洪澇災害調查報告范本

　　2009年7月初，我國廣西柳江流域遭遇了自1996年以來(lái)最大的一次洪澇災害。在國家防汛抗旱總指揮部辦公室的指示下，水利部防洪抗旱減災工程技術(shù)研究中心即派出調研組于2009年7月15-16日赴柳州市區以及融水縣進(jìn)行現場(chǎng)調研。

　　一洪澇災害概況

　　(一)自然情況

　　柳州是廣西的工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城。全市轄6縣4區，總面積1.8萬(wàn)平方公里，總人口372萬(wàn)。柳州下轄六縣四區，總面積1.86萬(wàn)平方公里。融水苗族自治縣位于廣西壯族自治區北部，距柳州市108公里。全縣現轄4鎮16鄉，總面積4624平方公里，其中山地占總面積的85.5%，人口48.29萬(wàn)人，其中苗族人口19.71萬(wàn)人，占全縣總人口的40.81%。

　　柳州市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區，四季分明，雨量充沛，但降雨量年際分布不均，最多年降雨量2298.1mm，最小年降雨量?jì)H909.1mm，年均降雨量1450mm，降雨主要集中在4~8月，約占全年降雨量的70%。

　　柳江是西江流域一級支流，全長(cháng)750.5km，其主要支流有古宜河、龍江等，流域面積為58270km2。流域中上游為山區地形北高南低，流域北部山峰海拔一般在1300~2000m，流域中下游以低丘平原為主，此外還有零星山地。流域特征是山勢陡險，河谷切割窄深，河流平均坡降為0.17%，流域形狀為扇形，有利于降雨徑流迅速匯流。

　　柳州市區街道最低地面高程為82m，主要街道的高程大多在86~93m，柳州市區的洪澇災害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外，柳州市所轄融水、融安等縣區，多處于山脈之間的低谷地區，由于受地形抬升作用，這些地區暴雨較多，較易遭受洪澇災害。在此次洪水中，融水縣當地持續強降雨，加上融江上游地區普降大到暴雨，使得融水縣境內河流水位迅速上漲，導致全縣20多個(gè)鄉鎮遭受了不同程度的洪澇災害。

　　(二)雨、水、災情

　　調研組于2009年7月15日抵達廣西柳州市水利局，聽(tīng)取了防汛部門(mén)關(guān)于柳州“7.5”洪澇災害情況的介紹，隨后直接奔往市區受淹地區進(jìn)行了現場(chǎng)勘查。又于次日趕往本次遭受水災較為嚴重的融水縣，通過(guò)咨詢(xún)、走訪(fǎng)當地群眾和防汛部門(mén)，對該地區的雨、水、災情進(jìn)行了詳細的調研。

　　2009年7月1日至7月5日，柳州市出現今年入汛以來(lái)，降雨范圍最廣、強度最大的特大暴雨天氣過(guò)程。融安縣泗維水庫降雨量達704.6mm，三江縣丹洲降雨量達614.9mm，融水縣大浪鄉降雨量達到558.7mm。全市范圍內，降雨量超過(guò)200mm的測站有17個(gè)，降雨量超過(guò)100mm的測站有40個(gè)。

　　據防汛部門(mén)同志介紹，此次降雨量大、持續時(shí)間長(cháng)，導致柳江上游融江和龍江河水暴漲，融水縣洪峰水位達113.30m，超警戒水位6.70m，柳州市洪峰水位最高達89.64m，超過(guò)警戒水位7.14m。

　　“7.5”柳州洪水已造成全市79.73萬(wàn)人受災，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約13.06億元。其中，倒塌房屋3780間，損壞房屋18662間;農作物受災面積44893ha，成災面積29816ha;受損水庫34座，損壞灌溉設施335處，沖毀塘壩59座。

　　(三) 災害特點(diǎn)

　　“7.5”柳州洪水，達到20年一遇洪水標準，是1996年以來(lái)柳州市發(fā)生的最大的一次洪水。由于暴雨區集中在柳江上游的融江和龍江，兩江洪峰遭遇疊加，直接導致此次洪水事件的發(fā)生。

