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我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū)（通用6篇）
在當今社會(huì )生活中，建議書(shū)的使用越來(lái)越廣泛，建議書(shū)是就某項工作提出某種建議時(shí)使用的一種常用書(shū)信，也叫意見(jiàn)書(shū)。相信寫(xiě)建議書(shū)是一個(gè)讓許多人都頭痛的問(wèn)題，下面是小編整理的我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū) 篇1
我國的城鄉二元結構十分明顯，貧困一直是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的一大難題，農村經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要途徑是做好扶貧工作。當前我國的扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，在農村扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在一些問(wèn)題，例如扶貧目標不明確、群眾的社會(huì )參與度不足、扶貧工作的考核機制不健全等，這些都是影響扶貧工作效率的重要因素。在當前的時(shí)代背景下必須要加強對傳統的扶貧開(kāi)發(fā)工作的創(chuàng )新，精準扶貧就是對傳統扶貧工作進(jìn)行創(chuàng )新的重要途徑，是結合農村的實(shí)際情況有針對性地開(kāi)展扶貧工作的測量。能夠真正將扶貧工作落到實(shí)處。隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟建設工作的不斷推進(jìn)，在扶貧工作中各地政府要理清思路，針對當地的實(shí)際情況，采取力度更大、針對性更強的扶貧舉措，在精準扶貧上下功夫，堅持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與扶貧，提前完成扶貧任務(wù)，實(shí)現全面小康。
1、精準扶貧面臨的困境
1.1 農村情況復雜
在農村扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于經(jīng)濟社會(huì )情況比較復雜，因此在扶貧開(kāi)發(fā)工作中很容易出現一些特殊的復雜的情況，導致農村扶貧開(kāi)發(fā)工作難度增大。例如部分農村在制定與執行貧困戶(hù)認定標準過(guò)程中，很難做到公平、公正，從而引發(fā)家庭之間的糾紛與摩擦。再比如當前很多農村地區的青壯年到城市務(wù)工，大量年輕人口流入城市，留在農村的多為老人、婦女、兒童，在農村長(cháng)期居住的家庭成員不足三分之一，因此在扶貧工作中很多細節工作的開(kāi)展不夠全面，不能得到落實(shí)。另外，在精準扶貧工作中，一些扶貧工作人員的思想比較傳統，其工作方式也比較老舊，不適應于當前的時(shí)代背景下。精準扶貧是對傳統的扶貧工作進(jìn)行創(chuàng )新的重要途徑，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須要做到精準識別，幫扶到戶(hù)，但是在設計工作中由于一些工作項目缺乏明確的標準，很難讓所有群眾都信服，因而導致精準扶貧工作開(kāi)展受到阻礙。
1.2 農民素質(zhì)較低
精準扶貧工作的順利推進(jìn)離不開(kāi)廣大農民的支持與配合，但是一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展水平與當地百姓的素質(zhì)水平有很大關(guān)系，農民的素質(zhì)水平越低，其經(jīng)濟發(fā)展越慢。當前很多貧困地區的農民素質(zhì)水平較低，文化水平和思想覺(jué)悟都不夠高，在精準扶貧工作開(kāi)發(fā)過(guò)程中，太過(guò)注重一己私利，沒(méi)有顧全大局的意識，面對利益之爭往往互不相讓?zhuān)o精準扶貧中的識別工作帶來(lái)了一定的阻礙。同時(shí)，由于農民的文化層次不同，其經(jīng)濟基礎也不同，在精準扶貧工作中要做到精準幫扶的難度較大，每個(gè)人的`素質(zhì)之差影響了扶貧的進(jìn)度。
1.3 農民收入測算難度大
精準扶貧工作中首先要做好對貧困戶(hù)的識別，只有做好精準識別，才能根據當地的貧困狀況采取相應的策略進(jìn)行扶貧幫扶。在對貧困農戶(hù)進(jìn)行識別的時(shí)候識別難度較大，尤其是隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)，我國的經(jīng)濟體制不斷改革，城鎮經(jīng)濟水平不斷提升，人們的就業(yè)渠道越來(lái)越廣泛，就業(yè)形式和利益分配方式也發(fā)生了很大的改變，農民的收入也變得越來(lái)越多元化，收入水平有所增加，在精準扶貧工作中要對用戶(hù)的實(shí)際收入水平進(jìn)行充分、準確的調查之后才能確定扶貧方案，而當前調查核實(shí)農戶(hù)收入的難度不斷增加，加上我國城鄉統籌建設的不斷推進(jìn)，農村剩余勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農民的主要收入渠道，一些隱性收入很難進(jìn)行準確的核查，為精準識別工作造成一定影響。
2 、精準扶貧對策建議
2.1 完善政策制度，加強對貧困農戶(hù)的識別
在精準扶貧過(guò)程中，首先要做到精準識別，對真正的貧困農戶(hù)進(jìn)行識別和定位，并且根據貧困農戶(hù)的數量、規模、貧困狀況制定相應的扶貧政策。在精準識別過(guò)程中，可以從以下幾方面著(zhù)手：
2.1.1 加強對識別政策的完善。在貧困戶(hù)的識別過(guò)程中，由于缺乏剛性的、明確的標準，因此導致貧困戶(hù)識別工作的開(kāi)展受到影響，尤其是對第二類(lèi)和第三類(lèi)貧困戶(hù)進(jìn)行識別的時(shí)候難度最大。在識別過(guò)程中可以加強對識別政策的完善，制定明確的區分標準，對農戶(hù)的貧困程度進(jìn)行界定。例如將上一年的收入作為評定一個(gè)人是否為貧困戶(hù)以及為哪一類(lèi)貧困戶(hù)的標準，將已經(jīng)擁有各種顯性財產(chǎn)，例如房子、車(chē)子等財產(chǎn)的人都可以被定義為脫貧戶(hù)。在識別的過(guò)程中應該要對各種識別政策進(jìn)行明確，使得群眾能夠知曉各種評定標準，從而做到公平、公正。另外，在對貧困戶(hù)進(jìn)行界定的時(shí)候，要執行優(yōu)先原則，家庭收入少的優(yōu)先、年老體弱的優(yōu)先、黨員貧困戶(hù)優(yōu)先。
2.1.2 群眾要積極、準確地申報。在精準識別過(guò)程中，應該要組織群眾積極進(jìn)行申報，對自己的收入狀況、擁有的財產(chǎn)進(jìn)行準確申報，針對當前有的農戶(hù)不愿意如實(shí)申報的問(wèn)題，要積極做好農戶(hù)的思想引導和教育，引導其進(jìn)行主動(dòng)申報，將自己的所有財產(chǎn)項目都統一申報出來(lái)，為精準扶貧工作開(kāi)展提供相應支持。
2.1.3 及時(shí)對貧困戶(hù)信息進(jìn)行公示。為了確保精準識別工作的公平公正性，在精準識別過(guò)程中要及時(shí)對申報通過(guò)的貧困戶(hù)信息進(jìn)行公示，一般以村委名義進(jìn)行張榜公示，并且要征求群眾的意見(jiàn)。群眾可以在一定時(shí)間范圍內對公示的結果提出異議，政府根據群眾提出的異議再次進(jìn)行調查，并且要將第二次申報審核結果進(jìn)行公示，確保群眾有參與權、知情權。公示結束之后還應該要建檔立卡，將貧困戶(hù)的信息建檔保存，確保精準識別任務(wù)可以及時(shí)完成。
2.2 制定詳細的評議標準
在精準識別過(guò)程中，要根據實(shí)際情況對農戶(hù)的申報情況進(jìn)行評議與審核，一般可以將農戶(hù)分為三類(lèi)。第一類(lèi)是低保特困戶(hù)，指的是具有身體殘疾、生活不能自理、年老體弱喪失勞動(dòng)力的、大病大災造成生活困難的人群，符合該范圍的人群，民政部門(mén)要按照農村低保的標準對其進(jìn)行復核，并且建立檔案，將其列為幫扶對象，進(jìn)行專(zhuān)項幫扶。第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全區確定的貧困標準以下的農戶(hù)，該類(lèi)貧困戶(hù)具有很強的脫貧意愿和能力，政府要給予及時(shí)的幫扶，幫助其找到脫貧致富的項目，促進(jìn)脫貧工作的順利實(shí)施。第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全區確定的貧困標準的農戶(hù)，對于這類(lèi)農戶(hù)在上年經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所取得的成果要進(jìn)行鞏固，政府要從扶持政策、金融貸款等方面給予支持，調動(dòng)農戶(hù)提高脫貧致富的積極性，從而使得更多農戶(hù)可以盡早實(shí)現脫貧致富的目標。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū) 篇2
精準扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，各地按照要求，將精準扶貧作為全面建設小康社會(huì )的重中之重，積極探索扶貧的新路徑和新方法，在精準謀劃、精準識別、精準施策上做了大量積極有效的努力，取得了階段性實(shí)效，但在實(shí)施推進(jìn)精準扶貧過(guò)程中，還面臨著(zhù)許多困難和問(wèn)題：
一、識別難以做到精準。
以商南縣為例，商南縣屬于國家級貧困縣，貧困人口多、貧困面廣，需要進(jìn)村入戶(hù)核實(shí)的數量多、任務(wù)大，加之很大一部分青壯年靠外出務(wù)工為主，家里都是留守老人與兒童，難以逐戶(hù)逐項核實(shí)情況，特別是經(jīng)濟收入情況難以準確核實(shí)。即使專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了扶貧對象數據核實(shí)及清洗工作，但由于規定的進(jìn)退標準都是面上的指標，甚至有的識別標準出現朝令夕改現象，因此讓核實(shí)人員難以把握界定，特別是以往確定的農村低保對象，存在識別不準和標準不統一現象，造成已納入的農村低保人員與精準識別的貧困戶(hù)標準存在現實(shí)差異。
二、措施難以滿(mǎn)足精準。
精準扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，但精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期，以致措施落實(shí)有難度。如因戶(hù)施策對每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對一”的幫扶措施，但因部分貧困戶(hù)家庭青壯年外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規劃扶持項目中出現勞動(dòng)力緊缺和種植項目后期管護難到位現象；部分貧困戶(hù)發(fā)展意識差，“等、靠、要”思想嚴重，貧困戶(hù)自身脫貧能力和脫貧基礎薄弱；培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)難，農民難以摸清市場(chǎng)規律，無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)；龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱，縣域涉農龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。
三、力量尚未適應精準。
由于貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣，按照干部結對幫扶機制，部分機關(guān)單位的現有干部職工很難與所包扶村的.貧困人口全部實(shí)現結對幫扶，即便實(shí)現了幫扶全覆蓋，很容易出現“一幫多”現象；另外，機關(guān)單位只能優(yōu)先選擇貧困村的幫扶貧困戶(hù)進(jìn)行結對幫扶，其他兜底貧困戶(hù)由鎮村兩級干部、黨員組長(cháng)等結對幫聯(lián)，在幫扶力度、幫扶效果上與精準扶貧的要求有差距。
建議：
一、精準核實(shí)扶貧對象，提高兜底扶持比例。
繼續認真核實(shí)貧困人口數據，進(jìn)一步準確掌握貧困狀況，同時(shí)，按照農村低保對象直接納入扶貧對象的規定，建議結合貧困人口精準識別標準，統一細化農村低保對象的評定細則，對以往已納入的農村低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)退機制，縮短評定時(shí)間。同時(shí)，針對貧困人口貧困狀況，適當提高貧困人口中兜底扶持人口的數量。
