預算執行的審計工作報告

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

　　我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　2013年，各部門(mén)各地區在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，認真落實(shí)十二屆全國人大一次會(huì )議批準的財政預算，較好完成了年度預算收支任務(wù)。

　　——財政經(jīng)濟實(shí)現平穩運行。面對國內經(jīng)濟下行的壓力，明確經(jīng)濟運行的合理區間，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，將財政赤字占GDP的比重控制在2.1%。依法加強稅收征管，全國財政收入比上年增長(cháng)10.2%，中央財政收入完成預算的100.2%。

　　——財政保障能力不斷提高。著(zhù)力改善民生，中央財政用于醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、文化體育與傳媒方面的支出比上年增長(cháng)26.4%、14.2%、7.5%。加強結構調整和基礎設施建設，用于科技、交通運輸方面的支出增長(cháng)7.4%、4.3%。厲行節約，中央部門(mén)一般性支出壓減5%;執行中，公共財政預算支出調減2391.39億元、調增1340.78億元。

　　——財稅改革逐步推進(jìn)。國務(wù)院機構改革有序實(shí)施，分批取消和下放416項行政審批，取消和免征行政事業(yè)性收費348項。擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革試點(diǎn)，重新修訂政府核準的投資項目目錄，減輕企業(yè)負擔1500多億元。

　　——財政金融風(fēng)險得到有效防范和化解。加強財政管理，清理財政存量資金，制定結余結轉資金統籌使用辦法，摸清全國政府性債務(wù)底數，開(kāi)展地方財政專(zhuān)戶(hù)和借款檢查。著(zhù)力引導貨幣信貸和社會(huì )融資適度增長(cháng)，強化風(fēng)險預警和流動(dòng)性管理，保持金融穩健運行。

　　對《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出的問(wèn)題，國務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議部署整改。各部門(mén)各地區認真落實(shí)國務(wù)院要求，整改后促進(jìn)增收節支和挽回損失等3900多億元，糾正違規征地用地50多萬(wàn)畝，制定完善制度1900多項;審計署發(fā)現的175起涉嫌違法違紀案件移送有關(guān)部門(mén)查處后，已有1200多人被依法依紀處理。具體整改情況，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告，審計署已向社會(huì )公告。

　　一、中央財政預算收支執行及決算草案審計情況

　　主要審計了中央財政預算執行和決算草案總體情況，并與庫款收繳、資金撥付情況進(jìn)行了核對。財政部編制的中央決算草案顯示，2013年，中央公共財政預算收入總量61 198.48億元，支出總量69 698.48億元，收支相抵，赤字8500億元，與預算持平;中央政府性基金預算收入總量5086.59億元，支出4179.46億元，結轉下年907.13億元;中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入總量1130.38億元，支出978.19億元，結轉下年152.19億元。預決算收支情況詳見(jiàn)下表：

　　2013年中央財政收支預決算情況表

　　單位：億元

	公共財政預算			政府性基金預算			國有資本經(jīng)營(yíng)預算
	年初預算	決算草案	完成率	年初預算	決算草案	完成率	年初預算	決算草案	完成率
收入	60060	60198.48	100.23%	3619.13	4251.86	117.48%	1011	1058.43	104.69%
上年結轉收入	0	0	-	781.02	834.73	106.88%	72.11	71.95	99.78%
預算穩定調節基金調入	1000	1000	100.00%	-	-	-	-	-	-
收入總量	61060	61198.48	100.23%	4400.15	5086.59	115.60%	1083.11	1130.38	104.36%
支出	69560	68491.68	98.46%	4400.15	4179.46	94.98%	1083.11	978.19	90.31%
補充預算穩定調節基金	-	1206.8	-	-	-	-	-	-	-
支出總量	69560	69698.48	100.20%	4400.15	4179.46	94.98%	1083.11	978.19	90.31%
結余或赤字	-8500	-8500	100.00%	-	907.13	-	-	152.19	-

　　審計結果表明，中央財政預算執行總體情況較好，決算草案編制較為規范，但各類(lèi)預算收支劃分還不夠清晰，預決算的完整性和準確性有待進(jìn)一步提高。

　　(一)決算草案編報內容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類(lèi)科目中，有些科目又是按資金來(lái)源或分配使用單位設置的，導致同類(lèi)工作或支出事項分散在不同科目列報，同一科目又列報了不同類(lèi)工作或支出事項。如公共財政用于公路建設的相關(guān)支出分散在“21401公路水路運輸”和“2140601車(chē)輛購置稅用于公路等基礎設施建設支出”科目列報;在“213農林水事務(wù)”科目列報的個(gè)別單位基本支出和項目支出中，實(shí)際包含教育、社會(huì )保障等非農林水事務(wù)支出。此外，決算草案目前僅按功能分類(lèi)科目情況列報，財政部應進(jìn)一步研究同時(shí)按經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)編制中央決算。

　　(二)公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財政預算性質(zhì)的船舶港務(wù)費納入政府性基金預算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對同一項目或企業(yè)通過(guò)不同渠道交叉安排支出，如對“全國第十二屆運動(dòng)會(huì )辦賽經(jīng)費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個(gè)項目，公共財政預算和政府性基金預算分別安排專(zhuān)項資金44.89億元、114.22億元;對13戶(hù)中央企業(yè)，公共財政預算安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金1.32億元，國有資本經(jīng)營(yíng)預算又安排同類(lèi)的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出34.55億元。

