市環(huán)保局年終工作總結

　　一、2015年工作總結

　　一年來(lái)，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導下，我局深入貫徹落實(shí)國家及省市有關(guān)決策部署，面對壓力奮力前行，緊盯目標克難攻堅，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，公眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。大氣優(yōu)良率82.2%，同比提高13.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降20.7%，下降幅度全省第一;跨行政區域交接斷面水質(zhì)達標率為83.3%，總體評價(jià)為優(yōu)秀，全市平原河網(wǎng)氨氮和總磷同比下降14%和14.6%，高錳酸鹽指數穩定在三類(lèi)水，飲用水源地水質(zhì)達標率100%;市區區域噪聲和城市道路交通噪聲分別下降0.3和0.6分貝;公眾對生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度較上年度提升4.61個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度8.7%，增幅居全省第一。

　　(一)圍繞兩美建設，生態(tài)創(chuàng )模在攻堅破難中實(shí)現提升

　　一是國模創(chuàng )建全力推進(jìn)。緊緊圍繞溫州市委實(shí)施“六城聯(lián)創(chuàng )”的決策部署，對照省環(huán)保廳對我市國模創(chuàng )建的階段性評估結果，我市積極開(kāi)展整改工作，邀請環(huán)保部專(zhuān)家來(lái)溫州技術(shù)核查與指導交流，升格市創(chuàng )模機構，由市政府副市長(cháng)任玉明出任主任，從相關(guān)部門(mén)抽調10多名精干力量于市政府集中辦公，定期召開(kāi)工作例會(huì )，制定實(shí)施《攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)全市創(chuàng )模攻堅動(dòng)員大會(huì )，強化掛牌督戰、“銷(xiāo)號”管理、定期評估、分類(lèi)預警、督查通報、考核獎懲等措施，全力推進(jìn)水環(huán)境治理、環(huán)�；�礎設施建設、重污染行業(yè)整治、大氣污染防治四大攻堅，106項重點(diǎn)工程順利實(shí)施，弱項指標得到提升。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，逐步形成“靚麗塘河”等一批國模創(chuàng )建亮點(diǎn)。

　　二是生態(tài)創(chuàng )建加速推進(jìn)。按照“生態(tài)創(chuàng )建全覆蓋”的工作目標，持續推進(jìn)各級生態(tài)創(chuàng )建提質(zhì)擴面，建立生態(tài)縣創(chuàng )建梯隊，經(jīng)過(guò)努力，洞頭縣、泰順縣榮獲國家生態(tài)縣稱(chēng)號，文成縣國家生態(tài)縣創(chuàng )建已通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評估;永嘉縣已開(kāi)展開(kāi)展國家生態(tài)縣建設規劃的編制;甌海、鹿城、蒼南、平陽(yáng)等區(縣)創(chuàng )建工作有序推進(jìn)并達到省級生態(tài)縣要求。截至目前，全市共創(chuàng )成國家級生態(tài)縣2個(gè)、省級生態(tài)縣4個(gè)、國家級生態(tài)鄉鎮(街道)35個(gè)、省級以上生態(tài)鄉鎮(街道)88個(gè)、市級以上生態(tài)鄉鎮(街道)97個(gè)，市級生態(tài)村2565個(gè)。同時(shí)，今年我們對存在重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的鄉鎮進(jìn)行年度整治，由市政府發(fā)文，明確對20個(gè)存在突出環(huán)境問(wèn)題的鄉鎮進(jìn)行掛牌督辦、限期整治，取得階段性成果。

　　三是“四邊三化”深入推進(jìn)。全年全市“四邊區域”累計拆除違法建(構)筑物392.12萬(wàn)平方米，清理垃圾、廢棄物45.06萬(wàn)噸，綠化里程420.96公里。兩年來(lái)累計拆除“四邊區域”違法建(構)筑物1448.53萬(wàn)平方米，清理垃圾、廢棄物120.65萬(wàn)噸，清理各類(lèi)小廣告標牌店招和破損無(wú)序非公路標志牌16003處，綠化2079.34公里，國省道公路、鐵路兩側基本達到宜林地段綠化率95%的要求。我市“四邊區域”突出的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題得到基本解決，環(huán)境面貌明顯改善，圓滿(mǎn)完成省生態(tài)辦下達的階段性任務(wù)，“四邊三化”全省考核優(yōu)秀，其中，垃圾河治理，公路邊、鐵路邊“三化”考核等三項指標名列全省第一，省領(lǐng)導王建滿(mǎn)批示在全省推廣借鑒。

