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關(guān)于農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告（精選16篇）
為了了解某一情況、某一事件，我們通常要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調查研究，并最終形成調查報告。調查報告怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編幫大家整理的關(guān)于農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告（精選16篇），希望對大家有所幫助。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 1
農村基層干部是貫徹落實(shí)黨的方針政策的宣傳者、執行者和組織落實(shí)者。一直以來(lái)，江蘇省句容市高度重視村干部隊伍建設，著(zhù)力提高村干部的待遇，專(zhuān)門(mén)為村干部辦理社會(huì )保險，得到廣大村干部的普遍歡迎，促進(jìn)了村干部隊伍的穩定和農村經(jīng)濟的發(fā)展。2005年，市委組織部分別與市原勞動(dòng)局、市衛生局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農村基層干部參加社會(huì )養老保險工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于農村基層干部參加社會(huì )醫療保險工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為全市農村基層干部辦理了社會(huì )養老保險和醫療保險。近期，市人社局對全市農村基層干部參加社會(huì )保險情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研，并就存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)。
農村基層干部參保情況
至20xx年12月底，句容市下轄9個(gè)鎮(街道)、1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、3個(gè)風(fēng)景區管委會(huì )，共計168個(gè)村(居委會(huì ))的近600名在職村干部分別參加了不同類(lèi)型的社會(huì )保險。
1、參保對象。村(居委會(huì ))書(shū)記、副書(shū)記、主任、副主任和會(huì )計等。
2、參保險種。主要是參加企業(yè)職工基本養老保險和職工基本醫療保險。有590名符合條件的村干部繳納了企業(yè)職工基本養老保險，有396名符合條件的村干部繳納基本醫療保險，同時(shí)還有部分村干部選擇參加了工傷、失業(yè)、生育三項保險。另有小部分村干部屬于機關(guān)事業(yè)單位在編人員，在鄉鎮掛職兼任的，已按規定參加了機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險。
3、繳費方式。由鎮統一為村干部辦理繳費手續，在繳費方式上，參加基本養老保險的590人中，有534人以所在鎮政府或鎮人社服務(wù)中心等下屬單位職工身份參保，56人以靈活就業(yè)人員身份參保。參加基本醫療保險的396人中，有366人以所在鎮政府或鎮人社服務(wù)中心等下屬單位職工身份參保，30人以靈活就業(yè)人員身份參保。
4、參保補貼。各鎮村根據規定給予了相應的補貼。 補貼方式和標準在各鎮內部進(jìn)行了統一，但鎮與鎮之間還存在著(zhù)較大差異。關(guān)于補貼方式：目前有鎮村兩級補貼、鎮補貼、村補貼和不予補貼4種情形。關(guān)于補貼標準：職工基本養老保險有4個(gè)鎮參照企保規定的.單位承擔繳費比例予以補貼;1個(gè)鎮個(gè)人不繳費，村100%全額補貼;其余鎮分別按照個(gè)人承擔20%-34%，村補30%-50%，鎮補18%-40%的比例予以補貼。職工基本醫療保險有2個(gè)鎮本人自愿參保，未予補貼;1個(gè)鎮個(gè)人不繳費，村100%全額補貼;其余鎮分別按照個(gè)人承擔16%-25%，村補45%-70%，鎮補20%-75%的比例予以補貼。
從調查情況可以看出，句容市農村基層干部參加社會(huì )保險工作已經(jīng)逐步走上了正軌，尤其是基本養老保險，已實(shí)現了全覆蓋。
農村基層干部參保存在問(wèn)題
盡管句容市農村基層干部參加社會(huì )保險的文件出臺時(shí)間早，但在本次調研中，還是反映出了一些比較突出的問(wèn)題，主要表現在以下三個(gè)不統一：
一是繳費方式不統一。由于目前對村干部繳費方式未做統一規定，造成部分鎮以所在鎮政府或鎮人社服務(wù)中心等下屬單位職工身份參保，部分鎮以靈活就業(yè)人員身份參保。然而村委會(huì )屬于村民自治組織，村干部為村民推選擔任，其本人未脫離村民身份，不屬于鎮機關(guān)或其部門(mén)用工，不構成勞動(dòng)關(guān)系。部分鎮直接將所屬村干部以鎮或下屬單位為主體申報繳費，與現行社會(huì )保險相關(guān)法律法規沖突。
二是參保險種不統一。由于目前對村干部參加社會(huì )保險沒(méi)有統一的政策依據，各鎮在為村干部參保險種選擇上做法不一，有部分鎮選擇繳納養老、醫療、工傷、生育、失業(yè)五險，部分鎮選擇只繳納養老或根據村干部意愿選擇參加養老與其他社保險種，還有部分村干部由于基本醫療保險繳費比例高，補繳年限長(cháng)等問(wèn)題，而選擇參加新型農村合作醫療。
三是補貼標準不統一。目前，村干部參加社會(huì )保險的鎮村補貼標準由各鎮自行制定，鎮內雖已統一標準，但全市沒(méi)有統一規定，造成各鎮之間的補貼標準參差不齊。部分由鎮出資，部分由村出資，部分由鎮、村和個(gè)人按一定比例出資，而且出資的比例也有明顯差別。補貼資金渠道也沒(méi)有統一規定，可能造成補貼資金不能及時(shí)到位。
解決農村基層干部參保問(wèn)題的建議
針對目前三個(gè)不統一造成的問(wèn)題，建議明確以下四點(diǎn)：
一是明確統一參保對象。明確參保對象為專(zhuān)職在職村(居委會(huì ))書(shū)記、副書(shū)記、主任、副主任和會(huì )計等。
二是明確統一參保險種。明確規定參加企業(yè)職工基本養老保險和企業(yè)職工基本醫療保險兩個(gè)險種。
三是明確統一繳費方式。明確村干部按靈活就業(yè)人員方式參保繳費，不再采取掛靠鎮或下屬單位方式，根據《社會(huì )保險法》等相關(guān)規定，相應調整繳費比例，由鎮統一辦理參保繳費手續。
四是明確統一補貼形式。明確按靈活就業(yè)人員繳費標準統一制定補貼標準和補貼比例，建議以本人工資為繳費基數(不低于當年公布的靈活就業(yè)人員最低繳費基數)，基本養老保險個(gè)人承擔8%，鎮村補貼12%;基本醫療保險個(gè)人承擔3%，鎮村補貼9%。明確補貼資金渠道，建議將鎮村補貼資金統一納入財政預算，由鎮負責將資金解繳社保中心。
針對目前基本醫療保險覆蓋率不高，個(gè)人自愿選擇參加新型農村合作醫療的情形，建議遵循本人自愿的原則選擇參保，并適時(shí)研究出臺基本醫療保險和新型農村合作醫療之間的轉接辦法，實(shí)現無(wú)縫對接。目前國家和省對職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險均有明確的轉接辦法，已經(jīng)實(shí)現了無(wú)縫對接。但職工基本醫療保險和新型農村合作醫療尚未實(shí)現對接，這也是目前制約基本醫療保險參保人數的一個(gè)重要原因，建議盡快研究制定兩個(gè)險種間的轉接辦法，不僅對村干部參加基本醫療保險有著(zhù)積極的意義，對全市的醫保擴面工作也將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
只有把村干部的養老、醫療等納入社會(huì )保障體系的一部分，完善村干部的社會(huì )保障制度，徹底解決村干部的養老和醫療問(wèn)題，才能讓村干部離任后有“盼頭”，真正讓村干部們不再有后顧之憂(yōu)。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 2
近年來(lái)，村干部養老保險問(wèn)題越來(lái)越成為基層組織建設的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，xx省xx縣就村干部養老保險問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查表、到鎮實(shí)地走訪(fǎng)等方式，全面調查了15個(gè)鎮(區)1581名在職村干部，同時(shí)到縣委組織部、縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、財政局等單位了解情況，咨詢(xún)政策。通過(guò)調研，對村干部養老保險問(wèn)題進(jìn)行了一些初步思考。
一、村干部養老保險基本情況
農保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難，是省級財政轉移支付縣，每年省財政都補貼企�；鹑笨谒那f(wàn)元左右，這是企保得以正常運行、參保人數逐年增加的主要因素。而老農�；鸸芾頇C制則是以收定支，國家財政還未實(shí)行補貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒(méi)有吸引力，近兩年實(shí)際參加農保繳費人數只有4000多人（含村干部1600人左右），每年繳費總額不到360萬(wàn)元，累計5000萬(wàn)元。
二、提出村干部農保轉企保的理由
企保政策調整讓村干部農保轉企保有了可能。前些年，企保政策規定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的.障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調整，這些調整讓村干部農保轉企保有了可能。20xx年3月我省出臺了蘇勞社險[20xx]2號《關(guān)于鄉鎮企業(yè)參加養老保險有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，鄉鎮企業(yè)職工可以參加城鎮企業(yè)職工社會(huì )養老保險，以前已經(jīng)參加農保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養老保險關(guān)系。這一政策讓農保轉企保業(yè)務(wù)有了規范。20xx年后企保對象又擴大到個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據。在繳費時(shí)限上，現在又規定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續繳費年限必須達到五年以上，這就說(shuō)明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現任村干部可以通過(guò)補交的方式辦理企保。
強化農村基層組織建設需要將村干部農保轉企保。村干部是新農村建設的重要力量，具體承擔著(zhù)發(fā)展農村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農民致富、落實(shí)惠農政策、規劃建設農村公益事業(yè)等重要職責，根據中央省市要求，農村基層組織建設只能加強不能削弱。強化基層組織建設包括很多方面，而村干部養老保險則是村干部激勵保障機制的一個(gè)重要內容�？陀^(guān)來(lái)看，村干部的工資報酬偏低，而且一時(shí)難以解決，所以目前村干部對他們的養老保險問(wèn)題關(guān)注程度和個(gè)人訴求較高。在到農村調研時(shí)，在縣召開(kāi)“兩會(huì )”時(shí)，很多村干部就一直提出這一問(wèn)題，要求農保轉企保。由于這一問(wèn)題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現了一些村干部流失現象，村級后備干部更是難以培養，影響了村級基層干部隊伍穩定，影響新農村建設。
三、村干部農保轉企保的對策建議
參加企保的保險經(jīng)費以財政補貼為主。
一是村級組織正常運轉經(jīng)費本身就由財政作保障。農村稅費改革后，取消了村提留、鄉統籌，村級組織正常運轉經(jīng)費主要由財政轉移支付解決，目前我縣平均已調整到10萬(wàn)元/村；況且今年十七屆三中全會(huì )決定提出要“通過(guò)財政轉移支付等途徑，形成村干部報酬及養老保險保障機制”，省相關(guān)文件更明確提出“縣級財政要將村級經(jīng)費納入縣級預算，確保村級經(jīng)費足額到位”。村干部養老保險是村級組織正常運轉的一個(gè)方面，其經(jīng)費來(lái)源應以財政承擔為主。
二是村干部所承擔的工作有很多是政府行政性職能
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 3
一年來(lái)，在街道黨工委的正確領(lǐng)導下，在各級領(lǐng)導和同志們的關(guān)心、幫助和指導下，工作中取得了一些成績(jì)，但也存在一些不足，下面就從述職、述德、述廉和述法四個(gè)方面把一年來(lái)的工作匯報如下：
一、 認真履職，努力做好城管、政法和武裝工作。
今年4月份，組織安排從辦事處調到辦事處任社區服務(wù)中心主任，我主動(dòng)向辦事處黨工委要求，把最艱巨的任務(wù)交給我，4月份開(kāi)始分管和武裝工作，在工作中能堅決貫徹執行黨中央路線(xiàn)方針政策和區委、區政府重大決策部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān);自覺(jué)加強黨性修養，加強黨的先進(jìn)性建設，統攬全局，銳意改革，勇于創(chuàng )新，努力提高領(lǐng)導水平和執政能力;堅持民主集中制，堅持科學(xué)決策，堅持依法行政，努力維護安定團結;努力改進(jìn)工作作風(fēng)，努力密切聯(lián)系群眾，認真解決群眾反映突出問(wèn)題;11月份，辦事處分工調整，分管政法和武裝，能認真履行崗位職責，圓滿(mǎn)完成年度工作目標任務(wù);不辜負上級領(lǐng)導和組織的信任存在的不足及改正措施
(一)存在的不足
通過(guò)學(xué)習并結合自身思想工作和生活實(shí)際，進(jìn)行自我剖析，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度逐一進(jìn)行了對照檢查，發(fā)現還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現在以下三個(gè)方面：
1、加強對為民、務(wù)實(shí)、清廉理念的認識和理解。雖然在日常工作開(kāi)展上，認真踐行“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這一理念。由于社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，未能結合發(fā)展中出現的新的問(wèn)題、新的情況對“為民、務(wù)實(shí)、清廉”進(jìn)行重新認識，導致理念的認識理解更新不及時(shí)，未能從思想上真正認識到全心全意為人民群眾服務(wù)的群眾路線(xiàn)是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2、工作開(kāi)展創(chuàng )新力度不夠。日常工作中雖然能夠從城管工作和廣大干部群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)做好各項工作。但在解決基層廣大群眾切身利益特別是違建、強拆等問(wèn)題上，方法手段的創(chuàng )新力度還不夠。在工作中，如何始終堅持“兩個(gè)習慣”，在監督的環(huán)境下工作、在法制的.軌道上用權，方式方法不多。運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力有待進(jìn)一步提高。
