基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪預防調查報告
基層地稅部門(mén)主要負責貫徹執行國家稅收工作的方針、政策和各項稅收法律、法規和規章，研究制訂地方各稅、費征收管理實(shí)施辦法、細則和規定�？梢哉f(shuō)，基層地稅部門(mén)在確保國家稅收、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )建設、委會(huì )和諧穩定方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。然而，近年來(lái)基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪案件呈現多發(fā)、頻發(fā)趨勢，不僅嚴重危害到廣大納稅人的切身利益，更給國家帶來(lái)了巨大經(jīng)濟損失，在社會(huì )上造成了惡劣影響。因此，深入分析基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因，并提出預防對策具有重要意義。
一、基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)
(一)涉案人員握有一定實(shí)權，“小官大貪”現象較為突出。從犯罪主體上看，基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪涉案人員分布較為廣泛，既有單位、部門(mén)的負責人，也有不在少數的普通工作人員，但其均在稅務(wù)征收、資金管理方面具有一定決定權、支配權。同時(shí)，基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪涉案金額普遍較大，即便許多小案中涉案人員級別不高，卻因手握實(shí)權而能夠大肆侵吞國有資產(chǎn)，動(dòng)輒數十萬(wàn)、上百萬(wàn)元，甚至千萬(wàn)元，給夠輕易給國家造成巨大經(jīng)濟損失。
(二)以經(jīng)濟類(lèi)犯罪為主，且貪污、挪用案件占較高比例。在征收稅金和管理使用這些資金過(guò)程中，基層地稅部門(mén)工作人員會(huì )無(wú)法避免地面對來(lái)自金錢(qián)的誘惑，個(gè)別黨員干部可能會(huì )受欲望驅使，對其管理的資金進(jìn)行非法侵占或挪用。從查處的相關(guān)案件看，絕大部分涉案人員以獲取非法經(jīng)濟利益為目的，貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、玩忽職守等罪名均有涉及，但仍以貪污、挪用公款為主，受賄案件緊跟其后，而不涉及經(jīng)濟利益目的的'瀆職犯罪所占案件總數的比例較低。
(三)犯罪手段呈現多樣化，且具有較強的隱蔽性。從犯罪手法看，涉案人員往往采取偽造、涂改、虛開(kāi)憑證、收款不入帳等作案手段，企圖掩蓋犯罪事實(shí)。同時(shí)，由于基層地稅部門(mén)日常工作很大程度上依靠計算機及網(wǎng)絡(luò )運行，許多涉案人員的犯罪方法和手段逐漸向技術(shù)型發(fā)展，通過(guò)采取偽造電子憑證、流水記錄甚至直接修改業(yè)務(wù)軟件后臺程序、數據等方式來(lái)逃避監管而謀取非法利益的現象普遍，而且此類(lèi)犯罪手段具有極強的隱蔽性和迷惑性。
二、誘發(fā)基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪的主要原因
(一)法治教育滯后，對人員的廉政風(fēng)險防控不到位。許多基層地稅部門(mén)過(guò)度偏重于業(yè)務(wù)，干部職工的政治素質(zhì)提升、法治意識強化被視為“軟任務(wù)”，更多時(shí)候是“喊的響亮、做的乏力”，淪為形式，學(xué)習效果根本無(wú)法保證。同時(shí)，對重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險防控工作落實(shí)不到位，放任相關(guān)人員權力濫用和特權意識滋生，逐漸導致其人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲和偏差，最終走上犯罪道路。
(二)監管落實(shí)不力，導致規章制度未能?chē)栏駡绦�。目前，基層地稅部門(mén)已建立了較為健全的規章制度體系，但實(shí)際工作中仍有個(gè)別單位在落實(shí)時(shí)“打折扣”，甚至不執行，特別是在財務(wù)管理使用方面，為貪圖工作方便、解決辦公經(jīng)費等，違紀違規管理、使用國有資金的現象較為嚴重，導致發(fā)案單位普遍存在規章制度執行不嚴、財務(wù)管理混亂的情況。同時(shí)，相關(guān)監督管理機制仍不完善，缺少具體的落實(shí)措施和保障，導致實(shí)際作用的發(fā)揮并不理想，難以形成有效的監督氛圍。
(三)案件查處難度大，職務(wù)犯罪實(shí)際成本較低。地稅工作具有較強的專(zhuān)業(yè)性且行業(yè)相對封閉，而犯罪分子也多會(huì )通過(guò)各種手段來(lái)掩飾其罪行，除非造成顯而易見(jiàn)的嚴重后果，否則其犯罪行為很難被紀檢部門(mén)、檢察機關(guān)發(fā)現。同時(shí)，基層地稅部門(mén)中部分違紀違法案件未按照相關(guān)法律法規進(jìn)行嚴肅處理，而且紀檢監督部門(mén)在辦理相關(guān)案件時(shí)，常抱有“大事化小、小事化了”的思想，私自違規降低處罰標準，客觀(guān)上導致犯罪成本降低，增加了犯罪分子的僥幸心理。
三、基層地稅部門(mén)職務(wù)犯罪的預防對策
(一)加強法治教育，提升干部廉潔意識。相關(guān)部門(mén)要正視個(gè)別黨員干部法治意識淡薄的實(shí)際，將加強基層地稅部門(mén)黨員干部的廉潔教育作為關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展預防宣傳和警示教育等活動(dòng)，發(fā)揮檢察機關(guān)在以案說(shuō)法、以案釋法方面的優(yōu)勢，樹(shù)立遵紀守法觀(guān)念，增強拒腐防變意識，樹(shù)立符合黨紀國法要求的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(二)有效規范行為，強化廉政風(fēng)險防控。相關(guān)部門(mén)要積極探索從制度上規范權力運行的辦法，推動(dòng)相關(guān)規章制度的正式出臺，并建立規范、完善的管理制度體系，注重制度的可操作性，對執法工作進(jìn)行全面、詳細的規定，確保每項工作的開(kāi)展都有相應的規章制度進(jìn)行管理，同時(shí)建立“同級監督為主、上級監督為輔，做實(shí)外部監督”的制度體系，有效加強對黨員干部職權行使的監督和制約，防止個(gè)人權力過(guò)大。
(三)堅持懲防并舉，有效打擊職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)要加強懲防一體化建設，堅持“以打促防，打防并舉”的工作原則，不斷加大懲處相關(guān)職務(wù)犯罪案件的力度，使犯罪分子在政治上身敗名裂、經(jīng)濟無(wú)利可圖，增加犯罪成本，使廣大基層地稅部門(mén)干部職工充分認識職務(wù)犯罪的巨大危害，切實(shí)增強其抵制、預防職務(wù)犯的意識和能力。
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