　　(三)國有資本經(jīng)營(yíng)預算范圍不完整。至2012年底，中央部門(mén)和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算，但2013年國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍并未擴大。同時(shí)，對財政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳缺乏統一規定，執行中標準不一。

　　(四)各類(lèi)預算中有專(zhuān)項用途的收入不能統籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。2013年，公共財政預算收入中具有專(zhuān)項用途的收入有3002.73億元(占4.99%)，如車(chē)輛購置稅2013年結轉133.31億元，占當年收入的5.13%;實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的政府性基金收入至年底結存907.13億元，占當年收入的21.34%。同時(shí)，政府性基金清理工作進(jìn)展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項都未減少，價(jià)格調節基金等未按規定程序設立的基金也未取消。

　　二、中央財政管理審計情況

　　從審計中央財政的預算管理、資金分配和使用效益情況看，2013年，財政部和發(fā)展改革委等部門(mén)嚴格財政預算執行，加大對民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，預算的規范化和公開(kāi)程度不斷提高。但預算資金分配權責關(guān)系尚未完全理順，財政資金管理使用中還存在一些違規問(wèn)題。

　　(一)資金收繳和預算批復不規范。

　　1.未收繳入庫資金91.4億元，包括：發(fā)展改革委委托所屬企業(yè)管理的20年前已取消的國家轎車(chē)零部件橫向配套基金本金和清收款(含資產(chǎn))10.26億元;財政部參股的創(chuàng )業(yè)投資基金收益1.38億元;財政部同意農業(yè)銀行從受托處置資產(chǎn)收入中留用的委托手續費和超收獎勵79.52億元，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從農網(wǎng)還貸資金收入中留用的手續費2400萬(wàn)元，未實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　2.批復的部門(mén)預算中個(gè)別事項不夠準確和細化。一是批復的56個(gè)部門(mén)年初預算少編報已確認的2011年底結余資金18.33億元;二是批復的教育部年初預算列入了未細化到具體項目的“高校發(fā)展長(cháng)效機制補助經(jīng)費”等預算43億元，執行中由財政部再次批復。

　　3.批復的部門(mén)預算中個(gè)別事項不合規。一是批復的農業(yè)部、林業(yè)局部門(mén)預算中，安排“病蟲(chóng)害控制”等補助地方支出8.97億元。二是批復安全監管總局等4個(gè)部門(mén)在未實(shí)行定員定額管理的下屬單位預算中編列機動(dòng)經(jīng)費預算4493.18萬(wàn)元、銀監會(huì )等11個(gè)部門(mén)超范圍動(dòng)用機動(dòng)經(jīng)費2.03億元，不符合機動(dòng)經(jīng)費預算編列和動(dòng)用有關(guān)規定。三是批復的證監會(huì )、保監會(huì )、社�；�金會(huì )部門(mén)預算中，按職工工資總額的14%安排職工福利費，超過(guò)中央在京部門(mén)標準。

　　4.預算下達不及時(shí)。公共財政專(zhuān)項轉移支付預算中，有4950.46億元(占26.60%)未按要求于6月15日前下達，其中6.77億元是12月31日才下達的。政府性基金轉移支付預算中，有1011.76億元(占71.24%)未按要求于6月15日前下達，其中21.01億元是12月25日才下達的。公共財政本級支出預算中，有920.53億元(占4.5%)未按要求于9月30日前下達，其中66.85億元是12月31日才下達的。國有資本經(jīng)營(yíng)預算中，有420.70億元(占43.01%)12月才下達。

　　5.財政專(zhuān)戶(hù)清理不到位。至2013年底，中央財政在商業(yè)銀行開(kāi)設41個(gè)專(zhuān)戶(hù)，其中：存放資金的性質(zhì)和用途相近的專(zhuān)戶(hù)未按規定精簡(jiǎn)歸并，涉及13個(gè)專(zhuān)戶(hù);超過(guò)一年未發(fā)生業(yè)務(wù)的5個(gè)專(zhuān)戶(hù)未按規定撤銷(xiāo)。

　　(二)財權與事權未理順，專(zhuān)項轉移支付清理整合不到位。

　　1.專(zhuān)項轉移支付項目清理力度不夠大。經(jīng)審計核實(shí)，具有專(zhuān)項性質(zhì)的轉移支付明細項目有363項，其中“中央基建投資”1個(gè)明細專(zhuān)項又包含110個(gè)子項。有的專(zhuān)項設置交叉重復，如財政部管理的“國家水土保持重點(diǎn)建設工程補助”等6個(gè)專(zhuān)項與發(fā)展改革委管理的“水土保持專(zhuān)項資金”等6個(gè)專(zhuān)項之間，財政部管理的“農業(yè)科技推廣示范”、“名優(yōu)經(jīng)濟林”等21個(gè)專(zhuān)項之間，發(fā)展改革委管理的“物流業(yè)調整和振興”、“農產(chǎn)品冷鏈物流”等13個(gè)專(zhuān)項之間，在資金投向、補貼對象等方面存在交叉現象。