二、完善幫扶配套政策，提高幫扶工作實(shí)效。
精準扶貧是一項巨大綜合性工程，需要大量資金予以保障，建議加大資金投入力度，出臺完善精準扶貧各項優(yōu)惠政策。一是完善保障式扶貧政策。重點(diǎn)是提高國家補助標準，如住房搬遷補助、低保五保殘疾人救助、農村合作醫療補助、農村養老補助等標準。二是完善資金配套政策。建議各級政府加大各塊資金的整合力度，完善配套政策，加快對貧困村組水電路訊等基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是完善智力幫扶政策。加強職業(yè)技能培訓，提高貧困戶(hù)掌握技能的水平；加大貧困學(xué)生資助力度，為貧困戶(hù)脫貧提供智力保障。四是完善對口幫扶政策。重點(diǎn)解決干部對口幫扶中的實(shí)效性，提高對接率，發(fā)揮廣大干部在幫扶過(guò)程中的作用和實(shí)效。
三、創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。
培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟、種植大戶(hù)、農產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶(hù)的土地、山林等資源，以?huà)炜�、參股分紅等方式，推進(jìn)農村生產(chǎn)要素集聚，釋放農村生產(chǎn)要素的整體效應。同時(shí)，出臺對“農家樂(lè )”、莊園經(jīng)濟、種植大戶(hù)、農產(chǎn)品加工企業(yè)等的配套獎勵扶持措施，通過(guò)項目、資金、技術(shù)等支持，提高其參與農村貧困戶(hù)脫貧幫扶的積極性、主動(dòng)性，擴大農村貧困戶(hù)脫貧幫扶工作的社會(huì )參與面。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū) 篇3
扶貧攻堅工作是黨中央部署的一項重大政治任務(wù)，切實(shí)發(fā)現扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題，查處侵害貧困群眾利益的行為，不僅是脫貧攻堅順利實(shí)現的重要保障，更是貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、區委關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展精準扶貧工作總體部署的重要體現。經(jīng)調研發(fā)現，扶貧工作中存在扶貧、脫貧不精準，扶貧資金管理不規范等問(wèn)題�，F將有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理、剖析并提出對策建議，以期對今后的扶貧工作提供有益借鑒。
一、存在的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬┚珳史鲐氉R別不精準，精準脫貧退出不及時(shí)
一是精準扶貧識別不精準，工作粗放。精準扶貧過(guò)程中，部分村干部工作不到位，既有符合條件的家庭未被識別為貧困戶(hù)的問(wèn)題，也有不符合條件家庭被識別為貧困戶(hù)的問(wèn)題。如某村將4戶(hù)有產(chǎn)業(yè)收入或養殖收入的家庭識別為貧困戶(hù)，并發(fā)放相應的補助。二是精準脫貧退出不及時(shí)，動(dòng)態(tài)調整不到位。精準脫貧工作中，未按時(shí)評測現有低保戶(hù)家庭情況，對不符合條件的低保戶(hù)不能及時(shí)核準上報退出。
�。ǘ┚珳史鲐氄呗鋵�(shí)不力，部分村干部權力“任性”
一是弄虛作假，虛報冒領(lǐng)。有的村采取多報、虛報等手段套取政策資金，面上手續齊全、到戶(hù)到人，實(shí)際張冠李戴、暗箱操作，具有較強的隱蔽性和欺騙性。二是濫用權力，優(yōu)親厚友。
�。ㄈ┎糠址鲐氻椖苛㈨棽豢茖W(xué)，項目收益前景堪憂(yōu)
一是項目未經(jīng)科學(xué)論證，盲目上馬。二是缺乏有效的`經(jīng)營(yíng)管理，效益不高。部分扶貧項目建成之后，不善經(jīng)營(yíng)，造成虧損。三是部分項目建成之后一租了之，缺乏后續監管。
�。ㄋ模┓鲐氋Y金使用不規范，缺乏有效監管。主要表現在：一是白條入賬、不按合同約定支付資金問(wèn)題突出。二是幫扶資金缺乏有效監管，未能發(fā)揮扶貧濟困的作用。有的村把包聯(lián)單位的扶貧資金用作日常村務(wù)開(kāi)支。
二、原因剖析
�。ㄒ唬┗鶎痈刹克枷胝J識不到位，把扶貧當成完任務(wù)。部分基層干部為盡快完成上級安排的扶貧任務(wù)，只關(guān)注眼前利益和短期回報，不顧長(cháng)遠發(fā)展，沒(méi)有把扶貧項目作為脫貧攻堅的“關(guān)鍵環(huán)節”來(lái)落實(shí)，存在應付、交差等不正確的心態(tài)，從而出現扶貧工作中為上項目而上項目現象，直接導致扶貧資金低效甚至無(wú)效使用，扶貧項目無(wú)法產(chǎn)生應有的收益。
�。ǘ┓鲐氄卟幻鞔_，落實(shí)效果打折扣。扶貧工作最初階段，政策不明確具體，基層在落實(shí)扶貧政策時(shí)“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，經(jīng)常在落實(shí)之后才發(fā)現問(wèn)題，然后再去進(jìn)行規范完善，造成扶貧資源的浪費。
�。ㄈ⿷姓枷胱魉�，落實(shí)“精準”流于形式。扶貧工作點(diǎn)多面廣量大，按照貧困戶(hù)條件對村居農戶(hù)進(jìn)行識別，在實(shí)際操作中難度大，特別是務(wù)工收入難以確定，財產(chǎn)核實(shí)復雜困難。有的鎮村干部在精準識別過(guò)程中對貧困戶(hù)家庭實(shí)際情況了解不透，采取“一刀切”，致使條件較好的家庭納入貧困戶(hù)、低保戶(hù)，而應該納入的沒(méi)有納入。
�。ㄋ模┐罅糠鲐殭嘞尴路�，村干部權力“自由度”過(guò)大。貧困戶(hù)申請的具體情況基本上是由村干部說(shuō)了算，申請、受理、調查、審核、評議、發(fā)放等很多環(huán)節直接由村干部操作，有的村干部便將貧困戶(hù)指標看成一種權力資本，用于提高個(gè)人威信、謀取個(gè)人私利，忽視了自己作為村居扶貧責任人的責任。
�。ㄎ澹┫嚓P(guān)部門(mén)單位責任落實(shí)不力，主動(dòng)作為意識不強。鄉鎮街道黨委政府及主管部門(mén)對自身應該承擔的監督管理責任思考的少，沒(méi)有真正“深下去”，入戶(hù)調查、走訪(fǎng)核實(shí)不經(jīng)常，事后缺乏檢查評估，導致不能夠及時(shí)解決、糾正工作中的問(wèn)題。
�。┬畔⒐_(kāi)滯后，監督機制不健全。一是扶貧資金使用、工程建設、物資發(fā)放等信息更新不及時(shí)，公開(kāi)不全面問(wèn)題。二是不能形成有效的監督制約合力。三是農村財會(huì )人員業(yè)務(wù)能力不強，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識，不能及時(shí)發(fā)現賬務(wù)中存在的問(wèn)題。
三、對策建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，強化相關(guān)部門(mén)主體責任。要進(jìn)一步提高對精準扶貧、精準脫貧工作的認識，做到“真扶貧”“扶真貧”。相關(guān)職能部門(mén)要各司其職，相互配合。區鎮兩級要加強政策解讀引導，指導基層落實(shí)扶貧政策，少走彎路；各村居要摸清查實(shí)村民家庭收入等情況，為扶貧政策落實(shí)提供真實(shí)數據，積極配合扶貧辦、民政等職能部門(mén)開(kāi)展好扶貧相關(guān)工作。
�。ǘ┘訌姺鲐氋Y金監管，提高資金使用效益。要高度重視扶貧資金管理工作，把各類(lèi)扶貧資金統一歸口，集中使用，根據扶貧項目需要，科學(xué)制定資金分配計劃，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，將扶貧資金規劃好，使用好。強化經(jīng)管、財政、審計等部門(mén)的監督，建立扶貧資金管理使用臺賬，把上級撥付、行業(yè)部門(mén)和社會(huì )捐助的扶貧資金分開(kāi)管理、統籌使用，錄入“三資”監管平臺統一集中監管。
�。ㄈ┙∪晟浦贫�，形成扶貧工作長(cháng)效機制。建立健全陽(yáng)光扶貧的監管機制。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄定期、全面公開(kāi)扶貧工作情況。注意充分發(fā)揮村民監事會(huì )、村紀檢委員的作用，對貧困戶(hù)及低保戶(hù)納入清退、扶貧項目立項、實(shí)施運營(yíng)等進(jìn)行全面監督，以防優(yōu)親厚友、違紀違規行為。嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題，做到查處一起，通報曝光一起，倒逼扶貧責任落實(shí)，切實(shí)讓上級的各項扶貧政策在基層落地生根。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū) 篇4
近年來(lái)，我市精準扶貧精準脫貧工作取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但仍存在一些問(wèn)題，主要表現在：
一是一些地方政策落實(shí)不到位，脫貧實(shí)效亟待提高。
少數地區、部門(mén)主動(dòng)性和積極性不足，基礎工作不扎實(shí)，在政策落實(shí)中操作不到位。
二是扶貧高端項目少，脫貧穩定性不佳。
基層主動(dòng)策劃和申報項目積極性不高，少數地方存在資金等待項目的情況。項目以抗風(fēng)險能力差的低端農業(yè)項目偏多，缺乏高端項目，脫貧效果的可靠性、穩定性差。
三是扶“志”力度不夠，脫貧內生動(dòng)力不足。
部分農村群眾片面理解扶貧政策，不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展，以當貧困戶(hù)為榮，一心想吃低保，享受?chē)揖戎�，等靠要思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦奮斗的'決心，缺乏自我脫貧的動(dòng)力，即使通過(guò)幫扶暫時(shí)脫貧，也難以持久。
四是扶“智“方式不多，幫扶方式有待改進(jìn)。
部分單位仍停留在普惠性物質(zhì)幫扶模式上，對貧因戶(hù)的智力幫扶不夠，難以實(shí)現真扶貧、扶真貧。
針對以上問(wèn)題，提出以下對策建議：
1.精準落實(shí)行業(yè)扶貧政策，確保實(shí)現“四個(gè)清零”。
加快推進(jìn)原有和新增貧困戶(hù)危房改造，實(shí)現脫貧戶(hù)“零危房”；加大醫療保障政策落實(shí)力度，實(shí)現貧困人口本地就醫“零負擔”；加大助學(xué)扶智政策宣傳力度，實(shí)現義務(wù)教育“零輟學(xué)”；落實(shí)貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和安排公益崗位，實(shí)現有勞動(dòng)能力貧因戶(hù)無(wú)“零就業(yè)”家庭。
2.堅持扶志與扶智相結合，提高扶貧工作質(zhì)效。
一要激發(fā)脫貧動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過(guò)廣泛深入地入戶(hù)走訪(fǎng)、屋場(chǎng)連心會(huì )、文藝晚會(huì )、政策宣講課堂、典型示范、產(chǎn)業(yè)獎補等方式，激發(fā)貧困群眾脫貧內生動(dòng)力，克服等靠要依賴(lài)心理；對積極就業(yè)實(shí)現脫貧致富的群眾進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。將身邊脫貧致富的典型事例做成宣傳片，反復宣講，樹(shù)立正確導向，不斷增強困難群眾自力更生、脫貧致富的信心。二要轉變扶貧模式，變“送錢(qián)下鄉”“送物下鄉”為“送智下鄉”、“送知下鄉”、“送勞下鄉”。定期開(kāi)展知識惠民活動(dòng)，加強技能培訓，提高困難群眾文化水平和專(zhuān)業(yè)技能。建立勞務(wù)中介，引導企業(yè)將適合困難群眾的工作機會(huì )送下鄉。立足當地資源，結合扶貧產(chǎn)業(yè)項目，就地對困難群眾進(jìn)行系統培訓，實(shí)現就地脫貧。
3.加強督辦檢查和民主監督，確�！罢娣鲐殹�。
