县长在备春耕生产动员会上的讲话
同志们：
这次全县备春耕生产动员会议，是根据全县经济工作会议精神召开的，主要任务是动员广大干部群众，分析形势，提高认识，抓紧行动起来，高标准、高质量地投入到备春耕生产工作中来，为夺取今年的农业丰收和推进农村经济的全面发展奠定坚实的基础。下面，我讲三个问题。
一、把握形势，切实增强责任感和紧迫感
全县经济工作会议之后，各乡镇和各涉农部门，在落实经济工作任务的同时，都能把当前备春耕生产工作摆上日程，并采取了方方面面的措施，取得了不少成效。但客观地说，今年的备春耕生产形势仍不容盲目乐观，问题不容忽视。主要表现：一是思想备春耕不到位。突出表现在干部身上，有的干部有畏难情绪，工作缺魄力；有的有不着忙的思想，工作缺紧迫感；有的心中没数，工作缺乏计划性；有的有盲目乐观情绪，对眼前的困难和问题估计不足；也有的思想僵化，工作方法简单，在群众中极易造成矛盾和误解。二是物资备耕不到位。这是今年备耕工作的显著特点。主要表现为“三慢”、“一缺”。“三慢”就是种子购买慢、化肥购买慢，应季农活慢。据不完全统计，时至今日，种子的入户率为20％，化肥的入户率为10％，送到地里的农家肥不到30％，严重影响了备春耕生产的进度，农机具检修、机井配套和抗旱设施检修工作等都没有启动。“一缺”就是资金缺口大。我县连续四年受灾，群众经济损失较大，去年又因国家粮价的调整，粮食增产不增收，农民手中持币量少。预计今年备春耕所需资金大约3亿元左右，群众自筹和贷款可解决1.5亿元，资金缺口大约1.5亿元，个别农民无钱购买备春耕物资。
当然，我们农村工作也面临着很多有利的形势。一是去年的农业大丰收为今年的备春耕生产奠定了坚实的物质基础；二是我们近几年来的农村工作经验改善了部分干部群众的思维观念和生产习惯；三是去年春季的大打农田抗旱井的工作，增强了农业抵御旱灾侵袭的能力；四是由于去年秋季的应季农活抓的紧，减轻了今年备春耕生产工作的压力；五是科技下乡活动开展得有声有色，为农民传播了大量的科技信息和市场信息。
综上所述，我们形势比较乐观，但不容盲目，有喜有忧，喜中有忧，喜大于忧。对“喜”对“忧”的分析，必须实事求是，必须在欣喜之余看到“忧”，特别是“隐忧”。只有这样，我们才能继承和发扬以往的优良传统，充分认识农业生产中新的形势和新的困难，才能审时度势，张驰有度，指导工作有的放矢，把握好时机，把握好分寸。今年农业生产形势、气候条件、各种农产品的市场行情和走势等等，都有许多新闻媒体进行了披露和传播，希望各乡镇和各有关部门的领导同志，认真去研究和把握，结合本地、本部门实际情况，指导好农业生产工作。帮助农民群众抓好备春耕生产的各个环节。
二、明确任务，迅速掀起备春耕生产的高潮
今年备春耕生产总的要求是：以结构调整为主线，以农民增收为核心，以物质科技投入为重点，高标准、高质量打好备春耕生产这一仗，坚决不种二茬地，务必实现一次播种拿全苗。时间要求是：全县各级干部在春耕播种结束前无特殊情况都不休息，带领广大群众3月15日前完成种植计划上墙工作，3月25日前完成农家肥进地和各种物资入户工作，4月5日前完成打垄工作，4月10日掀起大田播种高潮，5月25日完成水稻插秧和花生、杂粮等作物播种工作。具体工作中，就是要抓好“五个落实”和“三个关键环节”。
“五个落实”即思想发动工作要落实，种植计划要落实，资金筹措要落实，物资准备要落实，科技兴农任务要落实。
第一，思想发动工作要落实。各地要根据今年备春耕生产面临的形势，组织干部深入基层，认真搞好思想发动，紧紧围绕今年备春耕生产的新特点、新情况，围绕如何调整种植业结构、增加投入和科技种田等，广泛开展大讨论，大发动，大落实活动，解决干部群众存在的思想障碍，研究落实搞好备耕生产的有效对策。要充分发挥电视、广播、报刊等宣传媒体的重要作用，开辟讲座专栏宣传政策、传播科技，交流经验、推广典型，鼓舞士气，振奋精神。通过各种有效形式的宣传，把广大干部的思想和精力集中到备春耕工作上来，迅速掀起备春耕工作的高潮。