3、學(xué)習力度不夠。雖然工作中堅持廉潔奉公，時(shí)刻把廣大群眾的利益放在首位。但在自律意識方面，對相關(guān)制度、紀律的掌握不夠細，不夠透徹。參加廉潔從政、法治建設有關(guān)制度資料的系統學(xué)習次數有所減少，學(xué)習力度有待加強。
(二)改正措施
針對自身存在的問(wèn)題和發(fā)現的不足，我將在以下幾方面做出努力：
1、全面了解民情社情，做到動(dòng)態(tài)理解“為民、務(wù)實(shí)、清廉”理念。在新形勢下，做到工作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正體現以人為本、執政為民。充分考慮群眾利益，真正找準執行上級決策與維護群眾利益的最佳結合點(diǎn)，創(chuàng )造性地謀劃工作。在執行決策中要及時(shí)吸收民意。密切關(guān)注群眾反應，多方收集群眾意見(jiàn)，及時(shí)完善決策，最大限度地減少和防止因決策不當而出現的損害群眾利益的問(wèn)題和現象發(fā)生。
2、堅持求真務(wù)實(shí)，強化創(chuàng )新觀(guān)念，推動(dòng)工作再上新臺階。堅持對廣大群眾的根本利益負責，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，切實(shí)做好各項工作。深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，解決廣大群眾的實(shí)際問(wèn)題。堅持實(shí)事求是，做到知實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，不斷提高籌劃能力、協(xié)調能力、溝通能力、落實(shí)能力。執法必嚴、違法必究，在實(shí)踐中不斷學(xué)習和探索，探索工作新方法，創(chuàng )新工作新機制，開(kāi)創(chuàng )工作新局面。
二、自覺(jué)加強黨性修養，爭做德才兼備人才。
堅定理想信念，忠誠于黨的事業(yè)，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住，以正確的世界觀(guān)、權力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)引領(lǐng)自己，加強理論學(xué)習，不搞封建迷信。嚴格政治紀律，認證貫徹執行上級決策部署，行動(dòng)迅速、措施有力，帶頭貫徹民主集中制，令行禁止，不搞上有政策、下有對策。堅定宗旨觀(guān)念，以群眾利益為重，積極為群眾辦實(shí)事，不欺上瞞下、好大喜功，不搞勞民傷財的形象工程。有大局意識，能?chē)@中心、服務(wù)大局，堅決服從組織決定，努力克服本位主義，不拉小圈子。堅持原則，敢抓敢管，敢于開(kāi)展批評，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，不回避矛盾，不和稀泥，不當老好人。努力改變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，敢于擔當，不攬功諉過(guò)，不擺花架子，不搞形式主義。加強個(gè)人修養，處事公道，為人正派，情趣健康，廉潔自律，不以權謀私，不搞陽(yáng)奉陰違。
三、堅持廉潔自律，時(shí)刻以一名共產(chǎn)黨員的標準要求自己。
緊鑼密鼓加強廉政教育，廉潔自律警鐘長(cháng)鳴。堅定理想信念，加強黨性鍛煉;認真貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制;認真貫徹執行廉潔從政各項規定、報告個(gè)人有關(guān)事項和抓職責范圍內黨風(fēng)廉政建設。無(wú)違反規定收送現金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股;無(wú)“跑官”、拉票作假;無(wú)利用職權和職務(wù)影響插手和干預各種市場(chǎng)交易活動(dòng);無(wú)接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請;無(wú)違反因公出國管理規定的;無(wú)違反規定在住房問(wèn)題上以權謀私，違規購買(mǎi)經(jīng)濟適用房;無(wú)違反規定兼職、兼職取酬或經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股等行為;無(wú)利用職權和職務(wù)影響為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)提供便利;無(wú)利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財;無(wú)參加賭博或為賭博活動(dòng)提供保護等行為;無(wú)出入私人會(huì )所或接受、持有私人會(huì )所會(huì )員卡;無(wú)其他違反領(lǐng)導干部廉潔從政規定;按規定報告個(gè)人有關(guān)事項。
四、堅持學(xué)法守法，爭做遵紀守法模范。
遵守黨性國法，加強廉政法規知識學(xué)習;堅持高尚的精神追求，樹(shù)立廉政理念，爭做廉潔自律的表率，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。始終堅持用黨員領(lǐng)導干部的標準嚴格要求自己，加強道德修養，將世界觀(guān)的改造和自身的修養作為伴隨一生的過(guò)程，不斷提高自身素質(zhì)，認真執行廉潔自律的相關(guān)規定，塑造新時(shí)期黨員干部的良好形象。嚴格規范自己的行為。從小節做起，嚴于律己，自覺(jué)保持廉潔情操，做到干干凈凈辦事，清清白白做人。同時(shí)，以組織城管科和綜治辦學(xué)習為契機，開(kāi)展形式多樣的廉政教育。加強城管隊員廉政教育，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。為辦事處的發(fā)展貢獻力量。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 4
調研目的：農業(yè)保險是農戶(hù)分散農業(yè)風(fēng)險的一個(gè)重要工具，對保障農業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟、穩定農民收入有著(zhù)重要意義。但目前由于種種原因,我國農業(yè)保險發(fā)展滯后，地處西南邊遠地區的云南省的農業(yè)保險發(fā)展亦不盡如人意。本文通過(guò)對云南省相關(guān)地市的實(shí)地調查，分析了云南省農業(yè)保險發(fā)展困境以及進(jìn)行可持續發(fā)展的局限性�；诖�，同時(shí)結合我國農業(yè)保險發(fā)展現狀及其主要特點(diǎn)的總結，對我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的深層根源進(jìn)行了分析和論證。
(一)、我國農業(yè)保險發(fā)展現狀及其主要特點(diǎn)
農業(yè)保險試點(diǎn)在社會(huì )各界的重視和相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，取得了較為矚目的成績(jì)。但大多數人所預期的農業(yè)保險“回春”仍然不容樂(lè )觀(guān)。我們必須看到，農業(yè)保險的發(fā)展水平還十分低下，遠遠不能滿(mǎn)足我國補償農業(yè)災害損失、穩定農業(yè)生產(chǎn)和保障農民災后生活的需要，政府不得不背負沉重的救災負擔。因此，如何促進(jìn)農業(yè)保險的可持續發(fā)展，在“十一五”時(shí)期建設社會(huì )主義新農村及今后的農村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉的統籌協(xié)調過(guò)程中，顯得尤為重要。目前，我國農業(yè)保險發(fā)展的特點(diǎn)主要表現在以下幾個(gè)方面：
其一，農業(yè)保險發(fā)展速度較快，20世紀90年代農業(yè)保險保費收入很不穩定。
其二，農業(yè)保險已達到一定規模，農業(yè)保險在國內財產(chǎn)保險市場(chǎng)中已占有一定份額，但這個(gè)份額依然過(guò)小，有時(shí)甚至顯得無(wú)足輕重。盡管如此，這個(gè)衡量指標依然較低，農業(yè)保險在保險業(yè)的發(fā)展中顯得極其弱小，難以發(fā)揮其應有的功效。
其三，在促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和保障農民災后生活方面發(fā)揮了一定的積極作用。保險賠款使被保險人的農業(yè)災害損失獲得了部分補償，對于農民購買(mǎi)生產(chǎn)資料，維持農業(yè)生產(chǎn)的持續進(jìn)行，對于保障農民的災后生活是發(fā)揮了一定作用的，對于某些地區、某些時(shí)期、某些農民來(lái)說(shuō)，這種作用還相當大。此外，農業(yè)保險范圍、保險覆蓋面也在不斷擴大，農業(yè)保險險種不斷增加，已達到一定數量。農業(yè)保險從無(wú)到有，險種呈不斷增加之勢，養殖業(yè)、種植業(yè)保險險種都已達到一定數量，保險標的擴展到糧食作物、經(jīng)濟作物、林業(yè)產(chǎn)品、牲畜、家禽、淡水養殖產(chǎn)品等等。
但是，我們必須看到農業(yè)保險的發(fā)展水平還十分低下，發(fā)展很不穩定，承保面還相當小，市場(chǎng)份額小，險種同市場(chǎng)需求不相適應，所起的作用還十分有限。農業(yè)保險發(fā)展滯后使其遠遠不能滿(mǎn)足我國補償農業(yè)災害損失、穩定農業(yè)生產(chǎn)和保
障農民災后生活的需要，也使得政府不得不背著(zhù)沉重的救災負擔，我國農業(yè)保險發(fā)展的層次還處于較低層次。
�。ǘ┰颇鲜∞r業(yè)保險發(fā)展面臨的困境
1.農民及相關(guān)部門(mén)的風(fēng)險意識淡薄，需求有限
經(jīng)濟基礎決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。作為屬于經(jīng)濟范疇的農業(yè)保險,同樣受人們觀(guān)念意識的影響。農業(yè)保險作為一種特殊的經(jīng)濟補償和經(jīng)濟共濟制度,其屬性屬于準公共物品，農戶(hù)對它的了解和認識需要一個(gè)過(guò)程。我國市場(chǎng)經(jīng)濟不發(fā)達,市場(chǎng)體制還不健全,農民自身意識的約束和收入水平的限制較大,許多地區,包括云南省在內的一些欠發(fā)達的地區,農業(yè)保險的意識還相當淡薄,限制了農業(yè)保險的需求。
一方面，他們沒(méi)有自覺(jué)運用社會(huì )化保障手段來(lái)分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險的認識,整體上對農業(yè)保險的投保意識不強。保險公司對農業(yè)保險既心有疑慮,又力不從心；
另一方面,由于農業(yè)保險風(fēng)險大、農業(yè)保險項目通常具有較高保險費率,而高保費又令更多的農民買(mǎi)不起保險。這在一定程度上形成了一種惡性循環(huán)。由于宣傳力度不夠,農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響,很難相信保險對生產(chǎn)和生活的保障作用；
二是依賴(lài)保險,許多農民買(mǎi)了保險后,高枕無(wú)憂(yōu),不積極參與防災防損,導致?lián)p失擴大。這都需要政府和保險人轉變服務(wù)理念,科學(xué)定位,加大誠信宣傳力度,激活農民保險意識,加大農業(yè)保險推廣力度,切實(shí)履行政府職責,提高公共服務(wù)水平。
2.農業(yè)保險虧損嚴重，供給不足
農業(yè)保險存在市場(chǎng)失靈的現象，其原因主要有以下三個(gè)方面：
�。�1）風(fēng)險關(guān)聯(lián)性。自然災害是農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險。一般來(lái)說(shuō)，自然災害的波及面廣，常常造成大范圍的損失。
�。�2）信息不對稱(chēng)。農業(yè)保險中的逆選擇主要有三種情況：損失預期較高的農民更傾向于購買(mǎi)農業(yè)保險，臨時(shí)性損失預期較高的農戶(hù)更傾向于購買(mǎi)農業(yè)保險，潛在的投保農戶(hù)將更傾向于投保產(chǎn)量風(fēng)險較高的土地。而這樣的信息不對稱(chēng)給農業(yè)保險公司帶來(lái)了更高的管理成本及賠付，影響了商業(yè)保險公司承保農業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性。
�。�3）外部性問(wèn)題。農業(yè)保險具有雙重的正外部性，農民購買(mǎi)農業(yè)保險獲得的個(gè)人邊際收益小于社會(huì )邊際收益，農業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險的邊際成本高于社會(huì )邊際成本，由私人部門(mén)市場(chǎng)供求決定的農業(yè)保險實(shí)際“消費量”將低于社會(huì )最佳規模，導致農業(yè)保險市場(chǎng)失靈。
由上述三個(gè)原因導致的農業(yè)保險的市場(chǎng)失靈使商業(yè)保險公司提供的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)出現了虧損。我國的專(zhuān)業(yè)性農業(yè)保險公司大多為區域性經(jīng)營(yíng)，不利于分散自然災害的關(guān)聯(lián)性風(fēng)險。應對信息不對稱(chēng)的辦法之一是建立強制或者準強制保險制度。而外部性問(wèn)題應該通過(guò)各級財政補貼解決。在20xx年實(shí)施的準強制性保險——能繁母豬保險就得到政府的大力支持，保險覆蓋面達到80%以上，這與政府的大力推廣有關(guān)。但能繁母豬保險只是農業(yè)保險的很小一部分，其他的農業(yè)保險項目仍然面臨著(zhù)上述三個(gè)問(wèn)題，導致供給不足。
3.農業(yè)保險缺少地方性法規和財政資金補貼支持
國內外農業(yè)保險發(fā)展實(shí)踐證明，農業(yè)保險離不開(kāi)國家有關(guān)政策和法規的約束和指導。從國外農業(yè)保險發(fā)展實(shí)踐看，各國舉辦農業(yè)保險的政策目標有兩類(lèi)：一類(lèi)主要是推進(jìn)農村社會(huì )保障（社會(huì )福利）制度建設，兼顧農業(yè)發(fā)展；另一類(lèi)主要是促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展。從中國的實(shí)際來(lái)看，農業(yè)保險立法的重點(diǎn)是政策性農業(yè)保險，明確政策性農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)原則、補貼措施、風(fēng)險保障范圍、巨災風(fēng)險分散機制、經(jīng)營(yíng)組織形式等，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)農村社會(huì )保障制度建設。缺少政策性農業(yè)保險相關(guān)法規，會(huì )使農業(yè)保險的可持續性受到影響，也不利于建立長(cháng)效的農業(yè)保險機制。
同時(shí)，我們從上面對農業(yè)保險市場(chǎng)失靈的分析可以看出，沒(méi)有政府補貼和稅收優(yōu)惠等的支持，農業(yè)保險舉步維艱。一方面，農業(yè)保險是準公共物品，具有非排他性和外部性，是國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的根本；另一方面，農業(yè)保險的風(fēng)險商、成本高、費用高、賠付率高等特點(diǎn)，導致商業(yè)保險公司無(wú)力經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險。農業(yè)保險的財政資金補貼就顯得非常重要了。
�。ㄈ┰颇鲜∞r業(yè)保險可持續發(fā)展的局限性
1．農戶(hù)對農業(yè)保險的有效需求較低
