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審計工作報告展現幾大亮點(diǎn)
以下是CNrencai網(wǎng)的小編為大家搜索整理的關(guān)于2015年審計工作報告展現的幾大亮點(diǎn)，歡迎大家閱讀賞析。
6月28日，劉家義審計長(cháng)受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )作《2014年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》。如同往年公布的審計工作報告一樣，這份報告受到極大關(guān)注和不同視角的解讀。
2015年公布的審計工作報告有哪些亮點(diǎn)?
按照過(guò)去的經(jīng)驗，輿論主要關(guān)注的是違規金額、違規部門(mén)等。如審計發(fā)現，10個(gè)省的國稅部門(mén)納稅審核不嚴，少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個(gè)省的國稅部門(mén)違規為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元;抽查的65家醫藥企業(yè)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元;有的企業(yè)甚至是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司。在土地出讓收支審計中發(fā)現，收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉等方式虛增1467.78億元;違規支出用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元，還發(fā)現有8358.75億元滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支。在企業(yè)審計中發(fā)現，部分企業(yè)因不按規定決策等原因，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。今年的審計工作報告，甚至首次采取公開(kāi)點(diǎn)名的方式，以云南省第一醫院原院長(cháng)王天朝、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬、中央電視臺財經(jīng)頻道原總監郭振璽為案例，總結重大違法違紀問(wèn)題的特點(diǎn)。
可以發(fā)現，今年報告中指出的問(wèn)題更為尖銳，性質(zhì)不同的違規金額更多。有人可能疑惑，經(jīng)過(guò)多年的審計整改，財經(jīng)秩序應當越來(lái)越好，為什么問(wèn)題金額反而更多了?事實(shí)上，違規金額更多，主要反映了審計機關(guān)依法履行審計監督的工作力度更大，技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計工作報告中，對專(zhuān)項資金的審計往前延伸了幾年，同時(shí)按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進(jìn)一步擴大。因此，審計發(fā)現違規金額更多，并非反映當前財經(jīng)秩序更差了，而應是審計力度大大加強的結果。
違規金額的發(fā)現及處理，可以直接挽回損失，促進(jìn)增收節支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計量的審計成果，其價(jià)值和意義不可低估。不過(guò)，另外一類(lèi)不可用貨幣計量的審計成果，即國家審計在深入揭示和反映體制機制制度性問(wèn)題、推動(dòng)深化改革方面的作用，卻往往被社會(huì )各界嚴重忽視。作為現代國家治理的基石和重要保障，國家審計機關(guān)一直致力于充分利用信息和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)力監督公共資金使用、公共權力運行和公共部門(mén)履職盡責情況，為推動(dòng)完善現代國家治理體系和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略目標做出貢獻。而這些，在今年的審計工作報告中得以充分體現，是更需要重視的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一：審計工作報告的高度
――審計機關(guān)抽查600個(gè)重大項目、聚焦簡(jiǎn)政放權和盤(pán)活存量資金落實(shí)情況
凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源涉及的領(lǐng)域，都是審計監督的覆蓋范圍。但是，在審計資源有限的情況下，審計項目的選擇必須要突出重點(diǎn)、強調成效，而非胡子眉毛一把抓。每年的審計工作報告，均緊密?chē)@黨和國家的戰略部署和中心工作，立意高遠。今年公布的審計工作報告，對于國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況，特別是穩增長(cháng)、調結構相關(guān)問(wèn)題給予高度關(guān)注。一般認為，審計主要關(guān)注公共權力“亂作為”，對于國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況的審計，則更關(guān)注“不作為”。
審計發(fā)現：部分重大投資項目審批周期長(cháng)、開(kāi)工不及時(shí)、建設推進(jìn)慢。抽查600個(gè)項目，涉及投資9100多億元，有43個(gè)項目向中央主管部門(mén)申報超過(guò)半年未獲批復，最長(cháng)4年7個(gè)月;另557個(gè)已批準項目未按計劃開(kāi)工，其中56個(gè)是2013年及以前批準的。
