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xx市扶貧攻堅實(shí)施方案
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xx市扶貧攻堅實(shí)施方案1
為促進(jìn)保山實(shí)現新跨越，爭當扶貧攻堅工作排頭兵，根據《云南省建立精準扶貧工作機制實(shí)施方案》(云貧開(kāi)發(fā)〔20xx〕18號)和《中共保山市委辦公室保山市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕59號)，結合保山市扶貧工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
通過(guò)對全市346986名貧困人口、207個(gè)貧困村、23個(gè)貧困鄉進(jìn)行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認真落實(shí)幫扶措施和幫扶責任，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，引導各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現扶貧到村到戶(hù)，構建精準扶貧工作長(cháng)效機制。
——精準識別。通過(guò)申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉識別出來(lái)，并建檔立卡。
——精準幫扶。對識別出來(lái)的貧困人口、貧困村和貧困鄉，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶單位及幫扶責任人，逐鄉逐村逐戶(hù)制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
——精準管理。對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監測，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，并接入全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現扶貧對象的動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。
——精準考核。對貧困人口、貧困村和貧困鄉識別、幫扶、管理的成效，開(kāi)展扶貧工作的情況進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實(shí)處。
二、重點(diǎn)工作
(一)建檔立卡與信息化建設
1.建檔立卡。按照國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據貧困戶(hù)、貧困村和貧困鄉識別標準、方法和程序，堅持公正、公開(kāi)、公平的原則，組織縣(區)、鄉鎮、村做好建檔立卡工作。各項扶貧措施要與建檔立卡結果和對象相銜接，推進(jìn)精準扶貧到鄉到村到農戶(hù)。
(1)貧困戶(hù)識別。全面精準完成對貧困人口的調查摸底，通過(guò)“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫(xiě)《貧困農戶(hù)登記表》。在此基礎上建立檔案，做到戶(hù)有《扶貧手冊》，市、縣、鄉、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統”的信息管理平臺。做到“四精確”,即精確識別貧困對象、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確�！耙豢h一檔、一鄉一簿、一村一冊、一戶(hù)一卡”。
(2)貧困村識別。全面精準完成對貧困村的摸底調查，通過(guò)“一公示一公告”確定207個(gè)貧困村，填寫(xiě)《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統”的信息管理平臺。
(3)貧困鄉識別。全面精準完成對貧困鄉的摸底調查，通過(guò)“一公示一公告”確定23個(gè)貧困鄉，填寫(xiě)《貧困鄉登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統”的信息管理平臺。
2.信息化建設。按照扶貧信息化建設的要求，建立上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，下接貧困縣鄉村的扶貧對象動(dòng)態(tài)化信息管理體系。
(1)建立貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)化信息管理系統。以村為基本單位，建立貧困戶(hù)信息監測管理平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受監督。每年對貧困戶(hù)幫扶措施落實(shí)情況和效果進(jìn)行評估總結，對收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時(shí)更新有關(guān)數據，準確掌握脫貧情況。
(2)建立貧困村動(dòng)態(tài)化信息管理系統。以貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)化信息管理為基礎，建立貧困村信息監測管理平臺，對貧困村扶貧項目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長(cháng)以及脫貧目標實(shí)現等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，每年更新一次。
(3)建立貧困鄉動(dòng)態(tài)化信息管理系統。以貧困戶(hù)、貧困村動(dòng)態(tài)化信息管理為基礎，建立貧困鄉信息監測管理平臺，對貧困鄉扶貧項目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長(cháng)以及脫貧目標實(shí)現等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，每年更新一次。
(4)信息共享，互聯(lián)互通。通過(guò)扶貧信息管理平臺，實(shí)現省、市、縣、鄉、村上下之間，扶貧系統內部，扶貧系統與行業(yè)部門(mén)、金融機構、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門(mén)及時(shí)提供準確數據資料，使其明確扶持對象，掌握著(zhù)力重點(diǎn)。
(二)建立干部駐村幫扶工作制度。認真落實(shí)《中共保山市委辦公室保山市政府辦公室關(guān)于調整定點(diǎn)掛鉤扶貧工作的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕5號)精神，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，建立單位定點(diǎn)掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對貧困鄉、貧困村實(shí)行掛鉤幫扶全覆蓋。
1.實(shí)行掛村聯(lián)戶(hù)工作制度。市級確定132個(gè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧132個(gè)貧困村，其余75個(gè)貧困村由各縣(區)補充安排。市級各單位按照在職市級領(lǐng)導掛鉤1個(gè)貧困村、結對5戶(hù)貧困戶(hù)，市級單位主要領(lǐng)導掛鉤2個(gè)貧困自然村、結對4戶(hù)貧困戶(hù)，其他處級領(lǐng)導掛鉤1個(gè)貧困自然村、結對3戶(hù)貧困戶(hù)，機關(guān)干部職工結對1—2戶(hù)貧困戶(hù)的要求，對貧困村進(jìn)行定點(diǎn)扶貧、對貧困戶(hù)實(shí)行結對幫扶。各縣(區)要制定單位定點(diǎn)掛鉤扶貧到村、領(lǐng)導干部結對幫扶到戶(hù)的工作方案，確保建檔立卡的207個(gè)貧困村全部都有駐村幫扶工作隊。
2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊與新農村建設指導員的選派緊密結合起來(lái)，有效整合新農村建設指導員、常務(wù)書(shū)記(主任)、掛職副鄉(鎮)長(cháng)等工作力量，組建駐村幫扶工作隊，實(shí)行統一管理、使用、考評。充分動(dòng)員黨政機關(guān)、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質(zhì)、較強工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。
3.落實(shí)幫扶責任。駐村工作隊負責協(xié)助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調幫扶資源，統籌安排使用幫扶資金，監督幫扶項目實(shí)施，幫助貧困戶(hù)、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤;協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)強農惠農富農政策;積極參與各項扶貧開(kāi)發(fā)工作。通過(guò)3—5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶(hù)收入翻一番，貧困戶(hù)實(shí)現穩定脫貧。
4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調動(dòng)駐村干部的積極性，對工作成效顯著(zhù)的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實(shí)行退出并向社會(huì )通報。加強駐村工作隊的管理，實(shí)現駐村干部幫扶長(cháng)期化、制度化和規范化。