　　四是宣傳教育積極推進(jìn)。廣泛開(kāi)展新“新環(huán)保法”宣傳，邀請環(huán)保部政策法規司李慶瑞司長(cháng)、省廳法規處等專(zhuān)家通過(guò)“溫州大講壇”、“環(huán)保論壇”和培訓授課，對包括市四套班子領(lǐng)導在內3000余名干部職工、數千企業(yè)負責人輔導解讀這部環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和“五水共治”主題宣傳進(jìn)社區、學(xué)校、廣場(chǎng)，精心組織“生態(tài)文化月”活動(dòng)20多場(chǎng)，深入開(kāi)展“百團萬(wàn)人”行動(dòng)，全市環(huán)保公益組織達120多家，2個(gè)組織入選浙江環(huán)保民間力量先鋒榜十大事件，“江湖大會(huì )”、大學(xué)生綠色論壇等部門(mén)搭臺、社團唱戲的精品公眾參與品牌正走向全國，初步形成公眾參與環(huán)境治理的“溫州樣板”。開(kāi)設環(huán)保政務(wù)微博，進(jìn)一步暢通公眾參與渠道，建立市縣兩級由50余人組成的環(huán)保網(wǎng)評員隊伍，上下聯(lián)動(dòng)，加強輿情的回應和引導工作，全年全市共監控環(huán)保輿情392起，制作輿情簡(jiǎn)報46期，所有輿情均進(jìn)行及時(shí)處置與回應。加強媒體報道，全年我局在《中國環(huán)境報》、《浙江日報》、《溫州日報》等媒體共刊發(fā)報道600余篇，環(huán)境信息公開(kāi)在全國120個(gè)重點(diǎn)城市中排名第5。

　　(二)著(zhù)眼標本兼治，治污減排在嚴督重推中得到突破

　　一是強勢推進(jìn)污染減排。編制《2015年溫州市主要污染物總量減排計劃》，全力推進(jìn)168個(gè)減排計劃項目，嚴格增量控制，加大重點(diǎn)減排項目落實(shí)力度，對工作滯后的龍灣、樂(lè )清、瑞安等區(市)實(shí)施約談。今年4個(gè)國家重點(diǎn)減排項目已全部完成，結構減排項目完成111個(gè)，農業(yè)源減排項目完成19個(gè)，全市正常投運的城鎮污水處理廠(chǎng)共23座，處理量81.4萬(wàn)噸/日，比上年同期增加了6.4萬(wàn)噸/日。2015年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量預計比上年分別下降2.3%、2.3%、1.5%和5.0%，能夠順利完成上級目標。

　　二是強力攻堅行業(yè)整治。按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的思路，進(jìn)一步加強督查督導、考績(jì)考核、執法倒逼，鐵腕推進(jìn)電鍍、化工、印染、造紙、制革、合成革等六大行業(yè)1151家企業(yè)整治提升。全年關(guān)停473家，關(guān)停數占全省三分之一多;已搬遷入園384家;原地整治提升172家;建成環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)園區14個(gè),推進(jìn)30個(gè)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園建設。鹿城區等10個(gè)地方相關(guān)重污染行業(yè)整治提升通過(guò)市政府核查驗收，35家化工企業(yè)通過(guò)縣級政府整治驗收。經(jīng)中期評估，整治后，廢水排放量削減了39.8%，化學(xué)需氧量排放削減50.0%，氨氮排放量削減52.1%，節約土地面積4805畝，為溫州進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟騰出了空間，同時(shí)也促進(jìn)工業(yè)增長(cháng)結構進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現了環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)提升共贏(yíng)。

　　三是穩步推進(jìn)水環(huán)境治理。按照“五水共治”要求，積極推進(jìn)水環(huán)境污染整治，督促建立實(shí)施溫瑞塘河和鰲江河長(cháng)制，著(zhù)力督促推進(jìn)市區19個(gè)沿河片區污水管網(wǎng)整治工程和鰲江流域59個(gè)治水項目建設，協(xié)調平陽(yáng)和蒼南縣開(kāi)展流域水環(huán)境治理。督促開(kāi)展重點(diǎn)飲用水源地整治，實(shí)施《2015年溫州市水環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，實(shí)行定期監測、通報制度。截至目前，向水質(zhì)監測數據異常區域所在政府，共發(fā)出預警12次，考核通報19期，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，飲用水源100%達標。

