融合教育教學(xué)計劃

　　為進(jìn)一步加快首都特殊教育事業(yè)發(fā)展，尊重并保障殘疾兒童少年擁有平等享受基本公共教育服務(wù)的權利，使他們更好地融入社會(huì )，推進(jìn)首都基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)和諧社會(huì )首善之區建設，依據《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕48號)，特制定本行動(dòng)計劃。

　　一、制定背景

　　(一)發(fā)展現狀

　　“十一五”時(shí)期以來(lái)，首都特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，整體水平顯著(zhù)提高，特殊教育類(lèi)別不斷增加，學(xué)校特色日益凸顯，殘疾兒童少年入學(xué)率始終保持全國領(lǐng)先水平,殘疾兒童少年受教育權益得到較好保障。特別是培智教育得到較快發(fā)展，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育基本得到滿(mǎn)足。以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體、以送教上門(mén)為補充的特殊教育辦學(xué)體系在我市基本形成;特殊教育質(zhì)量在全國處于領(lǐng)先地位。截止到目前，我市共有基礎教育階段特殊教育學(xué)校22所，在校生2988名(其中285名重度和多重殘疾學(xué)生接受送教上門(mén)服務(wù))，另有5682名殘疾學(xué)生在1093所普通中小學(xué)隨班就讀。

　　(二)面臨的問(wèn)題

　　隨著(zhù)首都經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和特殊教育體系的日漸完善，本市特殊教育面臨著(zhù)新的問(wèn)題：一是醫療篩查技術(shù)不斷提高，殘疾分類(lèi)更加精細，特殊教育學(xué)校就讀需求明顯增加，現有特殊教育學(xué)校資源總量明顯不足。二是在殘疾兒童少年分類(lèi)增加的背景下，義務(wù)教育階段入學(xué)率相對較低，融合教育水平不高。三是全市所有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)一達到《特殊教育學(xué)校建設標準》(建標156-2011)。四是特殊教育學(xué)校教師無(wú)專(zhuān)門(mén)編制標準，仍參照普通中小學(xué)編制標準，不適應特殊教育學(xué)校發(fā)展需求。五是隨班就讀學(xué)生就學(xué)質(zhì)量和規模有待進(jìn)一步提高。六是全市中小學(xué)無(wú)障礙環(huán)境亟待改善。

　　(三)政策依據

　　1.《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確提出：縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實(shí)施特殊教育的學(xué)校(班)。普通學(xué)校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習、康復提供幫助。

　　2.《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》提出：關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

　　3.國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕48號)要求：重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。

　　4.《北京市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》明確規定：市和區、縣人民政府應當將殘疾人教育作為本市教育事業(yè)的組成部分，統一規劃，采取措施，完善殘疾人教育體系，加強殘疾人學(xué)前教育、高級中等以上教育機構建設，開(kāi)展教育督導和評估，保障殘疾人享有平等接受教育的權利。

　　二、工作原則和建設目標

　　(一)工作原則

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把握“十二五”時(shí)期教育發(fā)展趨勢，尊重殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊需求，尊重特殊教育規律，堅持以人為本、促進(jìn)融合，落實(shí)責任、政策傾斜，項目帶動(dòng)、分步實(shí)施的原則，實(shí)現首都特殊教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　1.以人為本、實(shí)現融合。積極創(chuàng )造條件滿(mǎn)足殘疾學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求，實(shí)現組織管理常態(tài)化、教育教學(xué)個(gè)性化、支持保障社會(huì )化。推進(jìn)融合教育，實(shí)現醫教結合、康教結合、社教結合、普特結合。

　　2.落實(shí)責任、政策傾斜。明確政府在特殊教育中的主體地位，在特殊教育學(xué)校建設標準、特殊教育師資保障、特殊教育資金保障、殘疾兒童少年受教育權保障和救濟等政策制定和落實(shí)過(guò)程中，加大支持保障力度，實(shí)現對殘疾兒童少年的特別扶助和支持。

　　3.項目帶動(dòng)、分步實(shí)施。制定明確目標，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，以項目為引領(lǐng)，分年度實(shí)施，集中財力精力辦大事。重點(diǎn)是保障殘疾兒童少年依法接受義務(wù)教育，關(guān)鍵是促進(jìn)殘疾學(xué)生融入主流、融入社會(huì )，享有快樂(lè )童年、幸福生活。

