2016年棚戶(hù)區改造實(shí)施方案
近年來(lái)，各地相繼展開(kāi)棚戶(hù)區改造，下面是小編給大家整理收集的2016年棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，供大家閱讀與參考。
2016年棚戶(hù)區改造實(shí)施方案1
根據國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔20xx〕25號)、省住建廳《關(guān)于鼓勵和引導民間資本參與全省保障性安居工程建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)》(鄂建辦〔20xx〕61號)和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)城區舊城改造的意見(jiàn)》(宜發(fā)〔20xx〕9號)精神，為加快我市棚戶(hù)區改造，推進(jìn)現代化特大城市建設，結合實(shí)際，制定以下方案。
一、目標任務(wù)
20xx年-20xx年我市城區西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、猇亭、高新區(含白洋組團)、葛洲壩、夷陵區小溪塔規劃實(shí)施棚戶(hù)區改造共81300戶(hù)。按照市委、市政府提出的5年內完成我市棚戶(hù)區改造總量75%的總體目標，到20xx年，我市城區棚戶(hù)區改造總量不低于60975戶(hù)。
二、責任主體
各區人民政府(不含夷陵區)、宜昌高新區管委會(huì )、葛洲壩集團宜昌基地管理局為棚戶(hù)區改造實(shí)施主體，負責實(shí)施轄區內棚戶(hù)區改造項目策劃、調查摸底、測算分析、項目申報、房屋征收、招商引資、項目推進(jìn)等工作。
三、資金來(lái)源
棚戶(hù)區改造資金來(lái)源主要包括：市級投融資平臺融資，市場(chǎng)主體借資，國家、省級財政棚戶(hù)區改造專(zhuān)項補助資金，市財政棚戶(hù)區改造配套資金，土地出讓收益。市財政局負責西陵區、伍家崗區、點(diǎn)軍區棚戶(hù)區改造資金統籌平衡，猇亭區、高新區(含白洋組團)、葛洲壩、夷陵區(小溪塔)自行負責資金統籌平衡。
四、改造方式
根據棚戶(hù)區改造項目的具體情況，我市棚戶(hù)區改造采取以下三種方式：
一是拆除重建。對房屋破舊、功能不全、公用設施老化、安全隱患突出、無(wú)保留價(jià)值的建筑及片區，采取“拆除重建”方式進(jìn)行改造。
二是改建結合。對具有典型歷史文化特征、有一定保留價(jià)值的老舊建筑及歷史街區、特色街區，采取“改建結合”的方式，對其建筑立面和內部結構進(jìn)行修繕，轉換功能，將其作為公共文化建筑進(jìn)行有效的保護與利用。
三是只拆不建。對拆除后不具備再開(kāi)發(fā)條件的建筑及片區，采取“只拆不建”的方式進(jìn)行改造，原則上拆除后只建設街頭綠地或停車(chē)場(chǎng)等公益設施。
五、操作程序
(一)項目申報。各區人民政府(不含夷陵區)、宜昌高新區管委會(huì )、葛洲壩集團宜昌基地管理局向市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室申報棚戶(hù)區改造項目，報送項目申請表及項目策劃書(shū)(擬改造范圍、房屋及土地權屬調查摸底情況、征收成本測算、項目測算分析及實(shí)施模式建議、招商引資條件等)。
(二)踏勘核實(shí)。市房屋征收與補償管理辦公室對申報的棚戶(hù)區改造項目征收基本情況進(jìn)行核查，市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室對項目基本情況進(jìn)行復核，并就是否納入年度棚戶(hù)區改造任務(wù)提出建議。
(三)項目決策。市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對棚戶(hù)區改造項目進(jìn)行研究，初步確定項目用地性質(zhì)、用途、改造范圍、規劃指標，核定征收成本、土地出讓條件、項目招商條件等，報市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組進(jìn)行決策。
(四)任務(wù)下達。市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室根據市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組決策意見(jiàn)向各實(shí)施主體下達棚戶(hù)區改造任務(wù)。
(五)征收實(shí)施。市財政局向市場(chǎng)主體借資或市級投融資平臺融資，由各區人民政府、宜昌高新區管委會(huì )、葛洲壩宜昌基地管理局實(shí)施項目征收。
(六)土地出讓。市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室與國土部門(mén)商議土地起拍價(jià)及相關(guān)出讓條件，進(jìn)行公開(kāi)掛牌。
(七)投資清算。對借資征收或平臺融資征收的棚戶(hù)區改造項目，按照協(xié)議完成投資清算工作。
(八)建設改造。按基本建設程序實(shí)施建設改造。
(九)項目驗收。項目完成后，市棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組組織驗收。
六、支持政策
(一)確保土地有效供應。依照年度棚戶(hù)區改造任務(wù)，將棚戶(hù)區改造安置房用地計劃單列，優(yōu)先供應，并建立供地
審批綠色通道。對棚戶(hù)區改造安置房項目可采取協(xié)議出讓方
式供地，棚戶(hù)區改造地塊土地出讓可實(shí)行“現狀掛牌、凈地交付”。特殊棚戶(hù)區改造地塊土地可與異地安置房建設用地按市場(chǎng)評估價(jià)捆綁掛牌出讓。
(二)落實(shí)稅費減免政策。依照國家和省、市相關(guān)規定，我市對棚戶(hù)區改造安置房項目，免征城市基礎設施配套費、散裝水泥專(zhuān)項資金以及新型墻體材料專(zhuān)項基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費按最低標準減半征收;對棚戶(hù)區改造安置房項目建設用地免征城鎮土地使用稅。對棚戶(hù)區改造安置房項目土地增值稅、企業(yè)所得稅不實(shí)行預征，待項目建成后再進(jìn)行清算匯繳。
