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鄉鎮財政監督檢查的工作計劃
根據《財政部監督辦法》（財政部令第69號）的規定，按照省、市、縣2015年財政監督檢查工作要求，為進(jìn)一步規范財政收支行為，強化財政資金績(jì)效管理，切實(shí)加強財政監督基礎建設，全面提升全鎮財政監督檢查效能。
一、認真加強內部監督檢查
按照財政部關(guān)于“財政部門(mén)每年對有預算管理職能的內部業(yè)務(wù)管理機構重點(diǎn)檢查數不得低于30%”的要求，認真開(kāi)展對內部機構的重點(diǎn)檢查。確定對社會(huì )事務(wù)管理辦，村級財務(wù)管理的村內項目建設資金以及財政所政策性補助（貼）資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查，內容包括內部控制度建立及執行，履行財政管理職責，接受鎮財政監督檢查機關(guān)發(fā)現問(wèn)題的整改等情況。
時(shí)間安排：上半年內對財政所惠民補貼及政策性補助資金的監管進(jìn)行檢查，同時(shí)對村級項目資金檢查，從工程合同到工程質(zhì)量嚴格監督檢查；下半年對社會(huì )事務(wù)管理辦的民政資金檢查，對檢查情況匯總提出意見(jiàn)建議，并形成檢查報告、結論。
二、開(kāi)展會(huì )計基礎工作檢查
按照縣財政局統一部署，我鎮將對財政所會(huì )計基礎工作和核算情況、國有資產(chǎn)管理使用情況，以及內控制度建立和執行情況進(jìn)行檢查，檢查各類(lèi)專(zhuān)款是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，財會(huì )業(yè)務(wù)經(jīng)辦人是否擅作其他墊支或調賬。
三、全面檢查非稅收入情況
對村鎮建設管理所年度收入收繳情況進(jìn)行全面檢查。檢查內容包括，在執行過(guò)程中是否自立項目違規收費；是否截留、坐支非稅收入、擅自提高收費標準擴大收費范圍；是否應繳盡繳非稅收入；票據使用是否合規等。
四、完XX縣財政局安排的各項專(zhuān)項資金檢查
按照上級規定的檢查內容和檢查時(shí)間，由鎮統一組織按規定程序實(shí)施，監督各項專(zhuān)項資金使用情況，防止擠占挪用，虛報冒領(lǐng)資金等問(wèn)題，按質(zhì)按量完成上級安排的各項檢查工作。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是計財工作面臨困難最大的一年。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、財務(wù)管理新格局、預算改革新變化等背景下，計財工作需要沉著(zhù)應對，順勢而為，以更高的智慧，更多的付出，爭取更好的結果，力爭不辜負廳黨組的重托，不辜負同志們的期望。
一、總體要求
貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟工作會(huì )議和全省農業(yè)農村工作會(huì )議精神，以廳黨組決策部署為指針，以穩糧增收，提質(zhì)增效，創(chuàng )新驅動(dòng)為基調，以提高參謀服務(wù)能力，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、深化預算績(jì)效管理、推進(jìn)“一元多層次”發(fā)展戰略為重點(diǎn)，以治庸提能，治懶提速、治散提神、治松提勁為突破，以制度建設、作風(fēng)建設、黨風(fēng)廉政建設為保障，克難奮進(jìn)，爭先進(jìn)位，全面完成廳黨組交辦的各項工作任務(wù)。
二、奮斗目標
按照“跳起來(lái)摘桃子”的原則，力爭實(shí)現“破、立、嚴、高、強”五字奮斗目標。即：在尋求支持上，突出一個(gè)“破”字，力爭農業(yè)基建、財政專(zhuān)項和本級預算資金總額突破歷史；在登高望遠上，突出一個(gè)“立”字，關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)，擬定“十三五”農業(yè)發(fā)展思路；在項目資金監管上，突出一個(gè)“嚴”字，完善制度體系，強化預算績(jì)效考評工作；在業(yè)務(wù)水平上，突出一個(gè)“高”字，匯聚系統力量，強化素質(zhì)建設，切實(shí)當好“兩個(gè)專(zhuān)家”；在內部建設上，突出一個(gè)“強”字，建設“五型”處室，爭作“兩為”表率，打造一支思想可靠、作風(fēng)過(guò)硬、能力突出、成效顯著(zhù)的工作隊伍。