(三)建立扶貧項目到村到戶(hù)工作機制。各類(lèi)扶貧資源要以建檔立卡為依據，瞄準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶(hù)增收的瓶頸問(wèn)題，堅持結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、易地搬遷、基礎設施、金融服務(wù)“七個(gè)到村到戶(hù)”，實(shí)現對扶貧對象的精準扶持。
1.結對幫扶到村到戶(hù)。建立完善市級統籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶(hù)的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制。充分發(fā)揮社會(huì )幫扶的組織、示范和帶動(dòng)作用，實(shí)現定點(diǎn)扶貧全覆蓋，推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì )扶貧有機結合，形成扶貧攻堅合力。統籌整合新農村建設、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以及定點(diǎn)掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統一的干部駐村幫扶實(shí)施辦法，安排駐村工作隊。把識別出來(lái)的貧困村、貧困戶(hù)的幫扶任務(wù)、目標要求，具體分配落實(shí)到市、縣區國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體，引導鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位采取分片包干等方式參與定點(diǎn)幫扶，做到定單位、定人、定點(diǎn)、定責包干扶持，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，完善定點(diǎn)幫扶長(cháng)效機制。
2.產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)。把扶貧開(kāi)發(fā)同高原特色農業(yè)發(fā)展、城鎮建設結合起來(lái)，大力發(fā)展貧困鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著(zhù)力打造集“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。堅持規劃到村、工作到戶(hù)、因戶(hù)施策、責任到人，擴大農戶(hù)參與、選擇扶貧項目的自主權，因地制宜、突出重點(diǎn)，統籌規劃、分類(lèi)指導，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村，培植短中長(cháng)相結合的支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶(hù)的產(chǎn)業(yè)項目上。
3.教育培訓到村到戶(hù)。對農村年輕一代著(zhù)力加強素質(zhì)教育和技能培訓促進(jìn)轉移，對留守人員著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展能力推動(dòng)脫貧。大力實(shí)施新型農民培養工程，加強農民適用技術(shù)技能培訓，著(zhù)力培養農村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經(jīng)紀人。抓好農村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，切實(shí)做到“培訓一人、轉移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”。做好控輟保學(xué)工作，加快農村寄宿制學(xué)校建設，實(shí)施好營(yíng)養餐計劃，千方百計提高農村義務(wù)教育水平。
4.危房改造到村到戶(hù)。抓住中央和省加大支農力度的機遇, 積極整合農村危房改造、新農村建設、美麗鄉村建設等各項資金，采取集中和分散相結合，根據家庭收入情況、人員構成，合理確定建房面積，逐村逐戶(hù)建立檔案，統一規劃建設農村居住區，讓住房困難農戶(hù)真正受益。
5.易地搬遷到村到戶(hù)。對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶(hù)實(shí)施易地扶貧搬遷。堅持農民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶(hù)搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，并著(zhù)力解決好就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障和社會(huì )融入等問(wèn)題。
6.基礎設施到村到戶(hù)。以片區開(kāi)發(fā)、整鄉推進(jìn)、整村推進(jìn)為抓手，大力實(shí)施基礎設施建設，推動(dòng)基礎設施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經(jīng)濟美觀(guān)的住房，安全可靠、經(jīng)濟實(shí)惠的用電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民富裕的村寨。
7.金融服務(wù)到村到戶(hù)。完善金融扶貧政策措施，建立到戶(hù)貸款風(fēng)險補償機制。對有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶(hù)發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶(hù)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入。提高扶貧對象的瞄準性，加強監督管理，真正惠及貧困戶(hù)。
(四)加快推進(jìn)特困片區發(fā)展。堅持片區開(kāi)發(fā)和精準扶貧相結合，集中力量，突出重點(diǎn)，加大對特殊貧困片區的扶持力度，逐步消除貧困聚集區。
1.開(kāi)展深度貧困片區攻堅。由于歷史、自然等原因，位于縣(區)、鄉鎮結合部的枯柯河流域片區、石漠化片區、邊境少數民族片區和龍川江下游片區，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，是保山扶貧開(kāi)發(fā)的“短板”和薄弱環(huán)節。要將上述4個(gè)深度貧困片區作為區域扶貧開(kāi)發(fā)和落實(shí)精準扶貧的重點(diǎn)，積極探索扶貧對象與扶貧措施有機結合的整體性、區域性扶貧攻堅模式，努力爭取中央和省級支持，集中市、縣(區)、鄉各級力量打好深度貧困片區綜合開(kāi)發(fā)攻堅戰。
2.對布朗族聚居區進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉鎮的布朗族聚居區，基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人口素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區的典型代表和縮影。要以整鄉、整村推進(jìn)為抓手，以云南中煙公司、西安交大定點(diǎn)幫扶和滬滇合作為主體，認真落實(shí)精準扶貧措施，充分整合各類(lèi)資源，合力進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，把布朗族聚居區建設成為全市民族團結進(jìn)步邊疆繁榮穩定示范區。
(五)著(zhù)力實(shí)施六大扶貧項目。扶貧項目要率先實(shí)現精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡對象緊密聯(lián)系起來(lái)，在堅持以集中連片特困地區為主戰場(chǎng)的基礎上，突出專(zhuān)項措施扶貧到鄉到村到戶(hù)，實(shí)施“整鄉推進(jìn)、整村推進(jìn)、技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項目。
1.整鄉推進(jìn)筑平臺。整鄉推進(jìn)項目要實(shí)現對23個(gè)建檔立卡貧困鄉的全覆蓋，用6年時(shí)間分期分批扶持，每年實(shí)施一批。以整鄉推進(jìn)為平臺，統籌整合專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì )扶貧各項資源，著(zhù)力加強特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境和基層黨組織建設，通過(guò)全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的大會(huì )戰，基本解決貧困鄉的脫貧發(fā)展問(wèn)題。專(zhuān)項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
2.整村推進(jìn)打基礎。整村推進(jìn)項目要實(shí)現對207個(gè)建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時(shí)間分期分批扶持，每年實(shí)施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶(hù)，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準扶持。專(zhuān)項扶貧資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)扶持與貧困對象脫貧最直接相關(guān)的項目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對象的比例。