云南省農民對農業(yè)保險的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經(jīng)濟體制下的觀(guān)念、保險意識淡薄等方面原因造成的。首先，有較大一部分農民有參加農業(yè)保險的意識，可是因為在收入低，政府補貼力度又不足的情況下，對于農業(yè)保險這類(lèi)“奢侈品”只能望而卻步；其次，由于受傳統觀(guān)念的影響，絕大多數農民會(huì )選擇自留風(fēng)險，鮮有采取保險等手段轉移自身的風(fēng)險。他們更多的'是在受災以后向親友尋求經(jīng)濟上的幫助，或者或是通過(guò)過(guò)去的積蓄來(lái)應對災害所造成的經(jīng)濟上的損失。而且在這種觀(guān)念的影響下，農民開(kāi)始增加種植和養殖的品種，種養品種的多樣化又在客觀(guān)上產(chǎn)生了一種內在風(fēng)險調節和分擔機制，降低了農業(yè)災害造成損失所帶來(lái)的影響；最后，農業(yè)保險的有效需求不足還受到農戶(hù)保險意識淡薄的影響，這主要是由農民對農險了解程度低所引起的�？梢�(jiàn)，農業(yè)保險在（云南�。┺r村地區的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。
2．農險的高風(fēng)險性與高成本制約了商業(yè)保險公司的積極性
農險的高風(fēng)險性主要是由自然災害頻發(fā)、道德風(fēng)險和逆向選擇嚴重、統計資料不全引起的。
第一，云南省地處復雜的地質(zhì)地理背景和特殊的氣候環(huán)境，歷來(lái)就是一個(gè)多災重災的省份。氣象災害(干旱，洪澇、冰雹、霜凍、低溫等)、地震災害、地質(zhì)災害(崩塌、滑坡、泥石流等)、農業(yè)生物災害(農作物病蟲(chóng)害、獸害、惡性雜草害等)、環(huán)境災害(生態(tài)破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類(lèi)災害。加之生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟生活對自然因素的依賴(lài)較大，對自然災害的承受能力較弱。
第二，在農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)中，道德風(fēng)險和逆向選擇尤為嚴重。農民對保險標的風(fēng)險的了解程度要遠高于保險公司，保險公司所掌握的信息不足就會(huì )造成依此設定的保費偏低的現象。此外，農民在投保后，防災防損工作的質(zhì)量高低，以及在災后補救措施的及時(shí)與否，都會(huì )對賠付造成截然不同的影響。
第三，相關(guān)統計資料不全。保險公司的經(jīng)營(yíng)建立在集合大量同質(zhì)風(fēng)險，通過(guò)大數定理、精算技術(shù)厘定保險費率的基礎之上。然而，云南地區相關(guān)農業(yè)統計數據極不完整，這就抑制了保險公司精算技術(shù)的發(fā)揮，費率厘定無(wú)數據可依。這會(huì )對保險公司的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的負面影響，引致經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險。
云南省農業(yè)保險的高成本性主要表現為兩個(gè)方面：其一，云南農村地區的分布不均，且較為偏僻。這對保險公司的展業(yè)、風(fēng)險區劃等工作極為不利，由此產(chǎn)生的成本極高。
其二，前面所提到的云南省的農業(yè)保險存在著(zhù)高風(fēng)險性，而這種高風(fēng)險性必然造成保險公司的高賠付，高賠付額就會(huì )大大增加保險公司的經(jīng)營(yíng)成本。保險公司的經(jīng)營(yíng)目的最終是為了贏(yíng)得較高的商業(yè)利潤，然而農險的高成本使得保險公司的最終目的大打折扣，嚴重挫傷了保險公司經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性。
3．農業(yè)保險缺乏可持續發(fā)展的外部環(huán)境
首先，我國尚未推出專(zhuān)門(mén)的農業(yè)保險立法，云南省也沒(méi)有相應的地方性農業(yè)保險法規。在這種無(wú)法可依的情況下經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險，不僅農民的利益得不到較高的保障，保險司的利益和積極性也會(huì )受挫；其次，政府對農業(yè)保險的補貼力度不夠。絕大部分農民可支配收入不足，在沒(méi)有政府補貼或者補貼不夠的情況下，他們更不可能去購買(mǎi)農業(yè)保險，也就無(wú)法得到相應的保險保障；最后，政府對農業(yè)保險的宣傳和支持工作不到位。在購買(mǎi)了保險的云南省農戶(hù)中，主動(dòng)去保險公司購買(mǎi)的比重占了大多數，而鄉村干部動(dòng)員購買(mǎi)和統一購買(mǎi)的比重卻不高。在保險公司盡量縮減展業(yè)成本的背景下，鄉村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來(lái)。如果鄉村政府能夠積極做好農業(yè)保險的宣傳工作，提升農民對農業(yè)保險的認知程度，以及在統一購買(mǎi)農業(yè)保險這一環(huán)節上更加積極主動(dòng)，加大支持力度，就能夠更好的普及農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍。
�。ㄋ模�、我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的原因分析
1．農業(yè)保險的準公共物品屬性
在經(jīng)濟學(xué)中物品按其有無(wú)競爭性和排他性被分為：私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部經(jīng)濟；取得上的非競爭性，消費上的非排他性。從農業(yè)保險的性質(zhì)分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費上有時(shí)會(huì )表現出非排他性，所以只能稱(chēng)之為準公共物品[13]。⑴農業(yè)保險在“消費”上具有正外部性，表現為農民購買(mǎi)農業(yè)保險的邊際私人收益小于邊際社會(huì )受益，而邊際私人成本大于邊際社
會(huì )成本。農戶(hù)消費農業(yè)保險的過(guò)程中產(chǎn)生了利益外溢，在這種情況下產(chǎn)生農戶(hù)對農業(yè)保險的有效需求不足。加之我國農民收入近幾年來(lái)增長(cháng)較為緩慢，面對高昂的農險費率，需求不旺的情況更加嚴重。⑵農業(yè)保險在“生產(chǎn)”上也有正外部性。它體現于農業(yè)保險人提供農業(yè)保險的私人邊際成本大于社會(huì )邊際成本，而私人邊際收益小于社會(huì )邊際收益。農業(yè)保險人“生產(chǎn)”農業(yè)保險是承擔了部分本應該由社會(huì )承擔的成本，邊際私人成本高于邊際社會(huì )成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會(huì )受益，正外部性由此產(chǎn)生。⑶農業(yè)保險提供的保障具有非排他性。容易出現“搭便車(chē)”現象，保險公司在進(jìn)行防災防損時(shí)使得一些沒(méi)有購買(mǎi)保險的農戶(hù)也得到了好處，使得農業(yè)保險出現非排他性。
2．農業(yè)保險系統性風(fēng)險較為嚴重，風(fēng)險難以有效分散
在保險中系統風(fēng)險則指影響所有保險參與者，使被保險人間的表現產(chǎn)生相關(guān)性的因素。農業(yè)保險的系統性風(fēng)險則是指各行為主體間的相互表現而產(chǎn)生的相關(guān)性因素，很容易導致主體間的一種惡性循環(huán)。⑴在農業(yè)中，系統性風(fēng)險首先表現為區域性同類(lèi)氣候、流行性疫病等。這種風(fēng)險往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風(fēng)、洪水等，風(fēng)險一旦發(fā)生則涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農戶(hù)，上億公頃農地。在這種狀況下風(fēng)險波及面很大，風(fēng)險高度相關(guān)使得保險公司難以將風(fēng)險在承保個(gè)體間有效分散，提高了保險公司承保這種非分散性風(fēng)險的成本。⑵農業(yè)風(fēng)險具有廣泛的伴生性，即一種風(fēng)險事故的發(fā)生可能會(huì )引起另一種或多種風(fēng)險事故的發(fā)生。由此農業(yè)保險的損失也容易擴大，而且由于這種損失是多種風(fēng)險事故的綜合結果，很難區分各種風(fēng)險事故各自的損失后果，這無(wú)疑增加了保險公司的風(fēng)險。
3．信息不對稱(chēng)使保險公司面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇
信息不對稱(chēng)會(huì )導致兩種反應——逆向選擇和道德風(fēng)險，它們都會(huì )對農業(yè)保險造成不同程度的市場(chǎng)失靈。⑴逆向選擇。逆向選擇問(wèn)題在農業(yè)保險中非常普遍，比如表現為經(jīng)營(yíng)狀況較差的農民隱瞞某種危險和投保動(dòng)機，有目的的投保農業(yè)保險的某個(gè)險種（如一切險），使危險集中，如果投保每年可以更新，則有臨時(shí)性損失預期的農民更傾向于投保。逆選擇行為使風(fēng)險集中，不僅損害其他被保險人的利益，而且可能使保險人給付的保險金劇增，甚至收不抵支。⑵道德風(fēng)險。比如農民投保后減少對農業(yè)設備、家畜和中間投入品（包括農藥和化肥的使用量）的投入，這同樣增加了保險人的風(fēng)險�？傊�，逆選擇和道德風(fēng)險使農業(yè)保險人面臨高監督成本和高賠付損失的兩難選擇，加大了保險人的經(jīng)營(yíng)成本，破壞保險籌集資金的功能。如果因信息不對稱(chēng)而產(chǎn)生的成本過(guò)高，保險人就會(huì )減少農業(yè)保險供給，或者根本不供給農業(yè)保險產(chǎn)品。
4．農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)體制不合理，無(wú)法使各行為主體達到利益均衡
農業(yè)保險會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)失靈的現象，在各國都是如此，政府成為解決市場(chǎng)失靈的突破口。從我國農險實(shí)踐看政府對農業(yè)保險的支持除部分稅收支持外，其余的資金支持很少，政策性農業(yè)保險則是完全按商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，這必然導致農業(yè)保險發(fā)展停滯不前。根據我國實(shí)際，對廣大的在農村分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農戶(hù),比較適宜在政府主導的框架下讓商業(yè)保險公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開(kāi)，只要政府的政策到位，扶持措施得當，讓商業(yè)保險公司既有利又承擔風(fēng)險，在政策框架下充分發(fā)揮市場(chǎng)化操作的優(yōu)勢，成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補貼問(wèn)題。
�、裴槍﹄U種進(jìn)行補貼。農業(yè)保險是政策性保險，但不是所有的農業(yè)保險產(chǎn)品都必須實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)，只有那些關(guān)乎國計民生并對農業(yè)和農村經(jīng)濟!社會(huì )發(fā)展有重要意義,而商業(yè)性保險公司又不可能或不愿意從事經(jīng)營(yíng)的農業(yè)保險項目,才有可能納入政策性保險加以補貼。某些險種可以視政策導向，有選擇地、有條件地納入政策性保險，但補貼幅度可以小一些，比如某些單風(fēng)險農作物保險，雖然這些保險標的也同樣有重要的經(jīng)濟意義，但這些保險標的遭受冰雹、洪水、火災等單一風(fēng)險的概率較小，符合一般商業(yè)保險承保風(fēng)險的條件。還有就是一些范圍較小、價(jià)值較高的設施農業(yè)、精細農業(yè)的單風(fēng)險保險或某些綜合風(fēng)險保險，也適合商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由保險公司和農戶(hù)來(lái)承擔費用，政府可以少補貼一些。
�、普a貼的可操作性問(wèn)題。如果農業(yè)保險公司是由各省、市、自治區自主決策開(kāi)辦的，中央和省兩級補貼都可給該保險公司，似乎合情合理。首先，需要確定對農業(yè)保險業(yè)務(wù)的補貼范圍,制訂補貼規則；其次，需要確定保險公司做了多少符合政策規定的農業(yè)保險業(yè)務(wù),然后才能進(jìn)一步確定該為每一類(lèi)符合政策要求的業(yè)務(wù)提供多少補貼以及這個(gè)補貼在中央和省、市、自治區之間如何分擔。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 5
我市農村養老保險工作在政府機構改革后劃歸勞動(dòng)部門(mén)管理。從20xx年開(kāi)始市、縣兩級民政部門(mén)陸續向勞動(dòng)部門(mén)移交工作。到目前為止，除廣漢市沒(méi)有開(kāi)展農村養老保險、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遺留了不少問(wèn)題，特別是資金挪用和借出不能歸還的情況很?chē)乐�。勞�?dòng)部門(mén)接手后，在政策上還沒(méi)有出臺新的文件，但在政策調研和資金的清理、歸墊方面作了大量工作�，F將我們調查研究的農保情況整理報告如下。
一、基本情況
我市除廣漢市以外，其余各縣、市、區都開(kāi)展了農保工作，其中綿竹市起步較早是搞得最好的地區。截止到今年年末全市總計有138個(gè)鄉鎮，1667個(gè)村，萬(wàn)人參加了保險。20xx年農�；鹗杖離萬(wàn)元。年末基金滾存結余萬(wàn)元。已有545人領(lǐng)取了養老金或生活補助，共發(fā)放萬(wàn)元。
二、勞動(dòng)部門(mén)接手后開(kāi)展的主要工作
�。ㄒ唬�20xx年我市在基金監督工作中將農村養老保險基金也納入社�；瓞F場(chǎng)監督范圍，規范了農�；鸬谋O督管理。
�。ǘ┘訌妼r�；鸬那謇�、歸墊工作。在與民政部門(mén)交接中和交接后及時(shí)清理原來(lái)借出的農保資金。如綿竹市去年通過(guò)多次上門(mén)做工作追還五萬(wàn)余元農保資金。
�。ㄈ┓e極組織學(xué)習和推廣先進(jìn)經(jīng)驗。去年我們及時(shí)將綿竹市的農保工作經(jīng)驗向各縣（市、區）作了宣傳推廣，推動(dòng)了全市
農保工作的規范。19xx年底綿竹市率先開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，到20xx年底綿竹市共26個(gè)鎮（鄉）職工的18000余人參加了農村養老保險占全市農民總人口數的%。其中鄉鎮企業(yè)職工655人占總人數的%；民政福利企業(yè)職工400人占總人數的%；農村三職干部1000人占總人數的%；農村義務(wù)兵520人占總人數的%；農村新婚夫婦350人占總人數的.%；農村新生嬰兒845人占總人數的%；劍南春酒廠(chǎng)農民臨時(shí)工4272人，占總人數的%；農民10055人占總人數的%。其中男性占73%，女性占27%。積累基金1105萬(wàn)元�，F有137人開(kāi)始領(lǐng)取養老金，最高每月領(lǐng)取616元，最低每月領(lǐng)取元，人均每月領(lǐng)取養老金50元。
