煤礦打非治違工作方案
煤礦打非治違工作方案(一)
為認真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)“打非治違”視頻會(huì )議和《省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)20XX年安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》、《市煤炭局關(guān)于印發(fā)20XX年全市煤(石墨)礦安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》(郴煤安字[201X]5號)文件精神，市煤炭局繼續在全市開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)并制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治”，嚴格落實(shí)政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法現象，進(jìn)一步規范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類(lèi)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)持續健康發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)范圍：全市15家合法煤礦。
(二)重點(diǎn)對象：技改礦井安全管理基礎較薄弱礦井、頂板水害等自然災害較重礦井、近年度事故礦井。
(三)重點(diǎn)違法違章行為
嚴厲打擊8類(lèi)非法違法行為：
1、無(wú)證無(wú)照、證照不全或過(guò)期失效從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的;
2、關(guān)閉取締后又死灰復燃擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設，以及應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;
3、因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓仍擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的;
4、超深越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，非法違法承包、分包、轉包的;
5、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的;
6、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產(chǎn)或不技改只生產(chǎn)以及風(fēng)井出煤的;
7、拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的，省、市掛牌督辦的重大安全隱患未整改或未按要求整改到位的;
8、瞞報、謊報事故，以及其他非法違法行為;
深入排查治理12類(lèi)生產(chǎn)隱患和制度缺陷：
1、安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。安全管理機構不健全、安全管理人員不到位、安全管理制度不完善，安全費用提取使用不符合規定，七項舉措、七項規定執行不到位的;
2、安全基礎管理制度不落實(shí)。礦圖審查交換、采掘頭面備案、質(zhì)量動(dòng)態(tài)達標、煤礦分類(lèi)監管、隱患閉環(huán)管理、監控聯(lián)網(wǎng)、查三違、調度會(huì )、全員培訓持證上崗等九項基礎理管理制度不落實(shí)的;
3、通風(fēng)瓦斯管理混亂。礦井通風(fēng)系統不完善，井下風(fēng)量不足，隨意開(kāi)停地面主扇，井下違規串聯(lián)通風(fēng)與循環(huán)風(fēng)，瓦斯超限作業(yè)的;
4、水害普查治理不到位。未開(kāi)展物探普查，未標明積水線(xiàn)、探水線(xiàn)和警戒線(xiàn)，采掘作業(yè)未在物探控制區域內進(jìn)行，不堅持有疑必探、先探后掘、先治后采，水害較嚴重的礦井未落實(shí)遠距離放炮和發(fā)現透水征兆全井撤人措施的;
5、未執行正規開(kāi)采有關(guān)規定。未淘汰巷道式采煤和木支護工藝，新開(kāi)工的采掘頭面未報市煤炭局備案，不按井筒功能設置進(jìn)行多系統生產(chǎn)，不按正規水平采區采面設計多頭多面生產(chǎn)，水平延伸和生產(chǎn)環(huán)節改造未經(jīng)設計批復違法建設的;
6、“六大系統”建設使用不符合規定。生產(chǎn)礦井未按照國家省有關(guān)規定建設完善井下緊急避險系統，安全監控系統、井下人員定位系統、通信聯(lián)絡(luò )系統不能與正常使用并與市局聯(lián)網(wǎng)的;
7、生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標準化未達到規定的最低標準擅自組織生產(chǎn)的;
8、安全培訓工作不到位。未開(kāi)展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特殊作業(yè)人員未經(jīng)培訓無(wú)證上崗的;
9、違反規定使用國家明令禁止和淘汰的工藝、設備、設施，井下違規使用非煤礦礦用設備的;
10、未按規定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進(jìn)行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的;
11、違章指揮、違規操作和違反勞動(dòng)紀律的;
12、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為;
三、工作步驟
專(zhuān)項行動(dòng)自20XX年3月開(kāi)始，到12月底結束，分五個(gè)階段進(jìn)行：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)和排查摸底階段(2月底至3月底)