對于簡(jiǎn)政放權、商事制度改革的推進(jìn)情況，審計指出一些部門(mén)和地方存在簡(jiǎn)政放權落實(shí)力度不夠、具體措施不夠協(xié)調等問(wèn)題。對這些具體的單個(gè)項目的審計及分析，并非單純地為發(fā)現若干違規違紀問(wèn)題，更重要的目的是從宏觀(guān)上透視穩增長(cháng)政策及相關(guān)部署在落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
盤(pán)活存量資金是當前為積極財政政策加力增效的重要舉措，對此審計工作報告指出，存量資金的產(chǎn)生根源在于預算管理碎片化問(wèn)題，各類(lèi)專(zhuān)項收入、專(zhuān)項資金、掛鉤支出等制度規定，加上一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后影響項目資金的有效使用，財政專(zhuān)戶(hù)清理不到位使大量資金結存，由此導致當前財政資金統籌困難。而基于審計揭示問(wèn)題及對體制成因解剖所提出的相關(guān)意見(jiàn)，已經(jīng)在國務(wù)院的最新政策中得以充分體現，必將對穩增長(cháng)、調結構宏觀(guān)部署起到積極推動(dòng)作用。
亮點(diǎn)之二：審計工作報告的深度
――審計報告指出，專(zhuān)項轉移支付清理整合未觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配
審計成果不僅僅是揭示問(wèn)題，更重要的貢獻是綜合各方面信息，透徹分析問(wèn)題的體制成因，進(jìn)而提出審計意見(jiàn)，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國。例如，專(zhuān)項轉移支付清理整合是當前財稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)政策文件已經(jīng)公布。改革進(jìn)展如何?在2015年審計工作報告中，對專(zhuān)項轉移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計發(fā)現，改革方案在執行中存在框架易搭、實(shí)質(zhì)難動(dòng)問(wèn)題，所謂清理整合尚沒(méi)有觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配。
審計工作報告指出，近年來(lái)清理歸并工作雖取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門(mén)化、司處化”現象。財政部2014年上報專(zhuān)項轉移支付133個(gè)，執行中實(shí)際安排明細專(zhuān)項362個(gè);抽查343個(gè)明細專(zhuān)項有43個(gè)部門(mén)參與分配，涉及123個(gè)司局、209個(gè)處室。結合審計發(fā)現可以斷言，專(zhuān)項轉移支付的清理整合，應當與行政體制改革、簡(jiǎn)政放權結合起來(lái)，自上而下推進(jìn)，否則難以成功。
在過(guò)去，對專(zhuān)項轉移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”，即基層政府對專(zhuān)項轉移支付資金的管理不善。然而，基層管理不善是否有深層次的體制原因呢?今年的審計工作報告就直指“最先一公里”，即專(zhuān)項轉移支付在各部委的分配程序和環(huán)節設計就存在問(wèn)題。只有這樣基于審計證據所進(jìn)行的深入分析，才能真正推動(dòng)全面深化改革，而非假落實(shí)、假作為。
亮點(diǎn)之三：審計工作報告的寬度和廣度。
――土地出讓收支和耕地保護、城鎮保障性安居工程、彩票發(fā)行費和彩票公益金均被審計
今年審計工作報告的一個(gè)重要變化，是首次對決算草案進(jìn)行了全面審計。去年的審計工作報告，就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。今年則更進(jìn)一步，對中央財政及各部門(mén)決算草案進(jìn)行了全面審計，所提出的問(wèn)題涉及到?jīng)Q算草案報表體系不夠完善、中央決算草案與部門(mén)決算草案銜接不夠、未披露用以前年度超撥資金抵頂的支出等制度性問(wèn)題。在預算執行情況之外，對決算草案進(jìn)行全面審計，增加了審計的寬度，更有利于全面反映公共資金的運行面貌。
今年的審計工作報告在廣度上涉及國家治理的各個(gè)重要領(lǐng)域，充分體現了國家審計作為國家治理基石的功能定位：中央政策措施貫徹落實(shí)情況，中央部門(mén)預算執行審計情況，財政存量資金審計情況，土地出讓收支和耕地保護、城鎮保障性安居工程、彩票發(fā)行費和彩票公益金等社會(huì )廣泛關(guān)注的重點(diǎn)專(zhuān)項資金審計，金融審計，企業(yè)審計，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的風(fēng)險隱患，重大違法違紀問(wèn)題等，無(wú)不進(jìn)入審計視野。落實(shí)審計全覆蓋的要求，增加國家審計的寬度和廣度，正是國家審計機關(guān)作為國家利益捍衛者、公共資金守護者、反腐敗利劍、權力運行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現。
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