　　2.有的政策目標不夠協(xié)調。如農業(yè)部管理的“海洋捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補助”主要用于海洋漁船的報廢補助等，而財政部和農業(yè)部共同管理的“漁業(yè)成品油價(jià)格補助”主要用于補助因成品油價(jià)格調整增加的漁業(yè)成本，由于保留漁船領(lǐng)取的成品油價(jià)格補助高于報廢漁船獲得的轉產(chǎn)轉業(yè)補助，漁民更傾向于保留漁船，造成減船轉產(chǎn)工作陷于停頓。個(gè)別專(zhuān)項分配辦法與政策目標銜接不夠緊密，如發(fā)展改革委管理的“重點(diǎn)節能工程”項目，不是按節能量而是按項目總投資的一定比例安排補助，未充分考慮項目的節能效果和不同行業(yè)的節能成本。

　　3.分配管理權責有待理順。以“農林水事務(wù)”類(lèi)專(zhuān)項為例，其中66個(gè)專(zhuān)項在中央本級由9個(gè)主管部門(mén)的50個(gè)司局、114個(gè)處室參與分配管理;下達到地方后僅省一級就涉及近20個(gè)主管部門(mén)，省以下也需層層審批，如廣東省2013年分配的“晚造水稻種植保險保費補貼”1.16億元，經(jīng)縣、市、省逐級審核，最長(cháng)的歷時(shí)213天才到位。同時(shí)，專(zhuān)項資金整合不到位，至2013年底，財政部已將“農林水事務(wù)”類(lèi)中的23個(gè)專(zhuān)項整合為10個(gè)，但整合后的6個(gè)專(zhuān)項在實(shí)際安排資金時(shí)，仍按原16個(gè)專(zhuān)項管理，分配依據、審批程序無(wú)實(shí)質(zhì)性改變，資金也不能調劑使用。

　　(三)部分財政資金分配不規范，有的使用中存在違法違規問(wèn)題。

　　1.分配中存在超范圍、超標準問(wèn)題。一是財政部分配的“成品油價(jià)格補助”、“小額擔保貸款財政貼息”、“全科醫生規范化培養基地能力建設”等3個(gè)專(zhuān)項中，有128.32億元超出規定的補助范圍，其中由于交通運輸部擴大成品油價(jià)格補助范圍，多撥付116.61億元。二是財政部在清算成品油價(jià)格補助時(shí)，未按實(shí)際油品分類(lèi)結算，多支付地方12.62億元。三是發(fā)展改革委在“重點(diǎn)節能工程”專(zhuān)項中超范圍安排地方發(fā)展改革等部門(mén)車(chē)輛購置補助2.18億元，向“防災減災能力建設”專(zhuān)項的7個(gè)項目超出標準或申請額多安排投資940萬(wàn)元。

　　2.申報中存在虛報冒領(lǐng)問(wèn)題。由于財政專(zhuān)項資金種類(lèi)多、項目雜，參與分配部門(mén)多，由基層逐級審核上報，信息溝通不暢，加之審核監管不到位，弄虛作假問(wèn)題比較嚴重。重點(diǎn)抽查的“林業(yè)貸款貼息”、“成品油價(jià)格補助”、“農機具購置補貼”、“中央基建投資”、“縣域金融機構涉農貸款增量獎勵”和“農村金融機構定向費用補貼”6個(gè)專(zhuān)項的可疑項目中，有18.59億元專(zhuān)項資金(占抽查金額的37.59%)被騙取套取。主要是：

　　一是項目單位和個(gè)人采取虛構項目、偽造申報材料等方式騙取財政資金。如南充鑫泓建材有限責任公司和四川安格兒建材有限責任公司2012年以來(lái)，虛構項目、私刻印章、偽造公文、虛開(kāi)發(fā)票，騙取中央基建投資補助1240萬(wàn)元;黑龍江百禾食品有限公司在未向銀行貸款的情況下，偽造銀行公章、銀行法定代表人名章、貸款合同、保證合同等，申報2013年林業(yè)貸款貼息104.1萬(wàn)元，審計指出后當地財政局未向企業(yè)撥付。

　　二是一些主管部門(mén)和工作人員出于地方或部門(mén)利益，審核把關(guān)不嚴，有的甚至默許弄虛作假行為。如濱州、新泰、寧陽(yáng)的交通運輸局默許當地3家公共汽車(chē)公司虛報車(chē)輛和運營(yíng)里程，2010年至2013年騙取成品油價(jià)格補助1.06億元，其中340.67萬(wàn)元被當地交通運輸局占用。

　　三是有的公職人員與企業(yè)或個(gè)人內外勾結騙取財政資金，從中牟取不當利益。如山西信聯(lián)機械制造股份有限公司采取將同一機具修改發(fā)動(dòng)機號、重復計算等方式，虛報銷(xiāo)售量騙取農機具購置補貼5000多萬(wàn)元，山西省41個(gè)縣區農機系統多名工作人員協(xié)助造假，并從中收受好處。

　　3.使用中存在擠占挪用問(wèn)題。審計9個(gè)省發(fā)現，8個(gè)省及所屬12個(gè)縣擠占挪用專(zhuān)項資金31.33億元，主要用于日常運轉、工業(yè)園區建設、發(fā)放工資津補貼等。如四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市2010年至2013年，將上級財政撥付的民生類(lèi)專(zhuān)項資金共計14.19億元挪用于市重大項目、工業(yè)園區建設等，影響相關(guān)政策目標的實(shí)現。

　　(四)各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。

　　1.中央本級財政存量資金較多。如為滿(mǎn)足科技經(jīng)費增幅應高于財政經(jīng)常性收入增幅的規定，中央財政將當年無(wú)具體使用項目的科學(xué)技術(shù)支出按權責發(fā)生制結轉，至2013年底累計結轉384.12億元，有217.24億元結轉5年以上。

