浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的思考與建議

　　特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是指在縣域開(kāi)發(fā)區（園區）整合空間范圍內，通過(guò)山海協(xié)作共建機制，招引大企業(yè)大項目，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構建擴大稅源和促進(jìn)就業(yè)增收的發(fā)展平臺。建設特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是貫徹落實(shí)我省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的重大舉措和加快推進(jìn)山區26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。目前已經(jīng)完成26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺全覆蓋，總面積達到98.7平方公里，20xx年前三季度完成規上工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，投資200億元以上。浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設正備受各界的關(guān)注，我們覺(jué)得有必要對浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的內涵、意義、經(jīng)驗、啟示等做一個(gè)精要而又系統的梳理。

　　一、浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的內涵

　　“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺”是指在縣域開(kāi)發(fā)區（園區)整合空間范圍內，通過(guò)山海協(xié)作共建機制，招引大企業(yè)大項目，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構建擴大稅源和促進(jìn)就業(yè)增收的發(fā)展平臺。是與山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”形成兩翼齊飛、資源共享，進(jìn)一步激發(fā)山區內生發(fā)展動(dòng)力，加快山區26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是以縣域內某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎，匯聚相關(guān)組織、機構與人員，形成的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。確切地說(shuō)，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺不是一個(gè)行政區劃單元，也不是地域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“區”，有別于工業(yè)園區、旅游園區等概念;特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺更不是簡(jiǎn)單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的本質(zhì)。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是以信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎，來(lái)打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，以此帶動(dòng)當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，并對周邊地區產(chǎn)生一定的輻射作用，是區域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng )新載體。

　　從特征內涵上看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺具備四個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”�？偟膩�(lái)說(shuō)，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺是一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展平臺，是區域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng )新載體。

　　從特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺與萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺的關(guān)系來(lái)看，兩者在以下幾個(gè)方面具有緊密聯(lián)系。

　　概念關(guān)聯(lián)性:從概念上看，萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺關(guān)注的是“產(chǎn)業(yè)平臺”的實(shí)體概念，而特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺關(guān)注的是“產(chǎn)業(yè)平臺”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調“產(chǎn)業(yè)平臺”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟創(chuàng )新等方面的功能性拓展。

　　本質(zhì)同根性:本質(zhì)都是實(shí)現要素在空間的自由流動(dòng)，實(shí)現勞動(dòng)力、土地、資本等資源的優(yōu)化配置，結合地方產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)內源化發(fā)展。而特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設也是強調要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，通過(guò)單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　目標一致性:目標都是通過(guò)生態(tài)工業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉一體化，最終實(shí)現整個(gè)社會(huì )的共同富裕。萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺可以看成浙江省頂配版的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。兩者的建設都將對促進(jìn)區域經(jīng)濟的轉型升級、城鄉均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。

　　功能趨同性:從功能上看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設與萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺建設都將在浙江經(jīng)濟轉型過(guò)程中扮演重大角色。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，促進(jìn)內需的擴大以及經(jīng)濟結構的調整，兩者都能有效破除發(fā)展過(guò)程中的制度性障礙。

　　二、理論基礎與現實(shí)意義

　　(一)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的理論基礎

　　1990年美國經(jīng)濟學(xué)家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書(shū)中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進(jìn)行了經(jīng)典的論述(惠寧，20xx)。產(chǎn)業(yè)集群，用來(lái)定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優(yōu)勢的現象(Porter,1998)。除此之外，還有學(xué)者從合作中的競爭角度(Stamer,20xx)、創(chuàng )新環(huán)境角度(Lundva11,20xx)、經(jīng)濟增長(cháng)角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場(chǎng)角度(阮建青等，20xx)等來(lái)分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò )來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規模經(jīng)濟理論，再到后來(lái)的產(chǎn)業(yè)區位理論，增長(cháng)極理論以及技術(shù)創(chuàng )新理論等。

