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實(shí)施二維碼追溯管理制度
近日，全面實(shí)施以獸藥“二維碼”標識為核心的獸藥追溯監管工作成為熱議，到底為什么要實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度?下面就由小編告訴大家吧。
實(shí)施二維碼追溯管理制度
為進(jìn)一步強化獸藥質(zhì)量安全監管，2015年1月21日農業(yè)部發(fā)布第2210號公告，決定全面實(shí)施以獸藥“二維碼”標識為核心的獸藥追溯監管工作。目前此項工作進(jìn)展情況如何?在實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題?下一步需要加強和完善的工作還有哪些?帶著(zhù)這些問(wèn)題，《獸醫導刊》記者近日采訪(fǎng)了農業(yè)部獸醫局相關(guān)負責人。
問(wèn)：為什么要實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度?
答：有效解決動(dòng)物源性食品安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于有效控制以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險，而有效控制獸藥殘留風(fēng)險的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于確保獸藥質(zhì)量安全和獸藥使用安全。
受“三對矛盾”的影響，目前假劣獸藥坑農害農、養殖環(huán)節濫用獸藥、動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留超標等現象屢有發(fā)生。
第一，由于缺少公共性和權威性的獸藥數據信息平臺，導致獸藥企業(yè)生產(chǎn)的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量信息，與監管部門(mén)掌握的和獸藥使用者知曉的信息不相對稱(chēng)，形成獸藥信息對稱(chēng)性矛盾。
第二，由于缺乏信息化、智能化監管手段，導致本就力量薄弱的監管隊伍，與獸藥經(jīng)營(yíng)使用方高標準監管要求不相對應，形成監管要求對應性矛盾。
第三，由于缺乏簡(jiǎn)便、快捷的交流溝通渠道，造成獸藥監管執行操作，與獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者反映的實(shí)際需求不相對接，形成服務(wù)需求對接性矛盾。在“二維碼”普及使用的大背景下，由政府構建功能完善、實(shí)時(shí)在線(xiàn)、信息準確，具有公益性、開(kāi)放性、共享性的獸藥產(chǎn)品查詢(xún)和追溯管理系統，將有利于加強獸藥質(zhì)量安全和獸藥安全使用監管，有利于提升動(dòng)物源性食品安全水平。
問(wèn)：目前獸藥“二維碼”管理制度實(shí)施進(jìn)展如何?
答：自2014年2月試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，目前獸藥電子追溯碼(二維碼)管理制度實(shí)施情況良好，追溯信息系統建設工作正在穩步推進(jìn)。
一是建設完成“國家獸藥基礎信息查詢(xún)平臺”。形成了獸藥生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證、批準文號、監督抽檢、注冊審批、質(zhì)量標準等12個(gè)基礎數據庫，存儲30余萬(wàn)條數據信息，成為我國獸藥行業(yè)中規模最大、數據最全、權威性最高的基礎信息統計、查詢(xún)、共享系統。
二是建設完成國家獸藥產(chǎn)品追溯系統。截止2015年12月，追溯系統已接入企業(yè)1897家(含33個(gè)境外生產(chǎn)企業(yè)用戶(hù))，占全國獸藥生產(chǎn)企業(yè)的90.4%，基本實(shí)現了獸藥生產(chǎn)環(huán)節申請入網(wǎng)全覆蓋。
三是穩步推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節追溯系統建設。組織完成“國家獸藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷(xiāo)存系統”研發(fā)工作。并在廣東、廣西、內蒙三地推進(jìn)試點(diǎn)，測試“國家獸藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷(xiāo)存系統”，該系統為獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供方便實(shí)用的進(jìn)銷(xiāo)存管理系統，同時(shí)對接獸藥生產(chǎn)環(huán)節信息，形成獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對接通道。
四是穩步推進(jìn)獸藥移動(dòng)信息查詢(xún)工作。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)安卓版和蘋(píng)果版“國家獸藥查詢(xún)”手機客戶(hù)端(APP)，獸藥使用者、消費者以及社會(huì )各界可以隨時(shí)查詢(xún)獸藥產(chǎn)品“二維碼”追溯信息和國家獸藥基礎信息，并可就現場(chǎng)發(fā)現的違法行為，及時(shí)拍照取證、投訴舉報，為形成全社會(huì )共同監管工作格局創(chuàng )造條件。
問(wèn)：2016年7月1日起生產(chǎn)的獸藥將全部賦“二維碼”上市，如期執行是否存在困難，對于未按規定執行的企業(yè)，將會(huì )采取什么監管措施?