　　2.重點(diǎn)審計的32個(gè)中央部門(mén)結存資金半數閑置超過(guò)一年。至2013年底，這些部門(mén)結存資金974.20億元中，有493.80億元(占50.69%)是2012年底前形成的，結轉超過(guò)5年的有8.36億元。審計還發(fā)現，衛生計生委、文化部、人民銀行等7個(gè)部門(mén)本級和36個(gè)所屬單位2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，海洋局本級和中科院大氣物理研究所等16個(gè)所屬單位未及時(shí)上繳或未經(jīng)批準動(dòng)用結余資金1.29億元。

　　3.重點(diǎn)審計的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級財政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有指定用途的4802億元(占62.58%)，主要集中在城鄉社區事務(wù)、農林水和環(huán)境保護等政府投入不足領(lǐng)域;有2051.39億元(占26.74%)由于原定項目完成或取消、不具備實(shí)施條件等已無(wú)法按原用途使用。

　　4.中央財政對創(chuàng )業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準設立的141個(gè)基金中，39個(gè)未按時(shí)成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶(hù);由于業(yè)務(wù)開(kāi)展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結存未用。此外，還有2個(gè)中央財政直接投資項目取消，財政投入4000萬(wàn)元閑置。

　　(五)對地方財政的管理不到位，一些地方財政管理中存在違規問(wèn)題。

　　1.一些地方人為調節財政收支指標。審計9個(gè)省本級、9個(gè)市本級和18個(gè)縣發(fā)現，通過(guò)將財政收入滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元;通過(guò)以財政借款繳稅等方式虛增財政收入58.07億元;通過(guò)以撥作支等方式虛列支出329.62億元。如2011年至2013年，遼寧省岫巖縣將財政借款以稅費名義繳入國庫，虛增財政收入8.47億元、占其公共財政收入的22.6%。

　　2.一些地方政府自行出臺招商引資財稅優(yōu)惠政策，部分財政資金投向不符合相關(guān)規定。審計9個(gè)省本級、9個(gè)市本級和18個(gè)縣發(fā)現，這些地方2013年正在執行的自定優(yōu)惠政策有202項，包括返還稅費、低價(jià)供地、無(wú)償建設配套設施等，當年以各種名義向引資企業(yè)安排財政補貼1261.64億元，其中超過(guò)70%投入了競爭性領(lǐng)域。既不能有效發(fā)揮財政投入的引導和支持作用，還影響市場(chǎng)公平。如遼寧省和大連市向大連海昌集團有限公司和銳陽(yáng)(大連)投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補貼2.68億元，實(shí)際用于收購法國的14個(gè)葡萄酒莊園。

　　3.機構運行經(jīng)費管理不嚴格。重點(diǎn)審計的36個(gè)縣2012年機構運行經(jīng)費僅有76.3%是由預算保障的，其余主要通過(guò)擠占其他經(jīng)費、截留坐支非稅收入或事業(yè)收入等解決，其中21個(gè)縣機構運行經(jīng)費超過(guò)其自身實(shí)現的公共財政收入。審計9個(gè)省發(fā)現，3個(gè)省級部門(mén)和8個(gè)縣存在轉嫁因公出國(境)費用、違規使用公務(wù)用車(chē)、在公務(wù)接待中購買(mǎi)高檔禮品等問(wèn)題。如山西省柳林縣接待辦在中央八項規定出臺后，在公務(wù)接待費中列支購買(mǎi)禮品、土特產(chǎn)等支出1124.48萬(wàn)元。

　　此外，還對社�；�金會(huì )投資管理情況進(jìn)行了審計。據社�；�金會(huì )報表反映，至2013年底，社�；�金總資產(chǎn)12 415.64億元、負債488.19億元、權益11 927.45億元，其中財政性?xún)魮苋肜塾?000.26億元(占權益的60.54%);2013年基金投資收益685.87億元，收益率6.20%。審計發(fā)現，社�；�金自營(yíng)指數化投資出現虧損，信托貸款和協(xié)議存款業(yè)務(wù)中存在中間人借機牟利問(wèn)題。同時(shí)，2009年以來(lái)，社�；�金會(huì )未按規定對所持6只股票計提減值準備，致使當期收益虛增103.02億元。

　　對審計指出的問(wèn)題，相關(guān)方面正在積極整改。

　　三、中央部門(mén)預算執行和決算草案審計情況

　　主要審計了38個(gè)中央部門(mén)，延伸審計這些部門(mén)的389個(gè)所屬單位;審計預算支出1542.38億元，占這些部門(mén)年度預算總額的33.38%。審計結果表明，這些部門(mén)2013年度預算執行情況總體較好，年初預算到位率平均96.95%，“三公”經(jīng)費和會(huì )議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部門(mén)預算未執行，還有一些部門(mén)及所屬單位未嚴格落實(shí)中央八項規定精神和“約法三章”要求，有的違反財經(jīng)制度規定。