一要加大督辦檢查力度。圍繞識別精準率、退出精準率、返貧率、貧困發(fā)生率四個(gè)指標，進(jìn)一步聚焦識別標準和驗收標準，確�！白R別精準率、退出精準率”均達到98％以上。做到貧困戶(hù)收入、安全住房、安全飲水、義務(wù)教育、大病保險等信息準確，更新及時(shí)，準確客觀(guān)反映脫貧成效。二要健全民主監督體系，落實(shí)好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的監督權、建議權和批評權，經(jīng)常組織代表、委員、民主黨派人士進(jìn)行視察。改進(jìn)第三方評估，不斷提高群眾滿(mǎn)意度。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū) 篇5
為了如期實(shí)現精準扶貧、精準脫貧目標，各地在具體實(shí)現路徑上，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批即“五個(gè)一批”，有效地解決區域內建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)綁在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大車(chē)上，形成一種發(fā)展大勢推動(dòng)他們，使其遠離貧困，走在致富的道路上。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農村貧困人口增收脫貧的一項根本性和長(cháng)遠性重要舉措， 是從短期效益到長(cháng)期效益、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉變的關(guān)鍵路徑；同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以增加縣域財政收入，反過(guò)來(lái)支撐其他的扶貧措施�？梢�(jiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強縣的最根本舉措。然而，伴隨著(zhù)精準扶貧的不斷推進(jìn)和深入，產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續的問(wèn)題，應引起高度關(guān)注。
作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導向，以當地資源為依托，以大型企業(yè)為發(fā)展龍頭，通過(guò)建立完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而持續穩定地帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧必須以“精準”為核心，做到產(chǎn)業(yè)扶貧精準化，就是要通過(guò)扶貧措施將資源精準配置到貧困戶(hù)，扶持貧困戶(hù)發(fā)展符合其自身條件的產(chǎn)業(yè)項目， 激活貧困戶(hù)脫貧的內生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、帶動(dòng)貧困人口增收脫貧具有重要意義。
通常，產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體包括政府、企業(yè)和農戶(hù)。其中，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，而是通過(guò)招商引資、分發(fā)政策補貼等方式間接參與，而企業(yè)和農戶(hù)是直接參與主體。從參與程度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧模式可分為基層組織帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種模式�；鶎咏M織帶動(dòng)模式是由村集體為代表的基層組織帶頭建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“村集體+農戶(hù)”“村集體+龍頭企業(yè)+農戶(hù)”等形式，幫扶措施有土地流轉、就業(yè)幫扶、公益性崗位等；合作社帶動(dòng)模式是由合作社牽頭組織的產(chǎn)業(yè)扶貧模式， 主要包括“合作社+農戶(hù)”“合作社+企業(yè)+農戶(hù)”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產(chǎn)業(yè)托管等；龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式是龍頭企業(yè)牽頭和其他主體參與形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業(yè)+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”等形式，幫扶措施有就業(yè)幫扶、入股分紅、產(chǎn)品代銷(xiāo)等。
產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標是持續穩定地帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧，其本身應該具有可持續性發(fā)展的特性，既要滿(mǎn)足當前脫貧攻堅需求，也要具有今后進(jìn)一步提升發(fā)展的能力。然而在實(shí)際操作中，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境。
一是產(chǎn)業(yè)定位不精準，發(fā)展思路不清晰。這在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中普遍存在，同時(shí)也是最嚴重的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著(zhù)一個(gè)地區經(jīng)濟今后發(fā)展的走勢，所以必須因地制宜，根據自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。然而，從調研中看，許多地區在這方面做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點(diǎn)， 很難選擇適合自己實(shí)際的產(chǎn)業(yè)；再就是盲目跟風(fēng)，因其他地區發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了可觀(guān)收益，就發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，完全沒(méi)有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合自身特點(diǎn)以及潛在的風(fēng)險因素。很多地區在產(chǎn)業(yè)規劃方面沒(méi)有足夠認識，無(wú)法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只能憑借已有經(jīng)驗走一步看一步，面臨巨大風(fēng)險，容易導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。
二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)競爭力弱。在基層組織帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)三種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平最高，市場(chǎng)競爭力最強。但目前普遍缺乏規模較大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數是規模較小的企業(yè)和合作社進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競爭力弱，抗風(fēng)險能力差。這種現象產(chǎn)生了多種不利影響：產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)政府扶持， 規模小的企業(yè)或合作社無(wú)法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬于“輸血式”發(fā)展，不具有可持續性，并且給當地政府帶來(lái)巨大的財政壓力；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧能力有限，企業(yè)或合作社在無(wú)法正常盈利的情況下帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅戰的進(jìn)程；再就是不利于當地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，因為沒(méi)有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)注定會(huì )被淘汰，對當地的扶貧開(kāi)發(fā)工作、經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生長(cháng)期的不利影響。
三是產(chǎn)業(yè)“豐收不增收”。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多停留在第一產(chǎn)業(yè)層面，一般以種植業(yè)和養殖業(yè)為主。農村地區農業(yè)基礎相對較好，適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但會(huì )經(jīng)常遇到“豐收不增收”的難題，即農產(chǎn)品的產(chǎn)量高、收益低。該難題與農產(chǎn)品附加值有直接聯(lián)系，未經(jīng)加工處理的農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強， 附加值較低，即使銷(xiāo)量不錯，所獲得的收益也達不到預期的目的。從產(chǎn)業(yè)結構層面看，很多地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，僅靠簡(jiǎn)單的初級生產(chǎn)很難獲得良好效益。
四是產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)選擇導致市場(chǎng)風(fēng)險大。由于扶貧產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養殖業(yè)為主，而農業(yè)生產(chǎn)周期較長(cháng)，存在蛛網(wǎng)效應。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，當供求決定價(jià)格、價(jià)格引導生產(chǎn)時(shí)，就會(huì )出現一種周期性波動(dòng)。例如，某農產(chǎn)品在第一期中供不應求時(shí)，價(jià)格上升，第二期必定生產(chǎn)增加，價(jià)格下降；由于第二期價(jià)格下降，生產(chǎn)減少，又引起價(jià)格上升；再引起第三期生產(chǎn)增加，價(jià)格又下降，以此往復。蛛網(wǎng)效應之所以會(huì )經(jīng)常發(fā)生，是因為在發(fā)展種植業(yè)和養殖業(yè)時(shí)容易出現跟風(fēng)現象， 若是某產(chǎn)業(yè)的農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高、收益好，多數人會(huì )跟風(fēng)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)量大于市場(chǎng)需求，價(jià)格下降，導致大量農產(chǎn)品滯銷(xiāo)，虧損嚴重。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)選擇決定了市場(chǎng)風(fēng)險。只要是市場(chǎng)選擇，就難以規避市場(chǎng)風(fēng)險。
五是扶貧主體與扶貧對象之間的銜接機制不完善。一方面，企業(yè)通常不愿意吸納貧困戶(hù)，他們吸納貧困戶(hù)只是為了獲取政府的扶貧政策補貼，并沒(méi)有真正投入精力對貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶；另一方面，貧困戶(hù)的思想認識也不到位，部分貧困戶(hù)受制于自身知識水平和技術(shù)能力無(wú)法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有部分貧困戶(hù)參與積極性不高，小農思想根深蒂固，過(guò)于重視短期利益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于利益聯(lián)結機制不完善以致貧困戶(hù)利益受損的情況并不少見(jiàn)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，貧困戶(hù)沒(méi)有獲得應得的利益，出現了“扶富不扶貧” 的現象。