　　從特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的特點(diǎn)來(lái)看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進(jìn)實(shí)施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺往往是通過(guò)一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)為載體，通過(guò)強鏈補鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚和社會(huì )發(fā)展。從本質(zhì)上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺對區域經(jīng)濟的推動(dòng)作用提供了規范的理論基礎和科學(xué)的解釋。

　　(二)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的現實(shí)意義

　　山區26縣是指衢州、麗水所轄的縣(市、區)，淳安、永嘉、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順、武義、磐安、三門(mén)、天臺、仙居等26個(gè)山區縣。山區26縣的土地面積約占浙江省的45%，人口接近全省的24%，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平低于全省平均水平。要實(shí)現共同富裕，山區26縣的加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)和加快實(shí)現城鎮化顯得尤為重要。

　　浙江的民富基礎相對其他省份更加扎實(shí)，位列全國第三，但是省內的差距仍然較大，按照22年1-9月的統計數據，浙江省11個(gè)地級市中，城鎮居民人均可支配收入超過(guò)全省平均水平的有7個(gè)市，低于全省平均水平的有4個(gè)市，城鎮居民人均可支配收入最高的地區是最低地區的1.43倍。

　　為了實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，山區26縣需要建立高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺。給予單獨的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。沿著(zhù)這一思路，浙江省政府下發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔20xx〕5號）、《關(guān)于支持山區26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提升發(fā)展的指導意見(jiàn)》（浙發(fā)改地區〔20xx〕216號）、《浙江省山海協(xié)作領(lǐng)導領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)浙江省山區26縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設導則的通知》（浙山海辦〔20xx〕4號）等一系列文件，支持26縣建設特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)結構不合理，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進(jìn)困難，科技創(chuàng )新缺乏等問(wèn)題

　　從宏觀(guān)層面來(lái)看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設與目前所提出的“農民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉型升級”、“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”等大戰略是相輔相成，相互促進(jìn)的。這些戰略的實(shí)施可以通過(guò)“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺”這個(gè)“抓手”去推進(jìn)，“特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺”的建設又有這些大戰略的“保駕護航”。通過(guò)這樣一種模式，可以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鎮化過(guò)程中的諸多難題，具有非常重大的社會(huì )現實(shí)意義。

　　同時(shí)，浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設還具有很大的推廣價(jià)值。首先，浙江特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了一些實(shí)踐經(jīng)驗。其次，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺并非行政意義上的“工業(yè)區”，推廣過(guò)程無(wú)行政障礙。更為重要的是，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的發(fā)展具有土地要素保障與財政支持。尤其對于基層比較關(guān)心的財政資金支持和土地指標支持，執行“先行獎補”政策，通過(guò)先行注入資金和土地指標給各地方政府一針強心劑，把特色生態(tài)平臺滾動(dòng)起來(lái)發(fā)展。強化了土地要素跟著(zhù)項目走導向，探索推進(jìn)戰略留白用地制度，統籌安排每縣（市、區）不超過(guò)1500畝建設用地規劃指標；針對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目提前預支獎勵新增建設用地計劃指標。從財政支持來(lái)看，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng )建完成獎勵4000萬(wàn)元，申報完成即先行撥付60%。這樣的政策保障體系，一方面極大地調動(dòng)了26縣申報特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財政負擔，切實(shí)地增強了在全國推廣的可能性。

　　三、短板和不足

　　(一)工業(yè)發(fā)展水平不高

　　除了淳安水飲料、永嘉泵閥、龍游碳基紙基新材料、天臺軌道交通及汽車(chē)零部件、青田高端不銹鋼、遂昌金屬制品之外，其他山區縣主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均未突破百億元。比如縉云特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺三大主導產(chǎn)業(yè)合計只有50余億元。平臺能級依舊偏弱，山區26縣超過(guò)100億元產(chǎn)值的開(kāi)發(fā)區平臺僅10個(gè)，個(gè)別平臺只有10億元產(chǎn)值，離打造戰略高能級平臺的要求還存在較大差距。