　　(二)建設目標

　　到2015年，進(jìn)一步完善以特殊支持教育中心為指導，以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門(mén)為補充的特殊教育辦學(xué)體系，全面建設符合首都地位的現代化特殊教育。

　　1.切實(shí)保障殘疾兒童少年受教育機會(huì )。在全國率先實(shí)現殘疾兒童“普九”目標，各類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達99%以上;對義務(wù)教育階段不能入校就讀的重度和多重殘疾兒童少年實(shí)施送教上門(mén)，制定《北京市殘疾兒童少年送教上門(mén)管理辦法》，力爭做到零拒絕、全覆蓋;通過(guò)學(xué)校教育、社區教育和社會(huì )教育為非義務(wù)教育階段殘疾人提供教育服務(wù)。

　　2.繼續加強特殊教育硬件建設。實(shí)現特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件主要項目達標，加強普通學(xué)校資源教室建設和通用無(wú)障礙環(huán)境建設。

　　3.不斷提高殘疾兒童少年教育質(zhì)量。以融合教育為指導，以提高素質(zhì)教育為目標，提高特殊教育的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。做好殘疾學(xué)生醫療、康復和教育結合工作。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)特殊支持教育中心引領(lǐng)工程

　　工作目標：加強北京市特殊支持教育中心建設，各區縣至少建1所符合殘疾兒童少年身心特點(diǎn)，具有示范性的特殊支持教育中心，引領(lǐng)區域內特殊教育發(fā)展。

　　主要內容：

　　1.加大市級特殊支持教育中心建設力度，明確工作職責，合理配備人員編制，充實(shí)高素質(zhì)教科研人員，充分發(fā)揮其教學(xué)、科研、師資培訓和資源開(kāi)發(fā)等功能。

　　2.各區縣依托原有特殊教育學(xué)校建立特殊支持教育中心，明確專(zhuān)兼職工作人員，有條件的區縣可根據實(shí)際工作需要，在編制總額內為特殊支持教育中心明確專(zhuān)職管理人員和教科研人員。加強對本區域隨班就讀工作的管理和指導。健全以特殊支持教育中心為核心的隨班就讀管理體系和服務(wù)機制，完善特殊支持教育中心的教研、科研、資源開(kāi)發(fā)和教師培訓職能。

　　3.保障特殊教育學(xué)校達到辦學(xué)條件標準，遠郊區縣特殊教育學(xué)校應結合實(shí)際情況設置寄宿部。

　　4.貫徹教育部頒布的《盲、聾、培智學(xué)校義務(wù)教育課程設置方案(試行)》，編寫(xiě)適合北京地區的特殊教育教材，積極開(kāi)展特殊教育教學(xué)模式、教學(xué)策略和方法的改革，加強各類(lèi)重度殘疾兒童少年的個(gè)性化教育，努力推進(jìn)特殊教育與各類(lèi)康復訓練(物理治療、作業(yè)治療、語(yǔ)言治療和心理咨詢(xún)與治療)的結合，全面提高殘疾兒童少年的教育和康復水平。利用現代信息技術(shù)，注重潛能開(kāi)發(fā)和缺限補償，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊教育課程資源，建設北京市特殊教育資源庫。

　　5.實(shí)施特殊教育學(xué)校學(xué)生雙學(xué)籍制度。學(xué)生具有特殊教育學(xué)校學(xué)籍和戶(hù)籍所在地就近入學(xué)學(xué)校學(xué)籍。確保每名學(xué)生每月至少半天參加普通學(xué)�；顒�(dòng)。

　　(二)隨班就讀主體工程

　　工作目標：促進(jìn)全市每一所公辦義務(wù)教育學(xué)校接收隨班就讀學(xué)生，使義務(wù)教育階段有能力的殘疾兒童少年均可就近進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習。拓展殘疾兒童少年義務(wù)教育年限，穩步擴大殘疾少年高中階段隨班就讀規模。積極為逐步實(shí)現“同班就讀”創(chuàng )造條件。