基于此，為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧精準化和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須根據貧困地區的實(shí)際、針對貧困農戶(hù)的能力和需求而采取相應的措施。
一是產(chǎn)業(yè)精準定位，明確發(fā)展思路。要堅持“主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據自身特點(diǎn)和實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要重視傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于效益好、經(jīng)驗足、風(fēng)險小，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，需要進(jìn)一步鞏固壯大。同時(shí)，要依托資源優(yōu)勢發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，提高經(jīng)濟效益，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。要深入調查研究，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規劃。要充分了解所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的組成、結構和運作機制等；要摸清近年來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預測未來(lái)可能的發(fā)展趨勢；要深入調研產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)情況，包括市場(chǎng)競爭、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)效益等；要通過(guò)調研走訪(fǎng)，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，避免走彎路。
二是產(chǎn)業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競爭力。針對產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限、資源分散、資產(chǎn)碎片化嚴重、難以形成規�；\營(yíng)等問(wèn)題，應通過(guò)政策機制和市場(chǎng)效應來(lái)提高產(chǎn)業(yè)扶貧規�；潭�。從市場(chǎng)角度看， 針對多數企業(yè)和合作社規模小、實(shí)力弱的現狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業(yè)和合作社之間進(jìn)行合作，擴大規模，提高市場(chǎng)競爭力�？尚械姆绞�，既可以是劣勢方加入優(yōu)勢方，優(yōu)勢方帶動(dòng)劣勢方協(xié)同發(fā)展；也可以是劣勢方聯(lián)合發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規模，化劣勢為優(yōu)勢。此外，從政策角度考慮，通過(guò)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，甚至整鎮整縣推進(jìn)，聚合財政扶貧資金、社會(huì )資源，形成扶貧合力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模實(shí)力，吸納更多貧困戶(hù)參與。
三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng )新。延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的必然選擇。目前，我國傳統農業(yè)仍占主導地位，以小農模式、小塊分散經(jīng)營(yíng)等傳統生產(chǎn)方式為主，所以必須圍繞農業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，著(zhù)力培育壯大一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，全力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的`必然選擇。因此，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合創(chuàng )新是當今亟需突破的難題， 也是為今后產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展做準備。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)需要注意利用地方農產(chǎn)品原料優(yōu)勢，引進(jìn)和培育一批加工企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。這既能發(fā)揮農產(chǎn)品原料優(yōu)勢，把原料“紅利”留在產(chǎn)地，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品效益，同時(shí)也能節省加工企業(yè)的原料成本、運輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發(fā)揮企業(yè)的帶貧能力，帶動(dòng)當地貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現增收脫貧。
四是強化市場(chǎng)調研，規避市場(chǎng)風(fēng)險。市場(chǎng)選擇決定了市場(chǎng)風(fēng)險， 做好市場(chǎng)選擇在一定程度上可以減小市場(chǎng)風(fēng)險。要做好市場(chǎng)選擇，就必須做好市場(chǎng)調研。市場(chǎng)調研的目的是觀(guān)察市場(chǎng)導向，如農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競爭、市場(chǎng)效益等， 再根據市場(chǎng)規律做出科學(xué)合理的判斷，從而規避市場(chǎng)風(fēng)險。但要做好市場(chǎng)選擇需要一定的專(zhuān)業(yè)知識，大多數農民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成。因此，當地政府應當組織具有一定專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐能力的隊伍予以指導。同時(shí)， 建立以貧困戶(hù)利益為中心的風(fēng)險保障機制，借助農業(yè)保險產(chǎn)品抵抗自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。
五是加強企業(yè)監督，增強貧困戶(hù)內生動(dòng)力。針對扶貧主體和扶貧對象之間銜接機制不完善的問(wèn)題， 必須加強對企業(yè)的監督以及增強貧困戶(hù)的內生動(dòng)力。對于加強對企業(yè)的監督，政府應當定期檢驗企業(yè)的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對于增強貧困戶(hù)的內生動(dòng)力，政府可以通過(guò)組織教育培訓來(lái)提高貧困戶(hù)的思想認識和技術(shù)水平，扶貧與“扶志”“扶智” 相結合，讓貧困戶(hù)具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。另外，還需要進(jìn)一步完善扶貧主體與扶貧對象之間的利益聯(lián)結機制，堅持“利益共享， 風(fēng)險共擔”原則，正確處理好企業(yè)與貧困戶(hù)的利益分配和調節關(guān)系。一方面，樹(shù)立貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，優(yōu)先保護貧困戶(hù)的切身利益；另一方面，政府適當關(guān)注企業(yè)的利益發(fā)展，在政策、項目、資金等方面支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)主動(dòng)吸納廣大貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
總的來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅戰以來(lái)在產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就，距離2020年全面完成預期目標越來(lái)越近。在取得成就的同時(shí)，也必須認真檢視仍然存在的問(wèn)題和不足，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更要認真反思總結，為今后的鄉村振興和可持續發(fā)展奠定基礎。重視產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧既能服務(wù)當前， 也能服務(wù)未來(lái)。
我國精準扶貧面臨的困境及對策建議書(shū) 篇6
脫貧攻堅戰是當前我國正在進(jìn)行的三大攻堅戰之一。到2020年全國832個(gè)貧困縣將要全部如期脫貧摘帽，任務(wù)艱巨。2017年，全國有28個(gè)縣脫貧摘帽，這是共和國自有貧困縣以來(lái)首次數量的減少;2018年，全國脫貧摘帽125個(gè)貧困縣;2019年，全國將有280多個(gè)縣如期脫貧摘帽。為了如期實(shí)現脫貧，各地投入了大量的精力，進(jìn)行了富有成效的工作并取得了積極的成果，尤其是針對各貧困縣已經(jīng)確定了退出的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，完成了脫貧摘帽的階段性目標。近年來(lái)，筆者參與主持了山西、內蒙古、黑龍江、重慶等地貧困縣退出的第三方評估工作，在廣西、甘肅、陜西、云南等地就脫貧攻堅相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多次調研。從脫貧攻堅實(shí)踐中看到，這確實(shí)是一部可歌可泣的壯麗史詩(shī)，涌現出許多經(jīng)驗和模式，這將在共和國的歷史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。然而，在脫貧攻堅中，還存在著(zhù)許多難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題有些直接影響著(zhù)各個(gè)貧困縣脫貧摘帽的質(zhì)量，因此需要高度關(guān)注。
一、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)精準扶貧精準脫貧工作的順利推進(jìn)，全國各地貧困縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，都培育了適合縣域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，使農戶(hù)的收入持續增加。產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常能夠覆蓋各縣50%～80%的貧困戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使部分建檔立卡貧困戶(hù)順利脫貧出列，取得了良好的效果。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)作用，引導和鼓勵農戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)興旺和貧困人口穩定增收有效結合，全面提高貧困人口脫貧質(zhì)量，許多地方都出臺了“產(chǎn)業(yè)獎補”政策。通常情況下，“產(chǎn)業(yè)獎補”是采取先干后補、以獎代補、不干不補的方式鼓勵貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)獎補”使約50%的貧困戶(hù)實(shí)現穩定增收脫貧，有些地方甚至高達80%。然而，從實(shí)地調研的情況看，目前很多貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的最大問(wèn)題就是思路不清晰，對于發(fā)展什么類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)和怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的方向和規劃。
