校園安全工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防調查報告
為進(jìn)一步從源頭上預防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，推進(jìn)全縣教育系統黨風(fēng)廉政建設，保障校園安全工程建設的有序進(jìn)行，根據《甘肅省預防職務(wù)犯罪工作條例》、《渭源縣職務(wù)犯罪預防工作領(lǐng)導小組工作制度》的要求，最近，定西市渭源縣人民檢察院對該縣教育系統有計劃、有組織地開(kāi)展了校園安全工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防調查工作。特別就校園安全工程建設領(lǐng)域權力運行中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的危險環(huán)節實(shí)施了實(shí)證研究、綜合分析等有關(guān)活動(dòng)，對被調查單位起到了“預防性”、“救濟性”、“診療性”作用，達到了未雨綢繆，預防職務(wù)犯罪目的。
渭源縣人民檢察院就該縣教育系統校園安全工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪預防問(wèn)題，走訪(fǎng)了縣教育局、各相關(guān)學(xué)區，學(xué)校等單位，并與其領(lǐng)導班子成員分別進(jìn)行了談話(huà)，針對近年來(lái)，該縣教育系統在校園安全工程、工程管理、項目資金、對賄賂，貪腐行為的防范措施等方面所做的工作，有無(wú)失職瀆職等行為，是否存在哪些可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，各項規章制度上有無(wú)疏漏，以及職務(wù)犯罪的原因和預防對策等問(wèn)題進(jìn)行了座談和調查。
一、20xx-20xx年校安工程進(jìn)展情況及職務(wù)犯罪預防現狀
20xx年全省中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)后，該縣相繼實(shí)施了農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制項目、災后重建項目、農村初中校舍改造工程項目和中小學(xué)校舍安全工程中央專(zhuān)項資金項目。主要有龍亭中學(xué)整體搬遷工程、蓮峰中學(xué)、西關(guān)小學(xué)的校舍改造工程，新建縣實(shí)驗小學(xué)工程等開(kāi)工建設。為了進(jìn)一步規范教育工程建設行為，根據渭源縣開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案，縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在教育系統認真開(kāi)展了工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，積極與教育主管部門(mén)聯(lián)系，建立了職務(wù)犯罪預防工作聯(lián)系協(xié)作機制，重點(diǎn)針對校園安全工程建設領(lǐng)域中涉及的資金撥付、資金管理、招投標、工程質(zhì)量監理、設計變更、土地使用、工程監理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行跟蹤服務(wù)及落實(shí)預防措施，采取監督、檢查、社會(huì )調查等方式開(kāi)展了預防跟蹤監督工作，幫助其建立和完善了預防制度，以減少職務(wù)犯罪及相伴隨的不達標工程出現的可能。
預防部門(mén)積極對校園安全工程建設項目開(kāi)展同步預防，適時(shí)向建設單位、施工單位、監理單位發(fā)出《預防職務(wù)犯罪告知書(shū)》，以警示項目建設、施工、監理等單位及其工作人員杜絕各類(lèi)職務(wù)犯罪的發(fā)生。有效促進(jìn)了該工程項目健康、有序、安全進(jìn)行。也使該工程管理部門(mén)和承建單位自身預防職務(wù)犯罪工作得到進(jìn)一步的加強。
以教育主管部門(mén)特別是領(lǐng)導干部為工作重點(diǎn)，通過(guò)加強教育、健全制度、強化監督，近距離、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)地落實(shí)校園預防措施，將檢察機關(guān)的預防職務(wù)犯罪工作延伸到校園，推進(jìn)了學(xué)校的廉政建設，保障了教育工作的健康發(fā)展，致使教育系統在今年無(wú)一例職務(wù)犯罪案件發(fā)生。
二、校園安全工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預防措施