　　(一)“三公”經(jīng)費和會(huì )議費管理使用不嚴格。具體情況：

　　1.因公出國(境)方面。一是科技部、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學(xué)會(huì )、中國建筑文化中心違規組織“雙跨”(跨地區、跨部門(mén))出國考察或營(yíng)利性團組7個(gè)。如中科院生態(tài)環(huán)境研究中心在其2012年和2013年未經(jīng)批準的“雙跨”團組中，邀請自然科學(xué)基金會(huì )主管項目的1名工作人員持因私護照分別出訪(fǎng)美國、加拿大，承擔其費用4.12萬(wàn)元。二是7個(gè)部門(mén)本級和9個(gè)所屬單位的149個(gè)團組存在擅自更改行程、延長(cháng)境外停留時(shí)間問(wèn)題，其中民航局及所屬單位有113個(gè)團組、食品藥品監管總局有9個(gè)團組。如中國地質(zhì)調查局“美國和加拿大開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還報稱(chēng)當時(shí)在加拿大考察;海洋局2012年組織的跨部門(mén)“赴南極長(cháng)城站考察慰問(wèn)司長(cháng)團”，批復11天、實(shí)際行程13天，其中6天在法國和智利(含2天轉機時(shí)間)。三是14個(gè)部門(mén)本級和54個(gè)所屬單位超標準、超預算或超范圍列支出國(境)費用3229.53萬(wàn)元，其中國資委及其30個(gè)所屬單位918.66萬(wàn)元、中科院的4個(gè)所屬單位891.05萬(wàn)元、海洋局及其2個(gè)所屬單位377.26萬(wàn)元。四是9個(gè)部門(mén)本級和14個(gè)所屬單位由企事業(yè)單位承擔出國(境)費用1568.75萬(wàn)元，其中衛生計生委的3個(gè)所屬單位756.39萬(wàn)元、發(fā)展改革委157.03萬(wàn)元。如國資委2013年組織的19個(gè)出國(境)培訓團組中，中央企業(yè)等承擔國資委機關(guān)人員費用434.02萬(wàn)元。

　　2.公務(wù)用車(chē)方面。一是14個(gè)部門(mén)本級和13個(gè)所屬單位公務(wù)用車(chē)配備超編制289輛、超標準123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標18輛，稅務(wù)總局超編20輛、超標30輛，發(fā)展改革委、農業(yè)部分別超編21輛、33輛。二是8個(gè)部門(mén)本級和32個(gè)所屬單位長(cháng)期占用下屬單位和其他單位車(chē)輛145輛，還通過(guò)租賃等方式變相配備公務(wù)用車(chē)62輛。其中民航局及所屬單位占用52輛、林業(yè)局的2個(gè)所屬單位占用24輛、國土資源部的14個(gè)所屬單位租賃44輛。三是6個(gè)部門(mén)本級和63個(gè)所屬單位無(wú)預算、超預算列支公務(wù)用車(chē)費用1094.15萬(wàn)元，其中國資委及其57個(gè)所屬單位619.34萬(wàn)元。此外，還發(fā)現轉嫁或攤派公車(chē)運行費用66.72萬(wàn)元。

　　3.公務(wù)接待方面。主要是：新聞出版廣電總局、人民銀行等4個(gè)部門(mén)本級和中國林業(yè)科學(xué)研究院、湖南證監局等6個(gè)所屬單位轉嫁或攤派、自行調劑項目或其他支出用于公務(wù)接待266.85萬(wàn)元，其中人民銀行及其2個(gè)所屬單位69.11萬(wàn)元、林業(yè)局的2個(gè)所屬單位62.71萬(wàn)元。

　　4.會(huì )議費方面。一是交通運輸部、民政部等22個(gè)部門(mén)在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議384個(gè)(87個(gè)在五星級酒店)，其中交通運輸部在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議114個(gè)(43個(gè)在五星級酒店)、民政部在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議15個(gè)(1個(gè)在五星級酒店)、海洋局的2個(gè)所屬單位在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議48個(gè)(20個(gè)在五星級酒店)。二是發(fā)展改革委、文化部、衛生計生委等23個(gè)部門(mén)超標準、超范圍或虛列會(huì )議費支出1355.85萬(wàn)元，其中發(fā)展改革委168.03萬(wàn)元、文化部和4個(gè)所屬單位216.27萬(wàn)元。三是衛生計生委、海洋局、國土資源部等14個(gè)部門(mén)向所屬單位等轉嫁攤派會(huì )議費555.95萬(wàn)元，如衛生計生委有關(guān)司局2012年和2013年有3次工作會(huì )議由其所屬衛生部醫院管理研究所具體承辦，會(huì )議費99.85萬(wàn)元均由醫藥企業(yè)贊助。

　　(二)違規建設樓堂館所或超標準占用辦公用房。一是2013年4月，林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團公司投資1.45億元建設三亞接待處項目，還曾挪用5000萬(wàn)元棚戶(hù)區改造相關(guān)資金用于購置土地。二是2013年5月，民航局四川監管局違規開(kāi)工建設辦公用房3250平方米，涉及投資1563萬(wàn)元。三是2013年8月，民航局違規批復哈爾濱太平國際機場(chǎng)空管工程6250平方米的綜合業(yè)務(wù)樓初步設計，涉及投資3094萬(wàn)元，其中5111平方米是“搭車(chē)”建設的辦公樓。四是中科院所屬物理研究所、生態(tài)環(huán)境研究中心主要負責人辦公用房實(shí)際使用面積共計242平方米，但向中科院上報為49平方米。

　　(三)預算申報和執行中存在違反財經(jīng)制度規定問(wèn)題。主要是：

　　1.社�；�金會(huì )、人民銀行本級和中科院國家納米科學(xué)中心、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所等24個(gè)所屬單位通過(guò)虛報人數、重復申報項目等方式多申領(lǐng)財政資金3553.15萬(wàn)元，主要用于房屋修繕和彌補人員經(jīng)費等。如中國科學(xué)技術(shù)信息研究所虛報188人，多申領(lǐng)基本支出預算711.69萬(wàn)元用于彌補人員經(jīng)費。