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標、細化責任、突出重點(diǎn)、強化措施、健全機制、確�！按蚍侵芜`”扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效。召開(kāi)會(huì )議，把“打非治違”的任務(wù)要求傳達落實(shí)到各鄉(鎮)、街道煤管站和傳達到礦區、礦井和班組，進(jìn)一步提高認識，增強緊迫感和自覺(jué)性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、參與專(zhuān)項行動(dòng)的濃厚氛圍。
2、深入排查摸底。對全市煤礦組織地毯式排查，全面查清各礦存在的各類(lèi)安全隱患，將排查出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)逐一登記，建檔立案，落實(shí)責任，限期整治到位。各煤礦企業(yè)要嚴格自查自糾，建立隱患排查治理臺賬。
(二)第一輪集中整治階段(4月—6月)
針對排查摸底發(fā)現的問(wèn)題，指導煤礦企業(yè)進(jìn)行集中整治;加強督查督辦，組織開(kāi)展集中執法和聯(lián)合執法行動(dòng)，對嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為進(jìn)行重點(diǎn)監管、集中檢查和嚴厲打擊。
(三)“回頭看”階段(7月—8月)
對前期開(kāi)展的“打非治違”工作進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查責任制、隱患臺賬、隱患整改、掛牌督辦等工作的落實(shí)情況并及時(shí)通報，查漏補缺或“回爐補火”。
(四)第二輪集中整治(9月—10月)
對發(fā)現的問(wèn)題和隱患繼續開(kāi)展集中整治，鞏固前段工作成果，市煤炭局和各鄉鎮(街道)煤管站對轄區內的煤礦進(jìn)行第二輪全面檢查。
(五)鞏固提升階段(11月—12月)
加強對“打非治違”各階段工作的檢查分析，有針對性地加強制度建設，推動(dòng)“打非治違”工常態(tài)化、規范化和制度化，市煤炭局組織開(kāi)展檢查驗收，市煤炭局將“打非治違”工作情況納入到年度煤礦安全生產(chǎn)目標考核。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。市煤炭局成立煤礦“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組。
(二)嚴格行政執法和責任追究。對發(fā)現的非法違法生產(chǎn)行為的煤礦，嚴格按照“四個(gè)一律”(即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任)處置到位。市煤炭局將與市安監局、市國土資源局、市公安局等單位進(jìn)行聯(lián)合執法，強化執法效率，并參與市政府組織的督查組對各產(chǎn)煤鄉鎮(街道)進(jìn)行督查。
(三)加強信息統計。要把“打非治違”工作與復工復產(chǎn)、季度安全生產(chǎn)大檢查、安全質(zhì)量標準化動(dòng)態(tài)考評、落后小煤礦關(guān)閉退出、遏制煤礦較大及以上事故攻堅戰活動(dòng)緊密結合起來(lái)，協(xié)調推進(jìn)、取得實(shí)效。
煤礦打非治違工作方案(二)
一、總體要求和目標
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕99號)精神，按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)的統一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任、規范煤礦安全生產(chǎn)秩序、構建煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
二、重點(diǎn)內容
(一)無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)的;私挖濫采、超層越界開(kāi)采的;停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的;應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。
(二)圖紙造假，圖實(shí)不符，特別是采掘工程平(剖)面圖、通風(fēng)系統圖、井上下對照圖測繪不及時(shí)、填繪不準確，蓄意隱瞞礦井實(shí)際情況逃避監管的。
(三)未經(jīng)批準或手續不全，違反煤礦建設項目審批程序進(jìn)行建設、生產(chǎn)的;假借整合技改逃避關(guān)閉，未真正開(kāi)展技改工作的;施工隊伍無(wú)相應資質(zhì)的;以包代管、層層轉包的。
(四)煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施的;煤礦綜合防塵措施不落實(shí)的。
(五)其他地方政府認為應當嚴厲打擊的違法違規生產(chǎn)建設行為。
三、主要工作安排
煤礦行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)要在地方各級政府的統一領(lǐng)導下，明確牽頭部門(mén)，會(huì )同國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、煤礦安全監察等部門(mén)或機構(以下統稱(chēng)各部門(mén))組織開(kāi)展。主要工作安排如下：
(一)動(dòng)員部署，認真開(kāi)展自查自糾(8月)。
1.各地區牽頭部門(mén)針對本地區煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，制定具體工作方案，落實(shí)責任，明確任務(wù)，省級牽頭部門(mén)要及時(shí)將工作方案報送國家煤礦安監局。
2.各地區各部門(mén)要督促煤礦企業(yè)全面對照本方案中的重點(diǎn)內容開(kāi)展自查自糾，并按照屬地原則將自查自糾情況上報。
(二)開(kāi)展檢查執法，強化集中整治(9月-11月)。
1.各地區各部門(mén)要在企業(yè)自查自糾的基礎上，對轄區范圍內的煤礦企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，并逐一督促整改。