三、工作重點(diǎn)
1、登高望遠，謀劃大事要事。一是強化規劃就是財富的理念，廣開(kāi)門(mén)路，問(wèn)計于民，做好“十三五”農業(yè)發(fā)展規劃以及相關(guān)子規劃的編制工作，為“十三五”農業(yè)發(fā)展繪制路線(xiàn)圖，確定時(shí)間表。二是關(guān)注農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )同省發(fā)改委以及廳內有關(guān)單位，圍繞高標準農田建設、畜禽廢棄物污染治理、農作物秸稈綜合利用、金融支農、農業(yè)扶貧等開(kāi)展專(zhuān)題調研，努力形成一批調研成果。三是適應發(fā)展大勢，開(kāi)展農業(yè)基建和支農專(zhuān)項管理體制調研活動(dòng)，完成全廳“123”調研任務(wù)。
2、爭取投資，夯實(shí)發(fā)展基礎。一是鞏固存量。繼續做好千億斤糧食產(chǎn)能工程、種子工程、動(dòng)植物保護工程、基層農技推廣體系建設、農業(yè)科技創(chuàng )新能力、農村能源、土壤有機質(zhì)提升等重大項目的申報、爭取等工作，爭取國家投資“不掉位”。二是尋求增量。按照率先創(chuàng )建長(cháng)江上中游現代農業(yè)的發(fā)展思路，爭取生態(tài)循環(huán)農業(yè)、產(chǎn)地烘干冷鏈倉儲、農村產(chǎn)權交易平臺、電子商務(wù)等支農項目。三是增點(diǎn)擴面提標。積極向政府、財政、保監等部門(mén)建言獻策，推進(jìn)“三農”保險工作。四是確保運轉。認真落實(shí)修訂后的《預算法》以及新出臺的工資、獎勵性補助等政策，提前預判養老保險“并軌”、“車(chē)改”等發(fā)展形勢，積極爭取本級預算資金，推進(jìn)綜合預算改革，分類(lèi)配置財政資金，推進(jìn)單位正常運轉。五是優(yōu)化結構。堅持事權財權匹配，區分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，調整專(zhuān)項布局，優(yōu)化支出結構。六是創(chuàng )新機制。繼續擴大以獎代補、建后再補等范圍，探討建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用財政資金，吸引金融和社會(huì )資本等，擴大政府投資乘數效應。
3、轉型升級，推動(dòng)示范區建設。一是推動(dòng)農業(yè)結構調整，促進(jìn)農業(yè)轉型升級。二是在鞏固第一、第二批示范區建設成果的基礎上，指導第三批示范區開(kāi)展相關(guān)工作。三是啟動(dòng)省級示范區建設，構建示范區建設水平監測信息平臺，開(kāi)展示范區建設水平監測、評估、信息發(fā)布等活動(dòng)。四是開(kāi)展示范區建設階段性總結，提煉可復制的經(jīng)驗，加大新聞報道等宣傳力度，提高成果推廣轉化水平。五是適時(shí)組織示范區外出取經(jīng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓活動(dòng)等。六是加強與示范區工作聯(lián)系，做好分析總結，探索現代農業(yè)發(fā)展路徑。
4、依法理財，提高財務(wù)水平。一是做好財務(wù)制度歸集、整理、宣傳等工作，加大制度宣傳普及以及財務(wù)業(yè)務(wù)交流工作力度。二是理順財務(wù)關(guān)系，夯實(shí)財務(wù)基礎，做好部門(mén)預算編制、審核、批復、信息公開(kāi)、預算執行等工作。三是加強預算執行監督，確保依規、均衡和有效支出。四是圍繞“八項規定”、“六條意見(jiàn)”以及厲行節約反對浪費條例等，開(kāi)展專(zhuān)項督查。五是規范政府采購，加強國資監管，推進(jìn)信息化管理。六是配合做好例行審計迎審工作。七是豐富財務(wù)活動(dòng)內容，創(chuàng )新工作方式方法，提振財務(wù)隊伍工作激情。
5、開(kāi)拓創(chuàng )新，深化績(jì)效管理。一是加強圍繞新頒布的預算法，打通基本支出、項目支出，明確支出責任，理順管理關(guān)系，確保各項規定規范執行。二是進(jìn)一步推進(jìn)與完善省級財政資金競爭性分配工作。三是改進(jìn)管理方式，把握工作節點(diǎn)，遵照操作規程，嚴守工作紀律，堅持速效兼取，嚴格執行《預算法》的規定，確保預算編制、預決算批復、專(zhuān)項下達等限時(shí)趕早完成。四是深化預算績(jì)效考核，堅持增點(diǎn)擴面，強化業(yè)務(wù)培訓，做好建庫工作，提高評價(jià)質(zhì)量，注重結果應用，力爭工作進(jìn)位。五是強化基建項目信息報送、做好項目延伸績(jì)效考核等，力爭工作全國一流。
