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社區矯正工作匯報材料
主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，我向縣人大常委會(huì )報告我縣社區矯正工作情況，請予審議。
一、近幾年我縣社區矯正工作主要情況
社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)社會(huì )團體、民間組織和社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的非監禁刑罰執行活動(dòng)。
20xx年2月，新修改的《中華人民共和國刑法》明確規定：“對判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區矯正”;“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實(shí)行社區矯正”;“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實(shí)行社區矯正”，標志著(zhù)我國社區矯正法律制度的正式確立。20xx年3月，第十一屆全國人大五次會(huì )議修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實(shí)行社區矯正，由社區矯正機構負責執行”。為依法規范實(shí)施社區矯正， 20xx年元月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區矯正實(shí)施辦法》,自20xx年3月1日起施行。該辦法對社區矯正的執行主體、執行程序、矯正措施、法律監督等作出了全面系統的規定，是司法行政機關(guān)依法實(shí)施社區矯正的制度保障和工作規范。
我縣社區矯正工作于20xx年10月開(kāi)始啟動(dòng)，20xx年5月全面鋪開(kāi)。近幾年來(lái)，在縣委、政府的統一領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的支持監督下，我縣以提高社區矯正質(zhì)量為主線(xiàn)，堅持管理與服務(wù)并重，規范和創(chuàng )新結合，加大工作力度，落實(shí)工作措施，促進(jìn)了社區矯正工作的有序開(kāi)展。至今為止，全縣累計接收社區服刑人員440人，正常解除矯正225人，現有在管服刑人員210人，其中緩刑175人，占83.3%，假釋23人，占11%，暫予監外執行12人，占5.7%，為維護我縣社會(huì )和諧穩定作出了積極貢獻。
(一)加強領(lǐng)導，建立健全社區矯正工作體制
20xx年底，我縣社區矯正工作啟動(dòng)之初，縣、鄉(鎮)相繼成立了社區矯正工作試點(diǎn)領(lǐng)導小組。20xx年3月15日，成立了嘉禾縣社區矯正工作領(lǐng)導小組，法院、檢察、公安、司法、財政、民政、工商、稅務(wù)、人社、教育、工會(huì )、婦聯(lián)等為成員單位，各鄉鎮相應成立黨委政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)站(所)為成員單位的社區矯正工作領(lǐng)導小組及辦公室。20xx年3月21日，召開(kāi)社區矯正和安置幫教工作第一次聯(lián)席會(huì )議，明確了縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局在社區矯正工作中的相關(guān)職能，且按照齊抓共管、相互配合的要求，建立了聯(lián)席會(huì )議等制度，及時(shí)協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題。20xx年5月，縣司法局社區矯正股正式從基層股剝離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)履行全縣社區矯正工作指導管理職能，各鄉鎮基層司法所相應設立了社區矯正工作站，具體負責各鄉鎮的社區矯正工作。我縣初步形成了黨委政府統一領(lǐng)導，司法行政部門(mén)牽頭組織，法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體實(shí)施，縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)的社區矯正工作體制。
(二)立足基層，加強工作隊伍力量
社區矯正工作開(kāi)展之初，工作隊伍力量薄弱，監管人員少、矯正對象多的矛盾極為突出，導致監管困難重重。近幾年來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招考形式招錄社區矯正工作人員12人，逐步加強了社區矯正工作力量。目前，縣司法局社區矯正股有工作人員2名，基層工作站有社區矯正專(zhuān)職人員9人、兼職工作人員13人。有效緩解了社區矯正工作力量不足的壓力。