(三)積極籌措資金。在爭取中央、省級棚戶(hù)區改造補助資金同時(shí)，加快落實(shí)市級財政棚戶(hù)區改造預算資金。積極爭取金融機構支持，搭建“銀企合作”橋梁，建立信貸審批綠色通道。不斷拓展融資渠道，通過(guò)發(fā)行地方債、企業(yè)債等多元化融資。
(四)鼓勵社會(huì )資金參與棚戶(hù)區改造項目土地一級開(kāi)發(fā)整理。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體借資給市級財政用于棚戶(hù)區改造，土地一級開(kāi)發(fā)整理完成并經(jīng)出讓實(shí)現收入后，返還投資人投資。投資人取得棚戶(hù)區改造項目土地使用權的，返還其實(shí)際投資額及財務(wù)費用;投資人沒(méi)有取得棚戶(hù)區改造項目土地使用權的，在返還實(shí)際投資額和財務(wù)費用的基礎上，給予其投資回報。財務(wù)費用按照同期銀行貸款利率核算，投資回報按同期銀行貸款利率加三個(gè)百分點(diǎn)確定。土地出讓中無(wú)人舉牌時(shí)，投資人須按土地起拍價(jià)摘牌。
七、工作要求
(一)健全組織領(lǐng)導機構。成立城市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組，統一組織領(lǐng)導城市棚戶(hù)區改造工作，協(xié)調解決城市棚戶(hù)區改造工作中出現的問(wèn)題。市長(cháng)馬旭明任組長(cháng)，市委常委、副市長(cháng)毛傳強任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組成員單位由市政府法制辦、發(fā)改委、住建委、財政局、國土局、規劃局、房管局等部門(mén)和各區人民政府、市級投融資平臺及供電、燃氣、自來(lái)水等企業(yè)單位組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市房管局，負責棚戶(hù)區改造日常工作。各區人民政府(不含夷陵區)、宜昌高新區管委會(huì )、葛洲壩集團宜昌基地管理局也要成立棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組，設立棚戶(hù)區改造辦公室，負責轄區內棚戶(hù)區改造實(shí)施工作。
(二)建立高效運轉機制。建立城市棚戶(hù)區改造“市政府統一領(lǐng)導、區政府組織實(shí)施、職能部門(mén)協(xié)調配合、市場(chǎng)主體積極參與”的高效運轉機制。實(shí)行城市棚戶(hù)區改造聯(lián)席會(huì )議制度，住建、財政、國土、規劃、房管及各區政府為聯(lián)席會(huì )議成員單位，市房管局為聯(lián)席會(huì )議召集單位。
(三)建立目標管理機制。強化領(lǐng)導責任，實(shí)行目標管理，市政府與責任主體、責任單位簽訂年度目標責任書(shū)，將棚戶(hù)區改造工作納入年度目標管理考核體系，嚴格考核。
(四)建立高位協(xié)調機制。棚戶(hù)區改造工作中責任主體、責任單位應加強橫向協(xié)調，縱向銜接，實(shí)行“周例會(huì ),月調度,季通報”制度。市政府主要領(lǐng)導定期召開(kāi)會(huì )議，高位推動(dòng)棚戶(hù)區改造工作。
(五)建立督辦考核機制。棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室要加強棚戶(hù)區改造工作的全方位監管，對各責任單位的履責情況進(jìn)行檢查督辦，對工作不落實(shí)、措施不到位、任務(wù)未完成的，予以通報批評，限期整改。
2016年棚戶(hù)區改造實(shí)施方案2
為全力推進(jìn)我縣棚戶(hù)區改造工作，改善棚戶(hù)區居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶(hù)區改造目標順利完成，根據《大興安嶺地區行署、集團公司20xx年棚戶(hù)區改造實(shí)施方案》和《大興安嶺地區20xx年棚戶(hù)區改造回遷安置實(shí)施細則》，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想、工作目標和主要原則
(一)指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提高城鎮居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮環(huán)境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶(hù)區改造任務(wù)。
(二)工作目標
于20xx年底完成塔河鎮城區棚戶(hù)區改造建設6萬(wàn)平方米、1200戶(hù)的目標。
(三)主要原則
1、堅持政府主導、市場(chǎng)運作的原則�？h委、縣政府統一領(lǐng)導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實(shí)施。棚戶(hù)區改造項目由棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行管理。堅持統一領(lǐng)導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。
2、堅持政府推進(jìn)和市場(chǎng)化運作相結合的原則。棚戶(hù)區改造要與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟適用房建設、廉租住房保障工作相結合。
3、堅持依法運作、保持社會(huì )穩定的原則。在棚戶(hù)區拆遷補償過(guò)程中，嚴格執行國家和省有關(guān)法律法規，妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題。嚴格執行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業(yè)管理、最低保障等方面的規定。
4、堅持科學(xué)規劃、配套建設的原則。依據塔河城鎮總體規劃，按照“科學(xué)規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據園林化城市建設總體要求，實(shí)行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實(shí)施的原則。
