扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì )講話(huà)稿

　　各位領(lǐng)導、同志們：

　　根據會(huì )議安排，我就全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、認真貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì )精神

　　10 月18日，省委、省政府召開(kāi)了全省扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì )，出臺了含金量極高的《關(guān)于堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》及10個(gè)配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的奮斗目標、著(zhù)力重點(diǎn)和具體措施。明確我省分兩步實(shí)現扶貧攻堅目標任務(wù)，第一步,扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅計劃,大力實(shí)施 “六個(gè)到村到戶(hù)”和“六個(gè)小康建設”,到2017年末,實(shí)現農村貧困人口脫貧300萬(wàn)人以上,按照省定標準24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉鎮脫貧“摘帽”,5800個(gè)貧困村出列,貧困縣農民人均可支配收入達到8000元。第二步,認真落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、社會(huì )保障兜底等“五個(gè)一批”扶持措施,到2020年末,50個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”,實(shí)現623萬(wàn)現有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強,全面消除絕對貧困。

　　按照上級黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺了《關(guān)于堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》及11個(gè)配套文件，這12個(gè)文件將作為指導全縣精準扶貧精準脫貧工作政策性文件。全縣各級各部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，強化責任擔當，結合貫徹落實(shí)省委、省政府出臺的“1+10”政策文件，把落實(shí)縣委、縣政府制定出臺的“1+11”文件作為當前工作的重中之重，組織各級干部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深刻理解和吃透精神實(shí)質(zhì)，全力抓好貫徹落實(shí)。

　　二、正視扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jì)與不足

　　今年以來(lái)，我縣認真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的安排部署，始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為第一民生工程來(lái)抓，深入實(shí)施精準扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”和基礎設施“六個(gè)小康建設”，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)：一是財政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭取到財政扶貧項目18個(gè)，到位財政扶貧資金9064.8萬(wàn)元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農村貧困人口3.025萬(wàn)人，占全年目標任務(wù)的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅行動(dòng)取得了階段性成效。四是干部遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)工作成效顯著(zhù)。在11月4日全省領(lǐng)導干部遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)情況統計表中顯示，我縣在全省88個(gè)區縣中干部遍訪(fǎng)人數為4255人，居全省第一，訪(fǎng)問(wèn)貧困戶(hù)戶(hù)數36886戶(hù)，居全省第二，訪(fǎng)問(wèn)貧困村次數242次，居全省第三。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣精準扶貧精準脫貧工作還存在一些問(wèn)題：一是首輪貧困村貧困戶(hù)的遍訪(fǎng)工作進(jìn)度較慢，部分鄉(鎮、街道)完成較差。遍訪(fǎng)貧困戶(hù)錄入率低于50%的有2個(gè)鎮、街道，其中雙塘街道貧困戶(hù)遍訪(fǎng)任務(wù)為1041戶(hù)，實(shí)際錄入64戶(hù)，占比為6%;鸚鵡溪鎮貧困戶(hù)遍訪(fǎng)任務(wù)為2549戶(hù)，實(shí)際錄入510戶(hù)，占比為20%。遍訪(fǎng)貧困村錄入率低于50%的有3個(gè)鄉鎮，其中**鎮遍訪(fǎng)任務(wù)為14個(gè)村，實(shí)際錄入2個(gè)，占比為14%;鸚鵡溪鎮遍訪(fǎng)任務(wù)為19個(gè)村，實(shí)際錄入2個(gè)，占比為 10.5%;長(cháng)壩鎮遍訪(fǎng)任務(wù)為10個(gè)村，實(shí)際錄入1個(gè)，占比為10%。二是貧困戶(hù)信息不精準，存在邏輯錯誤。系統中超過(guò)120歲的有6人，其中孫家壩鎮3 人、大壩場(chǎng)鎮1人、長(cháng)壩鎮1人、天橋鄉1人;小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮2人、天橋鄉1人、思林鄉1人、興隆鄉1人、鸚鵡溪鎮1人、**鎮1人;貧困村登記表中女性貧困人口填寫(xiě)為0的村有25個(gè)，其中**鎮9個(gè)、**鎮14個(gè)、楓蕓鄉1個(gè)、大壩場(chǎng)鎮1個(gè);林地面積填寫(xiě)為0的貧困村有30個(gè)，其中**鎮 14個(gè)、**鎮14個(gè)、楓蕓鄉1個(gè)、大壩場(chǎng)鎮1個(gè);收入大于貧困線(xiàn)(2884元)未脫貧戶(hù)數有3戶(hù)，其中板橋鎮、涼水井鎮、楊家坳鄉各1戶(hù);非低保戶(hù)領(lǐng)取了低保金的有23戶(hù)，其中大壩場(chǎng)鎮21戶(hù)、板橋鎮2戶(hù)。三是貧困村計劃出列、貧困戶(hù)計劃脫貧標注不完全。貧困村計劃出列年份未標注的有76個(gè)，其中：** 鎮18個(gè)、鸚鵡溪鎮15個(gè)、**鎮10個(gè)、思林鄉8個(gè)、青杠坡鎮8個(gè)、大河壩鎮7個(gè)、大壩場(chǎng)鎮4個(gè)、塘頭鎮4個(gè)、香壩鎮2個(gè);貧困戶(hù)計劃脫貧年份標注率低于30%的有11個(gè)，其中大河壩鎮22%、楓蕓鄉25%、合朋溪鎮27%、胡家灣鄉24%、三道水鄉29%、雙塘街道25%、天橋鄉21%、亭子壩鎮 22%、鸚鵡溪鎮24%、許家壩鎮24%、香壩鎮22%。四是數據填寫(xiě)不完整。全縣有1602戶(hù)貧困戶(hù)未填寫(xiě)銀行賬戶(hù)，其中：鸚鵡溪鎮663戶(hù)、大壩場(chǎng)鎮 413戶(hù)、許家壩鎮390戶(hù)、三道水鄉93戶(hù)、塘頭鎮25戶(hù)、大河壩鎮11戶(hù)、胡家灣鄉3戶(hù)、思唐街道1戶(hù)。五是身份證號重復人口較多。其中塘頭鎮707 人、**鎮179人、大壩場(chǎng)鎮171人、鸚鵡溪鎮149人、大河壩鎮113人、青杠坡鎮105人等。