答：目前，各企業(yè)在按照規定有序上傳獸藥產(chǎn)品追溯信息，國家獸藥產(chǎn)品追溯系統的容量和運行能夠滿(mǎn)足要求，但隨著(zhù)2016年7月1日的臨近，所有企業(yè)的所有產(chǎn)品信息都將上傳和激活，按照現有的系統運行能力會(huì )有一定的延緩，目前正在組織加裝設備、擴大數據庫容量等工作，相信能如期完成既定任務(wù)和工作目標。
對于逾期未按規定執行的獸藥生產(chǎn)企業(yè)或代理機構，根據農業(yè)部公告第2210號規定，2016年7月1日起，未使用統一的獸藥二維碼標識和未上傳產(chǎn)品信息的獸藥不得上市銷(xiāo)售。待農業(yè)部完成《獸藥標簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》修訂，明確未賦二維碼或者未上傳產(chǎn)品信息的獸藥產(chǎn)品處罰規定后，各級獸醫行政管理部門(mén)可依據《獸藥管理條例》、《獸藥標簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》對相關(guān)違法行為實(shí)施處罰。
問(wèn)：如何甄別仿冒“二維碼”的假獸藥?
答：我國獸藥“二維碼”標識采取“一品一碼”，實(shí)現了“二維碼”編碼的唯一性和一次性，確保每個(gè)獸藥“二維碼”不重復。獸藥生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口獸藥代理機構等用戶(hù)，通過(guò)用戶(hù)名、密碼和ukey登錄追溯系統平臺注冊，即可申請已取得獸藥產(chǎn)品批準文號的獸藥“二維碼”。企業(yè)根據實(shí)際情況自行尋找印刷商或者自行購買(mǎi)打印設備，印制帶有“二維碼”的標簽。獸藥生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)手持或固定掃描識讀設備，識讀“二維碼”，上傳采集到的獸藥“二維碼”生產(chǎn)出庫數據至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統，由系統自動(dòng)比對上傳的數據信息并進(jìn)行審核，審核通過(guò)的數據信息為激活的信息。
雖然“二維碼”是可以仿制的，但因為每一個(gè)“二維碼”都是唯一的，如果仿制同一個(gè)碼極易被識破。如果逐個(gè)產(chǎn)品仿制并考慮產(chǎn)品碼、盒碼、箱碼的關(guān)聯(lián)，則成本極高。同時(shí)，造假企業(yè)的數據因為沒(méi)有合法的用戶(hù)資格，所以數據是進(jìn)不了追溯系統的。合法企業(yè)如果有重復的“二維碼”上傳到系統，系統只能識別一次，重復的“二維碼”不會(huì )被系統接受。監管人員在使用專(zhuān)門(mén)設備掃描識讀“二維碼”時(shí)，一旦發(fā)現重碼會(huì )自動(dòng)報警。在經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節，經(jīng)營(yíng)戶(hù)和養殖戶(hù)用手機掃描，可以通過(guò)下載“國家獸藥查詢(xún)”APP直接判斷真假，也可以通過(guò)通用“二維碼”掃描獲取“獸藥產(chǎn)品追溯碼”后登錄追溯系統查詢(xún)詳細信息，判斷真假。
但是，為保證“二維碼”正確識讀率，合法企業(yè)印制的“二維碼”要確保清晰、無(wú)脫墨、污點(diǎn)、斷線(xiàn)、發(fā)毛、虛暈和彎曲等現象。印制在標簽的位置要明顯，保證掃描效果。
問(wèn)：實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，將對打擊獸藥違法行為、維護獸藥市場(chǎng)秩序起到哪些作用?