3.技能培訓拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮教育部直屬高校和上海經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和作用，做實(shí)做強職業(yè)教育和技能培訓，以技能培訓和轉移就業(yè)為重點(diǎn)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動(dòng)力培訓扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)。圍繞高原特色農業(yè)發(fā)展，以連片特困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，加快調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)帶。結合貧困鄉村的資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、到戶(hù)貸款和互助資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展林果、林下、養殖和鄉村旅游等輻射帶動(dòng)強的長(cháng)效增收產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口。
5.金融扶貧增投入。發(fā)揮好專(zhuān)項財政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應，創(chuàng )新金融扶貧機制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準貸款、風(fēng)險補償、擔保機制，化解信貸扶貧風(fēng)險，安排一定的財政專(zhuān)項扶貧資金建立信貸扶貧風(fēng)險補償機制及正向激勵機制，鼓勵金融機構擴大扶貧貸款規模，重點(diǎn)解決好貧困群眾的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對象的瞄準性和收益率。扶貧到戶(hù)貸款主要用于建檔立卡貧困人口。
6.安居工程治窮窩。以加快推進(jìn)城鎮化為契機，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領(lǐng)，整合各部門(mén)農村危房改造、新農村建設、美麗鄉村建設等項目資金，動(dòng)員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。
(六)提高扶貧工作的精準性和有效性
1.專(zhuān)項扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅持因地制宜、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，在抓好六大扶貧項目的同時(shí)，繼續做好易地搬遷、以工代賑、少數民族發(fā)展、老區開(kāi)發(fā)建設等專(zhuān)項扶貧工作。扶貧項目、資金要以346986名貧困人口、207個(gè)貧困村、23個(gè)貧困鄉為對象，集中力量予以精準扶持，專(zhuān)項扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類(lèi)資金，同步解決深度貧困片區和布朗族聚居區的貧困問(wèn)題。
2.行業(yè)扶貧實(shí)施十項重點(diǎn)工程。圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔20xx〕25號)，以精準扶貧對象為依據，以連片特困地區、深度貧困片區和布朗族聚居區為主戰場(chǎng)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅合力，組織實(shí)施好鄉村道路暢通、飲水安全、農村電力保障、農村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉村旅游、科技教育、健康服務(wù)、文化建設、貧困村信息化十項重點(diǎn)工程。
(七)提高社會(huì )力量參與扶貧的精準性和有效性
1.搭建社會(huì )扶貧信息服務(wù)平臺。依靠中國扶貧網(wǎng)、云南扶貧網(wǎng)、滇西開(kāi)發(fā)網(wǎng)、保山市扶貧辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)，將貧困戶(hù)、貧困村、貧困鄉的需求信息與社會(huì )各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接，互聯(lián)共享，實(shí)現社會(huì )扶貧資源的精準化配置。
2.完善社會(huì )扶貧幫扶形式。引導各類(lèi)社會(huì )扶貧資源向建檔立卡貧困鄉、貧困村和貧困戶(hù)聚集。鼓勵引導定點(diǎn)扶貧單位、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )扶貧參與主體，到貧困地區開(kāi)展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶(hù)，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續，確保貧困群眾應扶盡扶, 實(shí)現社會(huì )幫扶的精準化、科學(xué)化。
(八)建立精準扶貧考核機制
1.完善制度。配合省級完成好對市、縣區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部扶貧業(yè)績(jì)考核工作;把扶貧工作績(jì)效納入市對縣區、部門(mén)綜合考核的內容，增設精準扶貧考核的內容、指標，落實(shí)對考核結果的運用，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制，實(shí)現精準扶貧、陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。
2.強化措施。把建檔立卡工作的質(zhì)量、與到村到戶(hù)到人項目的銜接情況、動(dòng)態(tài)管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據和資金分配因素之一，與業(yè)績(jì)考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。
三、保障措施
(一)深化思想認識。精準扶貧是黨中央、國務(wù)院對扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑，是全面建成小康社會(huì )的重要保障。各級各部門(mén)要充分認識精準扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，組織動(dòng)員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉、貧困村，一切措施針對貧困戶(hù)和貧困群眾，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
(二)加強組織領(lǐng)導。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，要做好精準扶貧各項工作。各縣區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，要強化扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設，充實(shí)縣鄉兩級扶貧部門(mén)力量，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，適應精準扶貧工作需要。同時(shí)，要統籌做好各園區的扶貧開(kāi)發(fā)工作。市縣扶貧部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)的內設機構，負責對建檔立卡貧困鄉、貧困村、貧困戶(hù)的日常監測管理工作。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要設立扶貧辦，配備扶貧專(zhuān)干，負責建檔立卡、數據監測、資金監管、項目管理、績(jì)效考核等工作。
(三)明確責任主體。按照“中央統籌、省負總責、州市督促、縣抓落實(shí)”的原則，逐級逐部門(mén)分解落實(shí)責任。扶貧部門(mén)要抓好精準扶貧的頂層設計、溝通、協(xié)調、指導和服務(wù)工作;有關(guān)行業(yè)部門(mén)要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)加大對貧困戶(hù)和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺，引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與精準扶貧工作。要進(jìn)一步建立健全扶貧項目、資金各項管理制度，使管理方式、程序、內容更加符合精準扶貧的要求。
xx市扶貧攻堅實(shí)施方案2
為舉全市之力實(shí)施“扶貧攻堅工程”，如期實(shí)現全市貧困地區和貧困人口穩定脫貧目標，根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx-20xx年)》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》、《內蒙古自治區農村牧區扶貧開(kāi)發(fā)條例》、《內蒙古自治區農村牧區扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案(20xx-20xx年)》、《內蒙古自治區實(shí)施“扶貧攻堅工程”資金整合方案》和《內蒙古自治區黨委、政府關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅工程“到村到戶(hù)”工作方案》特制定本方案。
一、指導思想?