5、堅持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。既要立足長(cháng)遠，又要面對現實(shí)，突出重點(diǎn)，先易后難，綜合治理，穩步推進(jìn)。
6、堅持促進(jìn)棚戶(hù)區改造與維護社會(huì )穩定兼顧的原則。要正確處理推進(jìn)棚戶(hù)區改造與維護社會(huì )穩定的關(guān)系，棚戶(hù)區改造既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟承受能力。在棚戶(hù)區拆遷補償安置過(guò)程中，妥善解決好低收入群體的住房問(wèn)題，在政策上給予合理的照顧。
二、建設標準
1、棚戶(hù)區改造的詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不超過(guò)1，日照間距系數不小于2.8，各項規劃指標不能降低，必須按批準的規劃方案完成改造區域內的公共基礎設施建設。
2、棚戶(hù)區改造新建住房要設施齊全，達到節能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區特色，層數為6層，層高不低于2.8米，住宅室內墻面刮大白、衛生間和廚房鋪地磚、安裝室內門(mén)、簡(jiǎn)易燈具、衛生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿(mǎn)足居民入住和使用功能的基本要求。小區環(huán)境要進(jìn)行硬化、綠化和建設必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。
3、棚戶(hù)區回遷居民的樓房戶(hù)型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶(hù)型為主，其中40平方米戶(hù)型占25%，48平方米戶(hù)型占45%，58平方米戶(hù)型占20%，68平方米(含少量75平方米)戶(hù)型占10%。具體戶(hù)型面積的選擇，在結合居民住房實(shí)際情況，居民的收入水平以及通過(guò)入戶(hù)詳細調查了解棚戶(hù)區居民意愿的基礎上確定。
4、改造后的住宅小區實(shí)行標準化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂(lè )業(yè)，社區和諧健康發(fā)展。
5、工程所用材料、施工工藝、節能標準、施工質(zhì)量必須符合國家規范要求。實(shí)施棚戶(hù)區改造項目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jì)。
三、資金籌措與使用
(一)改造建設資金籌措
1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。
2、縣(局)財政、財務(wù)匹配。
3、積極爭取各商業(yè)銀行貸款。
4、政府對棚戶(hù)區改造的政策扶持。
5、個(gè)人出資。
(二)加強資金的使用管理，棚戶(hù)區改造資金要設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。
四、棚戶(hù)區改造相關(guān)政策
1、土地政策。棚戶(hù)區改造項目納入經(jīng)濟適用住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開(kāi)發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實(shí)行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶(hù)區改造基礎設施和配套設施建設。
2、稅費減免政策。棚戶(hù)區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金;以劃撥方式取得土地使用權的棚戶(hù)區改造項目，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)同意后不征土地契稅;棚戶(hù)區居民因拆遷而重新購買(mǎi)的普通住房免征契稅;與棚戶(hù)區建設有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收費項目減半收取，其他按地區棚戶(hù)區改造相關(guān)政策執行。
3、拆遷安置政策。棚戶(hù)區房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶(hù)，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結構差價(jià)及按“部分面積”結算。
棚戶(hù)區改造回遷安置實(shí)行拆一補一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價(jià)，超出原面積部分并在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價(jià);超出上靠戶(hù)型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產(chǎn)權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷人房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格確定。
合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分;超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶(hù)型面積超出正常安置標準部分。
4、回遷的低保戶(hù)家庭，私有產(chǎn)權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無(wú)能力出資購買(mǎi)合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時(shí)間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規定的時(shí)間內交夠欠款后，再辦理房屋所有權證，到期后仍無(wú)能力交納欠款的，則按廉租房管理。