　　2.文化部本級和中國水利水電科學(xué)研究院、發(fā)展改革委能源研究所等2個(gè)所屬單位挪用或套取財政資金等1.04億元，其中3433萬(wàn)元用于違規購買(mǎi)購物卡、禮品或發(fā)放勞務(wù)費等。如新聞出版廣電總局廣播電影電視設計研究院2012年至2013年以假發(fā)票套取3034.04萬(wàn)元，用于發(fā)放獎金、購買(mǎi)預付卡等，其中2013年1662.9萬(wàn)元。

　　3.衛生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等34個(gè)所屬單位采取轉移收入或虛列支出等方式，賬外設立“小金庫”1.94億元。如林業(yè)局調查規劃設計院等3個(gè)單位2012年至2013年，套取資金1984.55萬(wàn)元設立“小金庫”，主要用于發(fā)放獎金、招待等支出;海洋局預報中心2011年至2013年，將510.61萬(wàn)元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬(wàn)元用于發(fā)放職工津補貼。

　　(四)一些中央部門(mén)主管的社會(huì )組織和所屬單位依托行政資源不當牟利。至2013年底，衛生計生委、國土資源部、住房城鄉建設部等13個(gè)部門(mén)主管的35個(gè)社會(huì )組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門(mén)影響，采取違規收費、未經(jīng)批準開(kāi)展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元，部分單位違規發(fā)放津補貼1.49億元。如中華醫學(xué)會(huì )在2012年至2013年召開(kāi)的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì )議中，用廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬(wàn)元至100萬(wàn)元價(jià)格公開(kāi)標注不同等級的贊助商資格，收取醫藥企業(yè)贊助8.2億元;未經(jīng)批準違規收取資格考試復訓費1965.04萬(wàn)元，將618個(gè)繼續教育培訓項目收入1.14億元存放賬外。衛生部醫院管理研究所將受衛生計生委委托收集的醫院用藥數據，出售給醫藥市場(chǎng)調研公司，2011年至2013年違規取得收入3527.1萬(wàn)元。中國城市科學(xué)研究會(huì )2013年在受住房城鄉建設部委托進(jìn)行綠色建筑標識評價(jià)過(guò)程中，未經(jīng)批準違規收取參評單位評審費1418.55萬(wàn)元。

　　(五)部門(mén)決算草案編報和部分會(huì )計核算不準確。審計38個(gè)部門(mén)決算草案發(fā)現，商務(wù)部、教育部、中科院等23個(gè)部門(mén)賬務(wù)處理不規范或報表填列錯誤，涉及金額23.69億元，占審計資金總量的1.53%。此外，審計還發(fā)現預算編報不規范、政府采購規定執行不嚴格、資產(chǎn)管理及會(huì )計核算不規范等問(wèn)題金額57.66億元。

　　對審計指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在審計過(guò)程中已采取130項措施，正在積極落實(shí)整改。

　　四、政府性債務(wù)審計情況

　　按照國務(wù)院要求，審計署2013年組織對全國政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。審計結果表明，至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)206 988.65億元、負有擔保責任的債務(wù) 29 256.49億元、可能承擔一定救助責任的債務(wù)66 504.56億元，債務(wù)風(fēng)險總體可控。審計結果已上報國務(wù)院和全國人大常委會(huì )，并向社會(huì )公告。

　　2014年，結合中央預算執行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了中央政府性債務(wù)制度建設情況，以及2013年6月底以來(lái)地方政府性債務(wù)的變化情況。從審計情況看，財政部等部門(mén)和相關(guān)地方加強了債務(wù)統計、對賬及風(fēng)險分析預警等工作，地方政府性債務(wù)增長(cháng)有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級政府性債務(wù)余額增長(cháng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。此次審計發(fā)現的主要問(wèn)題：

　　(一)政府性債務(wù)管理制度尚不健全。目前，各類(lèi)政府性債務(wù)管理分別由財政部不同業(yè)務(wù)司局負責，尚未歸口統一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。審計的9個(gè)省本級和9個(gè)市本級中，2個(gè)未制定政府性債務(wù)綜合管理制度，9個(gè)未制定政府性債務(wù)風(fēng)險預警制度。

　　(二)省本級債務(wù)借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個(gè)省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個(gè)市本級由于2013年土地出讓收入增長(cháng)，債務(wù)負擔有所減輕。

　　(三)個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規范。審計發(fā)現，2013年6月底以來(lái)，4個(gè)市本級違規由政府擔�；虿缓弦幍盅喝谫Y157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項目資本金或其他項目建設等。此外，4個(gè)省市本級還通過(guò)非公開(kāi)定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

