我國產(chǎn)業(yè)結構轉型對策建議作文

　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國經(jīng)濟高速增長(cháng)，出現了農業(yè)比重持續下降、工業(yè)比重高位運行以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在較長(cháng)時(shí)期比重較低等結構特征�？傮w上而言，這些產(chǎn)業(yè)結構特征與我國過(guò)去特定發(fā)展階段、比較優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境相適，但隨著(zhù)中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展階段轉換、比較優(yōu)勢調整和發(fā)展環(huán)境變化，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構亟待新一輪轉型升級。破除制約產(chǎn)業(yè)結構轉型動(dòng)力持續發(fā)力的體制機制，加快我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，還對于培育新增長(cháng)動(dòng)能、轉換增長(cháng)動(dòng)力，以及順利跨越中等收入階段、實(shí)現兩個(gè)百年目標意義重大。

　　一、我國產(chǎn)業(yè)結構轉型動(dòng)力發(fā)力的歷史經(jīng)驗

　　產(chǎn)業(yè)結構轉型是供需合力作用的結果，受市場(chǎng)內生驅動(dòng)與政府政策雙重影響。首先是需求拉動(dòng)。其一，內需拉動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國從低收入水平躍升到中等偏上收入水平，人們的消費需求出現了從滿(mǎn)足溫飽到追求更高層次的醫療、教育、旅游休閑、文化娛樂(lè )等轉變，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構從農業(yè)向非農業(yè)及低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉型升級。其二，外需拉動(dòng)。外需是社會(huì )總需求的重要組成部分，外需結構變化構成產(chǎn)業(yè)結構轉型內需拉動(dòng)力的重要補充。在過(guò)去三十多年里，隨著(zhù)我國逐漸深入融入到全球分工體系，我國的出口比重及產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置均在不斷上升，帶動(dòng)了出口產(chǎn)品從農產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品、高端裝備制造產(chǎn)品、先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品等轉變，拉動(dòng)了國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。與此同時(shí)，由于受限于我國經(jīng)濟發(fā)展起步晚、自主創(chuàng )新不足、體制機制弊端等因素，很多外向型產(chǎn)業(yè)仍長(cháng)期處于全球價(jià)值鏈低端環(huán)節，我國從“世界工廠(chǎng)”向“世界創(chuàng )造”的跨越仍有較大距離。其次是供給推動(dòng)。其一，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢出現調整，將出現新技術(shù)更新改造傳統產(chǎn)業(yè)等結構轉型現象。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)改革和開(kāi)放的縱深推進(jìn)，我國不僅加大力度從發(fā)達國家引進(jìn)、吸收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、成熟的管理經(jīng)驗、優(yōu)良的制度設計等，而且還通過(guò)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等體制機制創(chuàng )新釋放制度紅利，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)率提高、工業(yè)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)率提升、社會(huì )整體效率改進(jìn)等，從而推動(dòng)了我國從農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)更新改造傳統產(chǎn)業(yè)、“高精尖”技術(shù)產(chǎn)業(yè)淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)等結構轉型。其二，要素稟賦結構變化推動(dòng)。隨著(zhù)要素稟賦結構變化，各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢隨之出現調整，將出現新的富余要素密集型產(chǎn)業(yè)取代舊的要素密集型產(chǎn)業(yè)等結構轉型現象。近年來(lái)，隨著(zhù)我國資本深化加速、人口老齡化顯現、人力資本質(zhì)量提升、資源環(huán)境惡化、耕地紅線(xiàn)觸底等要素稟賦結構變化，經(jīng)歷了資本密集型產(chǎn)業(yè)漸漸替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)等結構轉型。與此同時(shí)，我國也面臨一些新的挑戰，即未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構轉型方向雖已逐漸清晰，但以新技術(shù)為基礎的全面產(chǎn)業(yè)轉型升級還在孕育和發(fā)酵過(guò)程中，而且結構轉型升級路徑也面臨諸多不確定性。