6、服務(wù)中心，推進(jìn)省級發(fā)展戰略。一是做好脫貧奔小康、集中連片特殊困難地區扶貧攻堅、行業(yè)扶貧等基礎工作，促進(jìn)貧困地區農業(yè)發(fā)展。二是做好“616”對口支援、“1+1”民族鄉鎮、武陵山少數民族地區、大別山區革命老區對口幫扶工作。三是協(xié)助做好“兩圈兩帶”、三峽庫區、丹江庫區移民搬遷等工作，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，維持社會(huì )穩定。四是落實(shí)中央、省民族工作會(huì )議精神，加強援疆工作，注重民族團結，促進(jìn)民族進(jìn)步。
7、聚合力量，提高協(xié)同能力。進(jìn)一步增強系統意識、體系意識、協(xié)同意識、放權意識，一是加強計財系統績(jì)效考評等業(yè)務(wù)知識培訓，提高全系統績(jì)效管理水平。二是強化系統集成，適度下放支農專(zhuān)項、基建項目、綜合開(kāi)發(fā)等項目檢查、驗收等管理權限，發(fā)揮職能部門(mén)和市州積極性，堅持做好項目申報市州備案制度，給予適當補助，提高市州計財系統在項目資金監管等方面為省級“消解”的能力。三是確定重大選題，調動(dòng)市州聚焦大事，謀劃大事的積極性，增強其參謀服務(wù)能力。
8、轉變作風(fēng)，提高服務(wù)效能。一是鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以清廉為官，事業(yè)有為為目標，以“三嚴三實(shí)”為標準，加強理論學(xué)習，做明白人、清醒人、局中人。注重黨的建設，確保清正廉潔。強化作風(fēng)建設，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是修訂完善計財處內部工作制度，推進(jìn)依法辦事，依規操作，確保各項工作正常運轉。三是抓班子，帶隊伍。強化班子建設，發(fā)揮示范帶頭作用。開(kāi)展“五型”建設，培育處室文化，營(yíng)造健康向上、注重實(shí)效、相互補臺，大事講原則，小事講風(fēng)格的濃厚氛圍，切實(shí)完成職能目標、共性目標任務(wù)，強化爭先創(chuàng )優(yōu)、著(zhù)力工作創(chuàng )新，力爭取得好的結果。
（一）加大稅收征管力度，確保財政收入穩定增長(cháng)
一是加強稅收征管督促。堅持定期召開(kāi)“一財兩稅”調度會(huì )議，研究解決存在的問(wèn)題，督促稅收進(jìn)度，堅持依法治稅，深化稅收征管改革，整頓和規范稅收秩序，加強對重點(diǎn)稅源企業(yè)的監控，最大限度地將稅源轉化為稅收，確保實(shí)現應收盡收。二是繼續完善綜合治稅信息平臺建設，加強與國地稅的交流溝通，定期召開(kāi)由財稅部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議，實(shí)現涉稅信息的互聯(lián)互通、資源共享。三是緊跟改革步伐，推進(jìn)稅收改革。結合中央稅收制度改革，積極搞好增值稅、消費稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅種的改革，逐步提高主體稅種占財政收入的比重。
（二）加大公共支出力度，保障民生投入
2015年將繼續加大在民生方面的投入，集中財力支持社會(huì )保障、醫療衛生、教育、基礎設施建設等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。確�？h委、縣政府確定的民生實(shí)事所需資金全部落實(shí)到位。同時(shí)，積極支持城鄉基礎設施建設和環(huán)境衛生整治，全面提升城市品位。
（三）加大財政改革力度，確保公共財政體制高效運行