三、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┫硎艽龅�，不能滿(mǎn)足養老的需要農村社會(huì )養老保險是采用基本繳費加利息的辦法計算養老金。本金多、利息高，養老金就高。本金少、利息低，養老金就低。由于參保人員繳費金額低，參保時(shí)間短，加之我國儲蓄存款利率連續下調，由xx年的%下調到目前的%，對農村養老保險個(gè)人帳戶(hù)的承諾利息難以?xún)冬F。為了使資金能夠平衡運行，所以在領(lǐng)取養老保險金時(shí)明顯低于過(guò)去高利率計算出來(lái)的預期養老金。目前領(lǐng)取養老金每月最低的只有元，根本不能滿(mǎn)足養老的需要。
�。ǘ┬麄鞑粔�，認識不到位因為享受待遇低，不能解決養老問(wèn)題，已開(kāi)始領(lǐng)取養老金的人有種被欺騙的感覺(jué)；部分參保人員對農村養老保險的認識存有偏見(jiàn)和錯誤的理解，認為自己到領(lǐng)取年齡的時(shí)間還長(cháng)，不知道會(huì )不會(huì )兌現以及今后的政策會(huì )不會(huì )發(fā)生改變而領(lǐng)不到養老金；還有的認為自己繳費少，對以后的養老解決不了實(shí)際問(wèn)題，不如現在退保還可以辦些急事；另外一些人認為自己既然參加了社會(huì )保險，就應該在生病、住院、死亡等方面給予一定的補償，混淆了農村養老保險和其它保險的關(guān)系。對農村社會(huì )養老保險的宣傳不夠和參保人員理解的片面性，造成了農民不愿繼續繳費，要求退保人數不斷增加，也給農村養老保險工作帶來(lái)了負面影響。
�。ㄈ┕芾砺浜�，機制不全農村社會(huì )養老保險目前全部工作都是手工操作，無(wú)法實(shí)施規范化管理和微機化操作，各鎮鄉因頻繁更換管理人員造成了檔案遺失，無(wú)法查找，
四、20xx年的工作及建議
我市將按照國家關(guān)于社�；鸬氖褂靡幎�，管好使用好農�；�，確保農�；鸬陌踩暾�，維護投保人員的合法權益。深入鄉鎮、村、社加大宣傳力度，做好思想工作，穩定農保工作，擴大覆蓋面。
勞動(dòng)部門(mén)應進(jìn)一步加強農村養老保險的調查研究工作，并在調查研究的基礎上對原有的農保政策作出一些適當調整，在政策上作出一些統一的規定，便于進(jìn)一步擴大覆蓋面，進(jìn)一步完善農保工作。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 6
今年，省政府出臺了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作將于今年在省內全面開(kāi)展。新型農村社會(huì )養老保險制度以個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實(shí)際的特點(diǎn)。根據實(shí)際對新型農村養老保險制度推行進(jìn)行了調查。
一、基本情況。
奇臺縣位于吉木薩爾縣之東，木壘縣之西，北部和蒙古國接壤，國境線(xiàn)長(cháng)131.47公里。地理坐標為東經(jīng)89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′，總面積18000平方公里。境內有國家一類(lèi)口岸--烏拉斯臺口岸。在蘭新線(xiàn)鐵路修筑之前，奇臺曾是關(guān)內通往新疆的必經(jīng)之道，絲路新北道、漠北道都要通過(guò)此地，所以，奇臺也就成了關(guān)內和新疆的商品中轉地，商品貿易十分發(fā)達，故有“金奇臺”之說(shuō)。我縣總人口 202768人，全縣農業(yè)人口14.5萬(wàn)人，占總人口數的79.6%，農村18周歲至60周歲之間的人數（不含在校生）70911人，占總人口數的14.4%，核實(shí)60歲以上享受待遇人口16061人，發(fā)放養基礎性養老金354萬(wàn)元，發(fā)放率達100%。16-59歲農牧民符合參保年齡段人口70911人，實(shí)際參保人數達70492人，征繳養老保險費782萬(wàn)元，參保率為81.5%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、新型農保財政補貼：年繳標準設100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10個(gè)檔次，參保人可根據本人及家庭經(jīng)濟狀況，按年度自主選擇，多繳多得。
2、特殊人群有優(yōu)惠 ，政策惠農暖人心 ：對農村優(yōu)撫對象、三老人員、領(lǐng)取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，重度殘疾人、五保供養人，低保對象、愛(ài)國宗教人士凡年滿(mǎn)60周歲的，可按新農保政策規定計發(fā)養老金，并繼續享受本人原來(lái)按國家和自治區有關(guān)規定享受的各項待遇。其中，對領(lǐng)取《計劃生育獨生子女父母光榮證》和《計劃生育父母光榮證》的人員，應提高繳費補貼和基礎性養老金發(fā)放標準。
3、年滿(mǎn)１６周歲即可入“�！� 年滿(mǎn)６０周歲可按月領(lǐng)養老金：奇臺縣年滿(mǎn)16周歲(不含在校生)，未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可在戶(hù)籍地自愿參加新農保。 新農保實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮職工養老保險待遇的`，可不用繳費，按月領(lǐng)取基礎性養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過(guò)15年；距離領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的應補費，累計繳費不得少于15年。
三、存在的問(wèn)題
通過(guò)測算存在以下問(wèn)題：
1、縣財政對參加新型農村社會(huì )養老保險的農村居民實(shí)施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財政收入情況，縣財政無(wú)力全額承擔。
2、我縣60歲以上的（含60歲）農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣2010年財政收入的27%，縣財政更無(wú)力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開(kāi)展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農民、失地農民、農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、計劃生育獨生子女戶(hù)（雙女戶(hù)）等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。
2、落實(shí)農保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構性質(zhì)，統一農保機構名稱(chēng)，落實(shí)工作經(jīng)費。建議縣級勞動(dòng)保障部門(mén)內設“農村社會(huì )保險股”，設置行政編制2-3名；設置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農村社會(huì )保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對面”的宣傳方式，充分利用縣有線(xiàn)電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行新型農保政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)；三是實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶(hù)作為新型農保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農村社會(huì )養老保險制度奠定良好的群眾基礎。
4、建立健全基金監管機制，確�；鸢踩�。財政部門(mén)要建立健全農�；鸸芾磙k法，農保機構要建立基金內審稽核制度；社會(huì )保險基金監督部門(mén)要將農�；鸺{入日常監管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強財政、監察、審計監督和社會(huì )監督。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 7
調查地點(diǎn)： 江西省進(jìn)賢縣太平村
調查對象： 常住農民
調查人： 高雪菲，黃瑋，胡怡，劉暢，李鑫，李陽(yáng)，任杰，武靜文，王思聰，肖瀅 調查內容： 農村醫療保障和養老保險實(shí)行中存在的問(wèn)題；農村家庭的收入和支出狀況 調查方式： 問(wèn)卷調查，口頭采訪(fǎng)
調查目的： 通過(guò)調查發(fā)現目前農村醫療保障和養老保險的不足，提出相關(guān)建議使之日益完善，服務(wù)于民。
調查步驟：1、擬定問(wèn)卷
2、發(fā)放問(wèn)卷，口頭采訪(fǎng)
3、回收問(wèn)卷，分析問(wèn)題，提出相關(guān)建議
摘要：
我國是一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國人口的60％多，但是農村經(jīng)濟發(fā)展落后，農村社會(huì )保障滯后，這嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，妨害了社會(huì )穩定。農村醫療保障突破了農村社會(huì )保障的死角也是農村社會(huì )保障的新曙光�？墒�，農村醫保正處在發(fā)展前期，問(wèn)題迭出，勢必會(huì )阻礙其發(fā)展進(jìn)程，調查其出現的原因提出建議解決問(wèn)題使之更加完善，服務(wù)于民，促進(jìn)我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農村 農民 醫療保障 養老保險
前言：
�。ㄒ唬┪覈r村社會(huì )保障現狀
廣大農民享受到農村醫療保險社會(huì )保障是我國經(jīng)濟建設的重要環(huán)節之一，中國社會(huì )保障僅僅在城市開(kāi)展是遠遠不夠的。但是農村社會(huì )保障始終處于我國社會(huì )保障體系的邊緣，有相當部分社會(huì )保障的內容將整個(gè)農村人口排擠在保障體系以外。由于受經(jīng)濟條件的制約，在農村，“ 小病挨、大病拖、重病才往醫院抬”的`情況司空見(jiàn)慣，目前因病致困返貧現象嚴重，農村需住院而未住者達到41％；西部因病致貧者達300—500萬(wàn)。農村的貧困戶(hù)中70％是因病導致的。目前我國的農村的醫療保障形式大體上有合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費
及預防保健合同等幾種形式。而我村現行的醫療保障形式是最初級的合作醫療。農村社會(huì )保障是我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總人口約80%的人目前及將來(lái)的生活質(zhì)量，而農村社會(huì )養老保險是其關(guān)鍵的內容。隨著(zhù)越來(lái)越近的農村老齡化浪潮（據報道，2000年我國60歲以上的老年人口有1.28億，占總人口的10.2％，至此我國已達到10％的老年型標準，預計到2020年將有2.31億老年人，占總人口的16.0％，2050年達4.12億，占總人口的26.1％。而我國80％的老人都居住在農村），農村養老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。
附：?jiǎn)?wèn)卷調查的具體內容
1、你對現行的農村醫療保障滿(mǎn)意嗎？（）
1不滿(mǎn)意 2 較滿(mǎn)意 3很滿(mǎn)意
2、你認為農村醫療保障的建立有必要嗎？（）
1沒(méi)有 2 有 3 非常有
3、你是否認為農村醫療給你帶來(lái)了很多實(shí)惠？（）
1沒(méi)有 2較少 3較多 4很多
4、你認為農村醫療保障會(huì )提高我們的生活質(zhì)量嗎？（）
A 會(huì ) B 不會(huì ) C 不清楚
5、你現在最擔心什么？（）
A 糧食不豐收 B生病 C子女的教育問(wèn)題 D其他（注明）
6、請問(wèn)你對農村養老新政策是否有了解（）
1沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)2聽(tīng)說(shuō)過(guò)3大概了解4非常了解，知道細則
7、你認為國家對農村養老等社會(huì )保障的投入力度（）
1 不大 2 比較大 3力度非常大
8、你對社會(huì )福利的哪種類(lèi)型最為關(guān)心（），你有參與那一項（）
A 養老保險 B 最低生活保障 C 醫療保障
9、你是否自愿繳納養老保險（）
A 是 B 不是
10、你認為農村醫療保障有發(fā)展前景嗎？（）
1沒(méi)有 2有但不大 3有且很大
11、如果對于現存的農村社會(huì )保障不滿(mǎn)意，你是否有做出其他努力來(lái)保障自己的生活（）
12、對于現存的農村醫療保障和養老保險你有什么建議或想法？
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 8
新型農村社會(huì )養老保險是以保障農村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，由政府組織實(shí)施的一項社會(huì )養老保險制度。
一、選題的背景與意義
農村社會(huì )養老保險制度是我國第一個(gè)針對農民的社會(huì )保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟為依托的農村社會(huì )保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟制度轉型和自身發(fā)展的.重要因素，重建我國農村社會(huì )保障制度尤其是農村養老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會(huì )養老保險制度在內的農村社會(huì )保障制度，才能徹底解決農民老有所養的問(wèn)題，提高農村養老保障水平。
二、論文對立足于我國經(jīng)濟發(fā)展和制度現狀，對現行農村養老保險制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在借鑒國外經(jīng)驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養老保險制度的建議。
研究的基本內容與擬解決的主要問(wèn)題：
基本內容：
本論文的主要內容包括四部分農村養老保險制度的概述、我國農村養老保險制度現存問(wèn)題及原因分析、農村養老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒和完善我國農村養老保險制度的思路與對策。
第一部分農村養老保險制度的概述包括養老保險制度的涵義及特征、構建農村養老保險制度的意義和我國農村養老保險制度的演進(jìn)三部分。
第二部分我國農村養老保險制度現存問(wèn)題及原因分析主要包括我國農村養老保險制度存在的問(wèn)題分析和我國農村養老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。
第三部分農村養老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒包括外國的農村養老保險制度及其特點(diǎn)和外國的農村養老保險制度對我國的啟示兩部分。
第四部分完善我國農村養老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養老保險制度的措施兩部分。
擬解決的主要問(wèn)題：
1、具體分析我國農村養老金保險制度的現狀及問(wèn)題；
2、通過(guò)分析我國農村養老金保險制度的特點(diǎn)以及與國外的對比提出完善農村養老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術(shù)路線(xiàn)：