　　主要內容：

　　1.把發(fā)展隨班就讀教育作為提高殘疾兒童少年教育水平的主要形式和重點(diǎn)工作，統籌規劃，加強領(lǐng)導，規范建設，強化管理，提升質(zhì)量，使有能力在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生能夠平等接受義務(wù)教育。

　　2.本著(zhù)合理便利、通用設計的原則，對全市所有公辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造。開(kāi)展融合教育示范學(xué)校和示范區創(chuàng )建工作，三年內市級支持100所隨班就讀工作突出的義務(wù)教育學(xué)校建立軟、硬件完備的示范性資源教室，創(chuàng )建20所市級融合教育示范學(xué)校。

　　3.促進(jìn)融合教育，提高隨班就讀教育質(zhì)量。注重殘疾兒童少年生活自理、與人交往、融入社會(huì )、勞動(dòng)和就業(yè)等能力的培養，積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，形成專(zhuān)業(yè)特色，打造品牌專(zhuān)業(yè)。對隨班就讀學(xué)生的鑒定、教學(xué)、考評和管理提出要求，開(kāi)展發(fā)展性評估。為每個(gè)隨班就讀學(xué)生建立就學(xué)檔案、進(jìn)行有針對性的教育教學(xué)和康復訓練。

　　(三)送教上門(mén)輔助工程

　　工作目標：通過(guò)送教上門(mén)工作，對到校就讀有困難的重度和多重殘疾兒童少年實(shí)施送教上門(mén)，力爭做到零拒絕、全覆蓋。

　　主要內容：

　　1.為有無(wú)障礙改造需要的送教上門(mén)殘疾兒童少年家庭進(jìn)行必要的無(wú)障礙改造。

　　2.針對不同殘疾類(lèi)型制定送教上門(mén)指導手冊，針對每一個(gè)殘疾兒童少年特點(diǎn)制定個(gè)性化送教上門(mén)工作方案，通過(guò)北京數字學(xué)校為殘疾兒童少年提供需要的教育資源。

　　(四)學(xué)前特殊教育服務(wù)工程

　　工作目標：積極開(kāi)展特殊兒童隨園就讀工作，基本滿(mǎn)足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。

　　主要內容：

　　以幼兒園為依托，建立60個(gè)特殊兒童隨園就讀康復資源中心。每個(gè)康復資源中心一般應配備專(zhuān)業(yè)教師1名，同時(shí)可在特殊教育學(xué)校開(kāi)設學(xué)前班，確保特殊兒童及家長(cháng)的教育與指導。

　　(五)特殊教育教師隊伍建設工程

　　工作目標：進(jìn)一步加強特殊教育隊伍建設，全面提升特教教師的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

　　主要內容：

　　1.加強特殊教育教師隊伍建設。依托高等學(xué)校，推進(jìn)特殊教育教師師范專(zhuān)業(yè)建設，加大特殊教育教師培養。探索特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度。探索特殊教育教師醫教結合、康教結合雙學(xué)歷職前培訓制度。研制特殊教育教師基本功標準，開(kāi)展特殊教育、康復理論知識和專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高特殊教育教師專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養。實(shí)施特殊教育名校長(cháng)、名教師培養工程，培養造就一批具有創(chuàng )新教育思想、教育模式和教育方法的高水平特殊教育師資隊伍。按新頒辦學(xué)條件標準實(shí)施特殊教育學(xué)校教師編制標準，特殊教育教師中應有一定比例的康復訓練教師。

　　2.推進(jìn)巡回指導教師隊伍建設。特殊支持教育中心設立專(zhuān)門(mén)巡回指導教師，指導區域內隨班就讀和送教上門(mén)等工作。制定崗位條件，加強巡回指導教師培訓和定期考核。巡回指導教師享受特教津貼。

　　3.加快資源教師隊伍建設。建立資源教室的學(xué)校配備資源教師，加強特殊教育和醫療康復等方面的培訓，促進(jìn)隨班就讀工作實(shí)現醫教結合、康教結合。資源教師享受特教津貼。