(三)建章立制，規范運行
根據《社區矯正實(shí)施辦法》、《湖南省社區矯正實(shí)施細則》的要求，結合社區矯正工作實(shí)際，我縣建立健全了社區矯正工作聯(lián)席會(huì )議制度、社區矯正工作銜接制度、社會(huì )調查評估細則、社區矯正工作日常事務(wù)管理制度、應急事件處置制度、工作崗位職責制度、績(jì)效考評制度、責任追究制度等相關(guān)規章制度。這些制度覆蓋了調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等社區矯正工作的各個(gè)重要環(huán)節，這一系列規章制度的建立，為我縣社區矯正工作的規范化運行奠定了良好的基礎。
(四)嚴格執法，加強矯正監管教育
一是依法開(kāi)展社會(huì )調查評估。受委托機關(guān)的委托縣司法行政機關(guān)對擬適用社區矯正的被告人或罪犯的居所情況、家庭和社會(huì )關(guān)系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住社區和被害人意見(jiàn)等進(jìn)行調查。經(jīng)全面分析被告人或罪犯的人身危險性，統籌考慮適用社區矯正是否符合社會(huì )公共利益，是否對社區安全產(chǎn)生不利影響，是否可以實(shí)現有效監管等，在規定的工作日內作出評估意見(jiàn)交委托機關(guān)，為依法正確適用社區矯正提供依據，從而降低再犯罪風(fēng)險。截至目前，全縣已辦理社區矯正社會(huì )調查評估288例，委托機關(guān)對意見(jiàn)的采信率達99.7%
二是及時(shí)做好銜接工作。針對法、檢、公、司在社矯工作上存在分工不夠明確現象。20xx年3月在原有社區矯正工作銜接制度的基礎上，進(jìn)一步加以完善，使法、檢、公、司以及看守所在社區矯正工作中的職責和任務(wù)，更為明晰，形成了較為完整規范的銜接機制，有力促進(jìn)了全縣社矯工作齊抓共管，良序發(fā)展。
三是因人制宜，做好個(gè)性化矯正工作。①堅持圍繞以人為本、教育為先、因人制宜、注重實(shí)效的原則制定行之有效的個(gè)性化矯正方案。②針對部分社區服刑人員認知行為異常，無(wú)法適應正常社會(huì )生活，存在憂(yōu)郁、暴躁、冷漠、自卑、自暴自棄等的心理問(wèn)題和心理疾病，及時(shí)做好個(gè)別教育，實(shí)施心理矯治。③針對社區服刑人員的心理、行為特點(diǎn)和需求變化，及時(shí)調整教育矯治方案，開(kāi)展警示教育、引導教育、感召教育和入解矯教育，激發(fā)社區服刑人員樹(shù)立社會(huì )責任感。3年來(lái)，社區服刑人員接受教育達2760余人次，形成了分階段、多層次的教育矯正工作模式。
四是加強日常監督管控�？h司法行政機關(guān)對每個(gè)社區服刑人員建立了管理檔案和執行檔案及請銷(xiāo)假考核獎懲等十個(gè)臺賬將接受社區矯正的情況進(jìn)行全面的監管，各基層司法所社矯工作站每月組織社區服刑人員開(kāi)展集中學(xué)習和社區服務(wù)，定期對其表現進(jìn)行考核，同時(shí)每周電話(huà)、每月走訪(fǎng)等形式及時(shí)掌握社區服刑人員的動(dòng)向，實(shí)施全面管控，并如實(shí)記錄全部矯正程序和措施，形成完整的卷宗檔案和臺賬。近幾年來(lái)，全縣矯正執法工作逐步規范，尤其是今年來(lái)，社矯執法工作質(zhì)量得到大幅提升。各項日常教育監管措施有效得到落實(shí)，卷宗、檔案臺賬規整齊全，在上半年全市社矯工作考評中得到了市考評組的好評。僅上半年工作人員走訪(fǎng)社區干部群眾8568人次，組織社區服刑人員參加集中學(xué)習和社區服務(wù)各1060余人次。
五是人性關(guān)懷，幫困解難，促進(jìn)社區服刑人員順利融入社會(huì )。著(zhù)重做了三個(gè)方面工作：一是開(kāi)展心理輔導和心理疾病治療工作。20xx、20xx年縣司法局與學(xué)校和醫院心理咨詢(xún)機構簽訂合同聘請了2名心理咨詢(xún)師， 20xx年4月對所有社區服刑人員進(jìn)行了一次心理測評，對測評發(fā)現有心理困惑的2人進(jìn)行了免費的心理輔導和治療。為更好地做好心理咨詢(xún)工作，20xx年5月，縣司法局還派送了4名社區矯正工作人員參加心理咨詢(xún)師專(zhuān)業(yè)陪訓學(xué)習，其中兩名順利獲取了三級心理咨詢(xún)師資格，為我縣社區矯正心理矯治工作隊伍建設打下了良好基礎。二是盡力幫助解決社區服刑人員實(shí)際困難。