本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結合的方法：從對我國農村養老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說(shuō)明，然后深入到剖析我國農村養老金制度現存的問(wèn)題以及面臨的困境，最后通過(guò)借鑒國外的經(jīng)驗提出完善我國農村養老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗總結法、描述性研究法、調查法等
四、研究的總體安排與進(jìn)度：
一、20xx—20xx學(xué)年第一學(xué)期
1、20xx年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開(kāi)題報告等工作。
2、20xx年12月10日：開(kāi)題論證
3、對文獻綜述和開(kāi)題報告進(jìn)行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫(xiě)論文。
二、20xx—20xx學(xué)年第二學(xué)期
1、寒假：繼續收集完善資料，繼續撰寫(xiě)論文，完成初稿。
2、開(kāi)學(xué)：提交初稿，收集資料，反復修改論文。
3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段（20xx年5月22日前）：第一次答辯
5、答辯階段（20xx年6月5日前）：第二次答辯
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 9
前言：在人口老齡化日益加劇的今天，養老問(wèn)題成為我們日益關(guān)注的問(wèn)題之一，老年人口的急劇增加使維權護老成為新世紀的一個(gè)社會(huì )性問(wèn)題。二在老年人群中，農村老人約占80%，在農村，留守老人的晚年生活出現了幾多不便，農村老人老有所養的問(wèn)題比城鎮老人更為嚴重。在當今金融危機的背景先，積極推動(dòng)養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老人生活水平及移動(dòng)內需等等方面具有重要意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保制度和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會(huì )保障權益。此次調查，我們通過(guò)對農村相關(guān)養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況、實(shí)施成果以及存在的一些問(wèn)題。
一、調查背景與目的
作為新時(shí)代的大學(xué)生，我們應該關(guān)注社會(huì )，了解社會(huì )，投身社會(huì )。老師要求我們在這個(gè)暑假期間做一些社會(huì )實(shí)踐調查報告，于是我對我們村子老年人的養老保險問(wèn)題進(jìn)行調查。探究現階段十點(diǎn)的新型養老保險政策實(shí)施現狀與存在的問(wèn)題。
二、調查對象
我在我的村子周?chē)归_(kāi)調查，我對部分老年人進(jìn)行尋訪(fǎng)調查，了解他們對新型養老保險政策實(shí)施的認識以及自己的看法。
三、調查內容及方式
每天我都和鄉政府的叔叔阿姨在去走訪(fǎng)周邊的老人，鄉機關(guān)人要有兩方面的不同，過(guò)去的勞農保較以前員告訴了我一些關(guān)于農村養老保險問(wèn)題的基本知識，他們告訴我自從我國政府出臺了新型農村養老保險政策后，全國已有25個(gè)省、305個(gè)縣開(kāi)展新型農村養老保險制度試點(diǎn)。
新農保較以前主要有兩方面的不同：首先，籌資的結構不同。過(guò)去的勞農保主要都是農民自己繳費，實(shí)際上是一種自我存儲的方式。新農保一個(gè)最大的區別就是個(gè)人繳費、集體補助和政府補貼結合是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補助。第二，勞農保主要是建立農民的賬戶(hù)，新農保在支付機構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。
此外，國家為每個(gè)新農保參保人建立終身幾率的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人對參保人的資助、地方政府對參保人繳費補貼全部計入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。養老金的待遇條件是只要年滿(mǎn)十六歲的人就可以參加投保，一直投保到五十九歲為止，在此期間參保人員每年只需選擇100元、200元、300元、400元、500元這五個(gè)檔次中的一種繳費即可，參保人自主選擇檔次，多繳多得。國家依據農村居民人均收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次。當年齡達到六十周歲時(shí)即可開(kāi)始領(lǐng)取保險資金。
在外面走訪(fǎng)的兩個(gè)多星期中，訪(fǎng)問(wèn)了不少的村子。尋訪(fǎng)的人有老人也有中年人，參與養老保險的人中以40~50年齡段最多。調查發(fā)現有三分之一的人對養老保險知道比較清楚，而三分之二的人對其不太了解。農村養老保險的參與度與普及度有待提高。根據調查的結果得知目前不買(mǎi)養老保險的原因中，村民目前的經(jīng)濟能力無(wú)法負擔這一項占很大的比例，而又少數的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，還有些人認為以后每月拿到的養老金比較少從而不遠參加投保。而已經(jīng)買(mǎi)了養老保險的人中，不少人是為了減少子女的負擔才參與投保的，也有不少人是為了保證自己的老年生活，參保的人中大部分人都覺(jué)得現行的養老保險制度所要交納的保險金額比較合理，他們覺(jué)得政府實(shí)行的關(guān)于農村的養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，也有人有其它的原因。
雖然現在現行的農村養老保險制度還存在著(zhù)制度不完善、基金保值增值困難等問(wèn)題，但也有人認為養老保險在農村有廣闊的發(fā)展空間人們對于養老保險的預期很高。
通過(guò)我和叔叔阿姨一起走訪(fǎng)的各個(gè)家庭得到了不少的收獲，其中有位爺爺很高興的對我們說(shuō)：現在我們中國變的越來(lái)越好了，現在呀！我們不只不用交農業(yè)稅，而且還給我們補貼，還給我們這些有年紀的老人發(fā)放養老金，以前都是沒(méi)有的，可能補貼的資金不算很多。但至少可以減輕點(diǎn)家里的負擔。他還說(shuō)了很多話(huà)，大多都是關(guān)于國家政策怎么怎么好的話(huà)。
盡管養老保險制度有很多的好處，但卻也存在某些不足之處。我國現行的農村養老保險制度主要存在的主要問(wèn)題是缺乏應有的'社會(huì )性和福利性、制度的不穩定。有些人認為基金的保值增值困難，并且覆蓋面積小，而且，從整體來(lái)看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會(huì )養老保險、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險等某一種或多種養老保險待遇。所以說(shuō)農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀急需改善。
雖然只是一個(gè)簡(jiǎn)短的實(shí)習，但我卻更那些叔叔阿姨學(xué)到了不少。以前我只知道有農村養老保險這一項惠民的政策，從爸爸的口中偶爾聽(tīng)到有關(guān)養老保險的信息，但都是些表面上的東西，沒(méi)有像這次一樣那樣深入的去了解有關(guān)養老保險知識，走訪(fǎng)了不少的地方，我除了更詳細的了解有關(guān)養老保險的信息，還了解了其他方面的事，因為走訪(fǎng)了不少的地方，所以認識很多的人也了解了更多的事，他們還教會(huì )了我如何為人處事，他們對客人的熱情感染了我，總的來(lái)說(shuō)這次的實(shí)踐受益匪淺。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 10
今年，省政府出臺了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作將于今年在省內全面開(kāi)展。新型農村社會(huì )養老保險制度以個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項工作的開(kāi)展，筆者根據xx實(shí)際對新型農村養老保險制度推行進(jìn)行了調研。
一、基本情況
xx地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉鎮，212個(gè)村(居)委會(huì )，1367個(gè)村小組，總人口339281人，全縣農業(yè)人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬(wàn)元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬(wàn)元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
通過(guò)測算存在以下問(wèn)題：
1、縣財政對參加新型農村社會(huì )養老保險的農村居民實(shí)施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財政收入情況，縣財政無(wú)力全額承擔。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無(wú)力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開(kāi)展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的.指導意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農民、失地農民、農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、計劃生育獨生子女戶(hù)(雙女戶(hù))等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。
2、落實(shí)農保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構性質(zhì)，統一農保機構名稱(chēng)，落實(shí)工作經(jīng)費。建議縣級勞動(dòng)保障部門(mén)內設“農村社會(huì )保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農村社會(huì )保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對面”的宣傳方式，充分利用縣有線(xiàn)電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行新型農保政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng);三是實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶(hù)作為新型農保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農村社會(huì )養老保險制度奠定良好的群眾基礎。
4、建立健全基金監管機制，確�；鸢踩�。財政部門(mén)要建立健全農�；鸸芾磙k法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會(huì )保險基金監督部門(mén)要將農�；鸺{入日常監管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強財政、監察、審計監督和社會(huì )監督。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 11
有句俗話(huà)說(shuō)的好，農民頭上三把刀醫療、教育、打官司。但在這三項當中筆者覺(jué)得醫療是懸在農民頭上的最無(wú)法回避的達摩克利斯之劍。人們常講天災人禍，而疾病又恰恰是人禍中最重要的一樣�？v觀(guān)我們當今的農村，有多少人是因疾病而致窮的啊!有多少人是小病抗，中病扛，大病躺，重病等著(zhù)見(jiàn)閻王的啊!有多少人是因為治不起病而離開(kāi)了他還不應該離開(kāi)的世界啊!看病有報銷(xiāo)是農民朋友期盼多年的愿望，尤其是得了大病以后，能及時(shí)得到較大數額報銷(xiāo)，可減輕家庭經(jīng)濟壓力。
針對農村這一狀況，我們知道現在有實(shí)行的新型農村醫療合作醫療保險在一定程度上可以解決這些農民看病難的問(wèn)題。也正是鑒于這一問(wèn)題的現實(shí)性意義，我在今年暑假花了三周的時(shí)間到我們村、鎮和縣的有關(guān)單位了解情況，對新型農村合作醫療保險進(jìn)行了調查探討。
我國實(shí)施農村合作醫療保險，一般以戶(hù)為單位參保，自下而上匯總。如果居民在村里，那么由村委會(huì )組織參保、征收保險費用。如果居民在鎮里，則由社區組織參保，征收保險費用。
參加新型農村合作醫療要以戶(hù)為單位繳納一定費用，領(lǐng)取新型農村合作醫療證，即可從下一年度開(kāi)始享受新型農村合作醫療規定的看病補助。參加新型農村合作醫療后，憑新型農村合作醫療證，農民在全縣范圍內可任意選擇定點(diǎn)醫療機構看病;需要住院時(shí)可在全縣范圍內自主選擇定點(diǎn)鄉鎮衛生院或縣級醫院住院治療。目前參加新型農村合作醫療者報銷(xiāo)辦法各縣稍有區別，以我的家鄉蒼山縣為例：在村衛生室就診的報銷(xiāo)藥費的25%，在鎮衛生院就診的，醫藥費在3000元以下的報銷(xiāo)醫療費的30%，3000元以上及在縣級以上醫院就診的另有規定;每人每年最高補償2萬(wàn)元(報銷(xiāo)所得)。
對參保對象今年4月1日至明年3月31日期間住院發(fā)生的治療費、藥費、檢查費、化驗費、手術(shù)費、床體位費等，由市新型農村合作醫療管委會(huì )委托市人壽保險公司履行報銷(xiāo)手續。參保人因病在市區住院的，可以自由選擇市區合作醫療保險定點(diǎn)服務(wù)機構診治。在辦理住院手續的同時(shí)，應憑農保證和個(gè)人身份證(或戶(hù)口簿)到該院的農保專(zhuān)員處登記。辦理出院手續時(shí)，應與該院農保專(zhuān)管員聯(lián)系，辦理醫療費報銷(xiāo)手續，領(lǐng)取補償款。
當然，如果參保人遇到緊急情況也可以靈活就醫，但仍需要遵守相關(guān)規定。參保人如果因為急救的原因住院的，可在就近醫療機構治療。出院后，憑參保人的相關(guān)證明、農保證、急診住院證明、住院醫療費用原始發(fā)票、醫療費用明細清單、病歷、出院記錄到農保中心辦理報銷(xiāo)手續。
時(shí)光飛逝，3年彈指一揮間，我們的新型農村合作醫療保險制度從試點(diǎn)到現在已經(jīng)有將近3年的時(shí)間，在這三年中，它取得了多方面較好的成效。關(guān)于這一方面的調查是最讓我感動(dòng)的時(shí)刻。我有幸目睹了幾位大爺、大媽、大嬸拿到新型合作醫療保險報銷(xiāo)款后的喜悅勁，那不是用熱淚盈眶所能描述的，他們是以出聲哭泣的方式來(lái)感謝我們的黨和政府的!
二是一定程度上調節了收入差距，完善了社會(huì )的公平機制。由于農村合作醫療保險是實(shí)行參保戶(hù)(農民)出小頭，國家地方財政出大頭的方式籌集經(jīng)費的，所以國家財政資金投入在農村合作醫療保險上，這就是在縮小城鄉的貧富收入差距，是對我國公平機制的一種完善。
三是在一定程度上維護了社會(huì )的安定。在治病前和治病中，新型農村合作醫療保險可以給得病者起到吃定心丸的作用，讓他們知道國家政府可以幫他們出一點(diǎn)醫療費用，讓他們能徹底地安心地治病;在治療后，報銷(xiāo)款的發(fā)放又相當于黨和政府給康復者的一份慰問(wèn)金(劑)，讓農民群眾感到黨和國家政策的好和對他們真摯的關(guān)愛(ài)!