　　4.完善隨班就讀教師隊伍建設。把隨班就讀教師的培訓納入教師繼續教育培訓計劃，實(shí)施市、區分層培訓制度，市特殊支持教育中心組織重點(diǎn)培訓，區縣負責對隨班就讀教師全員培訓，不斷提高隨班就讀干部教師的專(zhuān)業(yè)化水平。完善隨班就讀教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標準體系。將承擔隨班就讀教學(xué)人員的工作列入崗位績(jì)效考核內容，承擔隨班就讀工作的教師給予一定的崗位補助。在現有北京市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評選表彰和特級教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人評選和職稱(chēng)評定方面對從事隨班就讀的干部教師給予適當傾斜。

　　5.促進(jìn)送教上門(mén)教師隊伍建設。送教上門(mén)隊伍以巡回指導教師為指導，以特殊教育教師為骨干，以熱心特殊教育事業(yè)的志愿者為補充。制定送教上門(mén)志愿者選拔標準和培訓標準，發(fā)展志愿者參與送教上門(mén)工作，做好志愿者培訓工作。

　　(六)特殊教育社會(huì )支持工程

　　工作目標：營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、重視和支持特殊教育的濃厚氛圍，形成全社會(huì )關(guān)心、重視和支持特殊教育的良好局面。

　　主要內容：

　　1.建立北京市特殊教育專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，為本市特殊教育重大決策和重點(diǎn)工作提供咨詢(xún)。

　　2.建立殘疾兒童少年定點(diǎn)定標準醫學(xué)檢測制度，各區縣成立殘疾兒童少年入學(xué)咨詢(xún)委員會(huì )，聘請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和各界代表，依據全市標準對殘疾兒童少年進(jìn)行檢測評估，根據結果建議接受義務(wù)教育形式。

　　3.依托信息技術(shù)，建立殘疾兒童少年信息平臺和資料庫，實(shí)施隨訪(fǎng)和跟蹤服務(wù)，做好醫教結合工作。鼓勵企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )組織對殘疾少年兒童參加融合教育所需的輔助器具進(jìn)行研發(fā)、引進(jìn)、推廣和應用。

　　4.逐步對現有社區實(shí)施無(wú)障礙改造。社區活動(dòng)室、閱覽室等為殘疾兒童少年參與活動(dòng)提供必要的設備設施。

　　5.街道、鄉鎮等有針對性地加強殘疾兒童少年文化、衛生、體育和美育工作，根據殘疾兒童的個(gè)體差異和潛力，廣泛開(kāi)展適合其特點(diǎn)的、多種形式的活動(dòng)，為殘疾兒童少年融入社會(huì )提供廣闊平臺。

　　四、保障措施

　　(一)落實(shí)政府責任

　　各級政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )首善之區的高度，充分認識發(fā)展特殊教育事業(yè)的重要意義，把各級各類(lèi)特殊教育納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展整體規劃，把特殊教育發(fā)展列入議事日程。確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，強化發(fā)展特殊教育的責任。將辦好特殊教育作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》，促進(jìn)義務(wù)教育高標準、高質(zhì)量均衡發(fā)展的重要措施。一是要依法保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。二是要推進(jìn)融合教育，支持殘疾兒童少年融入社會(huì )。三是提高殘疾學(xué)生生活技能和職業(yè)技能水平。

　　(二)明確部門(mén)職責

　　1.建立特殊教育聯(lián)席會(huì )議制度，在市政府領(lǐng)導下，建立由市教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力社保、衛生、機構編制、規劃、住房城鄉建設、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成的特殊教育聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)相關(guān)責任，定期研究特殊教育發(fā)展的重大問(wèn)題。各區縣也應建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度。

　　2.市教育部門(mén)統籌制定本市特殊教育事業(yè)發(fā)展規劃，落實(shí)學(xué)校教育工作，對家庭教育、社區教育、社會(huì )教育進(jìn)行指導，促進(jìn)融合教育，加強教師隊伍建設。根據全市無(wú)障礙設施建設工作的職責分工在市規劃委等有關(guān)部門(mén)指導下，依據有關(guān)規定，由市教育部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同制定特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校無(wú)障礙設施工程的實(shí)施方案、年度工作計劃，并由涉及的產(chǎn)權主體具體實(shí)施，所需資金按照各涉及主體的資金原渠道予以保障。市發(fā)展改革部門(mén)將特殊教育事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略和中長(cháng)期規劃統籌考慮，大力支持。

