金融支持農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導意見(jiàn)

　　各銀監局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(委、辦、局)，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲銀行，各省級農村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農村商業(yè)銀行：

　　當前，我國農業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從傳統農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型經(jīng)營(yíng)體系加快轉變的新階段。為適應農業(yè)生產(chǎn)方式的新變化，引導農村金融機構優(yōu)化資源配置，健全支持機制，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)效，持續加大對農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的金融支持，切實(shí)保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收，現提出如下指導意見(jiàn):

　　一、指導原則

　　(一)因地制宜。結合農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，突出地方農業(yè)發(fā)展特色，靈活開(kāi)展多種形式的探索實(shí)踐，重在實(shí)效。

　　(二)市場(chǎng)運作。堅持市場(chǎng)導向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導金融資源向農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)傾斜，更好支持現代農業(yè)發(fā)展。

　　(三)政府引導。發(fā)揮政策激勵作用，合理整合涉農獎補資金，創(chuàng )新財政支農方式，有效撬動(dòng)信貸投入，激發(fā)金融機構支農服務(wù)的內在動(dòng)力。

　　(四)風(fēng)險可控。堅持改善服務(wù)與風(fēng)險防控相結合，完善農村金融的風(fēng)險分散、轉移和共擔機制，確保收益有效覆蓋風(fēng)險，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　二、發(fā)揮各類(lèi)農村金融機構的支持合力

　　發(fā)揮金融機構各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)形成功能互補、錯位競爭、差異安排、分工協(xié)作的支持合力。鼓勵金融機構依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，通過(guò)銀團貸款、批零結合、業(yè)務(wù)代理、銀保合作、銀擔合作、銀租合作、投貸聯(lián)動(dòng)等形式，為農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)提供多元化、全方位的金融服務(wù)。

　　農業(yè)發(fā)展銀行要強化政策性金融服務(wù)職能，加大對農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的中長(cháng)期信貸支持。大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行要發(fā)揮資金、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)、產(chǎn)品和人才優(yōu)勢，單列涉農信貸計劃，加大縣域信貸資源配置力度，重點(diǎn)滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等涉農大客戶(hù)的服務(wù)需求，促進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整。

　　農村信用社(農村商業(yè)銀行、農村合作銀行)要進(jìn)一步加強支農服務(wù)能力建設，在繼續做好農戶(hù)服務(wù)基礎上，把符合規�；�、專(zhuān)業(yè)化、標準化要求的聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體作為支持重點(diǎn)，更好發(fā)揮支農服務(wù)主力軍作用。村鎮銀行要堅持經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)的差異化，強化對農村社區和小微企業(yè)的金融服務(wù)。

　　大力發(fā)展涉農租賃業(yè)務(wù)，鼓勵金融租賃公司將支持農業(yè)機械設備推廣、促進(jìn)農業(yè)現代化作為涉農業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極創(chuàng )新涉農租賃新產(chǎn)品。加強涉農信貸與涉農保險合作，將涉農保險投保情況作為授信要素，提高農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的保險保障水平。加強與面向“三農”的融資擔保機構合作，探索村級融資擔�；�金方式提高農戶(hù)資信水平，強化涉農貸款風(fēng)險保障。積極探索銀行信貸和股權投資聯(lián)動(dòng)融資模式，著(zhù)力提高對大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)能力。

　　三、加大對農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的信貸投入

　　銀行業(yè)金融機構要適應農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)服務(wù)需要，優(yōu)化組織架構，調整信貸結構，創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，強化激勵考核，確保涉農信貸投放持續增長(cháng)。

　　銀行業(yè)金融機構要將各類(lèi)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，做實(shí)信息基礎。要結合自身特點(diǎn)優(yōu)化組織架構，下沉服務(wù)重心，下放審批權限，提高授信額度，探索建立專(zhuān)業(yè)化的涉農金融服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)支行或事業(yè)部，實(shí)現對各類(lèi)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體的標準化、批量化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。要堅持以客戶(hù)為中心理念，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高服務(wù)效率。

　　銀行業(yè)金融機構要順應農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)需要積極開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種。要針對不同類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)規模的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體需要，提供差別化的融資方案。依法開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業(yè)企業(yè)集團。結合各自在資金、風(fēng)險管理、網(wǎng)絡(luò )和客戶(hù)關(guān)系上的優(yōu)勢，合理運用銀團貸款方式，滿(mǎn)足農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體大額資金需求。圍繞地方特色農業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農民合作社和農戶(hù)，開(kāi)發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應鏈融資產(chǎn)品。鼓勵與農用機械設備生產(chǎn)企業(yè)、供銷(xiāo)商開(kāi)展合作，探索以廠(chǎng)商、供銷(xiāo)商擔�；蚧刭彽确绞�，推進(jìn)農用機械設備抵押貸款業(yè)務(wù)。根據中央統一部署，穩妥推動(dòng)開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，主動(dòng)探索土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉土地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　銀行業(yè)金融機構要加大對農村金融服務(wù)的考核力度，對涉農業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項激勵考核，適當提高涉農業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度。

　　四、強化對農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持

　　銀行業(yè)金融機構要主動(dòng)適應現代農業(yè)發(fā)展要求，積極支持農業(yè)生產(chǎn)方式轉變和農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，持續加大對農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，有效促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