五是在一定程度上促進(jìn)了社會(huì )的文明和進(jìn)步。新型農村合作醫療保險作為一種社會(huì )成員(農民)之間互助共濟的社會(huì )政策，通過(guò)一種在參保人之間分攤一部分資源費用或者說(shuō)是通過(guò)參保人對患病者的間接支援關(guān)系，體現了我國一方有難，八方支援的傳統美德，這一新型社會(huì )關(guān)系的建立在一定程度上促進(jìn)了社會(huì )文明的進(jìn)步，讓我國農民感受到了彼此之間的關(guān)愛(ài)和溫暖。
當然在認識到我們所取得的成績(jì)的同時(shí)也要注意分析新型農村合作醫療保險中存在的問(wèn)題。通過(guò)我的調查發(fā)現，目前新型農村合作醫療保險還存在著(zhù)以下幾個(gè)方面比較嚴重的問(wèn)題：
新型農村合作醫療保險由于每人只有了30元的投保資金，每年所籌集的資金差不多只能支付當年的醫保開(kāi)支，甚至還會(huì )出現不夠，因而相應的保障水平比較低。
觀(guān)念難轉變。對于大多數農民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢(qián)并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農村合作醫療反反復復，許多農民對此持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似地搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農民群眾還把對合作醫療的不信任轉嫁到對干部、對醫務(wù)人員的不信任，認為減免的一點(diǎn)醫藥費還不是衛生部門(mén)又通過(guò)藥費漲價(jià)、多開(kāi)處方給刨回去了。除此之外，農民群眾尋求醫療保障的意識不強，無(wú)風(fēng)險規避意識，盡管深知合作醫療的好處，一旦知道自己三年五年不害病時(shí)，就是不愿掏那份不必要的錢(qián)，更不愿眼看自己出錢(qián)別人吃藥。
由于新型合作醫療保險 涉及到村、鄉、政府、醫院、信用社等多家機構。而且農民在報銷(xiāo)過(guò)程中要出示合作醫療證、身份證等證件，萬(wàn)一少了一樣，農民就得從城里趕回家拿，這樣往返幾回又得花不少的錢(qián)，而且手續流程又是很繁雜的，這些都在一定程度上增加了操作中的非成本因素。許多農民去醫院辦手續時(shí)都不知道到哪個(gè)部門(mén)好，也就是城里鄉里幾趟跑，到了醫院還不知找哪好!
在全國大興打工經(jīng)濟的繁榮時(shí)期，身強力壯的、有文化的、有能力的大多外出打工去了。外出人員參加合作醫療，必須在參保地就診，在縣外就診的不予報銷(xiāo)。這對于當地的合作醫療來(lái)說(shuō)，外出打工的這部分對象勢必流失，參保的將是些老弱病殘的老人和婦女，而其發(fā)病的機會(huì )又多，報銷(xiāo)的頻率數額都比較大，這無(wú)疑對本就蒼白無(wú)力的合作醫療基金造成更大的壓力，使其運行更加艱難。
我對村里的部分民工做了農村合作醫療保險的調查，也相應的對他們做了這方面的知識宣傳。在我調查的幾個(gè)民工中，大部分都知道農村合作醫療保險政策，但都不是很了解。當問(wèn)及他們對這一政策的滿(mǎn)意程度時(shí)，大部分人態(tài)度都不是很明確，但有個(gè)民工的話(huà)表達了大部分人的心聲：有總比沒(méi)有好。這說(shuō)明大部分人還是認同這一政策的。
對于新型農村合作醫療保險的'不足之處，我想在這里提出一些建議，其中一些也是大家都明白的道理和采自網(wǎng)上的建議：
明確政府在改革完善農村合作醫療中的職責。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農村小城鎮建設如雨后春筍，農村富裕勞動(dòng)力由農村一線(xiàn)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，大量的農民工從農村涌向城鎮，城鎮人口持續上升，如果這部分農村人口的醫療保障問(wèn)題得不到有效解決，勢必會(huì )沖擊到城鎮職工的醫療保險制度，影響其平穩運行。因此，各級政府要及時(shí)調整衛生投入政策，實(shí)行衛生投入向農村傾斜，保證各級財政都有足夠的衛生資金投入到農村，要將農村的醫療衛生保險政策納入國家的總體社會(huì )保障規劃。
建立科學(xué)合理的農村醫療保障基金籌措機制。隨著(zhù)地方經(jīng)濟的發(fā)展，財政實(shí)力不斷增強，有條件的地方要隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強逐步提高國家部分的補助標準，直至對個(gè)人部分全免。要建立廣泛的經(jīng)濟合作基礎，對于經(jīng)濟實(shí)力發(fā)展較快的村集體經(jīng)濟組織要給予本地的合作醫療制度予扶持，鼓勵鄉鎮企業(yè)、社會(huì )團體、慈善機構和個(gè)人資助新型農村合作醫療制度，以此壯大合作醫療的腰干，逐步增強其實(shí)力，擴大受惠覆蓋面。在實(shí)施過(guò)程中，對于農村五保戶(hù)參保的個(gè)人部分可由民政部門(mén)解決，對農村貧困戶(hù)、特困戶(hù)的個(gè)人部分，可由地方財政負擔，以體現社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
選擇科學(xué)合理的醫療保險模式。農村衛生機構的設置不必與行政機構相對應，可以根據地理環(huán)境、病人流向，結合行政村合并、鄉鎮合并，撤并部分村衛生室和鄉鎮衛生院，重新調整布局。對于欠發(fā)達地區的農村醫療保險制度建設，重點(diǎn)是要抓好衛生扶貧和對貧困人群的醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧現象發(fā)生，要努力尋找經(jīng)濟扶貧與衛生扶貧的最佳結合點(diǎn)，解決貧困地區的醫療衛生設施條件差和缺醫少藥的問(wèn)題，大力實(shí)施對貧困地區貧困人口的醫療救助行動(dòng)，確保其健康生存權。
健全規范的合作醫療運行網(wǎng)絡(luò )機構。農村合作醫療能夠報銷(xiāo)的部分本身就十分有限，大部分還得農民自己掏腰包，而就是這有限的部分，不多的利惠，往往有可能被醫療部門(mén)吞噬：或是開(kāi)大處方，重復開(kāi)藥;或是開(kāi)人情處方，達車(chē)開(kāi)藥;或是藥價(jià)賣(mài)得高，出售假藥;或是多出檢查程序，抬高檢查費用;或是讓流醫黑店鉆了空子，搶吃合作醫療，等等。有鑒于以往合作醫療的教訓，現有的合作醫療要突破原有的合作范圍，以縣為基本單位，保障醫療經(jīng)費，保障農民群眾藥費的報銷(xiāo)�？h、鄉、村三級要層層設立專(zhuān)門(mén)機構，縣要成立合作醫療領(lǐng)導小組，負責全縣合作醫療的政策制定及工作指導
建立新型合作醫療醫藥用品的政府采購機制。當前的醫藥市場(chǎng)，醫療藥品真假難辨，魚(yú)目混珠，價(jià)格千差萬(wàn)別。為了切實(shí)管好用好新型農村合作醫療基金，將有限的基金用在刀刃上，最大限度地降低醫療成本，讓利于民，受惠于民，農村合作醫療的醫藥用品應該納入政府采購范圍。通過(guò)完善藥品購銷(xiāo)制度，徹底根除藥品回扣虛高藥品價(jià)格的不正之風(fēng)，發(fā)揮藥品監督管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)的職能作用，提高藥品質(zhì)量，規范藥品及醫療服務(wù)價(jià)格，實(shí)行由政府牽頭、部門(mén)配合、農民代表共同參與管理的新格局，讓參與新型農村合作醫療的群眾對合作醫療基金的使用擁有充分的管理監督權。
另外，作為新型合作醫療的具體實(shí)施部門(mén)---衛生系統，要積極探索農村外出務(wù)工人員參與合作醫療的新辦法、新措施，以擴大合作醫療的覆蓋面，最大限度地提高農村人員參保率;要積極探索商業(yè)保險參與農村合作醫療的新機制，整合各方面的資源優(yōu)勢，實(shí)現資源的最佳配置，鑄起農村合作醫療的銅墻鐵壁。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 12
一、前言
為了開(kāi)展寒假社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)生系統掌握毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義體系的基本原理、基本觀(guān)點(diǎn)和基本知識的基礎上，理論聯(lián)系實(shí)際，培養學(xué)生運用所學(xué)原理、觀(guān)點(diǎn)、知識和方法，觀(guān)察分析當今社會(huì )各種復雜問(wèn)題的能力，切實(shí)了解在中國特色社會(huì )主義理論指導下，各地的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設所取得的成果，從而堅定馬克思主義信念，堅定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下走中國特色社會(huì )主義道路的信心，勇于承擔民族復興的歷史使命，積極參加社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐。
二、調查目的
經(jīng)過(guò)一個(gè)月的寒假實(shí)踐，以我家鄉（舊村）為一個(gè)定點(diǎn)樣板調查，由此可反映出我國農村醫療保障的體系，從而了解到中國農村的醫療制度以及政策的實(shí)施現狀中存在有一定問(wèn)題，并根據這些問(wèn)題提出了相關(guān)的政策建議。
三、調查內容
1、我國農村醫療保障的現狀
自我國采取的農村合作醫療保障制度后，農村戶(hù)縣新型農村合作醫療保障是由縣政府接到國家通知，并將通知逐及傳達給各家各戶(hù)的，縣政府還向各村發(fā)放了“戶(hù)縣新型農村合作醫療證”以保證各家各戶(hù)都能享受醫保帶來(lái)的優(yōu)惠。農民持此證可以到戶(hù)縣的醫療保障定點(diǎn)醫院就診，享受優(yōu)惠政策。不僅如此，在戶(hù)縣境內各鄉鎮也設置了鄉鎮定點(diǎn)醫療機構，以便使農民群眾們可以更快更方便的就診。因而，在一定程度上，戶(hù)縣新型農村合作醫療體制基本落實(shí)，越來(lái)越多的農民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，農村合作醫療保障受到了廣大農民的歡迎，為加快推進(jìn)新型農村合作醫療制度奠定了良好的基礎。但農村醫保仍面臨一些缺陷和挑戰，影響新型農村合作醫療制度的健康運行和可持續發(fā)展。
2、保障的覆蓋率極低
由數據顯示出，無(wú)論是農村以及整個(gè)中國，農業(yè)方面收入占大多數，而我國在農村的保險政策中又涉及到養老、醫療、農業(yè)、交通工具、家庭財產(chǎn)保險等多個(gè)方面，但有調查顯示，我國農村醫療保障享有率僅12％ ，而城鎮的享有率卻遠大于這樣一個(gè)數據。又由于近年來(lái)城鄉收入懸殊日見(jiàn)加大，雖然近年來(lái)農民收入又了一定的提高，但相對于城鎮居民來(lái)說(shuō)，其上漲幅度還有巨大的差距。并且由于中國實(shí)行城市福利制度，城鎮居民享受大量隱性補貼，如住房、醫療福利、財政價(jià)格補貼等，實(shí)際收入差距更加巨大。經(jīng)濟條件的制約，農民醫療負擔的加重，醫療保障覆蓋率的低下，勢必會(huì )影響農村經(jīng)濟的發(fā)展。而低的社會(huì )保障，也對農民的經(jīng)濟利益產(chǎn)生了巨大的損失。因此，僅僅是有12%的醫療保險覆蓋率著(zhù)實(shí)很讓人擔憂(yōu)！
3、農民被排擠在保障體系之外
農村社會(huì )保障始終處于我國社會(huì )保障體系的邊緣，有相當部分社會(huì )保障的內容將整個(gè)農村人口排擠在保障體系以外。尤其是占有比較大比重的醫療保障。我國農村的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然非常低下，多數農村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會(huì )保險改革進(jìn)度而言，農村醫療保障僅局限于部分富裕地區試點(diǎn)階段，并且實(shí)施成效不大。并且我國的醫療保險是全民醫保，而只是城鎮職工的醫療保險改革，又由于我國區域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，所以很難建立統一的農村社會(huì )保障。
4、農村醫療保險的保障資金來(lái)源不足
建立完善的社會(huì )保障制度，最重要的就是解決籌資來(lái)源問(wèn)題。在我國，政府是不可能從財政收入中拿出一大塊用于農村社會(huì )保障。1991年我國城鎮居民的人均社會(huì )保障支出為455元，如果參照這一標準，農村也實(shí)行同樣待遇的社會(huì )保障，那就意味著(zhù)國家每年將增加支出4550億元。與增加4550億元用于農村社會(huì )保障相比，國家會(huì )更愿意將這筆錢(qián)用于“反貧困”、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。因此在“發(fā)展優(yōu)先與效率優(yōu)先”原則的`指導下，政府尚無(wú)足夠能力建立農村社會(huì )保障制度。其次隨著(zhù)農村“費改稅”的開(kāi)展，鄉鎮財政、集體收入銳減，從試點(diǎn)情況來(lái)看，集體可支配收入減少，甚至出現收不抵支，因此集體、農民也負擔有限。而要在廣大農村建立起統一的社會(huì )保險籌資制度同樣還需很長(cháng)一段時(shí)間。
5、醫療保障實(shí)施過(guò)程非規范化，缺乏法律保障。
農村醫療保障的相關(guān)制度規定：戶(hù)縣農村合作醫療保險采取每人只交十元錢(qián)，合作醫療保一年的形式，解決農民看病難，看病貴的問(wèn)題。為體現便民、利民的原則，參合農民可在全縣范圍內自由選擇定點(diǎn)醫療機構就診或者住院。屬單病種定額付費范圍的只需交納個(gè)人承擔的費用，定額補助部分皆由定點(diǎn)醫療機構定期與縣新型農村合作醫療經(jīng)辦機構結算，不屬于單病種定額付費的，醫療費用先由患者墊付，出院后按規定由經(jīng)辦醫院負責辦理報銷(xiāo)手續等等。但這些機制還存在這很多的不完善之處：非住院醫療不屬于保險范圍;開(kāi)出的保險證明無(wú)法及時(shí)發(fā)放，甚至扣留;醫務(wù)人員開(kāi)發(fā)住院證明等等。這些都使得真正沒(méi)錢(qián)治病的人依舊沒(méi)有得到保障，而沒(méi)病有錢(qián)的人卻依靠住院證明獲得保險費用。又由于沒(méi)有明確的立法機構予以保障，因而，國家播發(fā)的資金并沒(méi)有得到真正的利用，這項醫療保障制度也沒(méi)有落到實(shí)處。
四、解決方案（政策建議）
1、加大農村的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)。
2、政府政策向農村傾斜，對農村具體情況作出具體分析，建立完善的社會(huì )保障制度。
3、確保農村醫療保障的資金來(lái)源
4、引導保險公司打入中國農村醫療保險市場(chǎng)
5、加強農村的文化程度，轉變老百姓的觀(guān)念。
6、完善醫療保障的制度。
五、附件