　�。ǘ�）企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不足

　　主導產(chǎn)業(yè)層次依舊不高，發(fā)展質(zhì)效相對落后，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數量不多。山區26縣畝均效益約15萬(wàn)元/畝，遠低于全省26.3萬(wàn)元/畝的平均水平。比如同樣是木制品行業(yè)，慶元縣畝均稅收就僅為安吉縣的五分之一。山區26縣上市公司數量?jì)H占全省的7.7%，尚有8個(gè)縣沒(méi)有上市企業(yè)。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新能力有待提升

　　20xx年，26縣中僅有8個(gè)縣規上工業(yè)R&D經(jīng)費投入強度超過(guò)全省平均，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利數僅為全省平均的30%。全省470家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，26縣僅有41家，其中縉云5家，縉云特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺內只有1家。

　　四、政策建議

　　(一)一統多動(dòng)，上下互通

　　特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設耗時(shí)、耗力，政府應扮演好引導者角色，統領(lǐng)全局，招商引資，合理引導具有一定規模的企業(yè)、組織等加入到特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設過(guò)程中，合理布局，科學(xué)規劃。同時(shí)要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學(xué)性。要處理好省級政府、地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系。通過(guò)“一方統籌，多方聯(lián)動(dòng)”的方式，實(shí)現上下互通，由下而上反映問(wèn)題，由上而下傳達政策，保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的健康發(fā)展。

　　(二)合理布局，有序推進(jìn)

　　特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設著(zhù)眼于“特”。關(guān)鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過(guò)招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結合。因此如何深化央企與山區26縣尤其是重點(diǎn)山區縣一對一結對合作，推動(dòng)省屬?lài)�企、知名浙商企業(yè)加大對山區26縣投資力度，將成為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺能否成為經(jīng)濟發(fā)展引擎的關(guān)鍵。同時(shí)，為了保障特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的科學(xué)性和合理性，及時(shí)發(fā)現特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設過(guò)程中可能出現的一系列問(wèn)題，依據問(wèn)題可以給予一定的政策性支持和發(fā)展空間支持。為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺在全省乃至全國范圍的推廣提供科學(xué)依據。

　　(三)多重標準，科學(xué)考評

　　從目前對于特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的相關(guān)考評體系來(lái)看，己經(jīng)較為完善和完整，但是考評標準過(guò)于單一。大體上要求到20xx年每個(gè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺完成固定資產(chǎn)投資50億元，規上工業(yè)畝均增加值達到120萬(wàn)元/畝；26縣人均GDP超過(guò)全省平均的70%，達到全國平均水平的要求。將特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設納入山海協(xié)作結對雙方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核的重要內容。將特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設列入山海協(xié)作和省對山區26縣考核評價(jià)體系，對考核評價(jià)達標的平臺繼續兌現下一輪扶持政策，對未達標的予以通報，并實(shí)行優(yōu)惠政策和獎勵凍結。建議在后續的評價(jià)中，可以針對特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺設置更多樣的考評獎勵，通過(guò)多重標準的設置，更為科學(xué)地對特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)行年度考核和獎勵。

　　(四)政策優(yōu)化，保駕護航

　　目前對于特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設的政策支持主要著(zhù)眼于土地和財政兩個(gè)方面，這是平臺建設最為關(guān)鍵的著(zhù)力點(diǎn)。同時(shí)，各部門(mén)還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機制、內育外引、統計指標體系、創(chuàng )新能力建設等等。這些機制的引入都將為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的建設保駕護航，確保不僅能建成特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，更能建好特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，夯實(shí)共同富�；�礎

　　(五)浙江經(jīng)驗，全國推廣

　　浙江的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設為浙江“兩個(gè)先行”帶來(lái)了新的契機，也開(kāi)創(chuàng )了山區縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式�？梢栽诳偨Y自身發(fā)展經(jīng)驗的基礎之上，推廣到全國。各地區根據當地的產(chǎn)業(yè)結構特色和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，來(lái)開(kāi)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺的推進(jìn)工作。這對于中國生態(tài)工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、社會(huì )經(jīng)濟轉型都將具有非常重大的意義。

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