第二，种植计划要落实。玉米要在稳定10万公顷种植面积的基础上，把调整工作的重点放在调品种、改质量、提产量和增效益上；花生面积要达到5万公顷；蔬菜面积要达到1万公顷；杂粮杂豆面积达到4万公顷。各乡镇要根据这个总体布局，研究制定符合本地实际的种植计划，落实到村、社，落实到农户、地块。种植计划的签定需征得农户的同意，必须做到“三到户”：即宣传到户、指导到户、征求意见到户，坚持“自上而下、由下到上”的原则，就是说通过指导使农户了解新形势、新情况，由群众自己填写种植计划，然后上墙，各户再根据种植计划准备备春耕所需物资，要力诫形式主义，坚决不允许逐级泼数或捏数。同时，相关部门要出面组织或引导群众积极联系订单，进一步扩大订单面积，力争使订单面积达到13万公顷。
第三，资金筹措要落实。目前，我县备春耕生产所需资金缺口较大，我们要把解决资金问题作为备春耕生产的重中之重来抓，要通过贷一点、帮一点、自筹一点的办法来解决。一是帮助群众贷款。县里已与银信部门协调，今年可筹集支农贷款1亿元左右，并且尽量减少贷款手续。二是调动一切积极因素，发挥个人的最大潜能，求助亲友帮一些。三是千方百计加大农民自筹资金力度。发动农民广泛自筹资金，积极组织农民进行生产自救，通过外出打工，发展养殖业，搞“短平快”的加工业，增加农民收入，自筹一部分资金。总之，只要各级领导重视，多动脑筋，多想办法，把干部群众发动起来，把方方面面的力量调动起来，资金不足的问题就可得到有效解决。
第四，物资准备要落实。现在，全县化肥、种子入户率都很低，3月25日前，种子、化肥必须入户，这是个硬任务，必须完成，谁都不能讲条件。在种肥问题上，要注意两个方面：一方面要加大对非法经营业户的管理力度，规范种肥市场，坚决杜绝无照经营，要教育农民自觉防范，自我保护，杜绝坑农害农的现象发生。另一方面，要确定好主推品种。目前，我县使用的品种过多、过杂。各地要因地制宜搞好品种的定向，筛选出适合本地种植的高产优质抗病品种，玉米品种要向专用性转变，主推品种为吉单180、吉单209、吉单29、吉单255、四密21、四单167、丹639、农大3138、吉单342、丰禾10等品种。花生品种主推亚美406，扶花2号、四平中粒等；化肥坚持“稳氮、增磷、加钾、配锌”的施肥原则，主推“扶化牌”各种复合肥和专用肥。
第五，科技兴农任务要落实。从现在开始，县里组织以农业局为牵头单位，畜牧局、粮食局、外贸局、广电局、气象局为成员单位，每日在电视台黄金时段开办专栏，播放各方面相关政策及技术，各乡镇要及时提醒群众收看。各相关单位要根据农业发展需要，紧紧依靠效益农业，把种植业、养殖业、特产业等方面的知识送下乡，并送去相关的信息，总之，要采取灵活多样、点面结合等形式，对农民进行科技培训，为农民送去信息，争取达到“一地一套主推技术、一乡一处示范园区、一户一块高效农田、一户一个增收项目、一家一名技术当家人”的标准。
“三个环节”就是早种、坐水种、科学种，具体地讲：
第一，抓住火候，突出早种。适时早种，是群众多年在生产实践中总结出来的成功经验，也是我县客观条件决定的。多年的经验表明，今年我们必须坚持适时早种。由于去年冬春无大雪，至使耕层土壤含水量较低。另据气象部门预测，今年春旱比较严重，这样就只有适时早种，才能争得更多的时间，才能更好地解决坐水种费时费力与播期之间的矛盾；其次，一些中晚熟品种作物决定我们必须早种；三是耕作的模式决定我们必须早种。坐水种已成为百姓的共识，这种耕种模式费工费时，特别是东部乡镇，井少水源不充足，供水矛盾很突出，只有早种，才能缓解人力、运力和播期的矛盾。另外，蔬菜等经济作物种植面积的增加，对人力、时间、水源要求特别高，玉米不早种，势必拖延播期，与其它作物耕种交织进行，争工争时，造成被动，所以我们必须突出抓好早种。