1、得到保障醫療人數的占全國的50.3%,而舊村村民占全村人數的45.5%
2、沒(méi)有得到保障醫療人數的占全國的37.4%，而舊村村民占全村人數的53.2%。
3、其他的占全國的12.3%，而舊村村民占全村人數的11.3%。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 13
寒假期間，我在網(wǎng)上調看了大量關(guān)于新農村合作醫療保險的資料。了解到我國近幾年來(lái)關(guān)于農民保障制度所做的一些成就我決定利用寒假對我農村合作醫療的現狀進(jìn)行簡(jiǎn)單調查。我簡(jiǎn)單做了新型農村合作醫療群眾調查問(wèn)卷，查閱了關(guān)于新農合的知識，分析了農民對醫療保障的主要看法�？傮w了解如下：
一，關(guān)于新型農村合作醫療
新型農村合作醫療，簡(jiǎn)稱(chēng)新農合，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加， 個(gè)人，集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個(gè)人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
新型農村合作醫療是由我國農民自己創(chuàng )造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務(wù)、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。新型農村合作醫療制度從XX年起在全國部分縣(市)試點(diǎn)，預計到年逐步實(shí)現基本覆蓋全國農村居民。根據中共中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于建立新型農村合作醫療制度的實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)精神，農民大病統籌工作改稱(chēng)為新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療實(shí)行個(gè)人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標準不能低于30元/人，其中縣財政補助10元，鄉鎮財政補助5元，農民籌資15元。歸納起來(lái)是籌資提高，政府補助多，農民受益面大，為患大病的農民建立了保障，最高給付額達到XX0元。
二，建設新農合的意義
經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，中國農村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟有了長(cháng)足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟的發(fā)展并沒(méi)有給農民在看病問(wèn)題上帶來(lái)太多的實(shí)惠。我國人口占世界的22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫療資源，其80%都集中在城市。從1998年到XX年農民人均收入年均增長(cháng)2.48%，但醫療衛生支出年均增長(cháng)11.48%，后者的增長(cháng)竟然是前者的近五倍。據有關(guān)媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經(jīng)濟原因看不起病。在廣東那樣的經(jīng)濟發(fā)達地區，也有40.08%的群眾有病未就診，23.35%的群眾應住院而不能住院。另外，我國社會(huì )保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的后顧之憂(yōu)。在廣大的農村，社會(huì )保障體系基本上處于空白地帶。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，看病難、看病貴是目前中國農村比較普遍的現象。十一五時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )轉型過(guò)程將進(jìn)一步加劇，要使這一轉型能夠平穩推進(jìn)，整個(gè)社會(huì )需要構建嚴密而可靠的安全網(wǎng)。因此，農民的醫療衛生問(wèn)題已經(jīng)遠遠超出了問(wèn)題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問(wèn)題，更是建設公平、公正的和諧社會(huì )的必然要求。如何解決農民的看病難?回顧歷史，我們曾經(jīng)解決過(guò)這一問(wèn)題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行年度發(fā)展報告《投資與健康》指出：直到最近，(中國)一直是低收入國家的一個(gè)重要的例外到上世紀70年代末期，醫療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無(wú)雙的成就。上個(gè)世紀80年代初期，農村人口還占全國人口80%，但我國人均預期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專(zhuān)家們承認，這種健康業(yè)績(jì)的基礎，是在將醫療衛生工作的重點(diǎn)放到農村去的資源配置大格局中，輔之縣鄉村三級公共衛生和醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、遍布每個(gè)農村社區的土生土長(cháng)的赤腳醫生隊伍和合作醫療制度的三大法寶。因此，加強農村衛生工作，發(fā)展農村合作醫療，是新時(shí)期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。
三， 歷史弊端
由于受經(jīng)濟條件的制約，在農村，小病挨、大病拖、重病才往醫院抬的情況司空見(jiàn)慣，目前因因病致困返貧現象嚴重，農村需住院而未住者達到41%;西部因病致貧者達300500萬(wàn)。農村的貧困戶(hù)中70%是因病導致的。自1985年以來(lái)，雖然農村居民收入也在不斷增長(cháng)，但增長(cháng)幅度明顯小于城鎮居民。剔除物價(jià)因素，19851993年農村居民收入年均實(shí)際增長(cháng)3.1%，而同期城鎮居民收入年均實(shí)際增長(cháng)4.5%，國內生產(chǎn)總值年增長(cháng)速度為9%。1988年以后，農村居民實(shí)際收入增長(cháng)基本處于停滯狀態(tài)，19891993年農村居民收入年均實(shí)際增長(cháng)僅為1.4%。但與此同時(shí)，農民醫療支出大幅上升。以安徽省為例，XX年前三季，農村人均醫療支出42.82元，與上年同期37.69元相比，上升了13.6%;其中醫療衛生保健人均支出19元，已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年壓療支出14.41元，1998年歷史最高為52.11元，1999年為51.65元，10年間增長(cháng)了2.52倍，而10年間農民純收入增長(cháng)也僅是2.52倍。 而且在全國的保障制度中，農民被排擠在保障體系之外。農村社會(huì )保障始終處于我國社會(huì )保障體系的邊緣，有相當部分社會(huì )保障的內容將整個(gè)農村人口排擠在保障體系以外。我國農村的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然非常低下，多數農村居民收入水平偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會(huì )保險改革進(jìn)度而言，農村社會(huì )保險僅局限于部分富裕地區試點(diǎn)階段，家庭保障仍是農村社會(huì )保障的主體。 以醫療保險為例，我國當前進(jìn)行的醫療保險改革不同于發(fā)達國家，最大的原因就在于它不是全民醫保，而只是城鎮職工的醫療保險改革，目前是解決公費醫療負擔過(guò)重問(wèn)題，保障基本醫療服務(wù)。而農村合作醫療制度雖然曾在農村被廣泛實(shí)踐過(guò)，但幾經(jīng)周折，最終由于各種原因而解體。
四，實(shí)施中的一些問(wèn)題：
1、社會(huì )滿(mǎn)意度低
社會(huì )保險中最基本最重要的一點(diǎn)就在于，它強調的不是個(gè)人成本收益的平等，而是保險金的社會(huì )滿(mǎn)意度[7]。新型農村合作醫療作為一種社會(huì )保險，受益的`農民和政府補助資金來(lái)源的納稅人的滿(mǎn)意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調查中發(fā)現一些農民不參加新型農村合作醫療主要是基于新型農村合作醫療的保障水平低，農民了解不深，怕政策有變，認為是把自己的保險金拿去補償別人了等的考慮。而參加新型農村合作醫療的農民不滿(mǎn)主要是因為保障水平低，參加和理賠程序繁瑣等。此外政策不公等導致新型農村合作醫療制度的社會(huì )滿(mǎn)意度低。
2、 障水平低
新型農村合作醫療制度是以大病統籌兼顧小病理賠為主的農民醫療互助共濟制度。這個(gè)定義顯示出新型農村合作醫療制度是救助農民的疾病醫療費用的而門(mén)診、跌打損傷等不在該保險范圍內，這項規定使得農民實(shí)際受益沒(méi)有預想的那么大。
3、 型農村合作醫療的宣傳不到位
現有的宣傳多集中在介紹新型農村合作醫療給農民帶來(lái)的表面好處上，沒(méi)有樹(shù)立起農民的風(fēng)險意識，也沒(méi)有體現出重點(diǎn)，沒(méi)有對那些不參加的農民進(jìn)行調查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農民并不真正了解新型農村合作醫療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒(méi)有必要花那個(gè)冤枉錢(qián)。還有一些農民認為它跟以前的義務(wù)教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認為是把自己的保險金拿去補償別人了。宣傳也沒(méi)有把具體的理賠標準發(fā)給農民，使得他們在理賠時(shí)，看到那么多藥費不能理賠一些農民有被欺騙上當的感覺(jué)。
4、 型農村合作醫療制度的登記、理賠程序過(guò)于繁瑣
首先，參加新型農村合作醫療登記程序繁瑣。 其次農村合作醫療的理賠程序也很繁瑣。城鎮居民的醫保都是可以拿來(lái)抵押一部分醫藥費的，可以直接在卡上交醫療費的，事后再來(lái)結算。國外的醫療保險更是讓醫院、醫生與保險公司而不是患者發(fā)生直接的利益關(guān)系。而有些新型農村合作醫療是要農民先墊付，這樣如果一些農民借不到錢(qián)還是看不起病，然后持著(zhù)有關(guān)手續到合作醫療報帳中心申報，最后又要去信用社領(lǐng)錢(qián)。有的村莊離報帳中心和信用社很遠，來(lái)回的車(chē)費都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農民許多不畢業(yè)的麻煩，降低了農民的滿(mǎn)意度。
以上都是我在大量閱讀了相關(guān)資料后，結合工作中和調查中了解的一些實(shí)際問(wèn)題。對此次全國性的醫療保障制度的一些看法。在此次的暑期實(shí)踐中工作的同時(shí)我也深深的被打動(dòng)著(zhù)，我國對三農的重視。近幾年來(lái)國家一步步的免除了農業(yè)稅，學(xué)費，還有現在進(jìn)行中的新型農村合作醫療等一系列惠民政策。聽(tīng)衛生室的護士說(shuō)現在好多種疫苗也是免費為兒童接種的。順便提議一下，我在工作中發(fā)現的一個(gè)弊端：醫生拿過(guò)來(lái)讓我錄入電腦的紙質(zhì)聯(lián)單都是很復雜的多張聯(lián)單。我覺(jué)得既然已經(jīng)錄入電腦保存就不需要浪費大量的紙張來(lái)開(kāi)四聯(lián)單了，一張存單就可以了。對此醫生也甚感煩瑣，畢竟在惠民的同時(shí)我們也要注意環(huán)保。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 14
隨著(zhù)我國整體經(jīng)濟的長(cháng)足發(fā)展，廣大的農村的經(jīng)濟生活狀況也發(fā)生了很大的變化，但是“小病挨，大病托，重病才往醫院抬”的狀況卻沒(méi)得到多大的改善。究其原因，其中之一便是農村的社會(huì )保障體系發(fā)展的不夠完善，很多的社會(huì )保障內容還把農民排擠在保障之外。雖然目前農村已經(jīng)實(shí)行農村合作醫療保險制度，但在其實(shí)施的過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，很多方面還不盡如人意，亟待我們去發(fā)現和解決。
利用此次寒假，我作了關(guān)于新型農村醫療保險的社會(huì )調查，調查范圍是我的居住地樂(lè )至縣中天鎮一村七組。此次調查的目的主要是想通過(guò)了解本村村民對該項保險的了解程度和態(tài)度，以發(fā)現此項保險政策在實(shí)施過(guò)程中的存在的具體問(wèn)題。在這次調查中我主要采用的方法的是問(wèn)卷的形式，輔助的方法是以訪(fǎng)問(wèn)方式和村民交流。通過(guò)此次簡(jiǎn)單的調查，我將了解到的情況簡(jiǎn)單總結如下。
一、關(guān)于新型農村醫療保險的基本情況
新型農村合作醫療，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人，集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個(gè)人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
新型農村合作醫療是由我國農民自己創(chuàng )造的互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務(wù)、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)范本，不僅在國內受到農民群眾的歡迎，而且在國際上得到好評。
二、該項保險在本村組的覆蓋情況
該項保險在本村的覆蓋率為80%左右，有部分人是因為家境比較寬裕買(mǎi)了回報率更改的商業(yè)保險，而沒(méi)有買(mǎi)此醫療保險。有些則是因為懷著(zhù)僥幸的心里覺(jué)得自己用不著(zhù)保險，買(mǎi)了是一種浪費，因此什么保險也沒(méi)買(mǎi)。
三、村民對其的了解情況
在此次的調查中，通過(guò)對數據的分析得知，只有30%的人對新型農村醫療保險是了解或者非常了解的狀況，其他為了解一點(diǎn)或者完全不了解。對于參保后能享有的待遇，過(guò)半數人也只是略知一二。而對于發(fā)生醫療費用后該如何報銷(xiāo)的問(wèn)題，仍有差不多一半的人不知道該如何報銷(xiāo)。
四、村民對其的態(tài)度
總體上，絕大多數村民認為該新型農村醫療保險是對農民有好處的，但是一半以上的人認為該項保險待遇水平一般，只有30%左右的人認為其待遇水平達到了高的標準。并且有差不多40%的村民認為該醫療保險的起點(diǎn)過(guò)高，封頂線(xiàn)過(guò)低。