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第一，容易盲目跟風(fēng)。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著(zhù)今后發(fā)展的走勢，所以必須因地制宜，根據自身特點(diǎn)選擇合適的產(chǎn)業(yè)。但在調研中發(fā)現，很多貧困村在這方面做得并不好，這些村不知道要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，方向是什么，風(fēng)險有多大，沒(méi)有基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和發(fā)展思路。有些貧困村在產(chǎn)業(yè)規劃方面是走一步看一步，但這種做法所承擔的風(fēng)險較大。不少貧困村盲目跟風(fēng)，放棄自己傳統的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當看到其他村發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了比較可觀(guān)的收益，自己便也決定發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，而這通常是在沒(méi)有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合本村的實(shí)際，是否有條件，是否有技術(shù)支撐，對于可能存在的風(fēng)險也沒(méi)有應對的措施等。例如，我們調研的某村其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路非常模糊，對于產(chǎn)業(yè)選擇沒(méi)有清晰的認識，盲目發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，既缺經(jīng)驗也缺技術(shù)，同時(shí)也沒(méi)有深入調研以及制定合理的產(chǎn)業(yè)規劃，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨極大的風(fēng)險。
第二，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，就是基本的勞動(dòng)力也缺乏。由于存在大量外出務(wù)工現象，勞動(dòng)力嚴重外流，農村的“空心化”問(wèn)題非常嚴重，青壯年勞力大部分外出務(wù)工（有的村甚至達到60%～70%），大部分家庭都是由老人帶孫兒留守在家，在家務(wù)農的勞動(dòng)力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多，他們接受科技的能力差，這成為制約貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
第三，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。許多貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在幫扶單位的“扶持”下發(fā)展起來(lái)的，依靠幫扶單位的不斷“輸血”才得以維持，一旦2020年貧困縣脫貧摘帽后幫扶單位的撤離，這些產(chǎn)業(yè)很有可能面臨無(wú)法繼續維持下去的風(fēng)險。
第四，不少貧困村產(chǎn)業(yè)選擇多以種植業(yè)和養殖業(yè)為主，由于生產(chǎn)周期比較長(cháng)，市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險很大，存在“蛛網(wǎng)效應”。這類(lèi)農產(chǎn)品往往是：上年產(chǎn)量決定上年價(jià)格，而上年價(jià)格決定今年產(chǎn)量進(jìn)而決定今年價(jià)格。這種農業(yè)生產(chǎn)的周期性使農業(yè)生產(chǎn)隱含著(zhù)極大的市場(chǎng)風(fēng)險。
第五，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用存在問(wèn)題。一些地方的財政扶貧資金主要是簡(jiǎn)單投入企業(yè)使貧困戶(hù)取得固定分紅。小額信貸通常存在的問(wèn)題是許多農戶(hù)不了解情況，有些了解情況的農戶(hù)因自己沒(méi)有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)而被迫放棄。還有一種情況就是戶(hù)貸企用（或者稱(chēng)委托經(jīng)營(yíng)），就是以貧困戶(hù)為貸款主體、承擔還款責任、貸款交由企業(yè)使用。這種模式中，貧困戶(hù)并未實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”的作用，難以增強貧困戶(hù)自我發(fā)展的能力。另外，這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給貧困戶(hù)。這些企業(yè)中，有的有擔保，有的沒(méi)有擔保，得到貸款的企業(yè)均無(wú)抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒(méi)有償貸能力。從調研和座談中了解到，有些企業(yè)（合作社）已經(jīng)資不抵債，甚至已經(jīng)事實(shí)上破產(chǎn)了，不僅不能帶動(dòng)農戶(hù)脫貧致富，原來(lái)的本金收回也無(wú)望了。
第六，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高。從調研中發(fā)現，不少貧困村在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時(shí)往往“千挑萬(wàn)選”，但因受視野和知識所限，往往選擇出一些非常大眾化的項目，發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，優(yōu)勢重點(diǎn)不突出，質(zhì)量不高，多是粗放經(jīng)營(yíng)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，而且又缺乏市場(chǎng)競爭力，使政府和幫扶單位無(wú)法支持和注入資金。有的項目沒(méi)有緊緊依托自身的優(yōu)勢，對市場(chǎng)研判和風(fēng)險評估分析不夠，存在一定的災害風(fēng)險;有的項目利益連接機制標準過(guò)低，帶動(dòng)貧困戶(hù)較少，產(chǎn)業(yè)扶貧效益明顯不足。
第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受基礎設施落后制約。不少貧困村農田水利設施落后;一些深度貧困村網(wǎng)絡(luò )覆蓋極差，無(wú)法及時(shí)獲得市場(chǎng)信息和資訊;還有就是地處偏遠、交通不便等，貧困村的產(chǎn)品不能及時(shí)地運出或運出的物流成本過(guò)高。由于基礎薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通，使資源優(yōu)勢無(wú)法充分發(fā)揮，更無(wú)法實(shí)現商業(yè)價(jià)值，嚴重制約了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第八，龍頭企業(yè)發(fā)展規模太小，帶動(dòng)性不強。貧困村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，一個(gè)重要原因就是缺少有實(shí)力的企業(yè)。對于農戶(hù)來(lái)說(shuō)，因為分散不僅缺乏市場(chǎng)信息、商業(yè)資源，直接面對市場(chǎng)也面臨巨大的交易成本。調研中發(fā)現，農業(yè)企業(yè)規模小，產(chǎn)品科技含量低，與農戶(hù)的利益聯(lián)結不緊密。企業(yè)的初級加工多，精深加工少，產(chǎn)品檔次低、批量小，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。
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一是貧困村都要謀劃自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有清晰的發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要謀劃，除了選擇合適的產(chǎn)業(yè)，還需要把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定合理的產(chǎn)業(yè)規劃。這就必須深入調查研究，摸清產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。對于貧困村進(jìn)行幫扶時(shí)，駐村工作隊與村“兩委”要認真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使已經(jīng)有了一定規模的產(chǎn)業(yè)的貧困村也要厘清未來(lái)的發(fā)展思路。
二是針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞動(dòng)力的問(wèn)題，一個(gè)可行的思路是，吸引外出務(wù)工農民回鄉就業(yè)。許多在外闖蕩多年的農民工，手里有較為充裕的資金，也不乏懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)者，如果他們能夠參與到村里扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，將會(huì )收到事半功倍的效果。事實(shí)上，近來(lái)各媒體曾經(jīng)多次報道過(guò)貧困縣不少外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)的事跡。關(guān)鍵是政府要打好“政策牌”，著(zhù)力引導回鄉勞動(dòng)力發(fā)展市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)。
三是針對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制的情況，建議把扶貧作為鄉村振興戰略實(shí)施的前奏來(lái)看待。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的.事情，一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成往往需要很長(cháng)時(shí)間，有些地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾十年才得以形成。須知，脫貧攻堅?xún)H僅是一個(gè)階段性目標，鄉村振興才是長(cháng)遠的發(fā)展目標。在脫貧攻堅階段形成的產(chǎn)業(yè)實(shí)屬不易，有些還在萌芽階段，還很脆弱，它是在各種幫扶和很多投入下才形成的，一旦離開(kāi)扶持，費盡千辛萬(wàn)苦發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)就可能萎縮。因此，必須建立產(chǎn)業(yè)扶持的長(cháng)效機制，完善產(chǎn)業(yè)扶持體系，與鄉村振興戰略銜接，使貧困村的產(chǎn)業(yè)成為鄉村振興的重要支撐。
四是針對農產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險，建議政府要主動(dòng)關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化趨勢做出研判，提供決策服務(wù)。
由于做好市場(chǎng)選擇需要一定的專(zhuān)業(yè)知識，鑒于大多數農民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成，農業(yè)、科技、物價(jià)等部門(mén)應組織科研、技術(shù)部門(mén)人員定期上門(mén)服務(wù)，全程跟蹤指導，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的技術(shù)難題;幫扶單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大市場(chǎng)信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶(hù)真正脫貧的長(cháng)期發(fā)展路徑。