1、建立健全教育干部的政治理論學(xué)習制度，充分發(fā)揮紀檢監察職能作用，對教育干部進(jìn)行理想信念教育，進(jìn)行思想道德修養教育，積極做好職務(wù)犯罪的預防工作。選擇典型案例以案說(shuō)法，結合教育系統的特點(diǎn)積極開(kāi)展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，做到警鐘長(cháng)鳴，使教育干部樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。其次要結合辦案及時(shí)發(fā)現案發(fā)單位在監督、管理等方面的存在問(wèn)題和漏洞，有針對性地提出檢察建議，幫助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤和條件。
2、要健全機構、加強領(lǐng)導。教育主管部門(mén)要成立教育系統校園安全工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，具體負責專(zhuān)項治理的日常組織協(xié)調工作，制定實(shí)施細則。從總體目標、工作任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排和工作措施等方面要做出詳細安排，確定具體工作措施，落實(shí)工作責任，明確工作目標，有力推動(dòng)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。
3、要嚴格管理、靠實(shí)責任。在項目實(shí)施過(guò)程中，始終要把工程質(zhì)量作為項目建設和管理的重中之重，強化項目過(guò)程管理。嚴格實(shí)行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。委托有相應資質(zhì)的勘察、設計單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和施工圖設計。按照招投標法對參與報名的施工單位，從施工經(jīng)歷和社會(huì )信譽(yù)等方面做全面的審查，篩選施工質(zhì)量可靠、社會(huì )信譽(yù)良好、技術(shù)力量強的施工單位在縣檢察院辦理賄賂犯罪檔案查詢(xún)手續后，方可參加投標報名。
4、要健全和完善教育系統內的財務(wù)管理制度。特別是教育系統內的`行政管理部門(mén)要結合實(shí)際，建立統一、規范的財務(wù)管理制度和監督制約機制。嚴格執行財務(wù)制度，加強財經(jīng)管理。依法建賬，規范會(huì )計核算方法，嚴禁搞“賬外賬”和私設“小金庫”。對在學(xué)校對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)交往中，取得勞務(wù)費、服務(wù)費、好處費等屬于回扣性質(zhì)的錢(qián)款，要如實(shí)上繳財務(wù)，統一上賬。要充分發(fā)揮內部審計的作用，實(shí)行各校各單位的經(jīng)濟責任人離任審計制度，要定期、不定期的對經(jīng)濟運行情況要進(jìn)行全面審計。對校園安全工程建設項目可加強經(jīng)費預算制度和規范審核報批程序，增強記帳、報銷(xiāo)環(huán)節，要進(jìn)一步加強財務(wù)內部審計監督，對單位內存在的會(huì )計核算不規范、帳務(wù)處理不當、亂開(kāi)支、管理工作不到位等問(wèn)題，要及時(shí)提出審計意見(jiàn)和整改建議，并且加強督促實(shí)施和監督完成。
5、要強化監督制約，變事后監督為事前監控。一是強化校務(wù)公開(kāi)，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。對學(xué)�；üこ桃袠斯_(kāi)、合同公開(kāi)、工程預決算公開(kāi)。二是建立基建項目決策咨詢(xún)評估和集體審批制度，防止個(gè)人干預、暗箱操作、玩忽職守。堅持專(zhuān)款專(zhuān)用和提高資金使用的效益，加大對基建資金的預算、核算、決算的監督，完善基建審批項目審計，防止腐朽現象和職務(wù)犯罪。
6、嚴肅查處案件，強化懲戒職能。要進(jìn)一步加大教育系統內部的辦案力度，及時(shí)有效地揭露和遏制各種腐朽行為，堅決查處嚴重影響教育改革和發(fā)展、有損教育形象、危害穩定大局的各類(lèi)案件。要把中小學(xué)亂收費問(wèn)題，在學(xué)校建設、設備購置中的貪腐案件和違反財經(jīng)紀律，私設“小金庫”案件，基建過(guò)程中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行全面審查作為紀檢監察工作查辦案件的重點(diǎn)。辦案中繼續堅持實(shí)事求是的原則，堅持依法依紀辦案，做到發(fā)現一起，查處一起，堅決處理一起，以確保國家教育經(jīng)費的安全，以維護教育系統的穩定。
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