五、村民對醫療機構和醫務(wù)工作人員的態(tài)度
在本村，過(guò)半數的村民選擇小病自己找藥吃，只有大病才上醫院。三分之一的村民則是基本不上醫院。村民對于醫療機構中人員的服務(wù)態(tài)度也是褒貶不一，有40%的村民認為不滿(mǎn)意或者很不滿(mǎn)意。在他們去醫院就醫時(shí)，只有20%的醫院會(huì )要求出示醫療保障卡，并且核對身份。關(guān)于農村醫療保險報銷(xiāo)的規定，絕大多數醫院只是粗略的介紹一點(diǎn)，不會(huì )詳細的介紹。在醫院治療后，只有23%的醫院會(huì )主動(dòng)的提供正規醫療費用法發(fā)票及費用詳細清單。
六、村民認為醫療衛生體系存在的問(wèn)題和需要改善的地方
在所給的問(wèn)卷中反應最強烈的問(wèn)題應屬監管機制不夠健全、醫務(wù)人員自身的
素質(zhì)低和公益醫療機構的缺乏，有80%村民都認為當前的農村醫療衛生體系存在這些問(wèn)題。當然針對存在的這些問(wèn)題，村民也提出了自己認為應該改善的方面，其中有90%的村民都提到了醫務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度問(wèn)題，80%的提到提到醫療技術(shù)水平的問(wèn)題。
七、關(guān)于我國目前農村醫療保險政策的看法和建議
針對這一問(wèn)題，一些村民還是提出了自己的看法，其中包括加強醫療保險費用的監管、能不收病單更好、報銷(xiāo)更及時(shí)、提高報銷(xiāo)的水平。
通過(guò)對該分問(wèn)卷所反映的數據的的了解和分析，可以看出我國的新型農村醫療保險政策的在本村主要存在以下問(wèn)題：
1、村民對該項政策的具體內容不夠了解
2、報銷(xiāo)不是很方便
3、醫療機構的工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量低
4、對該項政策的落實(shí)，監管工作不到位上
針對以上問(wèn)題，我作為一名大四的學(xué)生，特別是作為一名法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，我認為可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，以解決目前存在的問(wèn)題。
第一，應該加大新型農村醫療保險制度的'宣傳工作。爭取讓絕大多數的村民都深切的了解這一政策的具體內容，而不只是僅僅了解這個(gè)名稱(chēng)而已。目前村民了解醫保政策主要的渠道是宣傳資料、電視、親戚朋友介紹和醫療機構工作人員介紹。而醫療機構工作人員只是簡(jiǎn)單的介紹，因此使村民不能很好的了解這一政策。為此，我們應該對醫療機構工作人員進(jìn)行醫保政策知識的培訓，或者在醫院設立專(zhuān)門(mén)的醫保政策解答窗口，以便更好的普及醫保政策知識。
第二，應盡快的解決報銷(xiāo)不方便的問(wèn)題。針對這一問(wèn)題，我認為首先應該多設立一些公益性的醫療機構，這樣村民看病才方便，有病了去醫院看病的幾率才會(huì )更大，也才可能談得上報銷(xiāo)的問(wèn)題。其次應該在便民的地方設立一些專(zhuān)門(mén)的代理報銷(xiāo)點(diǎn)，而不是只能到定點(diǎn)的醫院看病才能享受報銷(xiāo)。
第三，提高醫療機構的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。醫院是救死扶傷的地方，醫務(wù)人員是人們心中的白衣天使。然而現在的一些醫院和醫務(wù)工作者卻讓人寒心。他們看病看對象，有錢(qián)人，熟人則是好藥好醫生，面對窮人，他們則是另一副嘴臉。為此應該提高醫務(wù)工作者的素質(zhì)，讓他們平等的對待每一位病人。
第四，加強對該項政策落實(shí)的監管，以做到專(zhuān)款專(zhuān)用。防止一些居心不良的人濫用專(zhuān)款和防止一些醫院或病人編造理由報銷(xiāo)，損害國家和他人的利益。具體措施可以使加強相關(guān)方面的立法，也可以是要求嚴格審查報銷(xiāo)單據，特別是要加大醫院環(huán)節的審查。
通過(guò)以上的途徑，我相信一定可以在一定層度上解決新型農村醫療保險政策的落實(shí)和提高其落實(shí)的水平，以更好的實(shí)現惠民這一目的！
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 15
xx地處xx，農村經(jīng)濟發(fā)展落后。1992年農村養老保險工作進(jìn)行試點(diǎn)。1998年至20xx年處于停滯狀態(tài)。20xx年工作職能劃轉到勞動(dòng)和社會(huì )保障局后，農村養老保險工作得到恢復，并結合實(shí)際穩步推進(jìn)。截止目前，全縣共有21萬(wàn)人參加農村養老保險，基金積累1900多萬(wàn)元，全部建立個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行了微機化管理。目前已有2900多人按時(shí)足額領(lǐng)取養老金，社會(huì )化發(fā)放率達100。
近年來(lái)，我縣農保工作得到各級黨委、政府的重視和支持，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，到村清理核對現場(chǎng)辦公，使農民參保意識進(jìn)一步增強，農保事業(yè)持續健康發(fā)展。農�；饘�(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，財政專(zhuān)戶(hù)儲存，確�；鸢踩暾�。
從近幾年農保運行情況看，存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，集體補助難到位。由于貧困地區普遍財力不足，村級無(wú)力給參保對象給予補助，國家的政策扶持也難以實(shí)現，致使“個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。社會(huì )保險演變?yōu)椤皞�(gè)人儲蓄保險”，體現不出社會(huì )共濟與福利性，導致部分農民中斷參保。
第二，政策不完善，制度不統一。比如機構的設立，省、市、縣不統一，xx市且把農保避劃歸到社保管轄，缺乏直接領(lǐng)導和指導的力度，缺乏政策支持。
第三，農�；鸨Ｖ翟鲋惦y�；鹪鲋档姆绞街饕琴徺I(mǎi)國債和存入銀行。近10年來(lái)，銀行利率不斷下調，農保個(gè)人帳戶(hù)計息標準也由最初時(shí)的12下調到2.5,這樣按原來(lái)的`較高利率計算的養老金通信班以?xún)冬F.
第四,管理體制理順難。目前在農村，勞動(dòng)保障部門(mén)負責養老保險，衛生部門(mén)負責合作醫療，民政部門(mén)負責救濟、低保和社會(huì )優(yōu)撫，形成了“三駕馬車(chē)，五龍治水”的現象。農村有限的保障資源，組織資源過(guò)于分散，不能達到整合的效益，提高了經(jīng)辦成本，降低了管理服務(wù)效率。
農保制度建設是社會(huì )保險制度建設的重要內容，也是改革發(fā)展穩定大局的需要，因此，應加快建立和完善農保制度。
一是加強法制建設，確立農保法律地位。加快《社會(huì )保險法》的立法步伐，將廣大農民的社會(huì )保險納入其中，通過(guò)立法來(lái)明確農村養老保險等保障制度的法律地位，明確政府投入的支持和保障，加強農�；鸬倪\作管理。
二是理順管理體制，建立農村綜合保險制度。應建立一個(gè)融養老、醫療、失業(yè)保險等為一體的農保體系，勞動(dòng)保障部門(mén)統一管理，農保機構統一經(jīng)辦，以整合農保資源，并建立綜合保險的籌資模式。
三是統一農村養老保險制度。堅持“低標準起步，以個(gè)人繳納為主，集體補助為輔”的原則，實(shí)現個(gè)人帳戶(hù)與社會(huì )統籌相結合的養老保險辦法。堅持在政策引導下自愿參保的原則。首先做好村社干部，進(jìn)城務(wù)工人員，農村種植和養殖大戶(hù)等有固定收入的農戶(hù)參保工作，帶動(dòng)其他農民參保。允許農民有錢(qián)時(shí)多繳或一次性繳費，無(wú)錢(qián)時(shí)少繳，生活困難時(shí)不繳。
四是規范個(gè)人帳戶(hù)，落實(shí)補助制度。農村養老保險實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)手冊制度，農民個(gè)人繳費和集體補助記在個(gè)人名下。要落實(shí)對參保農民的補助，增加個(gè)人帳戶(hù)積累。對農村獨生子女家長(cháng)，殘疾人可適當提高集體補助的標準。政府應對農村在崗的“三職”干部給予補助。
五是積極推進(jìn)農保社會(huì )化管理服務(wù)。對經(jīng)審核符合養老條件的參保農民，由農保局按月將養老金轉入其居住地的銀行、信用社、郵政所。勞動(dòng)保障所應定期對轄區內參保農民進(jìn)行養老金領(lǐng)取資格認證，防止基金流失。
農村基層干部參加社會(huì )保險的調查報告 16
人口老齡化是21世紀全球共同面臨的大難題，我國是世界上老齡人口最多的國家，目前老齡人口已近2億。農村老年人作為社會(huì )的弱勢群體，他們的生活狀況和社會(huì )保障情況更值得我們關(guān)注。近期，湖北省長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣政協(xié)對全縣農村老年人的生存狀況進(jìn)行了調查。
98%的農村老人處于亞健康狀態(tài)
據調查，全縣60歲以上的老人已達6.88萬(wàn)人，占全縣總人口的16%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農村老年人口4.33萬(wàn)人，占老年人總數的63%。
農村老人80%以上都患有農民職業(yè)病，如風(fēng)濕、肌肉關(guān)節勞損、胃腸炎、營(yíng)養不良等，98%處于亞健康狀態(tài)，小病能及時(shí)就醫的占48%，承擔不起門(mén)診藥費和住院費(合作醫療)自費部分的占67%。
70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過(guò)著(zhù)自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動(dòng)，80至90歲的老人有10%處于自給狀態(tài)，有8%的老人的吃穿用基本需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。
48.8%的農村老人在繼續從事生產(chǎn)勞動(dòng)
據調查，農村有48.8%的老年人在繼續從事生產(chǎn)勞動(dòng)，80歲以上的老年人仍在勞動(dòng)的達16.3%。
事實(shí)上，農村老年人必須盡可能通過(guò)自己的'勞動(dòng)來(lái)獲得經(jīng)濟收入。這是因為：老人無(wú)其它生活來(lái)源和有效的生活保障;子女們的負擔重，尤其是獨生子女，無(wú)力全面照顧雙方的老人。
據對43300多位農村老人的調查統計，發(fā)現有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務(wù)，一方面還要承擔繁重的體力活、維持農業(yè)生產(chǎn)，人越來(lái)越老，精力越來(lái)越差，負擔卻越來(lái)越重。
72%的農村老人沒(méi)有享受過(guò)任何養老相關(guān)政策
養兒防老曾經(jīng)是我國農村主要的養老方式。但是這種方式不斷受到?jīng)_擊，依賴(lài)傳統的大家庭和孝道已難以解決好農村的養老問(wèn)題。
由于農業(yè)科學(xué)的推廣和家庭生活中科技與文化的應用，農村老年人的經(jīng)驗已無(wú)多少用武之地，其長(cháng)者、智者的權威地位已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，在政治、文化、技術(shù)上都處于劣勢地位，加之沒(méi)有大筆遺產(chǎn)，農村老年人社會(huì )地位逐漸下降。
現代青年人對中國特色的“孝文化”的尊崇已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統的孝道出現了日益弱化的趨勢，一部分人把老人當做包袱，弟兄之間為養老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無(wú)從談起。
除了少數五保、特困戶(hù)由有關(guān)部門(mén)給予扶養和適當的生活補助，雙女戶(hù)和獨生子女戶(hù)每年有幾百元的計劃生育政策補助，通過(guò)合作醫療能夠報銷(xiāo)部分醫藥費外，農村老人中有72%的人沒(méi)有享受過(guò)任何養老相關(guān)政策，也沒(méi)有生活最低保障。
必須探索建立新型農村基本養老制度
依據“木桶理論”，農村養老問(wèn)題是我國農村地區民生問(wèn)題的“短板”，與社會(huì )發(fā)展水平不相適應。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家，在經(jīng)濟發(fā)展水平相當于我國20世紀90年代時(shí)，便已開(kāi)始建立農村社會(huì )養老保險制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國財政收入大幅增加，已經(jīng)具備了發(fā)展社會(huì )養老保險的基本條件，因此各級政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農村基本養老制度。
首先，要建立農村老人基本養老保障制度。要結合各地農村的實(shí)際情況分階段、分地區實(shí)施，資金由各級財政按比例分攤解決。還要認真研究和開(kāi)展農村養老保險，讓農民同企業(yè)職工一樣，從成年開(kāi)始就繳納一定數額的養老金，進(jìn)入社會(huì )養老保險制度覆蓋范圍。
其次，要逐步實(shí)行農村老年人集中供養�？捎擅裾块T(mén)統一規劃，在農村分區域建設供養所或老人院，對無(wú)勞動(dòng)能力的老人實(shí)行集中供養，由子女繳納一定的費用，民政部門(mén)將相關(guān)資金和社會(huì )救助的物資錢(qián)財捆綁使用，讓農村老年人能夠安度晚年。
再次，要建立針對農村老年人的各種救助體系。一是要建立對農村老年人的法律援助制度。二是認真執行《老年人權益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現象。三是將農村低保向老年人傾斜。四是將民政部門(mén)的大病救助政策和合作醫療政策進(jìn)行有機的整合與捆綁，提高報銷(xiāo)比例或者免除自費部分，使農村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時(shí)的住院治療。
最后，要緊扣新農村建設的展開(kāi)，把孝敬老人、尊崇老人、贍養老人作為鄉風(fēng)文明建設的重要內容;老年協(xié)會(huì )、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要樹(shù)立典型，倡導“百善孝為先”的傳統民族文化。
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