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)自治區“8337”發(fā)展思路、全區農村牧區工作會(huì )議精神和市委、政府“五區”發(fā)展戰略，以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣為契機，以扶貧攻堅總攬農村牧區工作全局，以落實(shí)“三到村三到戶(hù)”扶貧措施為手段，圍繞“基礎設施、公共事業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織”六大建設任務(wù)，加大整村推進(jìn)、金融扶貧和生態(tài)脆弱地區移民工作力度，逐村逐戶(hù)落實(shí)扶持措施，實(shí)現全市貧困嘎查村的持續發(fā)展和貧困農牧民如期脫貧。?
二、總體目標和基本原則?
20xx-20xx年，全市37.75萬(wàn)貧困人口人均純收入年均增長(cháng)20%以上，到20xx年現有貧困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入達到6000元，實(shí)現“兩不愁”、“三保障”。?
結合扶貧開(kāi)發(fā)規劃，村莊撤并建設規劃，新農村新牧區建設規劃，縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃和沿線(xiàn)經(jīng)濟帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規劃，實(shí)行“一村一策，一戶(hù)一法”，逐村逐戶(hù)制定發(fā)展規劃和扶持計劃。?
發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、整合使用、各負其責、各計其功”的原則，以整村推進(jìn)為平臺，以旗縣為單位，整合各類(lèi)涉農涉牧項目和資金，用好銀行信貸資金，積極籌措單位幫扶資金，廣泛吸納社會(huì )捐助資金，建立健全“群眾投、社會(huì )籌、單位幫、銀行貸、政府補”的多元投入機制。?
做到規劃跟著(zhù)貧困村、貧困戶(hù)走，項目跟著(zhù)規劃走，干部跟著(zhù)項目走，做到規劃到村到戶(hù)，項目到村到戶(hù)，幫扶干部到村到戶(hù)，實(shí)現扶貧規劃、扶貧項目、包扶干部與扶貧對象的無(wú)縫對接，提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準度。?
三、方法措施?
根據貧困地區的自然條件、貧困人口的能力狀況，針對不同的貧困群體采取不同的扶貧措施。
(一)保障救助式扶貧?
對喪失勞動(dòng)能力和60歲以上的貧困人口，通過(guò)落實(shí)各項惠農補貼政策和完善社會(huì )保障救助制度，進(jìn)行保障救助式扶貧。一是實(shí)現農村牧區養老保險和醫療保險全覆蓋;二是農村牧區符合最低生活保障條件的貧困人口實(shí)現應保盡保，到20xx年人均達到4000元以上。三是把孤兒和80周歲以上的老齡人口全部納入生活保障范圍，按規定供養或發(fā)放高齡津貼。四是到20xx年把重大疾病醫療總費用報銷(xiāo)比例提高到80%以上，報銷(xiāo)的最高封頂線(xiàn)提高到30萬(wàn)元，減輕貧困農牧民醫療負擔。五是對全市11.2萬(wàn)處在低保邊緣的貧困人口予以現金直接補貼，補貼標準每年增加500元，到20xx年人均現金直補達到2000元。六是將敬老院和互助幸福院建設有效銜接，到20xx年，全市要建成中心敬老院11所、分院12所，區域性敬老院11所、分院7所，互助幸福院800處左右，使全市24416名五保人員和8萬(wàn)戶(hù)16萬(wàn)名農村牧區貧困老齡人口實(shí)現集中養老。七是每年為全市31.2萬(wàn)戶(hù)貧困農牧戶(hù)每戶(hù)按600元標準發(fā)放燃煤，減輕貧困戶(hù)的支出壓力。?
(二)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)式扶貧?
生產(chǎn)條件好、有開(kāi)發(fā)潛力的貧困地區60歲以下具有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)整村推進(jìn)、金融信貸扶貧等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方式解決脫貧問(wèn)題。?
1.整村推進(jìn)?
20xx-20xx年，全市在561個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村開(kāi)展整村推進(jìn)“三到村三到戶(hù)”扶貧開(kāi)發(fā)，其中包括已列入“十二五”整村推進(jìn)規劃尚未實(shí)施項目的144個(gè)嘎查村和新增的417個(gè)嘎查村。
項目嘎查村的確定：列入“十二五”整村推進(jìn)規劃尚未實(shí)施項目的嘎查村繼續實(shí)施。新增的嘎查村根據自治區給我市各旗縣市區確定的重點(diǎn)貧困嘎查村指標數，由旗縣市區按照20xx年末嘎查村農牧民人均純收入低于全旗縣平均水平、嘎查村集體經(jīng)濟收入低于3萬(wàn)元的標準，采用倒排序的方法確定，但要與村莊撤并、新農村新牧區建設和危房改造等規劃充分結合，經(jīng)市扶貧辦審核匯總后，報自治區備案。?