　　四是統籌推進(jìn)大氣防治。進(jìn)一步健全大氣污染防治工作體系，編制出臺《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案(2015—2017年)》及有關(guān)專(zhuān)項工作方案，建立六大行動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機制。積極調整能源結構，全市建成天然氣供氣管網(wǎng)106多公里，供氣量達4400萬(wàn)方，市區高污染燃料禁燃區由66.91平方公里調整擴大到目前約133.9平方公里，淘汰高污染燃料鍋爐265臺。機動(dòng)車(chē)污染防治方面，全面建成機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測體系，共有109條檢測線(xiàn)投入使用，機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志發(fā)放率達到91%;累計完成213家加油站、2個(gè)油庫的油氣回收改造;進(jìn)一步擴大黃標車(chē)限行區域，全年累計淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)48923輛，完成年度任務(wù)的135.9%。全力推進(jìn)工業(yè)有機廢氣治理，完成樂(lè )清電廠(chǎng)4#機組等5項火電行業(yè)脫硫脫銷(xiāo)工程、溫州沿江蒸汽等16項煙粉塵治理工程，以及煉化與化工、涂裝、制鞋、合成革等行業(yè)98家企業(yè)的VOCs治理工程。開(kāi)展餐飲油煙整治，279家餐飲油煙企業(yè)在線(xiàn)監控建設聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展市區揚塵防治，市區700多個(gè)工地落實(shí)了“七個(gè)100%”，面積達 781萬(wàn)平方米，開(kāi)展綠色工地創(chuàng )建39個(gè),市區城市道路機械化清掃率已達到55%以上。開(kāi)展農村廢氣控制，推廣測土配方施肥達276.6萬(wàn)畝(次)，實(shí)現秸稈還田量59.67萬(wàn)噸。

　　(三)堅持鐵腕執法，環(huán)境監管在動(dòng)真碰硬中凸顯成效

　　一是保持高壓執法監管。以“五水共治”和各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)為載體，深入打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為, 以環(huán)境敏感點(diǎn)，環(huán)境安全隱患點(diǎn)和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，先后組織開(kāi)展了綠箭Ⅰ號、Ⅱ號，學(xué)校周邊環(huán)境安全隱患排查整治、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、重污染行業(yè)擬入園企業(yè)專(zhuān)項執法監管、涉水企業(yè)大排查大整治等專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴格落實(shí)“五個(gè)一律”監管要求。全年全市累計出動(dòng)執法人員14.94萬(wàn)人次，檢查企業(yè)54770家，立案處罰1927件，打擊取締非法污染源2522個(gè)，查處涉刑環(huán)境案件284起、刑拘495人，數量占全省1/3，居全國地級市之首，被環(huán)保部譽(yù)為“溫州力度”。特別是堅決查處鹿城藤橋“4.15”特大醫療廢物案、瑞安寶源化工非法傾倒危險廢物案等大案要案，獲得市領(lǐng)導的高度肯定，有力地營(yíng)造了打擊環(huán)境違法犯罪的強大聲勢和輿論氛圍。開(kāi)展1950家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保手續規范化建設專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)監管基礎。

　　二是全力維護群眾環(huán)境權益。對“12369”環(huán)境信訪(fǎng)處置流程進(jìn)行優(yōu)化提速，實(shí)行了“三限時(shí)”“三反饋”，即限時(shí)受理、限時(shí)交辦、限時(shí)出動(dòng)和事前、事中、事后反饋，對于群眾反映涉嫌利用暗管、槽車(chē)、水泵偷排工業(yè)廢水，傾倒危險廢物或發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故等投訴舉報，以緊急投訴應對，要求20分鐘內限時(shí)出動(dòng);對一般信訪(fǎng)投訴，縮短辦理時(shí)限，壓縮整體辦理流程至5個(gè)工作日，全年全市受理信訪(fǎng)件達到12425件，全部及時(shí)辦結，及時(shí)反饋。進(jìn)一步加強形勢研判，全面規范網(wǎng)絡(luò )輿情應對處置流程，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)高效處理微博及其他網(wǎng)絡(luò )輿情中的涉環(huán)境問(wèn)題。加強環(huán)境應急事故的`現場(chǎng)處置，嚴格落實(shí)“五個(gè)第一”原則，全年全市共現場(chǎng)妥善處置了27起存在環(huán)境影響的突發(fā)情況。

　　三是認真落實(shí)輻射和危廢管理。加強涉源單位及熔煉企業(yè)管理，做好廢舊放射源與含放射性廢物的送貯、核與輻射應急及輻射項目審批和初審工作，深入開(kāi)展示范企業(yè)創(chuàng )建及長(cháng)效管理，嚴把項目審批關(guān)。積極開(kāi)展污染場(chǎng)地排查工作，完成3個(gè)污染場(chǎng)地環(huán)境初步調查工作。加強對進(jìn)口廢物企業(yè)的環(huán)境管理工作，完成危險化學(xué)品管理登記年度任務(wù)，各類(lèi)危險廢物得到安全處置。