答：應該說(shuō)實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，創(chuàng )新了獸藥質(zhì)量安全監管手段，將有效破解獸藥假冒、獸藥濫用等難題，有效提升獸藥質(zhì)量、獸藥殘留問(wèn)題的治理能力和動(dòng)物源性食品安全的保障能力。
一是提高了獸藥質(zhì)量信息對稱(chēng)性，倒逼獸藥企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。以獸藥“二維碼”標識為核心，組織構建了國家獸藥基礎信息平臺和國家獸藥產(chǎn)品追溯系統，要求并監督獸藥企業(yè)客觀(guān)、真實(shí)錄入產(chǎn)品信息，幫助獸藥使用者準確查詢(xún)信息、明白使用獸藥，使獸藥企業(yè)依靠神秘宣傳和各種噱頭擴大市場(chǎng)的問(wèn)題得到徹底解決，倒逼企業(yè)走保證產(chǎn)品質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展道路。
二是創(chuàng )新獸藥監管手段，倒逼獸藥執法人員更加注重責任落實(shí)和素質(zhì)提升。通過(guò)使用“二維碼”快速識讀設備、智能手機，執法人員可迅速了解獸藥產(chǎn)品“從哪兒來(lái)、誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)使用”，標注的產(chǎn)品信息是否符合法律規定，解決了以往面對海量數據無(wú)所適從、執法成本過(guò)高和基層獸藥執法力量薄弱等問(wèn)題，也可以有效化解基層獸藥執法人員埋怨監管責任大、監管要求高、監管手段差的問(wèn)題，開(kāi)始更加關(guān)注如何提高監督效率和自身素質(zhì)。
三是創(chuàng )新社會(huì )監督方式，倒逼獸藥監管部門(mén)更加注重政策的科學(xué)性和落實(shí)的可行性。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，推進(jìn)實(shí)施獸藥“二維碼”管理制度，將獸藥管理工作狀況全面公開(kāi)，并通過(guò)“舉報專(zhuān)欄”和“曝光欄”定期回復社會(huì )公眾舉報投訴和問(wèn)題咨詢(xún)。此外，社會(huì )公眾還可以通過(guò)掃描“二維碼”和拍照取證，對獸藥合法性進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)、對違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)報告。信息化功能的運用，既倒逼獸藥監管部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息，及時(shí)回應各界訴求，又幫助政府部門(mén)獲得更為全面的信息，進(jìn)一步促進(jìn)了科學(xué)施政。
問(wèn)：下一步將如何進(jìn)一步加強獸藥“二維碼”追溯監管工作?
答：在全面總結2015年獸藥“二維碼”追溯系統建設經(jīng)驗的基礎上，2016年重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項工作：
一是完成全國范圍的經(jīng)營(yíng)環(huán)節追溯系統建設，對接國家獸藥生產(chǎn)追溯管理信息系統。
二是明確獸藥“二維碼”追溯管理在經(jīng)營(yíng)環(huán)節、監管環(huán)節的任務(wù)要求，推進(jìn)省級獸醫行政管理部門(mén)修訂《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范實(shí)施細則》，形成覆蓋獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節的全鏈條監管體系。
三是修訂《獸藥標簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》，明確“二維碼”標識在獸藥標簽和說(shuō)明書(shū)中的法律定位，提供依法處罰依據，精準打擊獸藥違法行為。
四是加快獸藥標簽和說(shuō)明書(shū)范本入網(wǎng)步伐，完善手機APP查詢(xún)和使用功能，滿(mǎn)足養殖者安全、合理用藥的信息需求。
五是加強宣傳培訓，擴大受眾群體，逐步形成獸藥安全使用和動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題社會(huì )共治的新局面。
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