　　二、中長(cháng)期制約我國產(chǎn)業(yè)結構轉型動(dòng)力發(fā)力的關(guān)鍵性因素

　　當前及未來(lái)一段時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型仍將持續面臨較為嚴重的收入不平等、自主創(chuàng )新動(dòng)力不足、要素稟賦結構逆轉等不利國內發(fā)展條件，以及世界經(jīng)濟下行壓力大和國際經(jīng)濟格局重構集聚外需下滑風(fēng)險等不利國際發(fā)展環(huán)境。一是嚴峻的收入不平等制約了產(chǎn)業(yè)結構轉型的內需拉動(dòng)力。據國家統計局數據，近年來(lái)我國的基尼系數維持在0.48左右，長(cháng)期高于國際通行的“警戒線(xiàn)”0.4，也遠高于主要發(fā)達國家的0.24—0.36水平。若從存量的財產(chǎn)不平等來(lái)看，我國的收入不平等差距會(huì )更大。據北京大學(xué)中國社會(huì )科學(xué)調查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2015》，目前我國家庭財產(chǎn)的基尼系數已經(jīng)達到0.73，頂端1%家庭占有全國1/3的財產(chǎn)，而底端25%家庭只擁有財產(chǎn)總量的1%左右。嚴峻的收入不平等形勢，不僅可能引發(fā)社會(huì )沖突，增加社會(huì )穩定風(fēng)險，而且還會(huì )削弱居民消費預期，阻礙廣大人民群眾消費需求升級，制約內需對產(chǎn)業(yè)結構轉型的拉動(dòng)。二是外需下滑削弱了產(chǎn)業(yè)結構轉型的外需拉動(dòng)力。受2008年國際金融危機、歐洲主權債務(wù)危機、美國財政懸崖等不利國際因素影響，主要發(fā)達國家重新調整經(jīng)濟發(fā)展戰略、轉變負債消費型發(fā)展方式壓縮進(jìn)口，并同時(shí)采取技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新貿易壁壘抑制國際貿易流量增長(cháng)，壓制了包括中國在內的新興經(jīng)濟體的出口增長(cháng)。我國出口與GDP的比值從全球化高峰時(shí)期的0.36下降到2015年的0.21，增速則從23.9%下降到2015年的-1.8%。外需大幅下滑制約了外需對我國產(chǎn)業(yè)結構轉型的傳導，削弱了外需結構升級對我國產(chǎn)業(yè)結構轉型的拉動(dòng)。三是技術(shù)進(jìn)步逼近世界前沿而自主創(chuàng )新動(dòng)力不足制約了產(chǎn)業(yè)結構轉型的供給推動(dòng)力。隨著(zhù)我國人均收入水平不斷提高，與世界前沿發(fā)達國家之間的差距愈來(lái)愈小，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收前沿國家先進(jìn)技術(shù)的潛在空間越來(lái)越小，自主創(chuàng )新成為提高我國技術(shù)進(jìn)步的主要途徑。然而，我國目前的自主創(chuàng )新卻面臨動(dòng)力不足、能力不高等問(wèn)題，集中表現在大部分企業(yè)不開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。2014年規模以上工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅占16.9%，平均R＆D強度只有0.84%。隨著(zhù)我國技術(shù)進(jìn)步離世界技術(shù)前沿越來(lái)越近，將直接壓縮技術(shù)引進(jìn)與模仿的空間，再加上自主創(chuàng )新動(dòng)力不足，來(lái)自技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)結構轉型推動(dòng)力將越來(lái)越弱。四是要素稟賦結構轉變縮小了產(chǎn)業(yè)結構轉型空間。2015年末我國60歲以上人口比重高達16.1%，人口老齡化進(jìn)一步加��；2014年我國16.1%的土地受到重金屬污染，9.2%的地表水受到嚴重污染，全國開(kāi)展空氣質(zhì)量新標準監測的161個(gè)地級及以上城市中僅有9.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，環(huán)境惡化持續加��；耕地面積已逼近18億畝“紅線(xiàn)”，未來(lái)土地供給面積將不斷縮減。人口老齡化背景下勞動(dòng)力供給量下降和人口撫養比上升，推動(dòng)了勞動(dòng)力成本上升和資本形成速度下降；環(huán)境不斷惡化要求加強環(huán)境監管、降低污染物排放，提高了環(huán)境成本；土地可用空間縮小，推動(dòng)用地成本上升并限制了產(chǎn)業(yè)擴張空間。要素結構變化將使得企業(yè)必須向資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、土地資源節約型產(chǎn)業(yè)等轉型，這將在增加產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力的同時(shí)縮小產(chǎn)業(yè)轉型空間。