　　(四)著(zhù)力民生導向，環(huán)境管理在創(chuàng )新服務(wù)中完善提高

　　在積極履行市委生態(tài)文明機制改革專(zhuān)項小組牽頭單位職能、牽頭統籌推進(jìn)22項生態(tài)文明體制機制建設的同時(shí)，著(zhù)力針對環(huán)境管理中的具體問(wèn)題開(kāi)展機制建設。

　　一是抓好總量控制制度建設。完成2300家企業(yè)初始排污權核定，建成重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污系統，基本確定全市各區域排污權總量帳戶(hù)，開(kāi)展全市造紙、制革業(yè)噸排污權稅收貢獻率排序和樂(lè )清電鍍業(yè)、瑞安印染業(yè)排序，并完成了激勵政策制定，進(jìn)一步推進(jìn)了排污許可證制度的完善。

　　二是推進(jìn)和實(shí)施綠色經(jīng)濟政策。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責任保險工作，全市預計30余家企業(yè)參與環(huán)境污染責任保險，另有43家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估。

　　三是強化審批提能增效。建立實(shí)施負面清單，認真落實(shí)建設項目環(huán)境準入“三位一體”、“兩評結合”的制度，建立環(huán)境影響評價(jià)機構信用記錄制度，加強對重點(diǎn)項目、招商引資項目的指導服務(wù)，全年市本級審批項目103個(gè)，涉及投資1761.99億元，全部限時(shí)提前辦結。

　　四是強化監測服務(wù)提效。以打造“省內實(shí)效第一站”為目標，努力拓展項目和領(lǐng)域，監測項目從原來(lái)的8大類(lèi)246項增擴到10大類(lèi)267項，升級改造市區4個(gè)國控環(huán)境空氣自動(dòng)監測點(diǎn)位，加大對縣(市)監測站自動(dòng)站運維水平指導力度，建立完善站長(cháng)接待、監測委托預約、服務(wù)回訪(fǎng)、跟蹤督辦等多項制度，進(jìn)一步提升服務(wù)環(huán)境管理的能效，圓滿(mǎn)完成高速公路雙嶼出口磷酸掛車(chē)側翻泄漏、月落洋垃圾箱刺激性氣體、牛山化工市場(chǎng)火災等應急監測任務(wù)。

　　五是完成環(huán)評體制改革。按照環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價(jià)體制改革工作的通知》要求，成立環(huán)科院體制改革工作領(lǐng)導小組，按照“隊伍不散、業(yè)務(wù)不斷、服務(wù)不降”的原則，推進(jìn)市環(huán)科院改革，實(shí)現環(huán)評工作業(yè)務(wù)徹底與市局脫鉤。同時(shí)我們依法加強對環(huán)評中介機構的監管力度，建立由業(yè)主、專(zhuān)家和環(huán)保部門(mén)共同參與的誠信服務(wù)評價(jià)體系，定期對轄區內從事環(huán)評中介業(yè)務(wù)的機構進(jìn)行包括文本質(zhì)量、時(shí)效、收費等方面的綜合考評、結果統一向社會(huì )公布，促進(jìn)環(huán)評中介機構提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率。

　　此外，我局還開(kāi)展市級環(huán)境功能區劃編制工作，目前已完成區劃文本，完成溫州水功能區水環(huán)境功能區修編工作并已匯總上報省環(huán)保廳、省水利廳。

　　(五)強化自身建設，隊伍形象在踐行群眾路線(xiàn)中不斷提升

　　一是圓滿(mǎn)完成路教活動(dòng)。嚴格按照市委部署，認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，高質(zhì)量完成各階段各環(huán)節任務(wù)，共開(kāi)展各類(lèi)學(xué)習活動(dòng)79場(chǎng)次，征求意見(jiàn)建議91類(lèi)，整改問(wèn)題108個(gè)，出臺和完善制度措施34項。開(kāi)展環(huán)保駐點(diǎn)服務(wù)社區和基層大走訪(fǎng)等主題實(shí)踐，中層以上領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系30個(gè)重點(diǎn)社區每月定期走訪(fǎng)，對基層服務(wù)對象、兩代表一委員、重點(diǎn)村居社區、重點(diǎn)信訪(fǎng)件對象全面開(kāi)展調查走訪(fǎng)，進(jìn)一步提升各界對環(huán)保的理解支持。通過(guò)路線(xiàn)教育活動(dòng)，全體黨員干部經(jīng)受了嚴格的黨內生活鍛煉，宗旨意識和群眾觀(guān)點(diǎn)進(jìn)一步增強，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保發(fā)展的意識更加堅定，環(huán)保體制機制創(chuàng )新進(jìn)一步加強，一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，隊伍保障能力得到了強化。