項目扶持戶(hù)的確定：項目扶持戶(hù)要在已經(jīng)確定的整村推進(jìn)項目嘎查村內根據20xx年末家庭人均純收入低于自治區扶貧標準和具有勞動(dòng)能力兩個(gè)條件進(jìn)一步認定。認定程序為：農牧戶(hù)申請，村民大會(huì )評議表決，嘎查村公示，蘇木鄉鎮核實(shí)上報，旗縣扶貧部門(mén)核實(shí)確認。凡被確認的貧困戶(hù)均為項目扶持對象。?
具體目標?
從20xx年開(kāi)始，通過(guò)四年的連續扶持，到20xx年全市561個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村及其貧困人口全面實(shí)現基礎設施、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件明顯改善，達到“一產(chǎn)業(yè)、一項目、六個(gè)有、十個(gè)全覆蓋”的建設標準，即：每村有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè);每戶(hù)有一個(gè)脫貧項目;村有通村硬化道路、電話(huà)寬帶網(wǎng)絡(luò )、治安體系、科技特派員、強有力的村級班子，戶(hù)有衛生廁所;實(shí)現危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障“十個(gè)全覆蓋”。其中“十個(gè)全覆蓋”建設任務(wù)要在20xx年全面完成。?
建設標準?
�、咆毨мr牧民收入得到明顯提高?
�、倜總�(gè)嘎查村建成1-2個(gè)有比較優(yōu)勢和當地特色的農牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟收入達5萬(wàn)元以上;?
�、诿恳粦�(hù)貧困戶(hù)有一項以上有穩定收入來(lái)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目，20xx年末人均純收入達到6000元以上。?
�、苹旧a(chǎn)條件得到改善?
�、俎r區水源條件較好的地區要全部實(shí)現高效節水灌溉，其它地區要通過(guò)土壤改良、新技術(shù)運用、種植結構調整等綜合措施達到人均3畝保收基本田;?
�、谀羺^以生態(tài)保護和草畜平衡為前提，大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，改良牲畜品種，改善圈舍條件，項目戶(hù)人均飼養牲畜頭數要達到30只羊單位，畜均達到1平米棚舍，有條件的牧區畜均要建成0.1畝灌溉飼草料基地。?
�、腔旧顥l件得到改善?
�、俎r區、半農半牧區嘎查村全部普及自來(lái)水;牧區實(shí)現安全飲水;?
�、谵r區、半農半牧區嘎查村實(shí)現戶(hù)戶(hù)通電;牧區因地制宜采取大電網(wǎng)延伸、光伏及風(fēng)光互補全部解決牧戶(hù)用電問(wèn)題;保證農村牧區生產(chǎn)用電，實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同價(jià);?
�、坜r區、半農半牧區嘎查村通瀝青(水泥)路，牧區蘇木鄉鎮與嘎查村，各嘎查村之間通沙石公路，路面寬度達到6米，通班車(chē)。?
�、芡ㄟ^(guò)建設“互助幸福院”實(shí)現“空殼村”和“空巢老人”的集中安置;?
�、萑娓脑燹r村牧區困難家庭的危土房，實(shí)現村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，家家有安全住房，戶(hù)戶(hù)有無(wú)害化衛生廁所，畜有保溫圈舍，徹底清理無(wú)人居住的危房和殘垣斷壁，村莊內的主要街巷要硬化，路面寬度應達到4.5米，條件允許的街道兩側要綠化、亮化，村莊周?chē)头壳拔莺笠M(jìn)行綠化;
�、尢�(yáng)能熱水器的覆蓋率要達到1/3以上。?
�、雀虏榇骞媸聵I(yè)得到改善?
�、偃嫱七M(jìn)義務(wù)教育標準化建設，校舍達到安全標準，生源較多的村要有幼兒園;?
�、诿總�(gè)嘎查村要有一個(gè)60平米以上的衛生計生室，2—3名鄉村醫生，其中至少有一名女性，按標準配備基本醫療設備;?
�、鄞宕逋娫�(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò )和手機信號，通過(guò)有線(xiàn)電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式實(shí)現戶(hù)戶(hù)通廣播電視;
�、苊總�(gè)嘎查村要有文化活動(dòng)室和草原書(shū)屋，人口在1000人以上的農區和半牧區嘎查村，有設施獨立、面積不低于100平方米的綜合文化室;1000人以下的，不低于80平方米;人口相對集中的嘎查村要有公開(kāi)欄、讀報欄和科普宣傳欄，恢復大喇叭廣播，鼓勵建設小舞臺和文化活動(dòng)廣場(chǎng);?
�、菝總�(gè)嘎查村要有一個(gè)供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)社或便民連鎖超市;?
�、廾總�(gè)嘎查村都要建立治安防范體系;?
�、呙總�(gè)嘎查村至少配備一名科技特派員，深入推進(jìn)科技特派員農村牧區科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，加快現代農牧業(yè)科技在貧困地區的推廣應用，力爭使每個(gè)有條件的貧困戶(hù)掌握1-2項實(shí)用技術(shù);
�、噢r村牧區常住人口實(shí)現養老、醫療、低保等社會(huì )保障全覆蓋。?
�、苫鶎咏M織陣地建設得到加強?
每個(gè)嘎查村要有強有力的兩委班子和工作制度，有活動(dòng)陣地和干部遠程教育網(wǎng)絡(luò )，有健全完善的民主決策、民主管理、民主監督機制。?
配套措施?
�、耪{查摸底，建檔立卡?
駐村工作隊、鄉村干部要認真開(kāi)展貧困狀況調查摸底工作，核實(shí)貧困嘎查村、貧困戶(hù)、貧困人口的基本情況，了解致貧原因、發(fā)展條件、發(fā)展意愿、資金項目需求等。在調查核實(shí)貧困嘎查村、貧困戶(hù)真實(shí)情況的基礎上，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則對貧困村、貧困戶(hù)登記造冊，建檔立卡，錄入電腦，實(shí)行信息化管理，實(shí)現國家、自治區、市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村六級電腦動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監測。?