　　在產(chǎn)業(yè)項目方面，重點(diǎn)支持農業(yè)科技、現代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品精深加工等現代農業(yè)項目。包括糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建示范片、園藝作物標準園、飼草標準化種植基地、畜禽水產(chǎn)品標準化養殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)品工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖和深水網(wǎng)箱養殖、種養業(yè)良種工程、農作物制種基地、農產(chǎn)品加工專(zhuān)用原料基地、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、糧棉油糖等生產(chǎn)與加工裝備、高效安全肥料、農藥研發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)企業(yè)“走出去”、農業(yè)信息化與應用示范以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農業(yè)服務(wù)項目等。

　　在農業(yè)基礎設施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農村民生工程建設。包括產(chǎn)糧大縣標準農田及配套輔助設施建設，國家農業(yè)科技園區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設，生豬牛羊調出大縣基礎設施建設，優(yōu)勢產(chǎn)區棉花、油料、糖料、飼草、天然橡膠生產(chǎn)基地建設，大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、高效節水灌溉、雨水集蓄利用、堰塘整治等工程項目，小型水庫和除險加固建設等。

　　在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉儲物流設施建設。包括重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，城市標準化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉集貿市場(chǎng)等農產(chǎn)品零售市場(chǎng)，農產(chǎn)品電子商務(wù)，農產(chǎn)品倉儲物流設施和覆蓋農產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流項目等。

　　五、加強農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體培育和農村信用體系建設

　　以構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線(xiàn)，堅持發(fā)展與規范并舉，數量與質(zhì)量并重，積極培育家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)，切實(shí)加強農民合作社規范化建設，實(shí)行示范家庭農場(chǎng)、農民合作社名錄制度，引導農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體規范運行。通過(guò)健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導服務(wù)，加大政策扶持，夯實(shí)發(fā)展基礎，使家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體真正成為運作規范、治理完善、能獨立承擔民事行為責任的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體和合格承貸主體。

　　鼓勵和引導工商企業(yè)重點(diǎn)從事農產(chǎn)品加工流通業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社開(kāi)展農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，大力培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。

　　推進(jìn)農村信用體系建設。規范開(kāi)展對各類(lèi)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體的信用評定工作，將信用評定結果與對農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結合起來(lái)。對信用等級較高的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的正向激勵機制，推動(dòng)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。

　　加強農村信用文化培育。引導各類(lèi)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)，重合同、守信用，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀(guān)念和誠信氛圍，持續提高信用意識，不斷改善信用環(huán)境。協(xié)調配合地方政府和司法部門(mén)打擊騙貸和惡意逃債行為，切實(shí)保護好金融機構作為債權人的合法權益。

　　六、全面落實(shí)和用足用好農村金融扶持政策

　　全面落實(shí)和用足用好現有涉農貸款增量獎勵、稅收優(yōu)惠、費用補貼、差別存款準備金率、支農再貸款和“三農”金融債等各項農村金融扶持政策。鼓勵地方政府結合自身財力出臺專(zhuān)項扶持政策，發(fā)揮“小補貼撬動(dòng)大資金”效應，合理彌補農村金融風(fēng)險成本，有效調動(dòng)金融機構支持農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的積極性。

　　統籌發(fā)揮好涉農補貼資金的作用，科學(xué)整合歸并國家及地方補貼，綜合運用稅收減免、費用補貼、以獎代補、獎補結合、績(jì)效考核等激勵辦法，以及探索建立信貸風(fēng)險補償或擔�；�金等形式，撬動(dòng)加大農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)資金投入，拓寬農村金融風(fēng)險分散途徑，增強農業(yè)吸引商業(yè)性資金的能力。

　　積極引導和鼓勵金融機構創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品和抵押擔保方式，探索土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資業(yè)務(wù)，提高對農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體金融支持的針對性;對金融機構優(yōu)化農村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、在服務(wù)薄弱地區設立機構網(wǎng)點(diǎn)積極開(kāi)辟準入綠色通道;對涉農貸款占比高的縣域法人機構實(shí)施彈性存貸比考核，支持銀行業(yè)金融機構通過(guò)發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債有效補充涉農信貸資金來(lái)源,加大農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的信貸投入。

　　穩步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題，為發(fā)展農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)奠定堅實(shí)基礎。建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)平臺，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和抵押配套措施，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資試點(diǎn)創(chuàng )造條件。

　　各級銀行業(yè)監管部門(mén)和農業(yè)主管部門(mén)要認真履職，密切溝通，加強協(xié)作，建立常態(tài)化的協(xié)調溝通與信息共享機制，共同研究解決金融支持農業(yè)規�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的實(shí)際困難，爭取多方支持，形成工作合力。按照循序漸進(jìn)原則，研究制定工作推進(jìn)計劃，選擇重點(diǎn)農業(yè)地區、糧食生產(chǎn)大縣、現代農業(yè)示范區、農村改革試驗區和其他積極性高、農村金融發(fā)展基礎好、創(chuàng )新意愿強的縣(市)先行實(shí)施，將取得的經(jīng)驗逐步推廣到全轄其他地區。

　　中國銀監會(huì )　 農業(yè)部

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