　　二是強化工作作風(fēng)效能。深入開(kāi)展“五型機關(guān)”創(chuàng )建，進(jìn)一步深化責任環(huán)保、民生環(huán)保、效率環(huán)保、創(chuàng )新環(huán)保、廉潔環(huán)保建設。規范干部人事管理，健全完善重點(diǎn)工作和全員績(jì)效考核，對處室(單位)實(shí)施每月一考，強化對日常和平時(shí)工作的考評督促。完善工作人員考勤管理等管理制度，出臺作風(fēng)效能督查記分處理辦法，實(shí)施市局系統統一考勤管理，進(jìn)一步強化作風(fēng)意識和紀律意識。

　　三是加強隊伍能力建設。加快推進(jìn)法治環(huán)保建設，梳理建立環(huán)保權力清單、責任清單、負面清單，深化依法行政示范單位創(chuàng )建，開(kāi)展行政處罰、許可、征收等案卷檢查，開(kāi)展系統環(huán)境法制培訓、交流和檢查，強化隊伍依法行政能力。提升監管能力建設，開(kāi)展監察、監測等業(yè)務(wù)崗位應急演練和大比武、大練兵，監察支隊在省監察比武中獲第二名并榮立集體二等功，多名監測人員獲“市職業(yè)技能帶頭人”、“技術(shù)能手”等稱(chēng)號。提升環(huán)�？萍寄芰�建設，開(kāi)展PM2.5源解析、空氣質(zhì)量模式的構建與應用、水生態(tài)系統現狀及生態(tài)恢復、水源地藻類(lèi)污染控制與生態(tài)修復、農村生活污水治理等研究，強化科技支撐。

　　四是注重黨風(fēng)廉政建設。制作權力運行圖51個(gè)，建立健全各項保障制度134個(gè)，確保權力運行高效暢通。加大“廉政、執法、效能”三項監察力度，督促整改落實(shí)。強化基層站所黨風(fēng)廉政建設，實(shí)行一票否決。開(kāi)展交叉檢查、專(zhuān)項督查和不定期正風(fēng)肅紀明查暗訪(fǎng)，嚴肅查處違紀違規行為。加強環(huán)境信訪(fǎng)督辦，設立121個(gè)作風(fēng)效能投訴平臺，嚴格按照“環(huán)保工作人員十不準”問(wèn)責追責。

　　二、2016年工作思路

　　2016年，是我市完成“十二五”減排任務(wù)和環(huán)境目標的決戰之年，是新環(huán)保法實(shí)施的起步之年，是實(shí)施“五水共治”的關(guān)鍵之年，也是溫州創(chuàng )國模的沖刺之年。

　　2016年全市生態(tài)環(huán)保工作總體思路：認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神和市委、市政府、省廳重要部署，以貫徹實(shí)施市委提出的生態(tài)化戰略為統領(lǐng)，以加快改善城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打造法治環(huán)保、民生環(huán)保、公眾環(huán)保為目標，以創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市為總抓手，持續加大污染整治和生態(tài)建設力度，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，夯實(shí)環(huán)境管理工作基礎，發(fā)揮環(huán)保工作在“兩美溫州”建設中的重要作用。

　　2016年全市環(huán)保工作的主要目標：全市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉，全市空氣優(yōu)良率80%以上，全市交接斷面水質(zhì)達標率達80%以上，飲用水源達標率100%，平原河網(wǎng)主要污染物指標繼續下降，全面完成十二五減排任務(wù)。

　　(一)開(kāi)展創(chuàng )模攻堅行動(dòng)，提升城市環(huán)境品質(zhì)

　　一是全力推進(jìn)創(chuàng )模攻堅沖刺。以背水一戰、創(chuàng )則必成的決心，緊盯重點(diǎn)指標，完善協(xié)調機制，強化重點(diǎn)督查，定期通報預警，加大宣傳造勢，全面形成創(chuàng )模攻堅沖刺的濃厚氛圍和倒逼態(tài)勢，舉全市之力推動(dòng)溫州國模創(chuàng )建。按照年中評估，年末驗收的時(shí)間要求，推進(jìn)106個(gè)項目攻堅，確保157項創(chuàng )模指標得到有效提升。重點(diǎn)抓好基礎設施提升，全力推進(jìn)市區污水、垃圾處理設施建設。全力開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題整治，進(jìn)一步提高公眾滿(mǎn)意度。持續推進(jìn)特色項目建設，精心打造五大環(huán)境品牌，全面展示創(chuàng )模成效和亮點(diǎn)。細化檔案管理，確保各類(lèi)臺帳齊全規范，達到創(chuàng )模核查要求。尤其是1950家重點(diǎn)企業(yè)規范化建設，各地環(huán)保部門(mén)要將其作為第一要務(wù)、第一難題，各地一把手要定期研究，務(wù)必在3月份前完成，規范不了的要提請關(guān)停，請各地要予以高度重視。