積極協(xié)調民政、人社、工商、稅務(wù)、教育等部門(mén)，對社區服刑人員在就業(yè)、社會(huì )保險、困難救助、低保辦理、稅收減免、未成年社區服刑人員及社區服刑人員未成年子女就學(xué)等方面提供服務(wù)和幫助，三年來(lái)幫助社區服刑人員解決低保問(wèn)題6人，幫助未成年社區服刑人員及社區服刑人員未成年子女就學(xué)6人。三是開(kāi)展技能培訓，推薦就業(yè)。在勞動(dòng)等部門(mén)的支持配合下，先后組織矯正人員技能培訓班6次，成功推薦社區服刑人員就業(yè)48人。通過(guò)社會(huì )適應性幫扶，促使一批社區服刑人員安心接受矯正教育，順利回歸社會(huì )。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)社區矯正社會(huì )認可度還有待進(jìn)一步提高。個(gè)別鄉鎮和部門(mén)甚至是少數領(lǐng)導干部對社區矯正制度不熟悉，缺乏認同感。因此，在社區矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些領(lǐng)導和基層單位領(lǐng)導表現出不夠重視，而基層更多地表現出憂(yōu)慮和擔心，缺乏參與熱情，甚至不愿接受社區服刑人員，給社區矯正工作帶來(lái)一定困難。
(二)社區矯正制度還有待進(jìn)一步完善。一是流動(dòng)人口非監禁刑適用相對偏低。非監禁刑的適用對象主要是以居住在本地社區，具有本地戶(hù)口和長(cháng)期居住條件的人員為主。由于流動(dòng)性較大的犯罪人缺乏社區監管條件，導致了一些本可以適用非監禁刑卻因為社區矯正的戶(hù)籍條件不具備而被判處監禁刑，造成流動(dòng)人口適用社區矯正偏低。二是對少數不及時(shí)報到、不服從監管的社區服刑人員，缺乏相應的強制措施。三是社區服刑人員的減刑適用率較低。由于法律規定社區服刑人員減刑要有立功表現，而對立功的具體情形規定不夠明確，不便于實(shí)際操作，造成社區服刑人員減刑適用率較低，一定程度上影響其改造的積極性。
(三)社區服刑人員的交付與接收工作有待進(jìn)一步加強。異地判決、裁定的社區服刑人員，有的沒(méi)有委托開(kāi)展審前社會(huì )調查，相關(guān)情況不向所在地司法行政機關(guān)通報，加之受人員、經(jīng)費、交通工具的限制，缺乏相關(guān)制度保障，外地法院、公安和監獄對社區服刑人員的交付執行還沒(méi)有完全做到“押送至罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)”，造成有的社區服刑人員自行流動(dòng)、人檔分離，可能導致脫管漏管現象。
(四)社區服刑人員的日常監管教育工作還有待進(jìn)一步加強。一是社區矯正教育監管措施的全面落實(shí)難以保證。按照規定，司法所每月要定期受理社區服刑人員的報到登記、遞交思想匯報材料，每月分別組織社區服刑人員開(kāi)展集中教育學(xué)習8小時(shí)以上、開(kāi)展社區服務(wù)8小時(shí)以上，每月對每個(gè)社區人員所在社區進(jìn)行一次走訪(fǎng)調查，每月要記錄卷宗、臺賬等，具體工作十分繁雜，缺一不可。司法所干警處于縣司法局和鄉鎮政府雙重管理下，司法所人員一肩多職，較多的精力投入在鄉鎮中心工作上，時(shí)間和精力上都難以保障社矯措施的全面落實(shí)。如廣發(fā)司法所雖是2人所，但其中1名所員長(cháng)期被其他單位借調，實(shí)際上是1人在崗，轄內有社區服刑人員26人，僅落實(shí)每月對社區服刑人員走訪(fǎng)措施，每天走訪(fǎng)一個(gè)對象就需要26天左右，何況還要組織集中學(xué)習和社區服務(wù)等工作，一個(gè)月正常工作日只有22天，時(shí)間上就難以保證。二是基層所請銷(xiāo)假審批不夠規范。有的對請假把關(guān)過(guò)于疏松，不經(jīng)嚴格審核;有的對請假把關(guān)過(guò)于苛刻，害怕?lián)�。如有的社區服刑人員確需外出就醫，但工作人員害怕脫管，拒絕請假。三是基層所檔案臺賬還不完全規范。受年齡、文化程度、社會(huì )閱歷等因素的制約，社區矯正工作人員的素質(zhì)參差不齊，檔案臺賬出現不規范、不整潔等瑕疵。四是基層監管教育力度不夠。少數基層司法所人員對社區服刑人員的思想動(dòng)態(tài)、人際交往、日�；顒�(dòng)等情況了解不夠深入，工作不夠細致。
(五)與社區矯正工作相關(guān)的配套政策措施落實(shí)不到位。按照國家相關(guān)政策規定，對有臨時(shí)性生活困難的社區服刑人員，相關(guān)部門(mén)應予臨時(shí)生活困難救助;對就業(yè)困難的社區服刑人員，應實(shí)行過(guò)渡性就業(yè)安置;對患有嚴重精神疾病或吸毒的社區服刑人員應強制送醫或強制戒毒;對患嚴重疾病因貧不能就醫的社區服刑人員應給與醫療救助;對“無(wú)家可歸”社區服刑人員應幫助解決臨時(shí)居住問(wèn)題;對社區服刑人員未成年子女在義務(wù)教育階段因貧失學(xué)或輟學(xué)的應免費安排就學(xué)。但是，目前，我縣在落實(shí)這些與社區矯正相關(guān)的政策上，困難重重，力度不大，措施不多，真正解決的問(wèn)題較少。