　　對審計指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和地方正在整改。

　　五、重點(diǎn)民生工程及礦產(chǎn)資源審計情況

　　(一)全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況。2013年，各級財政安排保障性安居工程資金4722.92億元，通過(guò)貸款、發(fā)行債券等籌資5646.86億元，當年保障3158.1萬(wàn)人，但審計發(fā)現資金管理和住房分配中還存在一些問(wèn)題。資金管理方面，有38個(gè)單位騙取套取棚戶(hù)區改造資金15.41億元，有237個(gè)項目或單位將78.29億元挪用于市政設施、園區開(kāi)發(fā)等。如河南新鄉投資集團有限公司通過(guò)編造虛假棚戶(hù)區改造規劃、虛估投資額等，以城市棚戶(hù)區改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實(shí)際用于旅游開(kāi)發(fā)、對外出借和投資等。住房或補貼分配方面，一些地區由于資格審核把關(guān)、糾錯清退等基礎工作薄弱，有4.75萬(wàn)戶(hù)不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補貼，有2.65萬(wàn)套住房被挪作他用或違規銷(xiāo)售。對審計指出的問(wèn)題，相關(guān)地方已追回資金41.84億元，取消2.9萬(wàn)戶(hù)家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬(wàn)套，完善制度724項。

　　(二)扶貧資金審計情況。從審計19個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣情況看，2010年至2012年，各級財政扶貧投入共計39.27億元，有效改善了當地貧困人口的生產(chǎn)生活條件，但扶貧資金使用管理還不夠規范。此次審計發(fā)現違法違規問(wèn)題金額2.34億元，占抽查資金額的18.4%。其中：1595.71萬(wàn)元扶貧資金被個(gè)人侵占，涉及公職人員28人;1.73億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或擠占挪用，主要用于辦公用房建設、對外出借及日常支出等;4432.68萬(wàn)元扶貧資金形成損失浪費，有的被用于修建形象工程，如寧夏同心縣投入391萬(wàn)元建設了17座移民新村標志牌樓，其中動(dòng)用扶貧資金114萬(wàn)元;有5個(gè)縣的扶貧工作主管部門(mén)在中央八項規定出臺后，在扶貧管理費等經(jīng)費中違規列支吃喝、旅游費用53.36萬(wàn)元。此外，還有2.27億元扶貧資金閑置1年以上。

　　為加強扶貧資金管理，中央下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院扶貧辦及相關(guān)地方根據審計結果，出臺或修訂規范性文件40多項，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責任人員。

　　(三)重要物資儲備審計調查情況。結合國有企業(yè)審計，重點(diǎn)調查了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲備情況，發(fā)現一些戰略物資儲備不足，有的經(jīng)營(yíng)性?xún)�備擠占政策性倉容，有的進(jìn)口儲備物資質(zhì)量控制不到位。抽查12個(gè)應急煤炭?jì)�備點(diǎn)發(fā)現，考慮煤炭?jì)�備成本及市�?chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，2011年、2012年月均庫存量分別比當期儲備任務(wù)少29.84%和18.15%。調查中國儲備棉管理總公司發(fā)現，至2013年6月底，286個(gè)庫存點(diǎn)有243萬(wàn)噸(占27%)儲備棉露天存放，同時(shí)部分庫房卻用于出租獲取收入，以完成年度利潤考核指標，其中2家儲備庫2013年發(fā)生火災，造成儲備棉損失約2.3萬(wàn)噸、經(jīng)濟損失約4.5億元。抽查中國儲備糧管理總公司進(jìn)口的4批次616萬(wàn)噸玉米發(fā)現，有417萬(wàn)噸的雜質(zhì)和破碎粒率超過(guò)合同約定3%的上限，其中36.12萬(wàn)噸雜質(zhì)和破碎粒率超過(guò)10%。對上述問(wèn)題，有關(guān)方面正在采取措施整改。

　　(四)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及相關(guān)資金征管審計情況。從審計8個(gè)省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況看，這些地方近年逐步強化礦產(chǎn)資源管理，建立礦業(yè)權交易市場(chǎng)，取得一定成效，但一些地方礦業(yè)權出(轉)讓中違法違規問(wèn)題仍較突出。審計8個(gè)省共發(fā)現應征未征和擠占挪用探(采)礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金284.18億元，占抽查資金額的10.96%;抽查的3724宗礦業(yè)權中，國土資源部門(mén)越權審批或違規審批不符合條件的礦業(yè)權636宗，有114宗存在低價(jià)出(轉)讓和溢價(jià)收購從中牟取不當利益的問(wèn)題，還有13宗在國有企業(yè)改制時(shí)被無(wú)償轉讓。如在陜西省靖邊縣3宗探礦權出讓中，國土資源部門(mén)有關(guān)工作人員違規審批，民營(yíng)企業(yè)5年間通過(guò)轉讓部分股權方式將探礦權轉手倒賣(mài)獲取暴利。審計指出問(wèn)題后，有關(guān)地方采取追繳、沒(méi)收違法所得等措施整改違規問(wèn)題金額136.18億元，制定完善制度40項。

　　六、國有金融機構審計情況

　　對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責任公司等3家金融機構的審計結果表明，這些金融機構不斷加強內部管理和風(fēng)險防控，綜合金融服務(wù)能力有所提升，但信貸投放和業(yè)務(wù)創(chuàng )新等方面還存在一些問(wèn)題。

　　(一)金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)不規范，有的規避信貸調控和監管。跟蹤審計8家銀行貸款投放情況發(fā)現，有3749.88億元貸款通過(guò)同業(yè)合作、基金理財等類(lèi)信貸業(yè)務(wù)投向國家限制的地方政府融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè);有的企業(yè)通過(guò)貸款“空轉”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來(lái)虛構貿易背景，進(jìn)行跨境、跨幣種循環(huán)滾動(dòng)貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元。

　　(二)違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍較突出。對3家金融機構的審計發(fā)現，違規放貸或辦理票據業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等問(wèn)題183.34億元;虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財務(wù)違規問(wèn)題34.98億元;12個(gè)形成損失或面臨損失風(fēng)險的境外投資項目存在管理人員失察、投后管理不到位等問(wèn)題。