　　二是全力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng )建。加大對文成縣國家生態(tài)縣創(chuàng )建指導力度，確保通過(guò)環(huán)保部驗收。指導泰順、洞頭開(kāi)展國家級生態(tài)文明建設示范區建設。支持永嘉開(kāi)展國家級生態(tài)縣創(chuàng )建。按照省級生態(tài)縣創(chuàng )建全覆蓋要求，著(zhù)力加強生態(tài)縣創(chuàng )建，確保甌海通過(guò)省廳考核驗收，鹿城、平陽(yáng)、蒼南達到省級生態(tài)縣創(chuàng )建要求。繼續推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)鄉鎮(街道)、生態(tài)村建設，以生態(tài)創(chuàng )建工作推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和品質(zhì)提升。2016年創(chuàng )建將推行新辦法，所以2016年各地要能創(chuàng )則創(chuàng )，加快推進(jìn)。

　　(二)解決環(huán)境突出問(wèn)題，提升民生環(huán)保成效

　　一是以確保環(huán)境安全為底線(xiàn)，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管和整治。督促實(shí)施澤雅等6座飲用水源地整治方案，建立健全縣級以上集中式飲用水源地定期巡查制度，實(shí)施隱患銷(xiāo)號管理，對各類(lèi)隱患做到及時(shí)排查整治，確保飲用水源100%達標。加強重點(diǎn)污染源日常監管和風(fēng)險評估，落實(shí)環(huán)境事故防范和應急措施，提升環(huán)境應急能力，全力抓好化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控責任落實(shí)，確保不發(fā)生重大環(huán)境事件及重大群體性事件。完善危廢全過(guò)程、信息化監管系統，督促綜合材料生態(tài)處置中心加快投入試運行和天長(cháng)嶺綜合垃圾衛生填埋場(chǎng)等環(huán)保設施建設，有效解決醫廢、飛灰等危廢處置難。加強重金屬污染防治，減少重金屬排放。開(kāi)展污染場(chǎng)地排查摸底，擴大土壤污染防治工作試點(diǎn)。加強核與輻射環(huán)境管理，切實(shí)落實(shí)各項防控措施。

　　二是以控制PM2.5指數為核心，深化大氣污染防治。2016年大氣考核將列入當地政府重點(diǎn)考核考績(jì)。要開(kāi)展大氣復合污染態(tài)勢特征評估，建立主要大氣污染物排放清單。根據大氣防治規劃深入實(shí)施六大行動(dòng)，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)牽頭作用。擴大建成區的禁燃范圍，督促推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰和能源結構調整，推動(dòng)省級以上工業(yè)園區集中供熱設施建設。全面完成黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)。強化工業(yè)有機廢氣治理技術(shù)支撐，完成煉化與化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)業(yè)有機廢氣整治，基本完成各縣(市)建成區內大氣重污染企業(yè)關(guān)�；虬徇w。重點(diǎn)控制城市揚塵，推進(jìn)標準化綠色工地創(chuàng )建，開(kāi)展渣土運輸專(zhuān)項整治，加強道路揚塵治理，全面完成縣以上城市城區餐飲油煙治理，嚴厲打擊露天焚燒垃圾等行為。進(jìn)一步加強農村農業(yè)廢氣控制。

　　三是以“五水共治”為抓手，加大水環(huán)境污染治理。加強涉水污染源管理，推進(jìn)涉水工業(yè)企業(yè)納管排放。制訂溫瑞塘河整治年度目標任務(wù)，進(jìn)一步健全塘河整治工作定期考核排名通報制度，督促相關(guān)責任部門(mén)加強對溫瑞塘河保護區紅綠藍“三線(xiàn)”管理。加強水質(zhì)考核，督促各地開(kāi)展涉水排放口專(zhuān)項調查，建檔入冊，對主城區15個(gè)塘河劣五類(lèi)水質(zhì)站位進(jìn)行綜合施策、限時(shí)提升。結合“夜游塘河、月光經(jīng)濟”總體部署，打造主塘河景觀(guān)亮點(diǎn)工程，督促推進(jìn)濱水公園、綠道網(wǎng)建設。加快推進(jìn)鰲江流域治理，建立和完善平陽(yáng)、蒼南兩縣跨界河流聯(lián)合防控工作機制，全力開(kāi)展江口渡國控斷面水質(zhì)改善專(zhuān)項研究和達標提升工作。