�、瓶茖W(xué)規劃，制定方案?
�、俅寮壏鲐殞�(shí)施規劃的編制：村級扶貧實(shí)施規劃由蘇木鄉鎮牽頭，市直和縣級包扶領(lǐng)導指導，對照整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的具體要求和建設標準，本著(zhù)“缺什么，補什么”的原則，以村為單位，由村民代表大會(huì )、村兩委班子和駐村工作隊共同研究制定。規劃中要明確各村具體的建設內容、建設地點(diǎn)、建設標準、投資預算、資金來(lái)源、工程進(jìn)度、實(shí)施主體和責任人。旗縣市區扶貧、規劃、財政和涉農涉牧部門(mén)組成聯(lián)合評審組共同審定，旗縣市區政府審批，市扶貧部門(mén)審核，自治區扶貧、財政部門(mén)備案。村級實(shí)施方案務(wù)于20xx年3月底前完成。?
�、诘綉�(hù)扶持計劃的制定：到戶(hù)扶貧扶持計劃由嘎查村委會(huì )牽頭，蘇木鄉鎮包村領(lǐng)導指導，按照“一戶(hù)一法”的要求，由駐村工作隊、包村鄉干部、嘎查村兩委成員、自然村村長(cháng)、村民代表和扶持對象共同商定。明確每一戶(hù)扶持對象具體的扶持項目、目標措施、完成時(shí)限和包扶責任人。到戶(hù)扶持計劃要與村級實(shí)施方案同步完成。?
�、峭貙捛�，多方籌資?
全市各部門(mén)下達的各類(lèi)涉農涉牧資金要集中用于每年確定的扶貧開(kāi)發(fā)整合資金重點(diǎn)貧困嘎查村建設。一是投入專(zhuān)項扶貧資金。自治區為每個(gè)貧困嘎查村安排專(zhuān)項扶貧資金200萬(wàn)元，分四個(gè)年度投入，做為引導資金，主要用于生產(chǎn)性基礎設施建設。二是整合各部門(mén)的涉農涉牧資金。全市20xx—20xx年每年要按整村推進(jìn)規劃村總數的1/4左右確定整村推進(jìn)項目資金整合重點(diǎn)村(見(jiàn)烏蘭察布市20xx—20xx年整村推進(jìn)“三到村三到戶(hù)”項目嘎查村及分年度整合資金重點(diǎn)村匯總、一覽表)，每個(gè)重點(diǎn)村整合資金要達到800萬(wàn)元以上。具體的整合項目要按照嘎查村扶貧實(shí)施規劃由各旗縣市區黨委、政府統籌協(xié)調。各涉農涉牧部門(mén)在申報項目時(shí)就要圍繞當年確定的整村推進(jìn)整合資金重點(diǎn)村進(jìn)行安排，所有整合的項目仍由原申報單位按照本部門(mén)的要求組織實(shí)施。市直業(yè)務(wù)主管部門(mén)要認真協(xié)助配合旗縣市區政府整合項目資金，對資金的領(lǐng)域和區域投向嚴格把關(guān)，積極支持整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設。三是調動(dòng)金融資金。積極開(kāi)展“金融扶貧富民工程”、小額貸款和互助服務(wù)業(yè)務(wù)，為貧困戶(hù)提供擔保和貼息，解決農牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。四是廣泛籌集社會(huì )和行業(yè)扶貧資金。要借助京蒙對口扶貧，中直機關(guān)幫扶，省市縣三級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困縣鄉村，區直廳局、市直和縣直部門(mén)包扶貧困嘎查村及開(kāi)展“萬(wàn)名黨員干部下基層活動(dòng)”的有利時(shí)機，動(dòng)員幫扶單位和廣大黨員干部立足自身優(yōu)勢爭取項目，籌資籌物，通過(guò)開(kāi)展“村企共建扶貧活動(dòng)”、“內蒙古扶貧濟困日”廣泛吸納社會(huì )團體、廠(chǎng)礦企業(yè)、慈善機構、成功人士的捐助，全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除，各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)等相關(guān)支持政策，加強扶貧領(lǐng)域國際交流合作，多方籌集資金，加大幫扶力度。同時(shí)各單位要認真解決好工作隊駐村干部的工作和生活保障問(wèn)題，不給當地群眾增加負擔。?
2.金融信貸扶貧?
�、沤鹑诜鲐毟幻窆こ�?
從20xx年到20xx年，自治區擬每年安排我市9000萬(wàn)元財政扶貧資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的擔保抵押和利息補貼。其中，每個(gè)國貧旗縣每年安排1000萬(wàn)元，每個(gè)區貧縣市每年安排500萬(wàn)元，通過(guò)合作銀行擴大10倍向扶持對象提供貸款規模。20xx年和20xx年兩個(gè)年度自治區安排我市金融扶貧資金1.8億元，于20xx年一并實(shí)施。金融扶貧貸款支持對象主要是國家級和自治區級貧困旗縣市有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農牧戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)。扶貧貸款自治區通過(guò)財政扶貧資金按照“金融扶貧富民農戶(hù)貸”貸款年貼息率5%和“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”貸款年貼息率3%的標準予以貼息(按《內蒙古自治區扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執行)。自治區用于金融扶貧的資金投入量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要根據各旗縣市上年貸款發(fā)放規模、貼息資金使用管理情況和工作績(jì)效每年進(jìn)行增減調整。?
要積極引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在防范風(fēng)險的前提下，加快推動(dòng)農村牧區合作金融發(fā)展，增強農村信用社支農服務(wù)功能，規范發(fā)展村鎮銀行和小貸公司，推進(jìn)農村牧區青年創(chuàng )業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款，推動(dòng)金融機構網(wǎng)點(diǎn)向貧困蘇木鄉鎮延伸，改善農村牧區支付環(huán)境，切實(shí)增加對貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。?
�、浦泻娃r信小額信貸項目?
