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農村學(xué)校關(guān)于營(yíng)養改善的審計調查報告
下面是中國人才網(wǎng)小編為大家整理的一篇關(guān)于農村中小學(xué)營(yíng)養改善項目的審計調查報告范文，供參考閱讀!
2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定實(shí)施《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃》。中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為全國680個(gè)縣(市)、約2600萬(wàn)農村義務(wù)教育階段在校生提供營(yíng)養膳食補助。如何使中央的這一善政落地，讓千百萬(wàn)農村貧困兒童真正受益;如何建立一種有效的工作機制，花好和管好這筆錢(qián);以及如何科學(xué)有效地改善農村兒童的營(yíng)養狀況，成為全社會(huì )共同關(guān)心的新問(wèn)題。
一、審計調查基本情況
(一)項目基本情況
為貫徹落實(shí)全市教育工作會(huì )議和全國農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃電視電話(huà)會(huì )議及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕54號)精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動(dòng)了中小學(xué)寄宿學(xué)生早餐計劃，為每名中小學(xué)寄宿制學(xué)生(含農村學(xué)前班)每天發(fā)放一個(gè)熟雞蛋，惠及201所學(xué)校的30713名寄宿學(xué)生。2011年12月28日全面實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作，全縣農村義務(wù)教育學(xué)生享受到一個(gè)熟雞蛋、一杯學(xué)生奶(價(jià)值2元)的營(yíng)養早餐和一個(gè)串葷(價(jià)值1.5元)的營(yíng)養午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專(zhuān)項資金解決為學(xué)生提供營(yíng)養餐產(chǎn)生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學(xué)期，全縣實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作的學(xué)校共256所，覆蓋所有農村義務(wù)教育學(xué)校，41205名學(xué)生受益。農村寄宿制學(xué)前班學(xué)生1140人和城區寄宿制義務(wù)教育學(xué)生860人繼續實(shí)施原來(lái)的早餐計劃，即為每名學(xué)生每天提供一個(gè)熟雞蛋。鳳慶縣通過(guò)政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養殖有限公司、云南歐亞乳業(yè)有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉鎮，營(yíng)養午餐通過(guò)學(xué)校食堂供餐(194校)和家庭托餐(62校)解決。
(二)審計調查的對象和范圍
本次審計調查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉(鎮)教辦室及調查實(shí)施營(yíng)養改善項目計劃的20個(gè)學(xué)校2011年9月至2012年7月31日營(yíng)養改善項目情況。
(三)營(yíng)養改善項目資金情況
2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營(yíng)養改善項目資金3 077.30萬(wàn)元，其中：中央補助資金2 043.18萬(wàn)元，市級補助資金68.58萬(wàn)元，縣級配套資金965.54萬(wàn)元。
(四)營(yíng)養改善項目計劃信息公示情況
鳳慶縣定期公布學(xué)生營(yíng)養改善計劃資金總量、實(shí)施學(xué)校名單以及受益學(xué)生人數等信息，各實(shí)施學(xué)校、學(xué)校食堂和托餐家庭按要求定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學(xué)生名單等信息，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )監督。
二、審計調查營(yíng)養改善項目實(shí)施學(xué)校情況
審計調查了鳳慶縣13個(gè)鄉鎮實(shí)施營(yíng)養改善項目計劃的21所學(xué)校，確保每個(gè)鄉鎮至少調查1所學(xué)校。
(一)學(xué)校營(yíng)養改善項目資金情況
21所學(xué)校營(yíng)養改善項目專(zhuān)項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質(zhì)列支，專(zhuān)款專(zhuān)用，學(xué)校結余資金也按規定管理與使用。
(二)學(xué)校食堂情況
在調查的21所學(xué)校中，4所學(xué)校食堂屬于學(xué)校直接管理，其中：1所學(xué)校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學(xué)校的食堂工勤人員為學(xué)校臨時(shí)聘請;2所學(xué)校食堂屬于家庭托餐;15所學(xué)校食堂屬于承包經(jīng)營(yíng)，其中：14所學(xué)校不收取承包費，1所學(xué)校每年收取食堂租金8萬(wàn)元。有2所學(xué)校的食堂承包給學(xué)校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學(xué)生的服務(wù)態(tài)度差，食堂衛生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監管制約。
(三)營(yíng)養早餐、午餐及晚餐的滿(mǎn)意度情況
審計調查學(xué)生586人，營(yíng)養早餐滿(mǎn)意402人，占69%，不滿(mǎn)意184人，占31%;營(yíng)養午餐滿(mǎn)意375人，占64%，不滿(mǎn)意211人，占36%;498名學(xué)生在學(xué)校吃晚餐，晚餐滿(mǎn)意365人，占73%，不滿(mǎn)意133人，占27%。審計調查教師64人，營(yíng)養早餐滿(mǎn)意58人，占91%，不滿(mǎn)意6人，占9%;營(yíng)養午餐滿(mǎn)意61人，占95%，不滿(mǎn)意3人，占5%;52位教師在學(xué)校吃晚餐，晚餐滿(mǎn)意50人，占96%，不滿(mǎn)意2人，占4%。審計調查工勤人員14人，營(yíng)養早餐、營(yíng)養午餐及晚餐滿(mǎn)意100%。