5、對達標的節能住宅，實(shí)行取暖費減免政策，按非節能住宅取暖費標準的`70%比例收取。
五、組織實(shí)施
1、入戶(hù)調查摸底。由棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組辦公室組織人員入戶(hù)調查，摸清棚戶(hù)區居民住戶(hù)的房屋產(chǎn)權歸屬，建筑結構、面積及附屬情況，住戶(hù)身份、戶(hù)籍、人口組成、就業(yè)情況、經(jīng)濟收入、改造安置意愿等，一戶(hù)一檔，匯編成冊，為棚戶(hù)區改造提供詳實(shí)資料。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。利用廣播、電視、聽(tīng)證會(huì )、入戶(hù)調查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶(hù)區改造的政策和意義。通過(guò)宣傳使廣大棚戶(hù)區居民家喻戶(hù)曉，人人皆知，達到推動(dòng)和促進(jìn)棚戶(hù)區改造工作的目的。
3、依法拆遷。根據《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實(shí)施“陽(yáng)光拆遷，和諧拆遷”，統一標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開(kāi)、回遷安置方案公開(kāi)、拆遷和回遷房屋面積公開(kāi)、評估標準公開(kāi)、搬遷順序號公開(kāi)，逐戶(hù)簽訂書(shū)面拆遷安置協(xié)議。
4、建設監管。堅持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則，依據棚戶(hù)區改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。
嚴格執行建設程序，確保棚戶(hù)區改造工程規范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設。施工圖及設計文件要經(jīng)過(guò)審查;工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。
5、為保障工程質(zhì)量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術(shù)標準要求或推薦的建筑材料與設備，大宗建筑材料實(shí)行政府統一采購。
6、物業(yè)管理。棚戶(hù)區改造新建回遷住宅小區實(shí)行“政府引導、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場(chǎng)化”的物業(yè)管理模式。
當業(yè)主入戶(hù)率達到50%以上時(shí)，要在房地產(chǎn)行政主管部門(mén)指導下，在社區組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì )或成立小區管委會(huì )�？蛇x聘專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理，也可實(shí)行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進(jìn)行物業(yè)管理。
實(shí)施業(yè)主自助管理的小區工勤服務(wù)人員原則上以本小區家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專(zhuān)業(yè)技能的低保人員作為首選。
棚戶(hù)區改造要為小區管委會(huì )或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。
棚戶(hù)區改造新建樓房的專(zhuān)項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶(hù)一次性收取。
六、組織領(lǐng)導和責任分工
(一)組織領(lǐng)導
成立以縣委和縣政府領(lǐng)導為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的棚戶(hù)區改造領(lǐng)導小組，負責全縣棚戶(hù)區改造工作。
(二)責任分工
成立棚戶(hù)區改造建設指揮部，主要負責城市棚戶(hù)區改造建設工作，組織房屋拆遷補償，工程建設。設材料綜合組、調查確權組、拆遷補償組、建設安置組、現場(chǎng)督辦組和宣傳報道組。
建設局負責棚戶(hù)區改造的規劃、推進(jìn)、綜合和協(xié)調工作;經(jīng)濟發(fā)展和改革局、計劃科負責項目的可研報批，向省和國家林業(yè)局爭取棚戶(hù)區改造政策和資金的支持;財政局、財務(wù)科協(xié)助籌集建設資金和商業(yè)銀行貸款;國土資源局負責辦理棚戶(hù)區改造項目土地供應工作，協(xié)調落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作;民政局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責對棚戶(hù)區內低保戶(hù)核查認定工作;監察局、審計局負責棚戶(hù)區改造資金使用的監督;宣傳部、廣播電視局負責棚戶(hù)區改造的宣傳工作;信訪(fǎng)局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責棚戶(hù)區改造居民的信訪(fǎng)接待工作;法院、公安局負責棚戶(hù)區改造拆遷過(guò)程中的強制執行工作;塔河鎮協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好入戶(hù)調查登記、拆遷有關(guān)事宜;其他有關(guān)部門(mén)負責行業(yè)指導及本系統有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
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