　　三、構筑我國產(chǎn)業(yè)結構轉型動(dòng)力持續發(fā)力機制

　　破除制約我國產(chǎn)業(yè)結構轉型動(dòng)力發(fā)力的因素、構筑產(chǎn)業(yè)結構轉型動(dòng)力持續發(fā)力機制，應以系統性思維構筑產(chǎn)業(yè)結構轉型的政策組合，堅持供給側結構性改革主線(xiàn)，以全面深化體制機制改革為導向，統籌國內外兩個(gè)市場(chǎng)兩個(gè)資源，推進(jìn)收入分配公平化、提升自主創(chuàng )新能力與完善要素市場(chǎng)體系等。一是推進(jìn)收入分配公平化，提升產(chǎn)業(yè)結構轉型需求新拉力。造成我國持續巨大收入鴻溝的原因，既有市場(chǎng)經(jīng)濟條件下合理的市場(chǎng)競爭能力差異因素，也有不合理的體制機制扭曲，包括不公平的受教育體制機制、不公平的壟斷交易機制、被壓抑的金融體系等。未來(lái)我國應以深化體制機制改革為導向，從根源上推動(dòng)城鄉間、區域間教育資源均等化，破除不公平的以權力為核心的壟斷交易機制，加快推進(jìn)被壓抑的金融體系的轉型升級等，改善收入分配，提升產(chǎn)業(yè)結構轉型需求新拉力。二是擴大消費需求，彌補產(chǎn)業(yè)結構轉型外需拉力不足。外需下滑而難以啟動(dòng)內需的主要原因，既有我國長(cháng)期依賴(lài)外需形成的慣性難以在短期內改變，更有我國長(cháng)期存在收入分配機制不公平、城鄉社會(huì )保障體系不健全、金融體系被扭曲等體制機制扭曲。未來(lái)我國應以不斷完善收入分配體系、健全城鄉社會(huì )保障體系、深化發(fā)展“普惠型”金融體系等，擴大內需，降低外需下滑對產(chǎn)業(yè)結構轉型的不利影響。三是加強自主創(chuàng )新，培育產(chǎn)業(yè)結構轉型供給新推力。造成我國自主創(chuàng )新能力不足的主要原因，既有過(guò)去發(fā)展起步階段形成的技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收“后發(fā)”慣性，更有政府主導的創(chuàng )新體制機制、知識產(chǎn)權保護不足、科技管理體制不順、自由思想被壓抑等不利于自主創(chuàng )新能力提升的體制機制障礙。隨著(zhù)我國發(fā)展階段提高，需要加快創(chuàng )新體制機制的市場(chǎng)化改革、提高知識產(chǎn)權保護力度、理順科技管理體制、開(kāi)創(chuàng )文化繁榮等，以此提升創(chuàng )新能力，開(kāi)啟創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結構轉型供給新推力。四是完善要素市場(chǎng)體系，釋放產(chǎn)業(yè)結構轉型供給新推力。我國要素稟賦結構發(fā)生變化的主要原因，既有經(jīng)濟發(fā)展內在規律對要素稟賦結構的動(dòng)態(tài)影響，也有我國過(guò)去為加快經(jīng)濟增長(cháng)而壓制勞動(dòng)力價(jià)格、抑制資本要素價(jià)格、扭曲土地價(jià)格形成機制、資源環(huán)境市場(chǎng)定價(jià)缺位等。未來(lái)我國需要以體制機制改革為導向，從制度構建上逐步完善要素市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在要素價(jià)格形成、要素資源配置等方面發(fā)揮決定性作用，充分釋放要素市場(chǎng)改革紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型。

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