從“上海教科書式執(zhí)法”談執(zhí)法記錄儀使用
事情是這樣的，上海警方在檢查該輛無號牌小車時，一名白衣男子拒不配合警方的執(zhí)法活動，在口頭傳喚、連續(xù)三次警告無效后，警方武力升級，并在行動前提醒無關(guān)人員遠(yuǎn)離后使用警械，將白衣男子制服帶離現(xiàn)場。最后警員還提醒全程攝像的圍觀男子：“拍可以，但不能斷章取義，掐頭去尾，否則要為造成的不良社會后果負(fù)責(zé)”。
縱觀各個媒體的報道，主要說的是規(guī)范執(zhí)法與民警要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法。各家的評論都很正確，既對公安民警今后的執(zhí)法有指導(dǎo)意義又是一次很好的普法。這段視頻的意義遠(yuǎn)比任何圖文規(guī)范來的更有意義。下面，筆者結(jié)合本單位實際情況，淺談基層公安交警部門執(zhí)法記錄儀的使用。
執(zhí)法記錄儀是近年來迅速發(fā)展起來的一種高科技產(chǎn)品，是基層公安交警部門普遍配備的警用裝備，執(zhí)法記錄儀集數(shù)碼攝像、照相、錄音等功能于一體，可對執(zhí)法過程進行同步記錄，對實現(xiàn)公平、公正、文明執(zhí)法，保護民警和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進規(guī)范化執(zhí)法具有重要作用。因此，作為處在執(zhí)法第一線的基層交警部門，必須加強民警對使用執(zhí)法記錄儀重要性的認(rèn)識，提高執(zhí)法記錄儀的使用率，規(guī)范其使用和管理，及時收集固定證據(jù)，記錄各類事件現(xiàn)場處置情況，實現(xiàn)文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法，防范和減少執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葐栴}。
一、修水交管大隊執(zhí)法記錄儀配備及使用情況
目前，我縣交管大隊現(xiàn)有民警76人，輔警183人，執(zhí)法記錄儀共配發(fā)96臺，只有民警和輔警班長才配備，平均2.7人使用一臺，大隊要求每位民警每個月上傳20G視頻，但實際工作中并沒有如此之多，同時也沒有出臺一個專門的管理辦法進行規(guī)范管理和使用，存在很多欠缺。
二、執(zhí)法記錄儀在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的重要作用
�。ㄒ唬┕潭ㄗC據(jù)。執(zhí)法記錄儀是一款具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備，對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，在現(xiàn)場執(zhí)法中至關(guān)重要。如：開車時未系安全帶、開車時接打電話、違法超車、壓線、駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場違法停車拒絕立即駛離等違法行為，當(dāng)事人拒絕接受檢查處罰，如果沒有有力的證據(jù)，在糾正處罰時執(zhí)勤民警將十分被動。
�。ǘ┍Ｕ蠙�(quán)益。民警在路面執(zhí)勤和接處警過程中，經(jīng)常會碰到不配合民警執(zhí)法，對民警無理取鬧妨礙正常執(zhí)法的，或故意引起路過群眾圍觀上演“苦肉計”，博取圍觀群眾的同情，甚至抓住執(zhí)勤民警的一些口誤或者不當(dāng)?shù)男袨�，惡意攻擊中傷民警。如果民警正常使用�?zhí)法記錄儀并提前告知違法行為人，使其意識到自己的一舉一動、一言一行都將被錄音錄像，直接會使其收斂不良舉動，同時有效減少信訪投訴，進一步樹立公安交警公正廉潔的執(zhí)法形象具有重要現(xiàn)實意義。
�。ㄈ┮�(guī)范執(zhí)法。交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法、處理交通事故具有點多、線長、分散、難于集中管理等特點。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，能夠客觀真實地記錄交通民警執(zhí)勤執(zhí)法全過程，是考核、評價、監(jiān)督交通民警出勤、辦事、執(zhí)法、辦案和遵章守法的重要依據(jù)；是交通民警加強自我約束，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法言行，提升工作水平和工作效果的重要手段。
三、當(dāng)前執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用中存在的問題
結(jié)合近期大隊民警使用執(zhí)法記錄儀的情況，發(fā)現(xiàn)民警在使用執(zhí)法記錄儀過程中，在管理執(zhí)法記錄儀聲像資料中還存在一些問題：
�。ㄒ唬┱J(rèn)識上存在差距。部分民警對執(zhí)法記錄儀重要性認(rèn)識不足，甚至存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為執(zhí)法記錄儀只是對執(zhí)法民警的一種監(jiān)督措施，忽略了執(zhí)法記錄儀對自身的保護作用，在路面執(zhí)勤執(zhí)法時佩戴率和使用率不高。部分民警只對當(dāng)事人的違法事實進行了證據(jù)固定，未對從查糾到處罰的全過程進行攝錄；部分民警對交通違法處罰進行了記錄，卻忽視了對交通違法行為人采取強制措施時也要記錄交通違法事實、證據(jù)和實施強措的全過程。大隊雖然要求上崗佩戴，但是在實際是否使用監(jiān)督管理上還沒有嚴(yán)格的管理制度，導(dǎo)致部分民警置若罔聞、有令不行。
