農村教師生存現狀調查報告
工資待遇偏低，家庭負擔較重，業(yè)余生活單一，西部某省農村教師生存現狀調查顯示——
農村教師身心健康有隱憂(yōu)
長(cháng)期以來(lái)，受歷史發(fā)展、自然條件等諸多因素的影響，農村教育的條件十分艱苦。近年來(lái)，國家在農村教育投入上實(shí)行了傾斜政策，農村教育在辦學(xué)硬件設施上已經(jīng)得到了翻天覆地的改變，硬件的確“硬”起來(lái)了，但農村教育的內涵發(fā)展尚未得到根本的改觀(guān)。特別是在西部偏遠地區，地方財力不足，“以縣為主”的教育經(jīng)費不能得到完全匹配，更有甚者，以擠壓教師編制數量來(lái)減少地方財政對教育經(jīng)費的投入的現象也并不鮮見(jiàn)。因此，農村教師的工資普遍偏低，幾乎沒(méi)有體檢、看不起大病。
同時(shí)，由于農村教師工資低，年輕教師面臨著(zhù)買(mǎi)房、婚嫁等諸多具體問(wèn)題，年輕教師“下不去、留不住、教不好”，都不愿意到農村教書(shū)，這也造成了農村教師老齡化現象嚴重，成為了農村教育的無(wú)奈現狀。
西部農村教師的生存狀況究竟怎么樣?對此，我們進(jìn)行了調查。
此次調查主要采用問(wèn)卷和走訪(fǎng)座談的方法，將S省21個(gè)地級市(州)分為四層，根據每層地級市(州)的數量，隨機抽取1—2個(gè)地市作為樣本，抽取了6個(gè)地級市，每個(gè)地市選取2個(gè)縣，每個(gè)縣隨機抽取2所農村學(xué)校，共計24所。共向教師發(fā)放問(wèn)卷1163份，回收有效問(wèn)卷1051份。
結果與分析
(一)工資待遇偏低，區域差異較大
本次調查顯示，95%的農村教師月平均工資在3000元以下，近75%的在2500元以下，近一半的在2001—2500元之間，甚至還有27.7%的教師月均工資在2000元及以下。在訪(fǎng)談中，教師表示近5年自己的工資有小幅度變化，但接近90%的農村教師仍對自己的總體收入不滿(mǎn)意或很不滿(mǎn)意。有教師戲稱(chēng)：“現在的教師還不如建筑工地上的臨時(shí)工，臨時(shí)工的工資每天都在120元以上。”
在12個(gè)抽樣縣內部進(jìn)行比較：很多偏遠地區甚至沒(méi)有一位農村教師月平均工資在3000元以上。由此可見(jiàn)不同區域農村教師的工資水平，既與當地績(jì)效工資政策有關(guān)，也與當地經(jīng)濟生活水平和地緣情況有關(guān)�？偟膩�(lái)看，經(jīng)濟較發(fā)達地區、平原地方的農村教師績(jì)效工資更高，其收入水平更高，而丘陵、山區地方的農村教師收入水平更低，績(jì)效工資標準也更低。
關(guān)于地方政府兌現法定教師待遇的情況，有76.1%的農村教師認為所在地方“完全兌現或基本兌現”了國家法定的教師待遇，但仍有15.7%的教師認為所在地方“基本沒(méi)有兌現”國家法定的教師待遇，8.2%的農村教師表示“不清楚”。這說(shuō)明，對于國家法定的教師待遇一方面應加強宣傳，另一方面還應督促落實(shí)。
(二)家庭負擔較重，身心健康堪憂(yōu)
調查顯示，72.6%的'農村教師表示家庭中上有老、下有小;3.3%的教師離異獨自贍養老人撫養孩子。結合S省農村教師工資收入不高的情況，可以看出S省大部分農村教師經(jīng)濟壓力較大，生活水平不高。
進(jìn)一步考察農村教師住房情況，18.1%的農村教師人均住房面積為在19平方米以下(包括10—19平米及10平米以下)，18.3%的農村教師無(wú)住房。同時(shí)，相對于偏遠地區的農村教師，經(jīng)濟較發(fā)達地區的農村學(xué)校，雖然教師收入水平要比其他地區農村教師高，但由于城市周邊的房?jì)r(jià)較高，無(wú)住房的教師人數反而比其他地區要高。
進(jìn)一步訪(fǎng)談發(fā)現，雖然大部分農村教師有房居住，但大部分房子是20世紀90年代修建的福利房，房子戶(hù)型、結構等均不夠科學(xué);比如，D縣農村教師住房大多數是過(guò)去的小青瓦老房子改造、加固的，多數住房陰暗、潮濕，家居環(huán)境很差。還有一部分住房，則是近幾年政府為農村教師修建的周轉房，它們的面積嚴格控制在每戶(hù)40平方米左右。此外，相對于城市學(xué)校的住房補貼政策，農村教師既與“房改房”無(wú)緣，又無(wú)住房補貼，甚至被排除在經(jīng)濟適用房、廉租房政策規定之外。