三、存在的問(wèn)題及原因
(一)學(xué)校食堂大多數仍然屬于承包經(jīng)營(yíng)
鳳慶縣營(yíng)養改善項目實(shí)施學(xué)校256所，其中：25所學(xué)校食堂由學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)，后勤人員工資由財政與學(xué)校承擔;168所學(xué)校食堂屬于承包經(jīng)營(yíng)，學(xué)校負責指導與監管，其中：162所學(xué)校不收取食堂承包者任何費用，6所學(xué)校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金;1所學(xué)校由教師親自做飯;62所學(xué)校無(wú)條件自辦食堂，實(shí)行家庭托餐。
(二)學(xué)校食堂硬件條件落后，實(shí)行零利潤經(jīng)營(yíng)難度較大
實(shí)施營(yíng)養改善計劃以來(lái)，鳳慶縣學(xué)校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學(xué)校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設備缺乏。根據省、市、縣要求，所有學(xué)校食堂2012年底必須退出承包經(jīng)營(yíng)模式，改由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營(yíng)，審計調查認為學(xué)校食堂由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營(yíng)難度較大，主要原因一是部分學(xué)校無(wú)食堂;二是學(xué)校食堂退出承包后，后勤服務(wù)人員編制不足，聘用人員的工資經(jīng)費困難，而農村中小學(xué)基本沒(méi)有區域布局調整后的富余教師;三是部分學(xué)校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學(xué)校食堂所有設備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關(guān)部門(mén)研究。
(三)營(yíng)養早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費
按照鳳慶縣農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)方案，營(yíng)養早餐由學(xué)校每天早上發(fā)給每名學(xué)生一個(gè)熟雞蛋和一杯學(xué)生奶，但學(xué)生天天早上吃熟雞蛋，有部分學(xué)生已經(jīng)出現不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。
(四)特殊群體學(xué)生營(yíng)養改善問(wèn)題
在營(yíng)養改善項目計劃實(shí)施過(guò)程中，有的學(xué)生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶;有的學(xué)生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學(xué)生的營(yíng)養改善問(wèn)題如何解決，尚待有關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施方案，以促進(jìn)營(yíng)養改善項目的公平。
(五)學(xué)校、教師的負擔加重
農村小學(xué)校點(diǎn)，學(xué)校無(wú)食堂，也無(wú)法實(shí)行家庭(個(gè)人)托餐，教師每天既要為學(xué)生煮雞蛋，又要為學(xué)生準備營(yíng)養午餐，還要給學(xué)生上課，導致教師的負擔加重，精力分散，對其教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
四、審計調查建議
(一)補足農村教師，解決食堂工作人員編制
農村教師編制短缺問(wèn)題在實(shí)施營(yíng)養早餐計劃中再次凸顯，學(xué)校沒(méi)有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長(cháng)志愿服務(wù)或雇傭臨時(shí)人員等方式。僅靠教師、家長(cháng)的義務(wù)服務(wù)，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學(xué)生配1名工勤人員的要求，應配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學(xué)校食堂沒(méi)有工作人員編制和開(kāi)支等問(wèn)題。
(二)科學(xué)調研農村學(xué)生體質(zhì)，設計均衡營(yíng)養搭配的標準化配餐
目前，鳳慶縣用于改善農村學(xué)生營(yíng)養狀況的食物結構還比較單一。建議在制定營(yíng)養改善計劃時(shí)，要實(shí)地調研、科學(xué)檢測、合理搭配。通過(guò)科學(xué)的檢測，了解農村學(xué)生的營(yíng)養狀況，根據檢測結果，因地制宜地確定營(yíng)養物品、營(yíng)養食譜和供餐模式，對特定食物過(guò)敏的學(xué)生設計價(jià)格等同、營(yíng)養相當且安全的替代食品。
(三)積極爭取民間組織參與改善學(xué)校食堂硬件條件投入
目前，我國很多民間組織參與營(yíng)養改善項目，他們主要為實(shí)施學(xué)校提供免費的廚房設備，如由中國關(guān)工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營(yíng)養廚房”項目，由九陽(yáng)股份有限公司和中國青少年發(fā)展基金會(huì )共同設立九陽(yáng)希望基金，專(zhuān)項用于援建“九陽(yáng)希望廚房”項目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發(fā)展基金會(huì )共同發(fā)起的“卡夫希望廚房”項目。
(四)健全評價(jià)機制，落實(shí)監督責任
要加強學(xué)生營(yíng)養健康狀況的檢測評估，落實(shí)專(zhuān)家組對學(xué)生營(yíng)養健康狀況檢測評估職責，密切跟蹤調查學(xué)生營(yíng)養改善狀況，為營(yíng)養改善工作績(jì)效評估提供科學(xué)依據。將農村學(xué)生營(yíng)養改善納入政府的評價(jià)、考核和問(wèn)責制度，明確責任主體和目標。同時(shí)，將學(xué)生營(yíng)養改善工作納入學(xué)校工作考核和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估的范圍，進(jìn)行督導、考核、評估和檢查。
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