　　3.民政部門(mén)做好社會(huì )福利機構內殘疾兒童少年特殊教育工作。

　　4.財政部門(mén)為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費保障。

　　5.人力社保部門(mén)為特殊教育教師待遇、職稱(chēng)評定等方面提供支持。

　　6.衛生部門(mén)做好殘疾兒童少年的檢測、篩查、醫療和康復工作，建立信息平臺和資料庫。

　　7.機構編制部門(mén)根據有關(guān)規定和特殊教育的工作實(shí)際，合理確定機構職責和教職工編制。

　　8.規劃部門(mén)配合教育部門(mén)做好特殊教育學(xué)校建設規劃。

　　9.住房城鄉建設部門(mén)做好特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校無(wú)障礙設施工程建設管理工作，建設工程質(zhì)量和施工安全監管工作。

　　10.殘聯(lián)配合教育、民政、衛生、人力社保等部門(mén)做好殘疾兒童少年的篩查、醫療、康復、社會(huì )救助及信息平臺和資源庫建設工作;監測統計義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年的就學(xué)情況，適時(shí)監控殘疾人教育發(fā)展的需求，做好殘疾兒童少年的入學(xué)、康復、畢業(yè)就業(yè)安置等服務(wù)。積極推進(jìn)、督促，并協(xié)助做好無(wú)障礙改造工作，切實(shí)維護殘疾兒童少年教育的合法權益。為有需求的殘疾少年兒童提供個(gè)性化輔助器具服務(wù)和支持。

　　(三)加大經(jīng)費投入

　　將特殊教育全面納入財政保障范圍。各級財政部門(mén)應加大對特殊教育的投入力度，按照“市區縣政府分擔、管理以區縣為主”的原則，市本級財政進(jìn)一步加大對區縣特殊教育發(fā)展的轉移支付力度，強化對特殊教育領(lǐng)域重點(diǎn)支出事項的保障力度。加大市級統籌，新增教育經(jīng)費主要向農村地區、財力薄弱地區及城市發(fā)展新區傾斜，不斷縮小區縣間教育經(jīng)費投入水平的差距。區縣政府要把特殊教育作為教育支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，確保各種專(zhuān)項經(jīng)費的落實(shí)，確保生均教育經(jīng)費水平不低于全市基本標準，滿(mǎn)足特殊教育學(xué)校正常運轉、專(zhuān)項設備、教師培訓、課題研究等需求。

　　根據特殊教育發(fā)展需求逐步加大投入規模。按照特殊教育學(xué)校實(shí)際需求和高于同級普通中小學(xué)校生均公用經(jīng)費的定額標準適時(shí)調整生均公用經(jīng)費定額標準;隨班就讀、特教班和送教上門(mén)學(xué)生的生均公用經(jīng)費定額標準參照特殊教育學(xué)校學(xué)生標準撥付;落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生“三免兩補”政策，即免雜費、免教科書(shū)費、免住宿生的住宿費，發(fā)放伙食補助和助學(xué)補助。

　　進(jìn)一步拓寬特殊教育經(jīng)費來(lái)源渠道。按照彩票公益金使用宗旨，結合實(shí)際情況，支持殘疾兒童少年特殊教育。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人參加特殊教育給予適當補貼。積極鼓勵企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )團體對特殊教育的捐贈和出資舉辦特殊教育學(xué)校及殘疾人康復培訓機構。

　　(四)強化督導評價(jià)

　　建立健全對特殊教育的督導和評價(jià)制度。對區縣政府特殊教育工作進(jìn)行督導，督促區縣政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展特殊教育的職責。對特殊教育學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行督導評價(jià)，不斷提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善對中小學(xué)隨班就讀教育工作的督導檢查，督促落實(shí)隨班就讀教育工作的相關(guān)規定。逐步建立健全特殊教育質(zhì)量評價(jià)制度。將對區縣政府特殊教育工作的督導結果、特殊教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量作為評價(jià)考核區縣教育工作的重要內容;將對特教學(xué)校的督導評價(jià)結果作為評價(jià)考核特教學(xué)校工作的重要依據。