五是財政扶貧資金應用于支持村集體和貧困戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議已投入企業(yè)的扶貧資金應在村集體賬上記“長(cháng)期投資”等資產(chǎn)科目，同時(shí)應登記村集體資產(chǎn)臺賬，每年嚴格按照協(xié)議約定清收分紅資金，并及時(shí)入賬，防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應投放給貧困戶(hù)用于自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，“戶(hù)貸戶(hù)用”。已經(jīng)“戶(hù)貸企用”存量貸款一定要做好風(fēng)險防控工作，確保貧困戶(hù)、金融機構的利益不受損失。
六是針對產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量不高的情況，駐村工作隊和村“兩委”要立足本村本戶(hù)的優(yōu)勢資源，論證發(fā)展見(jiàn)效快、能持續增收的好項目�；谕嬖谙噜弾讉�(gè)村產(chǎn)業(yè)基礎相同的情形，也可以聯(lián)合起來(lái)發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，政府給予一定的資金支持，改變項目分散、不成規模的狀態(tài)。當然，政府也要定期開(kāi)展對扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設和資金使用進(jìn)行檢查，確保資金使用安全，同時(shí)關(guān)注項目建設進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
七是加大力度補齊基礎設施短板，全力解決脫貧攻堅“最后一公里”問(wèn)題�；A設施補齊短板的目標是，使各貧困村的比較優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來(lái)，與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動(dòng)和順暢交流的局面。針對不同貧困村（縣域內的不同片區）的特殊情況如道路、水、電、網(wǎng)絡(luò )等短板，基礎設施建設也應各有側重。
八是增強龍頭企業(yè)對于貧困村、貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用。通過(guò)培育或引入龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)將分散的農戶(hù)組織起來(lái)參與商品生產(chǎn)、進(jìn)行市場(chǎng)交易。龍頭企業(yè)既可以由農民組建行業(yè)協(xié)會(huì )、合作社等農村集體經(jīng)濟組織，也可以直接引入外部具有較大規模的企業(yè)投資設廠(chǎng)或組織采購，形成“公司+基地+農戶(hù)”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題
在脫貧攻堅中，農民專(zhuān)業(yè)合作社成為各貧困縣帶動(dòng)農戶(hù)脫貧致富的重要組織形式，它在脫貧攻堅中扮演極其重要的角色。從調研的情況看，幾乎每個(gè)縣都有上百家甚至幾百家的各類(lèi)合作社，類(lèi)型有種植業(yè)、養殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養結合等。然而，農民專(zhuān)業(yè)合作社存在很多的問(wèn)題。
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一是合作社運作不規范，管理制度不健全。在調研中和訪(fǎng)談中發(fā)現各貧困縣的合作社運作不規范、制度不健全的情況比較普遍，嚴重影響和阻礙了合作社的健康發(fā)展。在多數合作社的運作過(guò)程中，農戶(hù)并沒(méi)有真正參與到合作機制中。很多農民專(zhuān)業(yè)合作社由于主客觀(guān)條件的限制，如成員文化程度低、小農意識強、民主決策意識缺失、管理水平差;同時(shí)，合作社的資金管理混亂，沒(méi)有相應的資金管理制度，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財務(wù)人員;還有合作社拖欠農戶(hù)分紅、合作社瀕于破產(chǎn)導致農戶(hù)投入的股金很難收回等情況。調研中發(fā)現的普遍問(wèn)題是，雖然專(zhuān)業(yè)合作社眾多，但相當多的合作社徒有其名，有的合作社早就不再運行了，即使還在運行的合作社也沒(méi)有完全把農戶(hù)真正帶動(dòng)起來(lái)。且不說(shuō)這些專(zhuān)業(yè)合作社自身運行不規范（這些合作社本身是一個(gè)私人企業(yè)或者是私人作坊等），許多農戶(hù)加入這樣的合作社也僅僅是獲得一定的分紅，因為政府給予了這些合作社入社農戶(hù)“產(chǎn)業(yè)獎補”的資金甚至是“戶(hù)貸企用”的小額貸款，有些合作社甚至早就已經(jīng)資不抵債了。
二是即使是正常運行的合作社規模也普遍偏小，整體實(shí)力偏弱，輻射帶動(dòng)能力有限。從調研的很多縣看，幾乎每個(gè)貧困村都有專(zhuān)業(yè)合作社，但普遍是質(zhì)量不高。規模大、實(shí)力強、帶動(dòng)能力強的合作社少之又少。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，很多合作社“單打獨斗”，規模小，收益少，應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力弱，自身的發(fā)展前景都很渺茫。
三是合作社缺乏人才，整體素質(zhì)偏低。由于農村大多數年輕人外出務(wù)工，勞動(dòng)力和各類(lèi)人才流失嚴重，使得合作社大部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，雖然都是種植養殖多年的大戶(hù)，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗，但缺乏新科技知識的支持。同時(shí)，由于參與者大多是貧困戶(hù)，他們只關(guān)心合作社的分紅，對于合作社的其他事務(wù)幾乎不聞不問(wèn)，社員與專(zhuān)業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。還有就是，農民的文化程度低、思想保守，對合作社的認識有偏差，市場(chǎng)化意識、合作意識不強，經(jīng)常出現農民不理解合作社、不愿意配合合作社的現象。而合作社的負責人通常是由所在村組負責人或當地的種養大戶(hù)擔任，靠長(cháng)久積累的經(jīng)驗做事，難以適應現代農業(yè)規�；a(chǎn)的要求，而且大部分合作社由于領(lǐng)導人自身認知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位都模糊不清，甘于滿(mǎn)足現狀的小農意識也進(jìn)一步制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。四是合作社產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競爭力弱。除一些規模較大的合作社之外，規模較小的合作社多數都停留在第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養殖業(yè)）等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和深加工，在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，很難適應越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競爭。僅僅依靠簡(jiǎn)單的種植或養殖獲得收益，利潤較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力不強。
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一是規范合作社的運行。一般來(lái)說(shuō)，農民專(zhuān)業(yè)合作社是以農村家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，通過(guò)提供農產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現成員互助目的的組織，從成立開(kāi)始就具有經(jīng)濟互助性。農民專(zhuān)業(yè)合作社擁有一定的組織架構，成員享有一定權利，同時(shí)負有一定責任。合作社的性質(zhì)是合作制，其運作模式不同于股份制，股份制的特點(diǎn)是按照股份大小分配權利，股份越多，權利也就越大。建議借此次脫貧攻堅之機，農業(yè)及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規范現有農民專(zhuān)業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循。各貧困縣政府也要加快推進(jìn)完善農民專(zhuān)業(yè)合作社運行機制，幫助專(zhuān)業(yè)合作社建立企業(yè)化管理制度和規�；芾砟Ｊ�，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力，增加農民加入合作社的積極性。
二是鑒于很多扶貧資金尤其是“產(chǎn)業(yè)獎補”資金進(jìn)入合作社，而貧困戶(hù)獲得分紅是其收入增加實(shí)現脫貧出列的主要途徑之一，因此建議各個(gè)貧困縣對于每個(gè)涉及到貧困戶(hù)的合作社都派駐專(zhuān)門(mén)的財務(wù)人員（通常情況下，因每個(gè)合作社的規模都不大，資金往來(lái)流量都不多，一個(gè)專(zhuān)門(mén)的財務(wù)人員可以同時(shí)兼顧多家合作社）。通過(guò)嚴格執行規范的財務(wù)管理流程和制度，使財務(wù)管理規范化，保障國家扶貧資金不致流失，也保障貧困戶(hù)的利益，使其順利脫貧出列。
三是充分發(fā)揮龍頭、大戶(hù)示范作用，促進(jìn)合作社規�；�。千家萬(wàn)戶(hù)的小作坊，難以應對千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶(hù)的農民聯(lián)合起來(lái)，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強龍頭專(zhuān)業(yè)合作社，增強其對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農民專(zhuān)業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的農戶(hù)，這些農戶(hù)是農民專(zhuān)業(yè)合作社的核心，核心農戶(hù)往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農村“能人”。因此，政府應對這些核心農戶(hù)進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
四是各貧困縣應對于現有的合作社進(jìn)行梳理和研判，對于那些確實(shí)已經(jīng)瀕于資不抵債的合作社要下決心清理。而對于那些經(jīng)營(yíng)前景好的合作社，鑒于其缺乏各種專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)際情況，一方面可以加大培訓力度，不再僅僅是局限于貧困戶(hù)的就業(yè)培訓和技能培訓，建議統籌培訓資源，建立培訓制度，使合作社專(zhuān)業(yè)人才培訓工作經(jīng)�；�、固定化。同時(shí)，政府還可以撥付專(zhuān)項資金，開(kāi)展合作社專(zhuān)業(yè)人才培訓，培訓以理事長(cháng)為主的經(jīng)營(yíng)管理人才、以會(huì )計為主的理財能手、以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養能人等。另一方面，為了使合作社能夠做大，政府還應支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農業(yè)經(jīng)紀人隊伍，支持合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷(xiāo)等農村經(jīng)紀人加盟，也培養自己的經(jīng)紀人隊伍，解決貧困村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對接問(wèn)題，促進(jìn)本地區的生產(chǎn)融入到整個(gè)區域市場(chǎng)和全國市場(chǎng)中。