2.各地區各部門(mén)要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，并組織開(kāi)展聯(lián)合執法，同時(shí)要按照“四不兩直”要求，對重點(diǎn)地區和單位開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。
3.各省級煤礦安監局要結合整頓關(guān)閉工作，全面清理安全生產(chǎn)許可證持證情況以及兼并重組技改項目，對已到期而不申請延續的，被兼并重組和已列為關(guān)閉對象的.，長(cháng)期“停擺”而沒(méi)有能力恢復生產(chǎn)建設的，以及其他待注銷(xiāo)的礦井，要及時(shí)暫扣或注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)要嚴格審查新發(fā)、換發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
4.國家煤礦安監局將于9月份組織各省級煤礦安監局開(kāi)展煤礦建設項目專(zhuān)項監察,并對部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區、市)開(kāi)展異地集中監察執法活動(dòng)。
(三)加強重點(diǎn)抽查，鞏固深化專(zhuān)項行動(dòng)(12月)。
1.各地區各部門(mén)對非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位要進(jìn)行“回頭看”抽查，鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果。
2.國家安全監管總局、國家煤礦安監局將對重點(diǎn)地區采取“四不兩直”方式，對“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，對開(kāi)展“打非治違”不力的要對地方政府進(jìn)行約談。
3.國家煤礦安監局將組織各省級煤礦安監局開(kāi)展異地交叉抽查執法，促進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)的深入開(kāi)展。
4.各省級牽頭部門(mén)要認真總結成果，于12月20日前將煤礦領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報告報送國家安全監管總局和國家煤礦安監局。
四、主要工作措施及要求
1.各地區各部門(mén)要嚴格執法，對各類(lèi)嚴重非法違法生產(chǎn)建設行為進(jìn)行集中打擊，公布一批典型案例，公開(kāi)嚴懲一批責任人和單位。
2.各部門(mén)對檢查中發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍內的違法違規行為，要及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)查處，涉及多個(gè)部門(mén)的要協(xié)商處理，不得互相推諉。用好“行刑銜接”、“責任倒查”等重要手段，嚴肅追究責任。不繳納罰款的申請法院執行，對涉及刑事犯罪的嚴重非法違法行為一律移交司法機關(guān)，國有企業(yè)責任人要向紀檢監察部門(mén)移送，不能有案不移、以罰代刑。
3.對無(wú)采礦證或已過(guò)期的、涉嫌超層越界開(kāi)采的，要移交國土資源部門(mén)認定查處;對證照不全開(kāi)采的要及時(shí)移交有關(guān)證照管理部門(mén)查處。
4.對圖紙造假、圖實(shí)不符的要按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范煤礦圖紙管理和監管監察工作的通知》(安監總煤調〔201X〕80號)要求進(jìn)行查處，對弄虛作假、情節惡劣的要吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證和礦長(cháng)安全資格證，提請地方政府予以關(guān)閉，并公開(kāi)處理結果。
5.各地區要組織開(kāi)展聯(lián)合執法，省級部門(mén)每月至少組織開(kāi)展1次，市、縣級部門(mén)每月至少開(kāi)展2次聯(lián)合執法行動(dòng)。
6.對關(guān)閉取締、暫扣或吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒(méi)收非法所得并按上限罰款等行政處罰，以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進(jìn)行備案，一案一檔，跟蹤督辦,并逐級上報。
7.將存在嚴重非法違法行為且拒不整改的企業(yè)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì )公告并通報相關(guān)部門(mén)，在項目審批、融資、貸款等方面嚴格限制，并在各類(lèi)考核中實(shí)行安全“一票否決”。
8.各地區對查出的典型案例要在當地主流媒體上公開(kāi)曝光，對嚴重違法行為公開(kāi)審判。并利用典型案例和處理結果廣泛開(kāi)展警示教育，抓住一個(gè)，教育一片。
9.實(shí)行“一案雙查”，嚴肅追責。因非法違法組織生產(chǎn)建設導致發(fā)生較大以上事故，同一煤礦1個(gè)月內發(fā)現2次嚴重非法違法行為的，一律提請地方政府予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。對“打非治違”不力，連續發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
10.暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線(xiàn)索，落實(shí)舉報獎勵制度，認真查處群眾舉報的問(wèn)題，對實(shí)名舉報要優(yōu)先查處。
11.各省級牽頭部門(mén)每月向國家煤礦安監局上報專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況。各省級牽頭部門(mén)、省級煤礦安監局每月至少上報2例重大典型案例。
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