(六)社區矯正經(jīng)費還不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。根據財行[20xx]402號文件《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強社區矯正經(jīng)費保障工作的意見(jiàn)》和湘財行[20xx]72號文件《省財政廳、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強社區矯正經(jīng)費保障工作的意見(jiàn)》規定，社矯工作經(jīng)費按社區服刑人員1500元/人預算，照此標準計算，我縣每年社矯經(jīng)費應保持在53萬(wàn)元左右。雖然近幾年縣財政對社區矯正工作投入逐年增加，20xx年2萬(wàn)元，20xx年6萬(wàn)元，今年，社區矯正工作經(jīng)費預算為8萬(wàn)元，但社區矯正工作經(jīng)費仍嚴重不足。隨著(zhù)矯正工作的日趨規范，要求將越來(lái)越高，社區矯正執法成本也相應會(huì )大幅提高，社矯工作經(jīng)費保障問(wèn)題更為凸顯。
(七)社區矯正機構、隊伍現狀與履職要求還存在一定差距。一是工作力量不足。目前，我縣社區矯正管理機構為社區矯正股，三定方案核編2人，全縣13個(gè)司法所，司法專(zhuān)項編制人員16名、地方事業(yè)編制人員17名。司法專(zhuān)項編制人員有4名長(cháng)期被借調，事業(yè)編制人員有7名長(cháng)期在編不在崗，由鄉鎮安排其他工作，實(shí)際在崗人員僅22人。而這22人中，社區矯正專(zhuān)職人員9人、兼職工作人員13人。他們承擔了全縣社矯工作，隊伍力量十分不弱。二是執法人員身份不適。一些司法所所長(cháng)是由鄉鎮政府任命的，有的還是企業(yè)工人身份。與專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性要求相距甚遠。社區矯正工作是一項嚴肅的刑事司法活動(dòng)，現有執法隊伍缺乏專(zhuān)業(yè)的職業(yè)身份，缺乏權威性和強制性。
三、下步工作打算
下一步，我們將認真貫徹實(shí)施新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》、《暫予監外執行規定》及《社區矯正實(shí)施辦法》，努力推進(jìn)我縣社區矯正工作的全面健康發(fā)展。
(一)進(jìn)一步加強對社矯工作的領(lǐng)導。在原有社矯工作領(lǐng)導小組基礎上，完善社矯工作領(lǐng)導小組。20xx年3月18日已召開(kāi)了20xx年第一次社區矯正工作聯(lián)席會(huì )上，按照上級要求新增了國土、房產(chǎn)部門(mén)為社區矯正工作領(lǐng)導小組成員單位，以利于協(xié)調解決社區服刑人員住房保障問(wèn)題。
(二)進(jìn)一步加強機構隊伍建設。
1、加強“嘉禾縣社區矯正中心”建設，提升社區矯正工作科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。“嘉禾縣社區矯正中心”已經(jīng)列入我省50個(gè)縣市區社區矯正中心建設民生項目工程，省財政擬撥建設經(jīng)費50萬(wàn)元。年初，我縣召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，同意了《嘉禾縣社區矯正中心建設預案》，并列入了我縣民生100工程項目。今年5月11日，縣政府縣長(cháng)辦公會(huì )已審議通過(guò)《建設方案》，目前正在進(jìn)行掛投標程序，力爭6月底完工。
2、加強社區矯正工作隊伍建設。一是認真落實(shí)嘉發(fā)【20xx】2號(《嘉禾縣鄉鎮機構改革實(shí)施方案》)文件精神，規范基層司法所人、財、物、事管理。二是按照《湖南省人民政府第11次(三)常務(wù)會(huì )議紀要》、《2008年市政府常務(wù)會(huì )議紀要(第21期)》、湘社矯發(fā)[20xx]1號文件《關(guān)于認真開(kāi)展省司法廳“轉作風(fēng)、解難題、強服務(wù)、促發(fā)展”專(zhuān)項活動(dòng)的通知》的要求，加強社區矯正工作隊伍建設。每個(gè)司法所配備不少于1名社區矯正執法工作者;按照1:25的比例配備社區矯正社會(huì )工作者。