　　(1)柳州市區的災害以洪災為主，柳江洪水出槽后導致沿河地勢低洼地帶被淹。這些被淹的區域地面高程很低，略高于柳江警戒水位，當地居民自救意識較強，當洪水上漲時(shí)，人們已及時(shí)將一樓倉庫大部分物質(zhì)轉移，二樓的居民搬到三樓觀(guān)察水勢，當洪水位漲至三樓時(shí)，人們開(kāi)始轉移。在此次洪水中，柳州市區的被淹沒(méi)范圍較小，影響的人口較少，洪澇災害損失也被有效的控制在最低限度。

　　(2)相對柳州市區，融水縣在“7.5”洪水中，遭受了較大的洪災損失。目前，該縣沒(méi)有防洪堤防工程，處于不設防狀態(tài)。融江洪水出槽后，直接淹沒(méi)包括縣城區在內的20個(gè)鄉鎮受災，淹沒(méi)范圍較大。同時(shí)，洪水導致的受災人口眾多，多達22.5萬(wàn)，但所幸沒(méi)有人員傷亡。洪水期間，暴雨還引發(fā)了山洪、泥石流等地質(zhì)災害，也給融水縣造成了較大的經(jīng)濟損失。

　　二、災害應急管理

　　(一)災前準備——汛前準備、預報、預警情況

　　據柳州市防辦同志介紹，為應對洪澇災害，柳州市的氣象、水文、防汛部門(mén)之間緊密聯(lián)系，24小時(shí)密切關(guān)注雨情和水情變化情況。根據氣象、水文的準確預報，柳州市防辦通過(guò)電視、電臺、報紙等媒介，通知各有關(guān)單位和廣大群眾做好防洪準備，同時(shí)較為新穎的采用短信的形式向公眾每1小時(shí)發(fā)布一次洪水上漲情況，每3小時(shí)發(fā)布一次降雨情況。在“7.5”洪水前，氣象、水文部門(mén)提前30小時(shí)預報柳江水位將達89.5m，這與實(shí)際達到的水位89.64m，誤差僅為0.14m，此次預報精度高、預見(jiàn)期長(cháng)，為防汛部門(mén)啟動(dòng)預案、全面開(kāi)展抗洪準備提供了保障。

　　此外，在汛期之前，水利局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展嚴禁開(kāi)采河沙工作，并加強船只監管力度，確保河道行洪通暢。

　　(二)災中應對——指揮決策、應急處置情況

　　在“7.5”洪水中，柳州市的防汛搶險工作按照城市防洪應急預案Ⅱ級響應要求全面展開(kāi)，市領(lǐng)導全面深入一線(xiàn)，指揮抗洪搶險救災工作。

　　加強對防洪堤的檢查，每500m安排一位領(lǐng)導負責，每100m安排一個(gè)專(zhuān)人進(jìn)行巡查，嚴防死守，確保堤防安全。各城區和水利部門(mén)對堤防、泵站、交通閘、防洪閘等防洪工程進(jìn)行監控檢查，實(shí)行24小時(shí)巡查，發(fā)現問(wèn)題即使上報、及時(shí)處理。加強水庫特別是病險水庫的巡查檢測力度，各水庫落實(shí)專(zhuān)人對大壩進(jìn)行24小時(shí)監測，隨時(shí)做好對突發(fā)險情的處置和匯報工作。及時(shí)組織疏散受災群眾和物資，確保淹沒(méi)區的群眾和物資在第一時(shí)間轉移，不出現人員死亡事故。同時(shí)，確保防汛熱線(xiàn)電話(huà)暢通，隨時(shí)接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)，認真解答群眾關(guān)于水情、雨情方面的問(wèn)題。負有防汛責任的部門(mén)，確保24小時(shí)專(zhuān)人值班，及時(shí)掌握汛情災情動(dòng)態(tài)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告和處理。

　　(三) 災后處置——恢復重建、河道治理等情況

　　洪災剛剛過(guò)去，柳州市災后重建工作已經(jīng)展開(kāi)，重點(diǎn)是搶修水毀水利設施、道路交通、供電設施、電力通訊設施，同時(shí)抓緊搶收田里農作物，恢復農業(yè)生產(chǎn)，盡力將損失降至最低程度，確保人民群眾的生活穩定。

　　以融水縣為例，至7月6日，縣城區域已恢復正常供水、供電、被淹居民家庭清淤工作基本完成，街道清淤工作全面完成，大部分商鋪店面已恢復營(yíng)業(yè)。受災居民得到了妥善安置，群眾情緒穩定，社會(huì )秩序井然。截止7月9日，全縣20個(gè)鄉鎮基本恢復通車(chē)，各鄉鎮正在組織群眾搶修當地村級水毀公路。

