主要根結，通過(guò)探索和創(chuàng )新工作機制，完善工作措施來(lái)解決農民工維權工作遇到的困難。制定和加強農民工維權工作措施，確保農民工維權工作取得實(shí)效。

　　一是要降低法律援助門(mén)檻，不斷放寬農民工受援條件。加強法律援助與社會(huì )救助體系銜接，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農民工體會(huì )到法律援助的溫暖。

　　二是要增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿(mǎn)足。針對農民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問(wèn)題，要保證對求援民工能隨時(shí)給予援助。對可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應設有應急機制，必要時(shí)啟動(dòng)民工維權律師團，及時(shí)調處和解決重大事項和群體性事件。

　　三是要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。對于因長(cháng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負責形式讓律師直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續。

　　四是要完善工作制度，解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。針對建筑領(lǐng)域轉分包工的現象和民工頭申請法律援助等特點(diǎn)，建立便民利民的受理、審批、指派制度，以便有效解決建筑行業(yè)大量存在的農民工與“包工頭”因不規范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問(wèn)題。

　　五是要延伸服務(wù)到執行，突出法律援助實(shí)際作用。為了不讓農民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書(shū)，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。對外來(lái)務(wù)工農民因長(cháng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經(jīng)濟陷入困境的法律援助案件，要推行農民工案件協(xié)助執行制度，在案件辦結后，承辦律師協(xié)助受援農民工申請執行，通過(guò)積極協(xié)調執行機構，幫助查找被執行人及財產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執行。

　　六是加大調解辦案力度，提高農民工案件辦理成效。通過(guò)加強對基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導，發(fā)揮基層調解組織職能，解決與審判機關(guān)在案件調解工作上銜接，鼓勵運用非訴訟途徑解決農民工訴訟難和勝訴難問(wèn)題，滿(mǎn)足民工們希望盡快出成效的愿望。

　　七是要加強輿論宣傳，全面提高農民工法律援助的社會(huì )知曉率。重點(diǎn)加強對法律進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)等一系列大型法制宣傳活動(dòng)，整合社會(huì )法律資源，依托社會(huì )力量，通過(guò)組織社會(huì )律師、法律工作者以及法律援助志愿者開(kāi)展“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車(chē)”等活動(dòng)，宣傳法律援助，開(kāi)展法律援助服務(wù)，達到提高農民工依法維權的能力，擴大法律援助在農民工中知曉率。

　　(二)加強當地農村和農民工法律援助工作的建議

　　一是要組織和引導法律服務(wù)人員關(guān)注“三農”、服務(wù)“三農”、服務(wù)農民工。動(dòng)員廣大法律服務(wù)人員積極主動(dòng)投身服務(wù)農村建設、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、幫助農民致富的主戰場(chǎng)，為農民工維權，圍繞農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的大量法律需求，特別是在新農村建設過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化建設、基礎設施建設、土地征用補償、農村綜合配套改革等方面的法律需求，及時(shí)有效地提供法律服務(wù)。在各鄉鎮、村(居)制作“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車(chē)”信息公示牌，公開(kāi)公示法律服務(wù)工作者聯(lián)系電話(huà)及服務(wù)范圍和服務(wù)方式，方便農民與法律服務(wù)工作者及時(shí)聯(lián)系合理安排時(shí)間、地點(diǎn)，不出家門(mén)即可預約提供法律服務(wù)，達到降低服務(wù)成本減輕農民負擔，提高服務(wù)效率。拓展服務(wù)方式，開(kāi)展聯(lián)鄉(村)法律服務(wù)工作者信息化服務(wù)，指導農民利用手機網(wǎng)絡(luò )終端、12348法律服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)辟法律服務(wù)“綠色通道”，保證服務(wù)對象隨時(shí)隨地全天候與聯(lián)村法律服務(wù)工作者保持信息溝通，及時(shí)獲得法律幫助和法律服務(wù)。

　　二是要拓展和規范基層法律服務(wù)，及時(shí)為農村和農民工提供法律服務(wù)。拓展基層法律服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層法律服務(wù)人員扎根基層、熟悉民情、就近便民等優(yōu)勢，通過(guò)擔任鄉鎮政府、村民委員會(huì )法律顧問(wèn)等形式，幫助農村依法建章立制、實(shí)施依法治理，提高農村法治化管理水平。擴充基層法律服務(wù)隊伍，適應新農村建設法律服務(wù)不斷增多的要求，改變基層法律服務(wù)人員素質(zhì)偏低、總量不多的現狀，在嚴格準入條件和程序的基礎上，爭取培養更多的基層法律服務(wù)工作者，造就更多的鄉土法律人才。認真開(kāi)展基層法律服務(wù)教育整頓工作，強化管理教育，整頓服務(wù)秩序，不斷純潔基層法律服務(wù)隊伍，提高基層法律服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　三是全面提高法律援助工作覆蓋面，做到“應援盡援”。為有效維護殘疾人、低保(五保)人群、農民工、婦女、老年人、未成年人等弱勢群體的合法權益，將工作重心轉向擴大援助覆蓋面和弱者維權上，強化自身援助工作服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式、促進(jìn)服務(wù)效果，既重數量又重質(zhì)量，全面保障弱勢群眾的法律援助需求，做到“應援盡援”。建立相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機制，進(jìn)一步降低農民工維權經(jīng)濟成本，降低農民工和貧困農民的法律援助門(mén)檻，法律援助機構要加強與勞動(dòng)仲裁機構、人民法院配合，擴大法律援助覆蓋面，使更多困難農民得到援助，讓貧困農民請得起律師、打得起官司，感受到政府的關(guān)愛(ài)和社會(huì )的公平正義。外出農民工已成為當代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但是也是值得關(guān)注和關(guān)愛(ài)的社會(huì )弱勢群體，要將農民工作為法律援助的重點(diǎn)對象，對農民工的法律援助，要簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理、快速辦理，集中力量保證對農民工的法律援助。

　　總之，農村法律援助工作要在完善法律援助網(wǎng)絡(luò )的基礎上，放寬援助范圍和案件，健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，加大為民辦實(shí)事工作力度，最大限度地維護弱勢群體合法權益。堅持貼近需求，應援盡援，把農民工、殘疾人、未成年人等作為法律援助重點(diǎn)對象，暢通農民工討薪和工傷案件“綠色暢通”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理;堅持調解優(yōu)先，降低法律援助成本，把調解優(yōu)先原則貫穿于法律援助的全過(guò)程，積極采取適用訴前調解或和解的方式解決糾紛爭議，提高法律援助工作效率和社會(huì )效率。

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