第二，立足抗旱，突出坐水种。突出坐水种是县委、县政府近几年来的一贯主张，不能有丝毫的动摇和徘徊。要强化责任意识，提高坐水种的质量，今年土壤墒情不好，春旱又比较严重，因此，必须严把质量关，提高坐水种的质量。要多浇水、浇足水、浇透水，防止后期失墒芽干，费时费力，收不到预期效果。
第三，强化标准，突出科学种。一是播种前整地和种子处理。要进行精细整地，去年秋翻的要及时耙压，原垄地要拖压，减少水分蒸发，打垄地块要坚持三犁川及时镇压，保护垄底水分含量。要搞好种子处理，无论什么品种，都要进行选种和晒种，做好芽率和芽势的试验，以此来确定播种量，提倡播种前采用包衣剂处理，以防地下病虫害。二是确保底化肥的投入。根据全县以往经验，玉米应按常规每公顷1.4标吨的标准投入，按照二铵、尿素、钾肥搭配施用的，要按照3:3:1的标准，缺什么、补什么，特别是磷、钾肥，必须一次性施足。三是要搞好播后镇压。镇压可使土壤与种子密接，引墒保苗。最好使用苗带镇压器进行镇压，没有的要压好鸡蛋滚子，最低要保证组织人力踩好横格子。
三、加强领导，把握工作质量和工作主动权
第一，要把备春耕生产纳入重要工作日程。从现在起，各级干部特别是乡镇主要领导干部要把主要精力放到备春耕生产上来，精心组织，真抓实干。包片联系各乡镇的县级领导和县直部门主要负责人，这次会后，要立即下到乡镇、深入备春耕生产第一线，具体指导、协助乡镇抓好备春耕生产工作。要进一步提高责任意识，蹲得住，抓得实，真正体现包保和联系的力度，真正把备春耕生产工作抓出成效来。
第二，要建立目标责任制。全县备春耕工作任务已经明确，各地要切实抓好责任落实。要把“五个落实”的硬性指标进行层层分解，责任到人，并对乡镇主要领导实行一票否决制，以形成科学的管理体系，确保各项重点任务全面完成。各涉农部门要密切配合，协调运作，搞好各项服务，农业部门要组织好科技培训和科技下乡，供电部门要保证春耕生产的电力供应，农行、信用社要千方百计为农民多提供贷款，水利部门要组织好抗旱打井、节水灌溉工程和抗旱设施的维修，农机部门要搞好农机具的检修。其它部门也要围绕备春耕生产确定自己的责任和义务，尽最大努力为备春耕生产出力献策，搞好服务。
第三，要抓好贫困户、薄弱户的包保。各级领导要把贫困户的备春耕生产作为重点工作来抓，要想尽一切办法，认真地帮助他们研究切实可行的措施，确保贫困户备春耕生产投入不减，能够种上地、种好地，决不允许出现撂荒和弃耕现象。同时，组织和引导群众通过劳务输出，外出打工等形式来增加农民收入，去年大林子镇组织农民去海参崴打工，增盛镇鼓励农民去内蒙古大面积租地耕种都收到很好的效果，各乡镇今年也要组织好这方面的工作。
四、统筹兼顾，做好今年的农村其他各项工作
按照市委、市政府的要求，今年农村有四项重点工作任务，即：农业产业化经营、牧业小区建设、农村经营体制创新和小康村试点工作。这四项工作各个乡镇都要认真抓试点，抓出自己的模式和特色。
第一，积极推进农业产业化经营。
一要突出抓好农产品加工业。发展农产品加工业必须从实际出发，紧紧围绕市场需求和农业资源转化利用上项目。注重培育主导产业和龙头企业，加大政策扶持力度，促进农产品加工企业的生成、发育和壮大，不断提高竞争力。
二要大力发展绿化食品产业和特色产业。要按照市场需求，大力组织绿色食品和特色农产品生产，尤其要逐步推进与国际标准相对接的有机产品、无公害产品的生产。
三要加强基地建设。要依托域内外优势企业和本地优势资源，逐步建立玉米、大豆、花生、蔬菜、杂豆等各类生产基地，并要建设好三井子杂粮市场，以形成我国北方重要杂粮集散地。
第二，抓好牧业小区建设。