　　(四)防洪減災效益——災情統計、防洪設施、減災效益

　　據防汛部門(mén)同志和當地居民介紹，此次洪水來(lái)勢洶洶，柳州市區早上8時(shí)水位是83米，到了下午2時(shí)就漲到了89米，河槽水位上漲最快時(shí)達30cm/h，水位上漲之快是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，水位最高時(shí)到達89.63米。按過(guò)去的經(jīng)驗，像這么高的水位，已經(jīng)有很多地段被水淹和發(fā)生內澇了。但是，今年的洪水，除了一些低洼地帶，其余地方基本上沒(méi)有發(fā)生內澇或被水淹，排灌站發(fā)揮了作用，柳州市區堤防更是發(fā)揮了巨大效益，保證了城市交通、供水、供電的正常運行。

　　自1996年開(kāi)始修建防洪工程以來(lái)，共經(jīng)歷了7次洪水。今年的“7.5”洪水為有記錄以來(lái)遭遇的第四大洪水，也是1996年以來(lái)最大的一次洪水，防洪堤經(jīng)受了嚴峻考驗。對比1988年“8.31”洪災，洪峰水位89.71m，只比今年洪峰水位高0.07m，88年城區受淹面積24km2，淹沒(méi)街道123條，工廠(chǎng)289家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)149個(gè)，倉庫245間，房屋48875間，學(xué)校92所，直接受災居民18.8萬(wàn)人，而今年因有堤防保護，城區受淹面積僅為2km2，淹沒(méi)街道23條，工廠(chǎng)5家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，倉庫24間，房屋750間，學(xué)校2所，直接受災居民3.76萬(wàn)人，效益十分明顯。這次洪水過(guò)程中，投入運行堤防23.7km，排澇泵站25座，截止7月5日11時(shí)，抽排澇水近300萬(wàn)m3，確保保護區免受洪澇災害，減少城區受災面積約30km2，減少受災人口約40萬(wàn)人，減少洪災直接經(jīng)濟損失約21億元。這次洪災，防洪大堤挽回的經(jīng)濟損失已經(jīng)超過(guò)了防洪堤的建設投資，防洪大堤在此次防洪救災中功不可沒(méi)。

　　三、啟示與反思

　　(一)防洪工程措施作用巨大

　　柳州市防洪工程目前已投資14億多元，今年抵御“7.5”洪水挽回直接經(jīng)濟損失就達21億元，防洪效益十分顯著(zhù)。相比之下，柳州市融水縣目前仍處于不設防狀態(tài)，該縣受災嚴重，主要原因是水利設施基礎薄弱。目前，縣城區防洪堤建設尚未完成，融江沿岸受災的鄉鎮防洪堤規劃仍未啟動(dòng)，縣內貝江、桿洞河、大年河等小流域防洪規劃建設也沒(méi)有啟動(dòng)。

　　建議加快修建洋溪、落久等控制性防洪工程。洋溪水庫、落久水庫與木洞水庫三庫聯(lián)合運行,可使柳州市防洪能力從50年一遇提高到100年一遇,使柳江中下游沿江的融水、柳城等城區防洪能力由20年一遇提高到50年一遇。

　　(二)防汛物質(zhì)和人員配備十分重要

　　在“7.5”抗洪搶險過(guò)程中，柳州市區暴露出搶險物資儲放點(diǎn)較遠的問(wèn)題，這樣非常不利于搶險，以及一些低洼地被水淹后需用臨時(shí)泵抽排，此項設備儲備明顯不足。因此，建議在防洪堤險工險段位置，儲備一些編織袋和砂石料，保證在出現險情時(shí)防汛搶險物資能快速運到。同時(shí)，儲備一定數量的抽水設備，當出現內澇時(shí)能快速反應，及時(shí)抽排。此外，由于新建了三段堤防，使得防洪堤橋堤支隊保衛人員明顯不足，建議增加人數，確保堤防巡視工作到位。