我市與中國扶貧基金會(huì )簽訂了《關(guān)于合作開(kāi)展小額信貸扶貧項目試點(diǎn)的協(xié)議》，中和農信小額信貸有限責任公司已在我市察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都縣、化德縣、興和縣、涼城縣、豐鎮市建立了分支機構，組建了農戶(hù)自立服務(wù)社，通過(guò)中和農信小額信貸有限責任公司投資和自治區、市、縣三級財政配套，共同注入扶貧信貸資金2.1億元，面向項目旗縣市的農牧民開(kāi)展小額信貸扶貧業(yè)務(wù)。20xx年我市還將把卓資縣納入項目旗縣，實(shí)現該項目在我市國貧縣、區貧縣全覆蓋，信貸規模將擴大到2.4億元以上，且上不封頂。市、縣兩級政府要按照“協(xié)議”的規定認真落實(shí)配套資金，并列入本年度財政預算，確保配套資金及時(shí)足額到位。中和農信小額信貸享受與“金融扶貧富民工程”同等的貼息政策，由各旗縣市扶貧辦參照《內蒙古自治區扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執行。?
�、腔ブY金試點(diǎn)項目?
目前，我市已在191個(gè)嘎查村建立了扶貧互助社，投入財政專(zhuān)項扶貧資金3690萬(wàn)元，今后還將進(jìn)一步擴大試點(diǎn)村范圍，通過(guò)群眾自治的形式開(kāi)展金融信貸服務(wù)。同時(shí)可以將互助資金作為市本級配套委托各旗縣市設立的中和農信小額信貸農戶(hù)自立服務(wù)社代管，但這部分資金仍用于該村互助社社員，中和農信小額信貸農戶(hù)自立服務(wù)社負責向旗縣市扶貧主管部門(mén)定期報表，及時(shí)反映這部分資金的使用管理情況。?
(三)轉移就業(yè)式扶貧?
喪失生存條件生態(tài)脆弱地區50歲以下有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)移民搬遷，異地開(kāi)發(fā)，實(shí)現轉產(chǎn)就業(yè)解決脫貧問(wèn)題。?
從20xx年開(kāi)始，自治區整合各類(lèi)移民項目，按照移民人口每人投入住房補貼1.5萬(wàn)元，實(shí)施生態(tài)脆弱地區移民扶貧工程。到20xx年我市要完成47479人搬遷安置任務(wù)，其中20xx年搬遷安置10933人，形成移民人口以政策性收入為基礎，以勞務(wù)性收入為主體的收入結構新格局。生態(tài)脆弱地區移民扶貧工程由市委農工部牽頭，市、縣兩級扶貧部門(mén)組織實(shí)施。?
遷出區的條件：一是貧困程度深，人均純收入低于自治區貧困線(xiàn)的特困人口相對集中區域。二是居住分散，交通不便，基礎設施和公共服務(wù)建設費用、運行成本過(guò)高的區域。三是生態(tài)失衡，干旱缺水，資源匱乏，失去生存條件的區域。四是地質(zhì)、自然災害易發(fā)區域。特別是要優(yōu)先考慮“十個(gè)全覆蓋”項目村部分人口的轉移安置。?
遷入區的條件：一是選擇有水、土資源，適宜集中規模開(kāi)發(fā)的區域。二是選擇打工近、上學(xué)近、就醫近、吃水近，具備小村合并、大村擴容條件的區域。三是選擇產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、就業(yè)容量較大的鄉鎮蘇木及旗縣市區所在地城鎮郊區、工業(yè)園區、商貿物流園區、產(chǎn)業(yè)基地。?
移民安置主要采取三種模式。即：土地和水資源豐富的地區采取適度集中就近有土安置;土地或水資源匱乏的地區采取勞務(wù)轉移無(wú)土安置;喪失勞動(dòng)能力和60歲以上不從事農牧業(yè)生產(chǎn)的老齡人口采取入住敬老院或互助幸福院進(jìn)行安置。?
轉移就業(yè)式扶貧主要通過(guò)統一建設住房、發(fā)展現代設施農牧業(yè)、提供二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、傳授實(shí)用技能、提供金融信貸扶持等項目實(shí)施。項目資金通過(guò)國家專(zhuān)項投入、自治區住房補貼、地方財政配套、群眾自籌和整合部門(mén)項目等渠道籌集。?
(四)智力提升式扶貧?
貧困家庭的未成年人和在校學(xué)生要通過(guò)落實(shí)支持農村牧區發(fā)展教育事業(yè)的各項優(yōu)惠政策，深化教育改革，改善辦學(xué)條件，強化師資力量，提高教學(xué)水平，科學(xué)布局農村牧區義務(wù)教育學(xué)校，保證學(xué)生就近上學(xué)，普及九年義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育，完善對特困家庭普通高等專(zhuān)科以上大學(xué)生的資助制度和職業(yè)教育對口支援機制，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達到60%以上，高中階段毛入學(xué)率達到85%以上，促進(jìn)貧困家庭的孩子提升智力，掌握技能，拓寬就業(yè)渠道，防止新的貧困人口產(chǎn)生，從根本上解決貧困問(wèn)題。?
四、加強領(lǐng)導，明確責任，強化管理，全力保障?
(一)各級黨委、政府要繼續把扶貧攻堅作為頭號民生工程來(lái)抓，列入重要議事日程。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，幾大班子合力抓，部門(mén)各司其職，各負其責，層層落實(shí)工作責任制。在省級領(lǐng)導包扶貧困旗縣的基礎上，進(jìn)一步調整完善市級領(lǐng)導包鄉，市直部門(mén)和旗縣領(lǐng)導包村，黨員干部包戶(hù)的幫扶制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，人人奉獻的扶貧工作格局。各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項目由旗縣市區政府統一規劃實(shí)施，旗縣市區扶貧部門(mén)具體落實(shí)，各相關(guān)部門(mén)共同參與。市、旗縣市區、蘇木鄉鎮、嘎查村都要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導協(xié)調機構，市和旗縣市區兩級要建立聯(lián)席會(huì )議制度。各旗縣市區政府主要領(lǐng)導為第一責任人，旗縣市區扶貧辦主任、相關(guān)蘇木鄉鎮黨委書(shū)記、蘇木鄉鎮長(cháng)和涉農涉牧部門(mén)主要領(lǐng)導為直接責任人。?