　　四是以建治并舉為原則，著(zhù)力解決區域環(huán)境突出問(wèn)題。按照全覆蓋、出精品、抓長(cháng)效的要求，組織開(kāi)展新一輪“四邊三化”行動(dòng)，全面整治“四邊區域”環(huán)境問(wèn)題。全面完成全市20個(gè)鄉鎮(街道)的環(huán)境整治，切實(shí)解決一批影響城鄉面貌的突出環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展農村環(huán)境質(zhì)量監測試點(diǎn)。加強重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境管理，按照重點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，對環(huán)境問(wèn)題突出的工業(yè)園區或集聚區，開(kāi)展整治提升和生態(tài)化改造。加強工業(yè)固廢管理，健全相應管理機制，拓展市場(chǎng)化終端處置渠道，有效解決鹿城雙嶼、甌海仙巖等地工業(yè)垃圾圍城問(wèn)題。

　　(三)強化污染減排措施，形成環(huán)境倒逼機制

　　一是全面完成污染減排任務(wù)。2016年是溫州污染減排的決戰之年。要按照溫州“十二五”四項主要污染物減排計劃，完善方案，落實(shí)責任，大力推進(jìn)重點(diǎn)減排項目建設。重點(diǎn)推進(jìn)溫州南片等市縣兩級7個(gè)在建污水處理廠(chǎng)的建成投用并產(chǎn)生減排效應，加快各地截污納管工程建設進(jìn)度，有效解決污水處理廠(chǎng)運行負荷不足的問(wèn)題，計劃全市年度新增生產(chǎn)生活污水處理量5200萬(wàn)噸。實(shí)施溫州3家電廠(chǎng)二氧化硫、氮氧化物和煙塵超低排放改造工程。完成溫州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區第二污水處理廠(chǎng)2萬(wàn)噸/日中水回用項目建設。繼續推進(jìn)減排監測體系建設，全面完成“十二五”減排任務(wù)。

　　二是深化重污染行業(yè)整治。完成瑞安、平陽(yáng)、蒼南印染園區建設和企業(yè)入園，全市合成革生產(chǎn)線(xiàn)在2013年基礎上完成削減50%以上產(chǎn)能的任務(wù)，全面完成六大重污染行業(yè)整治掃尾工作。加強重污染行業(yè)整治后管理，打造整治標桿企業(yè)和標桿園區，對已完成整治通過(guò)驗收的行業(yè)，強化標準引領(lǐng)，嚴把質(zhì)量關(guān)、標準關(guān)，對整治出現反彈，關(guān)停出現死灰復燃，從嚴執法，倒追責任。在鞏固成果的同時(shí)要深化拓展行業(yè)性整治，發(fā)揮企業(yè)積極性，利用老廠(chǎng)區改造、小微園建設等機遇，推進(jìn)各區縣發(fā)黑、酸洗、鹵制品、塑編等區域性污染行業(yè)整治提升。

　　三是完善 “三位一體”環(huán)境管理制度。加強空間準入體系建設，完成全市生態(tài)環(huán)境功能區規劃編制。嚴格落實(shí)環(huán)評政策，著(zhù)力提升環(huán)評執行率，推進(jìn)各類(lèi)規劃環(huán)評，減少環(huán)境布局性、結構性風(fēng)險。加快推進(jìn)總量控制制度創(chuàng )新，全面實(shí)行初始排污權有償使用制度，完善排污權回購、抵押、交易機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)。健全總量基本帳戶(hù)建設，細化總量準入管理，通過(guò)總量調劑、以新替舊等措施加大對市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，助推我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。出臺總量控制激勵政策，擴大企業(yè)排污單位稅收率排序范圍，倒逼企業(yè)污染治理。實(shí)現市控以上企業(yè)刷卡排污系統全覆蓋，提高系統運行有效性。

　　(四)全力夯實(shí)執法基礎，推進(jìn)法治環(huán)保建設

　　一是保持高壓執法態(tài)勢。認真落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)保執法監察工作的通知》精神，強化亮劍意識，對環(huán)境違法行為堅持零容忍、嚴打擊，針對重污染行業(yè)、危廢、涉水企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位，集中查處典型環(huán)境違法案件，按照打擊一個(gè)、規范一批的原則，通過(guò)嚴格執法、案例警示，倒逼重污染工業(yè)園區整治和行業(yè)治理。

　　二是夯實(shí)環(huán)境管理基礎。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩定達標工作，全面完成第一批400多家環(huán)保手續不齊全重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的整治規范，并針對具體情況，分行業(yè)分批次推進(jìn)環(huán)保手續規范化建設，提升示范一批、規范整改一批、清理關(guān)停一批，逐步夯實(shí)監管執法基礎。完善排污許可證管理，按照應發(fā)盡發(fā)的原則，盡快提高工業(yè)企業(yè)持證率，探索實(shí)施以排污許可證為中心的管理機制。深化環(huán)境信用制度，強化環(huán)境信用等級評價(jià)激勵約束作用。