　　(三)預報準確、預警有效使防汛工作準備充分

　　據柳州市水利局領(lǐng)導介紹，今年柳州市區成功抵御“7.5”洪水，與氣象、水文部門(mén)預報準確、預見(jiàn)期長(cháng)有著(zhù)直接關(guān)系。對于防汛部門(mén)來(lái)說(shuō)，時(shí)間是第一位的，所以雨、水情預見(jiàn)期的長(cháng)短較預報精度的高低更為重要，只要保證雨水情預報的誤差在允許范圍內，預見(jiàn)期越長(cháng)，防汛部門(mén)就能夠越充分的`做好抗洪搶險準備工作。

　　然而，受災較重的融水縣，不僅縣城區防洪堤工程未建，而且融江河段電站水庫尚未建立統一的水情自動(dòng)監測系統，還是通過(guò)人工計算、電話(huà)傳達，時(shí)效性差，這就使得當地防汛工作非常被動(dòng)，這也是導致災情較重的原因之一。

　　(四)主動(dòng)避洪意識使人員傷亡和財產(chǎn)損失降低至最小

　　據當地老鄉介紹，柳江河水年復一年的在重復著(zhù)三年一小漲、五年一大漲的歷史。1996年以后就發(fā)生了7次洪水，人們對柳江洪水泛濫似乎已經(jīng)司空見(jiàn)慣了。2009年7月河水上漲時(shí)，人們紛紛走出家門(mén)去看大水。按以往的經(jīng)驗，如此高的水位，已經(jīng)有很多地段被水淹了，在看到堤防發(fā)揮了重要作用的的同時(shí)，群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快。柳州當地的老百姓可謂是“久病成良醫”，對“警戒水位”、“洪峰流量”等專(zhuān)業(yè)名詞耳熟能詳，每當汛期河水位上漲，洪泛區的老百姓就會(huì )主動(dòng)打電話(huà)向防汛部門(mén)詢(xún)問(wèn)，密切關(guān)注雨水情的變化，并奔走相告，通知親朋好友，當地群眾積極的防洪意識，不僅降低了洪災損失，保證了人身安全，也減少了政府轉移物資、安置災民的壓力。

　　(五)山洪災害防治工作還需要進(jìn)一步投入

　　融水縣水利局同志介紹說(shuō)，在當地山洪、山體滑坡多發(fā)生在晚上，且征兆不明顯，很難加以防范，而一旦發(fā)生山洪、山體滑坡，就會(huì )對附近居民的生命、財產(chǎn)安全造成毀滅性的破壞。因此，對于此類(lèi)災害，還應加強研究，采取積極的措施加以防治。

　　(六)沿江地帶土地利用問(wèn)題

　　此次洪水淹沒(méi)的柳江市區沿江兩岸，是在柳州市區防洪堤之外的沿江低洼地帶，面積有限，其內有商鋪，以及一些居民樓的一層、二層。這些地區如建堤防將該區域保護起來(lái)，一方面費用效益比很低，另一方面與“給洪水以空間”的理念不符。為合理規避這些地方的洪水風(fēng)險，柳州市已經(jīng)計劃拆除這片低洼區內的建筑物，將現有的居民區遷出，修建江濱公園、親水平臺等景觀(guān)區域，這樣既可以為民眾提供休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所，有可以增加河道的行蓄洪能力，一舉兩得，此項規劃已經(jīng)在實(shí)施中，并取得了良好的效果。

　　四、結語(yǔ)

　　(一)由于突降暴雨，再加上融江與龍江洪峰遭遇，使得“7.5”洪水成為柳州1996年以來(lái)發(fā)生的最大一次洪澇災害，標準達20年一遇。柳州市區沿江兩側修建了防洪大堤，因此，僅位于柳江北側的沿江街區受災，災情并不嚴重;柳江上游的融江縣城由于未設置防洪堤，造成全縣城三分之二的區域被淹沒(méi)，受災損失嚴重。

　　(二)面對這場(chǎng)突如其來(lái)的自然災害，當地防汛部門(mén)在國家防總的指導下，本著(zhù)以人為本的原則，在災前、災中、災后積極采取措施，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，幫助群眾轉移物資和財產(chǎn)，大大降低了洪澇災害損失的程度。

　　(三)為了更好的提高柳江市的防御洪水能力，降低洪水帶來(lái)的風(fēng)險，應采取工程措施與非工程措施相結合的手段。除了借助先進(jìn)的洪水預報系統等非工程措施外，還應修建達標的城市防洪工程，在上游合適的位置修建水庫調蓄洪水，通過(guò)與下游的堤防工程相結合，提高城市的實(shí)際防洪能力。

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