在座談中，不少農村學(xué)校的領(lǐng)導對教師們的身心健康表示了擔憂(yōu)。因為農村學(xué)校公用經(jīng)費有限，除支付水、電等保障正常運轉的費用外，學(xué)校還要支付教師們的“三險一金”，學(xué)校已無(wú)財力組織教師定期體檢，及早發(fā)現身體病患，并及時(shí)給予干預和治療。職業(yè)病的隱蔽性和長(cháng)期性，不僅對農村教師的身心狀況和生活質(zhì)量造成了不可低估的影響，而且對學(xué)校工作的正常運轉造成了影響。一位校長(cháng)反映了這樣的現實(shí)：學(xué)�，F有教職工45人，其中年齡在50歲以上的有29人，這些同志中長(cháng)期生病的4人，隔三差五因病請假的在10人左右，其他教師中也有很多都得過(guò)咽喉病、頸椎病等職業(yè)病，致使學(xué)校工作難以正常開(kāi)展。
相對于身體健康狀況，農村教師的心理健康狀況則更是長(cháng)期受到忽視，且農村教師的心理問(wèn)題更具隱蔽性、普遍性。一位片區教辦負責人反映：他所在轄區有13個(gè)農村學(xué)校，教職工687人。2014年3月片區組織教師進(jìn)行了心理健康專(zhuān)項調查。結果顯示，超過(guò)90%的被調查教師心理健康狀況不佳。
(三)業(yè)余生活單一，人際關(guān)系較好
本次調查顯示，54.1%的農村教師在業(yè)余時(shí)間是做家務(wù)、帶孩子;43.9%的教師是備課改作業(yè)，43%的教師是休息娛樂(lè )，34%的教師是自學(xué)進(jìn)修�？梢钥闯�，大部分農村教師的業(yè)余生活相對單一，要么就是幫助家人做家務(wù)，要么就是上班工作的延續，比如備課改作業(yè)等。即使是休息娛樂(lè )，也僅僅是看看電視、聊聊天，娛樂(lè )方式相對單調。顯然農村教師的業(yè)余生活方式，與農村教師的生活環(huán)境緊密相關(guān)。農村學(xué)校所在地區常常沒(méi)有圖書(shū)館、體育館、博物館等設施，無(wú)法為農村教師提供豐富多彩的業(yè)余生活方式�？磿�(shū)、上網(wǎng)、進(jìn)行身體鍛煉之類(lèi)的活動(dòng)很少。
在農村教師的人際關(guān)系方面，被問(wèn)及“您認為所在學(xué)校教師的關(guān)系如何?”時(shí)，有80.1%的教師認為教師間的關(guān)系很好或較好，有19.0%的教師認為教師間關(guān)系一般，僅有0.6%的教師認為教師間關(guān)系不太好。這說(shuō)明絕大多數教師間保持了良好的同事關(guān)系。在與學(xué)生關(guān)系方面，座談中不少教師對自己與學(xué)生的關(guān)系感到滿(mǎn)意，均有良好的師生關(guān)系。當談到自己曾經(jīng)教過(guò)的最出色學(xué)生時(shí)，很多教師都表現出自豪感和榮譽(yù)感。在與學(xué)生家長(cháng)關(guān)系方面，很多接受訪(fǎng)談的教師都表示，與學(xué)生家長(cháng)的關(guān)系“好”或“較好”。
(四)喜歡教師職業(yè)，社會(huì )地位較高
在問(wèn)及“您喜歡教師職業(yè)嗎?”，有60.7%的教師“非常喜歡”或“比較喜歡”教師職業(yè)，有29.9%的教師對教師職業(yè)的喜歡程度為“一般”，僅有9.1%的教師“不太喜歡”或“很不喜歡”教師職業(yè)。由此可見(jiàn)，盡管面臨著(zhù)工作和生活上的雙重壓力，絕大多數農村教師是喜歡教師職業(yè)和教學(xué)工作的，僅有一小部分教師對現在的職業(yè)和工作持否定態(tài)度。訪(fǎng)談中不少教師坦言：喜歡教師職業(yè)還是因為目前國家對教育事業(yè)的重視，教師的社會(huì )地位在逐步提高，同時(shí)，教師職業(yè)相對于其他行業(yè)比較穩定，工作的風(fēng)險較小。
在回答“您能得到學(xué)生家長(cháng)的認可和尊重嗎?”，有97.3%的教師認為在日常社會(huì )生活中，“完全能”或“基本能”得到學(xué)生家長(cháng)的認可和尊重。而“在學(xué)校外的群眾之間發(fā)生爭執時(shí)，他們會(huì )找您評理或解決問(wèn)題嗎?”超過(guò)半數(55.3%)的教師選擇了“經(jīng)常會(huì )”或“偶爾會(huì )”請他們評理或解決問(wèn)題。這一方面說(shuō)明絕大多數教師在周?chē)罕婇g建立起了良好的群眾基礎，在群眾中樹(shù)立了良好的社會(huì )形象;另一方面也說(shuō)明了教師有較高的社會(huì )地位。超過(guò)一半的受訪(fǎng)者對自己在當地的社會(huì )地位較為滿(mǎn)意，也印證了這點(diǎn)。