三、村集體經(jīng)濟的發(fā)展問(wèn)題
發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟是實(shí)現貧困村摘帽、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要內容，其具體的內容就是集體經(jīng)濟獲得發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入“破零”。從實(shí)地調研的情況看，各貧困縣都在積極扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟呈現出幾個(gè)特點(diǎn)：一是貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況要明顯好于非貧困村;二是非貧困村普遍缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展資金，產(chǎn)生了許多集體經(jīng)濟“空殼村”;三是貧困村集體經(jīng)濟主要通過(guò)入股合作社獲取分紅的方式獲得收益，而非貧困村更多通過(guò)出租閑置資產(chǎn)來(lái)獲得集體經(jīng)濟收益。
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一是集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)過(guò)近幾年的幫扶，絕大部分貧困村都有了集體經(jīng)濟收入，反倒是許多非貧困村沒(méi)有集體經(jīng)濟收入，兩者之間存在明顯的差距。這種發(fā)展差距與本次脫貧攻堅戰以來(lái)實(shí)施的支持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策高度關(guān)聯(lián)，因為在很多地方貧困村有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，而非貧困村則基本沒(méi)有。此外，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡還體現在各貧困村之間發(fā)展不平衡、各非貧困村之間發(fā)展也不平衡。貧困村之間、非貧困村之間集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況與各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦有較大聯(lián)系。一般情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況良好的村，集體經(jīng)濟通過(guò)入股分紅獲取收益，資源稟賦好的村也能通過(guò)出租或流轉的方式獲取收益。
二是村集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清，即使有思路也是思路不多。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)似，集體經(jīng)濟發(fā)展也有發(fā)展思路不清、思路不多的問(wèn)題，相當多的村對于發(fā)展什么類(lèi)型的集體經(jīng)濟和怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟沒(méi)有明確的方向和規劃，沒(méi)有對集體經(jīng)濟發(fā)展的定位選擇、投入實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理等一系列步驟進(jìn)行規劃設計，多數情況下都是走一步看一步，缺少明確的方向和目標，很難保證集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。目前的情形是，一部分村基本沒(méi)有集體經(jīng)濟，而沒(méi)有集體經(jīng)濟收入的村都是典型的“空殼村”。有集體經(jīng)濟的村主要通過(guò)土地流轉、閑置資產(chǎn)出租、入股分紅等方式獲得收益，發(fā)展方式單一，缺乏自主經(jīng)營(yíng)性收入，增收渠道窄。
三是村干部思想認識不到位，內生動(dòng)力不足。部分村干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有畏難情緒，在實(shí)踐中未能有效發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，基層村干部存在對發(fā)展村集體經(jīng)濟“隨意”不“刻意”、被動(dòng)不主動(dòng)的問(wèn)題。認為如果經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的，如果經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責任是自己的。于是不愿意輕易冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力，由此造成了政策執行力不足、指導引導不夠、發(fā)展氛圍不濃等問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展。還有一個(gè)重要的障礙就是“追責”問(wèn)題，相關(guān)規定要求對集體資產(chǎn)“疏于管理”“隨意處置”“造成損失”等問(wèn)題，要嚴抓不懈、嚴厲追責、嚴懲不貸，使村干部對于有一定基礎可以發(fā)展集體經(jīng)濟也視為畏途。再就是，部分村干部缺乏信心和底氣，認為村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄、缺資源、無(wú)資金，無(wú)路可走，操作難度太大，從而不愿涉足。四是勞動(dòng)力流失嚴重，農村管理人才匱乏，管理制度缺失。目前，村“兩委”普遍缺乏有領(lǐng)導能力的人才，村集體也缺乏有能力、有經(jīng)驗的帶頭人，這成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。其中，有的村“兩委”班子成員大多年齡偏大，思想偏于保守，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的信心和勇氣，容易安于現狀，不重視集體經(jīng)濟的發(fā)展。也有一些村“兩委”班子成員文化程度不高，缺乏管理村級事務(wù)的能力和經(jīng)驗，難以勝任其職位。目前，貧困地區的年輕人大多外出務(wù)工，勞動(dòng)力流失嚴重，留在村里的人口結構是老人多年輕人少、老黨員多年輕黨員少，這在很大程度上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。與管理人才缺乏對應的是管理制度存在問(wèn)題。村集體經(jīng)濟主要由村“兩委”管理，但一些村“兩委”缺乏懂得經(jīng)營(yíng)管理的人員，無(wú)法使集體經(jīng)濟正常運作。還有就是，部分村執行村集體經(jīng)濟的制度不到位、管理不科學(xué)，集體資金管理、使用不規范。
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一是加大力度平衡集體經(jīng)濟發(fā)展。目前的問(wèn)題主要是非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，而造成這種非貧困村與貧困村之間發(fā)展不平衡的主要原因是政策參數，即貧困村所享受的集體經(jīng)濟扶持資金量大�；诖�，有必要在扶持資金的增量上，重點(diǎn)向集體經(jīng)濟發(fā)展弱的非貧困村傾斜，增加對其扶持力度，以縮小貧困村與非貧困村之間的差距，使所有村的集體經(jīng)濟都有所發(fā)展，集體經(jīng)濟收入都能夠破“零”，促進(jìn)貧困村與非貧困村的協(xié)調發(fā)展。
二是明確各個(gè)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路。建議貧困村由駐村工作隊和村“兩委”要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，分析村情和優(yōu)勢劣勢、有利條件和制約因素、遵循原則和發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)和內容、政策措施保障和政府扶持等。由于通常情況下非貧困村沒(méi)有駐村工作隊，且非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟是目前的重點(diǎn)，建議各貧困縣及縣內鄉鎮政府派專(zhuān)人與村“兩委”一起來(lái)籌劃非貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展，共同制定集體經(jīng)濟發(fā)展規劃，探尋非貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
三是提高思想認識，通過(guò)激勵手段推進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。針對村集體經(jīng)濟薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會(huì )發(fā)展、不敢發(fā)展村集體經(jīng)濟的狀況，各貧困縣要研究思路和舉措，引導基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，增強主動(dòng)擔當、主動(dòng)發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面不斷創(chuàng )新突破。當然，要發(fā)展就可能出現問(wèn)題，這就要有項目實(shí)施各種結果的預案。由于項目的失敗也可能有各種原因，要具體分析原因，而不能不分青紅皂白動(dòng)輒問(wèn)責。要建立和完善激勵機制，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村干部個(gè)人績(jì)效掛鉤。激勵制度把責任落實(shí)到村干部頭上，利用激勵機制鼓勵村干部，通過(guò)提高物質(zhì)待遇、優(yōu)先提拔任用等方式獎勵有所作為的干部，以此激勵廣大村干部積極主動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟。
四是培育和引進(jìn)管理人才，建立健全和完善集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理制度。發(fā)展村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有一個(gè)好班子，一個(gè)好的帶頭人。要鼓勵回鄉創(chuàng )業(yè)，堅持本土人才回引，把本村有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請回來(lái)，他們有發(fā)展潛力、有思路、視野開(kāi)闊，用他們的理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強村。從本村致富能手、農民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔培育一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人，作為村書(shū)記、主任，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。各派出單位和“第一書(shū)記”要積極為貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展爭項目、跑資金，增加集體經(jīng)濟薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎;各貧困縣也要高度關(guān)注非貧困村，在支持其集體經(jīng)濟發(fā)展規劃的同時(shí)，也積極支持好的項目實(shí)施。同時(shí)，也要高度重視村集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)管理，確保發(fā)展成果惠及于民。各村都應成立村務(wù)監督管理委員會(huì )和村民理財小組，完善村級財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽(yáng)光下，充分保障村民的知情權、參與權。確保管好村集體每一分錢(qián)，確保村集體資產(chǎn)不致流失。要突出增加群眾福祉，以改善民生為重點(diǎn)，把集體經(jīng)濟收入花在刀刃上，并且完善集體資金使用的審查制度，防止私用、濫用集體資金的行為發(fā)生。不可因為集體經(jīng)濟的財務(wù)不公開(kāi)、群眾不知情而引發(fā)干群矛盾，招致群眾的不滿(mǎn)意、不認可。