我县是产粮大县，饲料资源极为丰富，发展畜牧业具有十分优越的条件。加快畜牧业发展，既可以转化大量的粮食，拉动种植业，缓解“卖粮难”的问题，又可为加工业发展创造条件，实现农产品转化增值，加速农村经济结构升级。我们要强化措施，因势利导，尽快把畜牧业打造成最具竞争力的支柱产业。到20xx年，畜牧业产值力争达到农业总产值的50％以上，人均牧业纯收入力争达到农民人均纯收入的1/3以上。要彻底摒弃畜牧业是副业的旧的思想观念。不要满足于每户二、三头牛，三、五头猪，十几只羊的思想，更要摒弃那种“养牛为种田、养猪为过年、养鸡鸭换油盐”的小农意识，要坚持畜牧业集约化、规模化发展，要鼓励一部分人进行规模饲养，真正把畜牧业作为家庭主业去对待，去发展。要在发展规模饲养和办小区集约规模饲养上做文章，带动区域规模经营，逐步形成区域集中、布局合理、规模适宜的牧业产业基地，加速总量扩张。今年，我们要求各乡、镇（场）都要创造条件，建设一个牧业小区。小区建设要与乡镇或村屯保持适当距离，做到人畜分离。
第三，积极创新农村经营体制。
一是注意遵循相应的原则。要坚持以家庭承包经营为基础的原则。尊重农民的市场主体地位，切实维护农民利益；要坚持先发展后规范的原则。放手放胆加快发展，积极为农村新型经营组织创造良好的发展空间，并通过政策引导，使之逐步规范运行；要坚持多种形式发展的原则。因地制宜，尊重农民的创造精神，通过农民自办、官民合办、能人领办、嫁接联办等多种形式，改造传统组织，发展民间组织，以点带面，整体推进；要坚持农民自主自愿的原则。充分尊重农民的意愿，做到进出自由。每个农户可以根据自身需要、特长和发展意向，参加适合自己的组织，开展生产经营活动；要坚持民办、民营、民管的原则。实行民主管理、民主决策、民主监督，政府不干预其内部事务；要坚持市场化动作的原则。按经济规律办事，建立和完善必要的利益联结机制，使经营组织与农户之间形成利益共享、风险共担的共同体。
二是积极探索农村经营体制创新的形式及内容。从目前我县经营体制创新的实践和发展方向来看，应当重点发展和完善以下三种组织形式：即公司加农户、专业合作社、专业协会。这三种形式各有不同特点，各乡镇要从实际出发，有所选择。各有关部门要加大政策扶持力度，确保此项工作收到实效。除这三种形式外，各地还可以实行经纪人加农户、园区加农户、劳务中介、民营庄园等组织形式。采取哪种形式，各地可以灵活掌握，只要有利于发展农村生产力，就要大胆创新，积极探索，精心培育。
第四，大力推进全面建设小康社会的进程。
全面建设小康社会是江泽民同志在十六大报告中对我们提出的要求，虽然我县对小康建设抓得较早，但却很不系统，依据十六大精神，结合我县实际，我们确立了今后全面建设小康社会的总体思路，即依托我县土地和水资源丰富以及区位条件较好的优势，利用商品粮基地建设形成的粮食生产能力，突出工业拉动，强化城镇支撑，大力发展民营经济，提高物质文明、精神文明、政治文明水平，走文明发展道路，把我县建设成为国家粮食安全基地、畜产品生产基地、中国东北哈大经济带上重要的农产品加工基地和物流中心。前一阶段，我们请了省、市有关方面专家帮助制定了我县小康建设近、中、远期规划，已经得到了国家财政部、省、市的充分肯定，财政部农业司已在我县开展了调研工作，我县的小康建设规划经修改后还要向各级财政部门汇报，争取得到关注和支持。这就要求各级干部对此事要给予足够重视，特别是乡镇领导一定要克服各种困难，想尽一切办法，争取在本地抓一个小康示范村，并抓实抓好。
同志们，今年备春耕生产的序幕已经拉开，时间催人，形势逼人，节气不等人，让我们在县委、县政府的领导下，团结和带领全县干部群众迎难而上，真抓实干，迅速掀起备春耕生产的高潮，统筹安排好今年的农业及农村工作，为推进我县农村经济健康发展做出新的贡献。
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