　　此外，審計還發(fā)現，由于對互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務(wù)的管控滯后，一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò )詐騙案件11起，涉及金額800多億元。

　　審計指出問(wèn)題后，相關(guān)監管部門(mén)和金融機構制定完善制度及工作流程211項，整改違規問(wèn)題金額200.89億元，處理844人次。

　　七、國有企業(yè)審計情況

　　據審計的中國煙草總公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國石油天然氣集團公司、華潤(集團)有限公司等11戶(hù)中央企業(yè)合并財務(wù)報表反映，2009年至2012年，企業(yè)資產(chǎn)總額和凈利潤分別增長(cháng)50.25%、35.02%，總體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)逐步提高，但一些企業(yè)監督制約機制還不完善，違法違紀問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　(一)重大事項決策不規范，造成大量國有資產(chǎn)損失。抽查11戶(hù)企業(yè)的791項重大決策事項中，有230項(占29%)存在違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內容不符合規定等問(wèn)題，造成損失或潛在損失134.68億元。如在中國石油天然氣集團公司的油氣開(kāi)發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)處置等過(guò)程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權、違規決策，甚至與民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴重損害國有權益。

　　(二)有的企業(yè)會(huì )計核算不準確，薪酬管理不到位。審計發(fā)現，11戶(hù)企業(yè)2012年收入、利潤和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為73.37億元、56.67億元和88.44億元;2460項大宗物資采購和781個(gè)工程建設項目沒(méi)有公開(kāi)招標，涉及金額1120億元;7戶(hù)企業(yè)違規超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

　　審計指出問(wèn)題后，相關(guān)企業(yè)建立健全規章制度1194項，補繳稅款和挽回損失34.74億元，并處理了190名責任人員。

　　八、審計查出的涉嫌重大違法違規案件情況

　　在上述各項審計中，發(fā)現并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發(fā)生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門(mén)和單位，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

　　(一)群體性腐敗問(wèn)題嚴重。上述案件中，有112起(占35.7%)是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類(lèi)案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

　　(二)違法犯罪方式更加隱蔽。審計發(fā)現，一些不法分子通過(guò)有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開(kāi)展的行政審批等事項，指定中介方介入協(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問(wèn)題尤為突出。審計發(fā)現此類(lèi)案件80多起，涉及200多人。

　　(三)權錢(qián)交易收益遠期化。審計發(fā)現此類(lèi)案件109起。這些案件中權錢(qián)交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開(kāi)采等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現;有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹(shù)立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　對本報告反映的具體審計情況，除財政預決算和財政管理審計情況外，已公告項目的詳細情況以附件形式印送各位委員，其余將陸續向社會(huì )公告。下一步，審計署將按國務(wù)院要求，認真督促整改。整改的全面情況，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告。

　　九、加強財政管理的意見(jiàn)

　　根據審計情況，提出以下意見(jiàn)：

　　(一)嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)做到依法行政、依法理財。從審計情況看，有令不行、有禁不止的問(wèn)題仍然突出，反映出一些單位和個(gè)人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。為此，應嚴格落實(shí)預算單位和負責人員遵守財經(jīng)法紀的主體責任，嚴格責任追究，進(jìn)一步建立健全財政資金分配、使用和監督相分離的監督制約機制，依法規范財政收支行為。對違規列支“三公”經(jīng)費和會(huì )議費、違規建設樓堂館所，以及層層滯留、虛報冒領(lǐng)、騙取套取財政資金等問(wèn)題實(shí)行一案多查，堅決遏制失職瀆職和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部和公職人員增強依法行政意識，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　(二)加快轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權，深入推進(jìn)財稅體制改革。財政管理和預算執行中很多問(wèn)題多年未得到解決，根本在于行政體制改革尚不到位，政府各部門(mén)之間職能界定不夠清晰，有的交叉重疊;各級政府事權和財權尚未理順，權責不匹配;責任主體也不夠明確，問(wèn)責無(wú)對象、追責無(wú)主體的現象較為嚴重。為此，應結合深化行政體制改革，進(jìn)一步理順中央主管部門(mén)在財政資金分配中的權責關(guān)系，盡快啟動(dòng)中央部門(mén)層面專(zhuān)項資金清理整合，切斷財政管理中的利益鏈條。在明確劃分中央和地方事權的基礎上，將屬于中央的事權上收，將適合地方管理的事項連同資金分配權、項目確定權交由地方。加快健全統一規范的預算管理體系，建立完善政府財務(wù)報告制度，規范預算收支的分類(lèi)、統計和公開(kāi)口徑。

　　(三)盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，提高財政資金使用效益。當前，一些地方財政存量資金較多，舉債規模也較大，同時(shí)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領(lǐng)域，反映出財政支出結構不盡合理，資金使用效益未得到有效發(fā)揮。為此，應健全并嚴格落實(shí)財政收入征繳、退庫制度，清理地方財稅優(yōu)惠政策，嚴控對競爭性領(lǐng)域的財政支出。抓緊研究出臺財政存量資金管理辦法，對確屬沒(méi)有指定用途或因政策變化無(wú)需繼續執行的存量資金，應盡快清理，統籌安排使用。加強政府性債務(wù)管理，嚴格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶(hù)區改造、保障房建設、城市地下管網(wǎng)建設改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。

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