�。ǘ┦褂蒙喜皇炀�。部分民警的業(yè)務(wù)水平不高，攝錄的影像資料質(zhì)量較低，不能滿足證據(jù)要求。如有的資料只有圖像沒有聲音，有的影像資料圖像缺少執(zhí)法時間；有的影像資料圖像切換太快，不能完整呈現(xiàn)違法現(xiàn)場；有的拍攝角度光線不足看不清車輛號牌、駕駛?cè)说汝P(guān)鍵證據(jù)等。在現(xiàn)有的攝錄視頻資料中，普遍缺少第一時間上前查處的畫面，如酒駕查處中，如果是協(xié)管員上前查處的由于沒有佩發(fā)執(zhí)法記錄儀，往往沒有查獲的畫面，有的雖然是民警上前查處有當(dāng)事人正在駕駛被攔停檢查的畫面，但是沒有及時檢查核對駕駛?cè)松矸菪畔�、駕駛證、行駛證等，在現(xiàn)場詢問中也沒有及時詢問當(dāng)事人是否飲酒、和誰飲酒、在哪飲酒，酒后駕車從哪到哪，為何要飲酒駕駛，是否知道酒后駕駛是違法行為等，在呼氣檢測結(jié)束后，沒有當(dāng)事人對酒精檢測結(jié)果無異議當(dāng)場簽字鏡頭，有的甚至沒有體現(xiàn)出當(dāng)場開具法律文書。
（三）管理上有缺陷。在執(zhí)法記錄儀聲像資料管理、執(zhí)法監(jiān)督上有待進一步整合。雖然已經(jīng)將執(zhí)法記錄儀使用納入執(zhí)法質(zhì)量月考評，但是還沒有把個人拍攝視頻定期檢查、通報并公示，沒有計入民警個人執(zhí)法檔案，沒有和個人績效考評掛鉤，難以從根本上監(jiān)督、約束所有民警的執(zhí)法不規(guī)范行為。目前給一線民警配發(fā)的執(zhí)法記錄儀其雖然具備小巧、便攜、經(jīng)濟的優(yōu)點，但一方面其電池耐用度不高，在執(zhí)法記錄儀的使用方面必然帶來欠缺。
四、對基層交警部門如何抓好執(zhí)法記錄儀使用的建議
（一）強化思想認(rèn)識，增強民警使用執(zhí)法記錄儀的意識。公安交警部門要教育民警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實上級加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各項部署要求，進一步增強學(xué)法、用法的積極性和主動性，全面提升法律法規(guī)知識水平和業(yè)務(wù)能力，教育引導(dǎo)基層民警必須摒棄舊的執(zhí)法理念，強化證據(jù)意識、程序意識、保障意識、勇于接受監(jiān)督意識，要讓廣大民警認(rèn)識到執(zhí)法記錄儀首先是保護民警的，其次才是監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為的，讓廣大民警敢于在鏡頭面前執(zhí)法。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警使用執(zhí)法記錄儀的能力。
為民警配發(fā)執(zhí)法記錄儀后，首先要做好操作應(yīng)用培訓(xùn)，要從檢查執(zhí)法記錄儀的電量及內(nèi)存情況、校正日期時間、攝錄站位、及時上傳錄像、清空內(nèi)存、簡易故障排除等方面詳細(xì)教授民警，拍攝時將記錄儀佩戴在正確位置或手持，調(diào)整到好的角度使用，記錄儀在背光、夜間等環(huán)境下拍攝效果較差，不要在背光環(huán)境下拍攝，保障記錄時畫面清晰、聲音清楚，能夠?qū)z錄的資料切實作為證據(jù)使用，經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強化后臺技術(shù)支持，保證民警在執(zhí)法工作中能夠正確、規(guī)范地使用執(zhí)法記錄儀。同時，要組織民警在交警網(wǎng)校開展自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，重點培訓(xùn)民警如何正確使用執(zhí)法記錄儀、如何抓住拍攝要點等。
�。ㄈ┩晟乒芾碇贫�，提高民警使用執(zhí)法記錄儀效率。由于執(zhí)法記錄儀管理和使用還處于起步階段，為此要在嚴(yán)格管理和使用的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，把中隊執(zhí)法規(guī)范化考核與民警個人執(zhí)法規(guī)范化考核相結(jié)合，雙管齊下，推動大隊執(zhí)法記錄儀使用，健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報廢、管理情況的相關(guān)流程和制度，將規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀納入民警執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核內(nèi)容，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法記錄儀的使用情況，切實做到人人都能正確使用和愛護執(zhí)法記錄儀，促使民警做到“出警必攜帶、處警必使用”，共同將執(zhí)法記錄儀的功效發(fā)揮到最佳，全面提升公安交通管理工作水平。
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