　　三是完善監管執法機制。針對溫州產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開(kāi)展企業(yè)現狀排摸和評估，建立分類(lèi)管理制度，提高重點(diǎn)企業(yè)監管效率。進(jìn)一步強化市縣兩級以及環(huán)保、公安聯(lián)合執法等工作機制建設，建立并完善案件移送制度，提高聯(lián)合辦案效率。

　　四是強化執法履職保障。針對新環(huán)保法實(shí)施后的履職要求，加大培訓力度，規范執法行為，提高執法水平。加強執法裝備建設，推行統一著(zhù)裝，完善執法條件，提高監管執法的效率和環(huán)保執法隊伍形象。繼續推進(jìn)基層環(huán)保站所規范化建設，加強一線(xiàn)執法力量，實(shí)行監管重心下移，強化基層執法的人財物保障。

　　(五)完善共建共享格局，打造公眾環(huán)保品牌

　　一是圍繞“公眾環(huán)保、傾心服務(wù)”品牌建設，加大環(huán)境宣傳力度。有計劃、有重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境宣傳，進(jìn)一步形成濃厚氛圍，提升公眾滿(mǎn)意度和知曉率。

　　二是完善公眾參與機制。拓展公眾參與渠道，健全公眾訴求表達機制，深化信息公開(kāi)，加強環(huán)保志愿者和民間環(huán)保組織的培育、溝通、互動(dòng)、合作機制建設，引導社會(huì )各界共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，打造公眾參與環(huán)保的溫州亮點(diǎn)。

　　三是強化輿情管理。健全輿情網(wǎng)絡(luò )，建立輿情監測管理隊伍，加強輿情收集研判，開(kāi)展輿情應對培訓，落實(shí)新聞發(fā)言人制度，加強與本市媒體網(wǎng)絡(luò )的溝通協(xié)調，有效掌握環(huán)保新聞輿論主動(dòng)權。加強環(huán)保信訪(fǎng)工作，及時(shí)調處涉及環(huán)境的矛盾糾紛。

　　四是推動(dòng)環(huán)保第三方治理。梳理培育一批一般工業(yè)廢物處置、污泥綜合利用等市場(chǎng)化環(huán)境治理設施項目，加強指導幫扶，幫助解決企業(yè)在項目審批、建設、投運等方面存在的困難和問(wèn)題，助推項目順利實(shí)施，進(jìn)一步增強環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設施第三方運維的市場(chǎng)活力。

　　(六)推進(jìn)環(huán)保隊伍能力建設，提高環(huán)境管理水平

　　一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步完善權力清單、責任清單、負面清單制度，推進(jìn)環(huán)評分類(lèi)審批改革，實(shí)行環(huán)保審批等流程再優(yōu)化。建立重要工作督查督辦制度和責任追究制度，進(jìn)一步建立健全服務(wù)聯(lián)系基層的機制，不斷提升機關(guān)效能和服務(wù)基層質(zhì)量。

　　二是推進(jìn)智慧環(huán)保建設。優(yōu)化信息化管理機制，探索建立環(huán)境監控指揮中心制度，加強對信息化建設和管理的統籌指導。著(zhù)力開(kāi)展信息化管理平臺建設，整合已有資源，規范運行制度，提升管理效能。要強化市縣兩級聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智慧環(huán)保建設。

　　三是加強科研能力建設。以“全省監測時(shí)效第一站”為目標，加大市監測站能力建設，完善監測流程、優(yōu)化監測服務(wù)、加強質(zhì)量管理，進(jìn)一步提效提速。推進(jìn)環(huán)科院改革轉型，加強環(huán)境科研能力建設。推進(jìn)環(huán)評評估制度建設，提高評估工作的透明度和規范性。

　　四是加強黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能建設。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，建立完善“黨組統一領(lǐng)導，班子成員齊抓共管、紀檢部門(mén)組織協(xié)調、處室單位各司其職”的工作機制。紀檢監察要按“三轉”要求認真落實(shí)監督責任，突出執紀問(wèn)責，形成嚴格的監督問(wèn)責機制。各級領(lǐng)導要切實(shí)履行好“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨風(fēng)廉政，抓好下屬干部職工的廉政教育提醒。要嚴格執行中央和省市委作風(fēng)建設要求，鞏固和拓展黨的路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，強化正風(fēng)肅紀力度，解決“四風(fēng)”和“四不”問(wèn)題。緊扣“環(huán)保八項權力”等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節，抓好權力風(fēng)險防控，實(shí)施利益沖突回避。高度重視基層作風(fēng)建設，扎實(shí)開(kāi)展萬(wàn)人評議工作，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、廉潔過(guò)硬的環(huán)保隊伍。

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