(二)每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)項目的嘎查村要派駐一個(gè)扶貧工作隊。工作隊員由區、市、縣三級包扶干部、大學(xué)生村官、后備干部和科技特派員組成。各單位要落實(shí)干部長(cháng)期駐村制度，服從人員抽調安排，并立足部門(mén)優(yōu)勢積極提供資金、項目、技術(shù)、信息等資源。工作隊負責幫助貧困村理清發(fā)展思路，建立貧困村戶(hù)臺賬，制定村級發(fā)展規劃和到戶(hù)扶持計劃，監督和指導各類(lèi)扶貧項目的實(shí)施，收集整理扶貧工作和項目建設檔案，總結扶貧工作典型，推廣扶貧工作經(jīng)驗，解決貧困群眾在脫貧致富過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。駐村工作隊一駐四年，不完成整村推進(jìn)扶貧工作任務(wù)不得撤離。駐村扶貧工作隊的組建工作由市縣兩級組織部門(mén)牽頭，市縣兩級人社、扶貧部門(mén)和機關(guān)工委配合。駐村扶貧工作隊務(wù)于20xx年2月底前組建完成并到位工作。?
(三)建立資金管理制度。扶貧資金管理要按照《財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》的要求實(shí)行報賬制管理，分賬核算，市、縣兩級財政部門(mén)要按照工程進(jìn)度，通過(guò)國庫集中支付的方式及時(shí)將扶貧資金直接撥付到商品、勞務(wù)供應者或用款單位。任何單位和部門(mén)不得擠占、截留、挪用、套取、滯留扶貧資金，一經(jīng)發(fā)現要嚴肅追究主要責任人、直接責任人和當事人的責任;對于整合的項目資金要按照原部門(mén)的資金使用要求進(jìn)行管理;對于貸款和其它資金要按有關(guān)規定管理。使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均納入政府采購管理。對采購資金在10萬(wàn)元以下(含10萬(wàn)元)的采購項目由采購單位自行采購，資金自行支付;采購資金在10萬(wàn)元-50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)的項目，由政府采購中心組織實(shí)行“網(wǎng)上二次詢(xún)價(jià)”采購，簽訂供貨合同，按合同規定進(jìn)行集中支付;采購金額在50萬(wàn)元以上的非詢(xún)價(jià)采購項目，根據政府采購中心發(fā)布的招標公告進(jìn)行公開(kāi)采購。?
(四)保證工作經(jīng)費。市、縣兩級政府要認真解決扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施的工作經(jīng)費保障問(wèn)題，分別要按自治區每年下?lián)茇斦䦟?zhuān)項扶貧資金數量的0.35%和1.65%安排項目管理費，并列入本級財政預算。項目管理費只能用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開(kāi)支，不得用于機關(guān)辦公和人員開(kāi)支。?
(五)建立嚴格的監督、檢查、考核、驗收和公示制度。市政府每季度要召開(kāi)一次扶貧開(kāi)發(fā)工作調度會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取各旗縣市區和相關(guān)部門(mén)的工作匯報，研究和解決扶貧開(kāi)發(fā)中存在的困難和問(wèn)題，通報工作進(jìn)展情況，安排下一階段的具體工作。要由各級監察部門(mén)牽頭，組織扶貧、財政部門(mén)加強對各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施和資金運行情況進(jìn)行定期不定期的監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。審計部門(mén)要每年對扶貧項目進(jìn)行一次專(zhuān)項審計，及時(shí)通報情況，糾正偏差。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善扶貧工作考核機制，加大對扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核力度和考核權重，對扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣將逐步取消地區生產(chǎn)總值的考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標。市、縣兩級扶貧部門(mén)分別負責對各旗縣市區和蘇木鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)工作的日常監察和階段性考核。由市縣兩級組織部門(mén)牽頭，抽組市縣兩級監察、扶貧部門(mén)組成聯(lián)合考核組分別對旗縣市區和蘇木鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)工作中的組織領(lǐng)導、資金整合、干部到位、工作紀律、項目效果和駐村扶貧工作隊的工作開(kāi)展情況進(jìn)行年度考核，并強化對考核結果的運用。對行動(dòng)遲緩、措施不力、資金不到位、效果不明顯的旗縣市區、幫扶單位和資金整合部門(mén)要進(jìn)行通報批評，并對相關(guān)責任人要進(jìn)行約談或問(wèn)責;對工作到位、成績(jì)突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰;對出色完成幫扶任務(wù)、考核優(yōu)秀并符合有關(guān)任職條件的駐村包扶干部，按干部管理權限提拔一級職務(wù)，形成督事、評績(jì)、考人“三位一體”的考核機制。項目驗收工作實(shí)行分級負責制。項目竣工后旗縣市區政府要組織專(zhuān)人進(jìn)行自查驗收，在自驗的基礎上由市扶貧辦牽頭組織涉農涉牧相關(guān)部門(mén)進(jìn)行不低于50%項目村的工程項目復驗。項目驗收合格后，旗縣市區扶貧辦要及時(shí)將項目交付嘎查村委會(huì )進(jìn)行后續管理和維護。在項目立項前、建設過(guò)程中、竣工后，要嚴格執行項目公告、公示和義務(wù)監督員制度，確保扶貧項目真正發(fā)揮效益，惠及廣大貧困群眾。
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