三是加強業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展社區矯正工作者崗位練兵活動(dòng)，提高社區矯正工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。昨天縣司法局已舉辦一期專(zhuān)題培訓班，邀請了市司法局、縣檢察院領(lǐng)導及業(yè)務(wù)科室的負債人前來(lái)授課，效果良好。四是開(kāi)拓延伸社區矯正工作平臺，在鄉鎮村居健全工作網(wǎng)絡(luò )，在司法所加掛社區矯正工作站的牌子，試行在部分村居委會(huì )(預計14個(gè)村居委會(huì ))成立社區矯正工作室，并建設一村居一聯(lián)絡(luò )員的社矯工作網(wǎng)絡(luò )。
3、強化社區矯正工作經(jīng)費保障。加強社矯執法基礎保障。落實(shí)財政部、司法部財行[20xx]402號文件《財政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強社區矯正經(jīng)費保障工作的意見(jiàn)》、省政府湘府閱[20xx] 90號文件《關(guān)于全省司法行政基層基礎建設的有關(guān)問(wèn)題的紀要》中規定的關(guān)于社區矯正經(jīng)費保障要求，且按照湘財行[20xx]72號《湖南省財政廳 司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強社區矯正經(jīng)費保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規定，按社區服刑人員人平不低于1500元/人的標準落實(shí)經(jīng)費預算。
(三)強化社矯執法規范，促進(jìn)全縣社矯工作的健康發(fā)展。嚴格按照《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規的要求，依法規范社矯執法工作，維護刑罰執行的統一性、嚴肅性。一是建立健全社區矯正工作相關(guān)制度�？h司法局牽頭，與法、檢、公三家對接，依據《社區矯正實(shí)施辦法》，結合我縣實(shí)際，進(jìn)一步細化社區矯正銜接、監管、教育、獎懲、幫扶等各項工作內容，完善工作流程，明確工作職責。二是嚴格規范實(shí)施監管。要進(jìn)一步加強和規范社區服刑人員的銜接接受工作，法、檢、公、司等部門(mén)按照“必接必送”的要求，制定社區服刑人員移交、接送的具體辦法，明確工作程序，配備必要的人員和裝備。二要進(jìn)一步加強和規范社矯日常監管工作，要積極開(kāi)展教育學(xué)習、社區服務(wù)活動(dòng)，嚴格執行刑罰，保障活動(dòng)時(shí)間，要規范住所變更、請銷(xiāo)假等制度，嚴格審批把關(guān)，要定期、不定期開(kāi)展摸排走訪(fǎng)，掌握對象的動(dòng)態(tài)。三是強化社矯工作責任追究。全面落實(shí)社區矯正各項工作制度。要建立健全社區矯正工作責任追究制度，加強對社矯工作的監督檢查，對有法不依，執法不嚴的人和事，堅決按有關(guān)規定追責。
(四)增強工作合力。一是發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調溝通作用，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議、履職考評制度，加強各成員單位特別是法、檢、公、司等部門(mén)之間的支持配合，形成齊抓共管的工作機制。二是組織協(xié)調成員單位，學(xué)習借鑒外地的經(jīng)驗作法，研究制定有關(guān)社區服刑人員的幫扶解困、技能培訓、就業(yè)安置等方面的具體措施，解決他們的實(shí)際生活困難，提高社區矯正效果。三是整合社會(huì )資源和力量，組織社區基層組織和群眾積極參與社區矯正工作，鼓勵和動(dòng)員企業(yè)接納安置社區服刑人員，建立具有一定規模的過(guò)渡性安置基地，幫助社區服刑人員順利融入社會(huì )，減少和預防重新違法犯罪，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
(五)加大宣傳力度。以新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》和《社區矯正實(shí)施辦法》頒布實(shí)施為契機，通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )、圖片等各種形式，廣泛宣傳黨的寬嚴相濟刑事司法政策和相關(guān)法律法規，宣傳社區矯正的工作經(jīng)驗和實(shí)際效果，提升社區矯正工作的社會(huì )認同度。
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