一是要進(jìn)一步深化預算改革。制定科學(xué)合理的財政預算編制口徑，細化預算編制內容，完善項目支出預算管理，細化預算公開(kāi)內容，部門(mén)預算實(shí)現全覆蓋。同時(shí)嚴格執行縣級預算和部門(mén)預算，控制“三公經(jīng)費”。二是要進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度改革。擴大國庫集中支付范圍，完善國庫支付網(wǎng)絡(luò )平臺，除擴大縣級支付范圍外，將集中支付延伸到鄉鎮。三是要進(jìn)一步推進(jìn)“公務(wù)卡”改革。擴大發(fā)卡面，提高用卡率，加大強制目錄結算率。四是進(jìn)一步深化“一卡通”改革。規范涉農資金發(fā)放程序及手續，加大公開(kāi)公示抽查巡查力度，推進(jìn)鄉鎮財政科學(xué)化精細化管理。五是認真落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》。按照上級部署和要求，扎實(shí)做好財政部門(mén)的工作，把《條例》要求與當前的各項工作配合好，推進(jìn)預算編制管理、經(jīng)費管理、政府采購、公務(wù)接待、公車(chē)管理等工作。
（四）加強監管，完善政府采購程序
一是成立公共資源交易中心。將建設工程、政府采購、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易納入公共資源交易。二是將政府采購工作重點(diǎn)轉移到監督管理和處理質(zhì)疑投訴上來(lái)。加強監督管理，實(shí)現“采管分離”，改變即當“運動(dòng)員”又當“裁判員”的機制，將重點(diǎn)放到“裁判員”身上。三是進(jìn)一步規范操作流程。從項目申請、采購方式確定，招標代理選擇，招標公告發(fā)布、招標文件編制，開(kāi)標、評標、定標，中標結果公示，簽訂政府采購活動(dòng)，每個(gè)環(huán)節要再細化，做好每個(gè)步驟的銜接工作。
（五）加大投資評審力度，理順評審機制
嚴格執行評審項目方案報批制，實(shí)行評審質(zhì)量源頭控制。所有評審項目，無(wú)論金額大小，一律明確項目負責人，由其制定出科學(xué)、規范、詳細、切實(shí)可行的評審方案，并逐級審批后方可實(shí)施。執行財政評審項目責任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)失誤、誰(shuí)承擔”的原則，一旦出現評審質(zhì)量問(wèn)題，將嚴格按照有關(guān)制度和規定，追究項目負責人及相關(guān)人員的責任。
（六）創(chuàng )新管理模式，深化國有資產(chǎn)管理
一是完善制度建設，根據上級文件精神，擬制訂出臺《XX縣國有資產(chǎn)有償使用管理辦法》、《XX縣國有資產(chǎn)有償使用收入收繳管理辦法》、《XX縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》、《XX縣國有資產(chǎn)管理辦法》等國有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的規定辦法，完善資產(chǎn)管理的各項程序。二是加大監管力度，對擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現，責令限期改正，情節嚴重的，給予通報批評。三是加大行政事業(yè)資產(chǎn)收益征管力度，加強對事業(yè)單位所辦企業(yè)的資產(chǎn)監督管理。
（七）加強非稅收入管理，確保非稅收入足額入庫
加大對非稅收入“收支兩條線(xiàn)”管理和“以票管費”工作的檢查力度，深化非稅收入收繳制度改革，嚴格實(shí)行收（罰）繳分離，收支脫鉤。狠抓征收、匯繳、劃解等環(huán)節的日常監督和專(zhuān)項稽查，強化項目、票據、專(zhuān)戶(hù)和罰沒(méi)物資源頭控管。強化措施，加強對國有土地出讓金、國有資本經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入清繳監管，確保各項非稅收入及時(shí)足額入庫。
（八）加大財政監督力度，確保財政資金安全
一是加強鄉鎮資金、縣直部門(mén)資金管理，繼續完善鄉鎮財政應用支撐平臺，對鄉鎮資金全部納入統籌規劃管理。二是加大資金安全檢查力度。建立財政監督與預算管理相互協(xié)調的運行機制。加大對惠農資金、民生資金、重大項目建設資金、轉移支付資金的監督檢查力度，確保財政政策有效落實(shí)和財政資金安全運行。三是加強內部監督。各業(yè)務(wù)股室加強對自己分配、使用的專(zhuān)項資金的跟蹤檢查，促進(jìn)內部管理水平進(jìn)一步提高。四是加強會(huì )計隊伍建設。健全會(huì )計制度，搞好會(huì )計培訓，提高會(huì )計人員素質(zhì)。
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