對策與建議
完善農村教師工薪制度，提升農村教師收入水平
一是核定省級統籌農村教師基本工薪標準。以省級財政統籌為基準，制定全省統一的農村教師任教津貼額度發(fā)放標準，健全發(fā)放保障機制。農村艱苦邊遠地區教師津補貼政策要突出重點(diǎn)、加大額度。二是財政單列支出農村教師津補貼。在績(jì)效工資總量之外，由財政單列農村教師的津貼補貼支出。三是大幅度增加農村教師崗位津貼。增加農村教師任教津貼，可將農村教師任教津貼提高到工薪總額的25%左右。發(fā)放依據應考慮距離和職稱(chēng)兩個(gè)維度。按任教學(xué)校至縣城距離遠近和任教教師職稱(chēng)高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權核定。距離權重為70%，體現農村教師任教學(xué)校的地域差異;職稱(chēng)權重為30%，體現農村任教人員間的差異。發(fā)放對象以非縣鎮所在地在職教師為主，覆蓋退休教師，但額度有所不同。對退休教師按其在農村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是增加農村教師交通補貼。
健全農村教師住房保障，改善農村教師生活環(huán)境
要鼓勵發(fā)展多元化的農村教師住房供給體系。一是主要由政府建設具有宿舍(公寓)性質(zhì)的教師住校周轉房和公寓房，教師工作調動(dòng)隨即搬離。二是結合當地城鎮建設規劃，在縣城或交通便捷的重點(diǎn)鎮集中建設教師住宅區。
設立農村中小學(xué)教師安居工程專(zhuān)項資金，建立農村中小學(xué)教師公積金制度和住房補貼。在政府財力允許的情況下，補發(fā)被拖欠的公積金，并適度提高公積金補貼標準。
隨著(zhù)學(xué)校布局調整和新教學(xué)樓的興建，可將一些騰出來(lái)的教室改建成住房;拍賣(mài)撤并學(xué)校的全部資產(chǎn)，所得資金全部用于合并學(xué)校的發(fā)展包括住房改善。
中央已經(jīng)安排基建投資，支持建設農村艱苦邊遠地區學(xué)校教師周轉宿舍，S省也把符合條件的農村教師住房納入了當地住房保障范圍統籌予以解決。但在實(shí)際調研中我們發(fā)現，農村教師的住房和配套生活條件并不樂(lè )觀(guān)，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )等存在缺失現象。因此，國家要加大周轉宿舍的專(zhuān)項經(jīng)費統籌力度，省級財政還要進(jìn)一步加大統籌農村教師住房補助的力度，創(chuàng )新實(shí)施農村教師住房保障機制，并將農村教師周轉宿舍的維護和更新納入統籌保障范圍，不斷改善農村教師的工作和生活條件。
實(shí)施教師健康行動(dòng)計劃，增強農村教師身心健康
建立健全中小學(xué)教師心理干預機制。組織專(zhuān)業(yè)機構和人員，建立中小學(xué)教師心理干預網(wǎng)絡(luò )，形成中小學(xué)教師心理干預機制，提高教師應對工作壓力、生活壓力以及其它壓力的能力。同時(shí)，要豐富教師文化生活，營(yíng)造愉悅和諧的教育環(huán)境。學(xué)校除了是工作場(chǎng)所外，也是教師們重要的生活場(chǎng)所，學(xué)校有必要根據教育教學(xué)工作的特點(diǎn)，加強人文關(guān)懷，豐富教師在校內的工作、學(xué)習與休閑活動(dòng)，使學(xué)校成為教師工作的樂(lè )園、生活的家園，讓學(xué)校成為教師向往的地方。
關(guān)注老年教師的健康，讓教師解除后顧之憂(yōu)。重視中青年教師的訴求，讓教育的未來(lái)充滿(mǎn)希望。從問(wèn)卷和訪(fǎng)談中我們發(fā)現：對目前農村教師的工資待遇和社會(huì )地位“較不滿(mǎn)意”和“很不滿(mǎn)意”的教師基本上是40歲以下的。辦好教育很大程度上依賴(lài)的中堅力量正是這批中青年教師。他們無(wú)論是教育理念、知識結構、業(yè)務(wù)能力，還是身心狀態(tài)均處于人生的黃金時(shí)代，也是對教育貢獻最大的時(shí)期。如果能讓他們感到“滿(mǎn)意”，他們將會(huì )迸發(fā)出更高的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，那我們的教育就是有希望的教育。