　　三、全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)各項工作

　　(一)切實(shí)開(kāi)展精準扶貧“回頭看”工作。

　　1. 建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對象準不準。對現有建檔立卡貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式全面認真核實(shí)，逐戶(hù)逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對尚未建檔立卡的其他農村貧困人口，一并進(jìn)行全面清查核實(shí)，通過(guò)程序上級確認后補充建檔立卡，確保扶持對象精準。繼續認真開(kāi)展財政供養人員、工商注冊人員、購置車(chē)輛人員和在**、銅仁購買(mǎi)房屋人員等“四類(lèi)人員”信息比對和復核清理工作，所有問(wèn)題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個(gè)一批”的要求完善幫扶措施(即，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批：包括城鎮化、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、山地高效農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)和能力素質(zhì)提高8項措施;通過(guò)扶貧生態(tài)移民安置一批：包括小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)景區、縣城及縣城規劃、就地就近搬遷5項措施;通過(guò)低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施;通過(guò)醫療救助扶持一批：主要是醫療救助措施)，并按年度擬定幫扶項目計劃，解決好“怎么幫”的問(wèn)題。對貧困鄉、村、組根據實(shí)際情況，因地制宜、因鄉施策，制定明確、具體、可行的整鄉幫扶、整村或整組幫扶措施，并準確記入建檔立卡信息系統。三是看指標數據是否齊全。精準扶貧建檔立卡檔案(精準識別、精準幫扶、精準脫貧)是否資料齊備、數據詳實(shí)、管理有序;貧困鄉、貧困村、貧困戶(hù)信息登記和貧困戶(hù)收入管理數據是否全面、準確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺核查任務(wù)。五是對重新核實(shí)的貧困人口及相關(guān)工作，實(shí)行由村支兩委主要領(lǐng)導向鄉(鎮、街道)黨委政府書(shū)面承諾、鄉(鎮、街道)黨委政府主要領(lǐng)導于11月 28日前向縣委、縣政府書(shū)面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組書(shū)面承諾。

　　2.扶貧項目管理實(shí)施“回頭看”工作。一是看扶貧項目安排是否精準，是否集中瞄準貧困村、貧困戶(hù)。要對2014年和2015年扶貧項目覆蓋到貧困村和貧困戶(hù)情況開(kāi)展認真核查，解決建檔立卡和項目安排 “兩張皮”的問(wèn)題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優(yōu)親厚友、扶富不扶貧等突出問(wèn)題。二是看項目是否嚴格按照財政專(zhuān)項扶貧發(fā)展資金項目批復的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施。三是看項目的進(jìn)度快不快，質(zhì)量好不好。四是看群眾對項目實(shí)施的滿(mǎn)意度高不高。五是看“第一支部書(shū)記”在項目管理中是否做到全程參與項目申報、全程指導項目實(shí)施、全程加強項目監管、全程督促項目評估等“四個(gè)全程參與”。

　　3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準，是否安排到貧困村、貧困戶(hù)，并在“信息平臺”項目管理系統上做好到村到戶(hù)項目資金及報賬進(jìn)度、項目覆蓋農戶(hù)及項目地理信息等備案工作。二是看是否按照財政扶貧資金的要求規范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實(shí)行政府采購和招投標，程序是否符合規定。