四、村際發(fā)展不平衡和農戶(hù)之間不平衡的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾年精準扶貧和精準脫貧，國家各種幫扶政策力度的加大，貧困戶(hù)獲得了很多收益，貧困村的基礎設施也得到了明顯改善，集體經(jīng)濟收入也得到提高，很多貧困戶(hù)搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車(chē)，順利實(shí)現脫貧摘帽。從一些地方的情況看，非貧困村里的貧困人口已超過(guò)貧困村，有的貧困村的貧困發(fā)生率甚至明顯低于非貧困村。在幫扶政策上，貧困村能夠享受到多方面的幫扶政策，且幫扶政策覆蓋面廣，要求嚴格。而大部分非貧困村能享受的幫扶政策寥寥無(wú)幾。近兩年來(lái)，國家開(kāi)始關(guān)注非貧困村的建設，主要是道路建設、水利項目建設、電力設施、公共服務(wù)設施等，試圖解決不平衡發(fā)展的問(wèn)題。關(guān)于貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的不平衡問(wèn)題，貧困戶(hù)脫貧摘帽標準各地設定很多，但大體包含：有穩定收入來(lái)源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫療保障、有義務(wù)教育保障、有安全飲水、年人均純收入穩定超過(guò)國家扶貧標準等指標，每項指標下還有更多細化的要求，如“有基本醫療保障”要求貧困戶(hù)家庭成員100%參加當年城鄉基本醫療保險，患�。ê圆�、地方病等大�。┚歪t能得到有效治療等。相比之下，非貧困戶(hù)享受的幫扶政策要少得多，雖然生活狀況較差的非貧困戶(hù)在一定條件下也能享受到危房改造、醫療保險、就業(yè)培訓等幫扶政策，但幫扶力度不足，與貧困戶(hù)相比差距較大。村際發(fā)展不平衡和農戶(hù)之間不平衡產(chǎn)生了許多問(wèn)題。
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一是造成貧困村與非貧困村的矛盾。自實(shí)施精準扶貧政策以來(lái)，由于政策上的不平衡，使貧困村和非貧困村被人為地“撕裂”。貧困村與非貧困村的矛盾主要在于扶貧資金、幫扶人員以及基礎設施建設三個(gè)方面。在扶貧資金的安排上，貧困村和非貧困村獲得的扶貧資金差距大。貧困村每年可以享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展等多種扶貧資金，而非貧困村的幫扶資金則相對較少。在幫扶隊伍和人員的配備上，貧困村擁有駐村工作隊，幫扶力量充足，而非貧困村的駐村工作隊員較少，幫扶力量相對薄弱。在基礎設施投資和建設上，實(shí)施精準扶貧之前，非貧困村的基礎設施建設普遍好于貧困村，經(jīng)過(guò)這幾年的脫貧攻堅工作，由于貧困村享受了多種幫扶政策，基礎設施建設力度加大，反而非貧困村的基礎設施建設要落后于貧困村。其結果是，貧困村的發(fā)展快于非貧困村，相比之下，非貧困村反倒落后，甚至成為“不是貧困村的深度貧困村”。二是造成貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的矛盾。由于享受的扶貧政策差距大，導致了貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的矛盾。在初始狀態(tài)下，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的差距并不是很明顯，因為在同一個(gè)村里的農戶(hù)收入大體呈現“橄欖球”狀，即“兩頭小，中間大”的狀態(tài)，大部分家庭的人均收入相差不會(huì )很大，而在貧困線(xiàn)臨界值上下的農戶(hù)非常集中。位于貧困線(xiàn)以下的農戶(hù)被識別為貧困戶(hù)，由此而享受多項扶貧政策，并得到多項幫扶措施。經(jīng)過(guò)幾年的幫扶，生活狀況有的已經(jīng)遠遠好于非貧困戶(hù)，這是國家的政策扶持而非家庭和個(gè)人努力的結果，更何況還有一些缺乏脫貧致富的內在動(dòng)力、坐等上門(mén)扶貧、坐收扶貧之利的農戶(hù)，往往會(huì )招致勤勞致富的那部分非貧困戶(hù)產(chǎn)生意見(jiàn)和不滿(mǎn)。尤其是易地扶貧搬遷和健康扶貧（大病醫療保障等）對于貧困戶(hù)的幫扶數額，在非貧困戶(hù)看來(lái)往往“特別”巨大，使非貧困戶(hù)心生怨言，招致對于扶貧政策的不滿(mǎn)，由此引發(fā)群眾矛盾和一系列社會(huì )問(wèn)題。不僅如此，還引發(fā)了貧困戶(hù)與脫貧戶(hù)之間的矛盾。從2014年實(shí)施精準扶貧以來(lái)特別是2016年以來(lái)，各級政府對貧困戶(hù)的幫扶力度不斷加大，扶貧政策也越來(lái)越多。在2014年和2015年就退出的建檔立卡農戶(hù)對此產(chǎn)生了心理上的不平衡，當時(shí)國家的幫扶政策和措施少，有些是“當年進(jìn)當年退”的建檔立卡農戶(hù)，抱怨自己當時(shí)作為貧困戶(hù)享受的扶貧政策太少、獲得太少而過(guò)早地退出了，如今的貧困戶(hù)能享受更多的扶貧政策，獲得更多，認為國家扶貧政策的實(shí)施有失公允，因而心生不滿(mǎn)。
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基于目前貧困村和非貧困村之間的不平衡、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的不平衡引起的矛盾（這種現象目前在全國已經(jīng)非常常見(jiàn)，似是這種幫扶形式的必然結果），因此建議：
一是將幫扶力量和幫扶資金適當向非貧困村傾斜�？梢猿雠_相應政策來(lái)調整貧困村和非貧困村之間的幫扶力量分配，使幫扶力量盡可能惠及一些非貧困村，促進(jìn)村際之間的協(xié)調發(fā)展�？梢钥紤]，扶貧資金向非貧困村傾斜，向貧困人口集中、基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展弱、村級集體經(jīng)濟發(fā)展弱的非貧困村增加扶貧資金。采取以整合資金的方式建立非貧困村精準扶貧專(zhuān)項資金，用于貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現長(cháng)期穩定脫貧。在幫扶力量和人員上向非貧困村傾斜，向貧困人口集中的非貧困村增派駐村工作隊，加大幫扶力度。
二是加大對非貧困戶(hù)的幫扶力度。目前各地都已經(jīng)出臺“脫貧不脫政策”的各種規定，脫貧戶(hù)可以繼續享受有關(guān)扶貧政策。對于非貧困戶(hù)尤其是“邊緣戶(hù)”，要改變以往扶持政策“一刀切”的情況，即改變貧困戶(hù)享受多種幫扶政策而非貧困戶(hù)基本享受不到幫扶政策，兩者之間差距明顯，且缺乏中間過(guò)渡。由于“邊緣戶(hù)”非常脆弱，一旦遇到天災或者家庭成員患大病就很可能滑向貧困戶(hù)，形成新的貧困人口，因此各地都應予以足夠的關(guān)注，在聚焦幫扶貧困人口的同時(shí)，加大對“邊緣戶(hù)”的幫扶力度。
五、建立基層干部激勵機制的問(wèn)題
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法》（2016）要求：省級黨委和政府要加強對貧困縣的管理，組織落實(shí)貧困縣考核機制、約束機制、退出機制;保持貧困縣黨政正職穩定，做到“不脫貧不調整”“不摘帽不調離”。文件的出臺標志著(zhù)國家進(jìn)一步強化了貧困縣相關(guān)領(lǐng)導的任務(wù)和責任。為此，各地建立了一系列問(wèn)責制度，實(shí)施問(wèn)責機制的目的是加強責任落實(shí)，督促基層干部完成扶貧任務(wù)。隨著(zhù)任務(wù)強度的逐級自然傳導，廣大基層扶貧干部承受的工作壓力越來(lái)越大，很多基層干部因此產(chǎn)生了膽怯、畏難心理，擔心被問(wèn)責，在工作中放不開(kāi)手腳，有許多扶貧干部因壓力巨大無(wú)法再繼續工作從而挪到其他工作崗位上。從在各地調研中看到，一些優(yōu)秀的基層扶貧干部未老先衰，有些甚至累倒在工作崗位上。盡管壓力巨大，工作任務(wù)繁重，但這些戰斗在脫貧攻堅戰第一線(xiàn)的基層扶貧干部，依舊任勞任怨、日夜奮戰，做出了突出的貢獻。
當然，畢竟基層扶貧干部隊伍龐大，出現這樣或者那樣的問(wèn)題在所難免，有些問(wèn)題甚至非常嚴重。雖然可能只是個(gè)別現象，但經(jīng)媒體披露甚至渲染、放大之后，會(huì )在社會(huì )上造成極大的負面影響，嚴重損害基層扶貧干部的形象，也在一定程度上傷害他們投身工作的干勁和積極性。
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一是物質(zhì)待遇不足。為了改善駐村工作隊員的駐村生活條件，各地出臺了相關(guān)措施，如駐村工作隊員實(shí)際駐村期間，享受伙食補貼、鄉鎮工作補貼、通信補貼及單位駐地到派駐地往返的公共交通費用等。一些地方還為幫扶干部購買(mǎi)團體人身意外保險，為幫扶干部在幫扶工作中保駕護航。但這些措施只是解決了駐村工作隊員的基本生活和工作保障，尚沒(méi)有真正起到從物質(zhì)待遇上進(jìn)行激勵的作用。
二是缺乏基層干部提拔任用的機制。在各地提拔任用的過(guò)往歷史中，縣級、鄉鎮黨政主要領(lǐng)導和扶貧分管領(lǐng)導獲得提拔的機會(huì )較多，而基層扶貧干部獲得的提拔機會(huì )相對較少。有些地方對于基層扶貧干部提拔問(wèn)題關(guān)心太少，而在機關(guān)工作的干部因為近水樓臺得以更快提拔，這就寒了基層扶貧干部的心。很多基層干部對此有抱怨情緒，認為這種只有付出沒(méi)有回報的情況是不公平的，嚴重打擊了他們的工作積極性。
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基于脫貧攻堅的階段性目標和鄉村振興的戰略任務(wù)，需要基層干部長(cháng)期在一線(xiàn)工作，這就迫切需要建立一種能夠激勵基層扶貧干部的機制，使他們沒(méi)有后顧之憂(yōu)，安心工作。
因此建議：
一是要真心關(guān)愛(ài)基層扶貧干部。關(guān)心與愛(ài)護基層扶貧干部，讓他們出行有安全、吃住有著(zhù)落、病累可休息，通過(guò)切實(shí)的保障解決他們最基本最迫切的需求。關(guān)愛(ài)基層扶貧干部一個(gè)重要方面，就是讓他們從繁瑣的迎檢資料準備中抽身出來(lái)，投入實(shí)際工作;要注重人文關(guān)懷，既要噓寒問(wèn)暖也要讓基層扶貧干部有更多的獲得感與幸福感;要加強輿論宣傳引導，營(yíng)造全社會(huì )尊重、關(guān)心、愛(ài)護基層扶貧干部的良好社會(huì )風(fēng)氣。
二是要增加提拔任用基層扶貧干部，把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為提拔干部的重要依據。要在脫貧攻堅第一線(xiàn)考察識別干部，對那些長(cháng)期在脫貧攻堅一線(xiàn)默默奉獻、有突出貢獻的干部?jì)?yōu)先提拔任用，建立脫貧攻堅第一線(xiàn)考察和推薦優(yōu)秀基層扶貧干部機制，要求派駐單位和鄉鎮黨委定期走訪(fǎng)駐村干部、黨員群眾，了解他們的工作表現、群眾基礎、民意反映等，對綜合表現優(yōu)秀、能力素質(zhì)突出、工作成效明顯、群眾普遍公認的優(yōu)秀干部，各單位要及時(shí)向上級黨組織推薦。要通過(guò)制定相關(guān)措施，增加優(yōu)秀基層干部的提拔任用機會(huì )，對實(shí)績(jì)突出、群眾公認的干部，在崗位調整、提拔任用、交流重用時(shí)優(yōu)先考慮，特別優(yōu)秀或因工作特殊需要的可破格提拔，對特別優(yōu)秀的村“兩委”主要負責人，直接提拔進(jìn)入鄉（鎮、街道）黨政班子任職等。
三是提高基層扶貧干部的物質(zhì)待遇。這是最基本的激勵手段，在改善基層扶貧干部生活條件的基礎上，還需要進(jìn)一步提高工資待遇和獎勵資金。要通過(guò)物質(zhì)利益的刺激，使收入的天平傾斜到基層扶貧工作中，使他們在同等條件下能夠獲得更多的收入�？梢酝ㄟ^(guò)多種方式適當提高基層扶貧干部的工資待遇，建立“基本報酬+任期報酬+績(jì)效報酬”工資模式，將工資報酬與個(gè)人績(jì)效掛鉤，保證“多勞多得，少勞少得”，體現按勞分配。同時(shí)，鼓勵各村明確將集體經(jīng)濟發(fā)展收益的某個(gè)比例用于基層扶貧干部績(jì)效分配，提高基層扶貧干部的積極性。
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