　　4.2015年計劃鄉鎮“摘帽”、貧困村和貧困戶(hù)出列“回頭看”工作。一是看幫扶機制實(shí)不實(shí)。健全幫扶機制，落實(shí)幫扶責任，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。落實(shí)好到村到戶(hù)幫扶措施。做到駐村工作隊(第一書(shū)記)和幫扶責任人“兩個(gè)全覆蓋”;解決好人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時(shí)間不夠等問(wèn)題，切實(shí)做到因村派人;解決好幫扶責任流于形式、幫扶效果差等問(wèn)題;解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶(hù)幫扶責任人落實(shí)不到位、措施不到位的問(wèn)題。二是看脫貧成效真不真。準確反應2014年、2015年減貧成效。主要核實(shí)2014年貧困人口脫貧標識及后續跟蹤管理情況，2015年扶貧開(kāi)發(fā)信息采集、減貧計劃落實(shí)情況(含貧困人口計劃脫貧、貧困村計劃出列)、減貧摘帽鄉鎮的標識。對貧困村、貧困戶(hù)退出的標準和程序精準度進(jìn)行隨機抽查核實(shí)等。探索對貧困鄉鎮減貧摘帽以及貧困村退出開(kāi)展第三方評估核查。三是要堅持 “三個(gè)按照”對貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即：按照精準扶貧工作要求，對貧困人口進(jìn)退實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;按照農村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)“兩項制度”有效銜接要求，對貧困人口進(jìn)退實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;按照國家貧困退出機制指導意見(jiàn)中“當地最低生活保障標準超過(guò)當年國家貧困標準的地區，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口” 的意見(jiàn)，對低保人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。四是要鞏固扶貧成效。對2014年以后脫貧的`人口，如有返貧跡象要進(jìn)行后續跟蹤管理。對納入2015年及以后脫貧計劃的貧困戶(hù)要認真落實(shí)脫貧計劃和幫扶措施。原則上計劃脫貧人口在當年應享受到國家政策扶持(包括投入的各類(lèi)公益性項目)。

　　(二)切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作考核。

　　1. 減貧摘帽暨鞏固考核驗收工作。一是已經(jīng)實(shí)現“摘帽”的17個(gè)貧困鄉鎮，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標準，按照縣級年度評估核查、報市級年度復查的方式進(jìn)行，確保穩定脫貧。各鄉(鎮、街道)的減少貧困人口計劃年初已經(jīng)下達，要提供可靠真實(shí)資料，按照程序錄入貴州精準扶貧信息平臺。二是尚未實(shí)現省定標準“摘帽”的楊家坳鄉、興隆鄉2個(gè)貧困鄉，必須在2015年末實(shí)現“摘帽”目標，通過(guò)縣、市兩級驗收。

　　2.貧困村出列考核驗收工作。貧困村出列執行國定退出標準。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標，在實(shí)現“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)、村級集體經(jīng)濟收入不低于3萬(wàn)元”兩個(gè)指標時(shí)，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計劃安排有71個(gè)貧困村出列，其中：寬坪鄉、亭子壩鎮、青杠坡鎮、三道水鄉、天橋鄉、合朋溪鎮、鸚鵡溪鎮、板橋鎮、胡家灣鄉、大壩場(chǎng)鎮、楓蕓鄉、涼水井鎮、關(guān)中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮、許家壩鎮各2個(gè)村，興隆鄉、楊家坳鄉、長(cháng)壩鎮、思林鄉、大河壩鎮、**鎮、文家店鎮各3個(gè)村，香壩鎮、孫家壩鎮、**鎮、甕溪鎮各4個(gè)村。貧困村出列任務(wù)已在貴州精準扶貧信息平臺備案標識，各鄉(鎮、街道)要根據工作要求和流程，按照出列程序，準備好相關(guān)資料，千方百計確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺考核方案。

　　3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶(hù)年人均可支配收入穩定超過(guò)當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無(wú)輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標。凡貧困農戶(hù)人均可支配收入高出當年國家貧困標準(今年貧困線(xiàn)標準為3028元)，即視為脫貧人口。今年，我縣計劃減少農村貧困人口3.2萬(wàn)人，各鄉(鎮、街道)要按照減貧工作流程，對照在建檔立卡中標識今年要脫貧的農村貧困戶(hù)完善資料，各鄉(鎮、街道)既要有脫貧人口花名冊，又要有減少貧困人口的專(zhuān)題報告，經(jīng)過(guò)縣扶貧辦審核后及時(shí)錄入貧困戶(hù)信息平臺，確保完成減貧任務(wù)。