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如何撰寫(xiě)有內涵的審計報告
怎樣才能寫(xiě)出一篇有內涵，有深度的審計報告呢?下面就由小編給大家分享一篇關(guān)于撰寫(xiě)審計報告的寫(xiě)作指南，供大家閱讀參考，希望能夠對大家寫(xiě)作審計報告有所幫助。
修訂后的《中華人民共和國審計法》將審計報告作為審計機關(guān)對被審計單位出具的法律文書(shū)。隨著(zhù)依法行政的要求，審計影響的擴大，審計結果正逐漸向社會(huì )公開(kāi)，這些都對審計工作質(zhì)量包括審計報告提出了更新更高的要求。審計人員應當以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，實(shí)事求是地反映審計事項的結果，依法作出經(jīng)得起推敲的審計評價(jià)和審計意見(jiàn)，因此努力增強審計報告的內涵，是一項艱巨的工作。
增強審計評價(jià)的專(zhuān)業(yè)內涵
審計評價(jià)是審計報告的點(diǎn)睛之處，審計評價(jià)水平的高低，既體現審計工作質(zhì)量的好壞，又關(guān)系審計部門(mén)的形象和權威，同時(shí)又直接關(guān)系到被審計對象的形象。
(一)當前審計評價(jià)中存在的主要問(wèn)題
(1)評價(jià)超出審計職責范圍并且前后矛盾。在撰寫(xiě)審計評價(jià)時(shí)，由于忽視基礎工作，沒(méi)有完全掌握情況，詳細占有素材，或確定目標不準確，使審計評價(jià)無(wú)文章可做，如根據被審單位提供的工作總結，簡(jiǎn)單評價(jià)什么工作怎樣做的，達到什么要求，取得了什么成績(jì)等等。有的將沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計的業(yè)務(wù)數據拿出作評價(jià)，超出審計職責范圍的內容。同時(shí)，審計報告中的內容與作出的審計決定內容相矛盾。如：審計評價(jià)某單位較好地執行了國家財經(jīng)法規，收支合法，但在審計決定中卻又認為該單位偷漏國家稅收問(wèn)題嚴重、存在著(zhù)巨額賬外資金。審計評價(jià)就存在前后自相矛盾現象。
(2)評價(jià)主觀(guān)片面、單一籠統。某些審計項目審計評價(jià)意見(jiàn)，未經(jīng)過(guò)必需的審計檢查和測試，而是在對部分情況審計查證后，在主觀(guān)推理基礎上得出片面結論，沒(méi)有相應的審計工作底稿作為依據。還有就是不管什么項目，審計評價(jià)一個(gè)樣，沒(méi)有按照被審計單位的具體情況，審計項目確定的審計目標和被審計單位提供的會(huì )計資料真實(shí)、合法、效益性及被審計單位的相關(guān)內部控制制度進(jìn)行評價(jià)。
(3)評價(jià)用詞不嚴謹。如有的單位存在一定的違紀違規問(wèn)題，甚至是比較嚴重的違紀違規問(wèn)題，但在審計評價(jià)時(shí)往往為遷就被審計單位，或是為了審計決定能夠較快較好地落實(shí)，于是審計評價(jià)就夸大為真實(shí)、合法、健全。還有的審計評價(jià)在對某些重大問(wèn)題發(fā)表肯定意見(jiàn)時(shí)，風(fēng)險防范意識差，語(yǔ)言表達過(guò)于絕對。如評價(jià)為：通過(guò)審計，某單位真實(shí)地反映了年度財務(wù)收支情況，某單位無(wú)違紀違規問(wèn)題，某人清正廉潔，無(wú)任何經(jīng)濟問(wèn)題。在目前法制尚不健全、被審單位和個(gè)人守法意識不強、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)錯綜復雜而審計受到諸多客觀(guān)條件限制的審計環(huán)境下，審計從范圍、深度、廣度上，都不能做到百分之百，因此這類(lèi)評價(jià)存在著(zhù)巨大的審計風(fēng)險。
(二)審計評價(jià)存在問(wèn)題的原因
(1)審計評價(jià)規范及評價(jià)準則相對落后。無(wú)論審計對象自身，還是國家對于審計對象的管理以及財務(wù)會(huì )計制度都發(fā)生了較大的變化。從審計自身的發(fā)展看，審計的領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟責任審計、對公共財政管理的審計正不斷加強，但與此相關(guān)的審計評價(jià)準則尚待建立，而現有審計評價(jià)規范過(guò)于抽象，操作性、實(shí)用性不夠強。
(2)主客觀(guān)條件的制約。審計人員對審計評價(jià)的重要性認識不高，導致關(guān)于審計評價(jià)方面的許多重要內容在審計查證環(huán)節就被疏忽，在評價(jià)時(shí)不可避免淪為“無(wú)米之炊”。同時(shí)由于部分審計人員的綜合素質(zhì)不強、審計技術(shù)手段、審計方法相對落后等因素以及被審計單位配合、提供支持等因素的影響，審計評價(jià)所涉及到的較多內容，要么無(wú)從涉及，要么流于形式，要么含糊其詞，也造成了評價(jià)無(wú)依據。
增強審計報告的法制內涵
(一)當前在審計報告撰寫(xiě)過(guò)程中存在的主要缺陷：
(1)事實(shí)不夠清楚、證據不夠充分。有的審計機關(guān)對被審計單位違法違規問(wèn)題的表述過(guò)于簡(jiǎn)單，常常以一句結論性的語(yǔ)言一概而過(guò)，接著(zhù)便以違反法律法規哪一條款進(jìn)行定性和處罰。由于敘事有情無(wú)節，使人看不出違法違規問(wèn)題的情節、性質(zhì)及其后果如何。
(2)定性不夠準確。不加區別，簡(jiǎn)單“對號入座”，將國家有關(guān)法律法規生搬硬套，缺乏具體情況、具體分析，處理意見(jiàn)失之于寬或失之于嚴的情況時(shí)有發(fā)生。
(3)引用法規不當。一是沒(méi)有引用法律法規，或者引用法律法規有誤;二是引用法律依據不足，或者適用法規針對性不強;三是引用過(guò)時(shí)失效的規定，或用審計事項發(fā)生時(shí)尚未施行的法規作為審計依據;四是引用的規定層次較低，甚至沒(méi)有法律效力的“紅頭文件”也作為定性和處理處罰的依據。
(4)行文不夠規范。有些審計報告往往簡(jiǎn)單地以會(huì )計核算過(guò)程或會(huì )計科目來(lái)反映事實(shí)，闡述問(wèn)題沒(méi)有與整個(gè)業(yè)務(wù)操作過(guò)程相結合，個(gè)別的還使用夸張、比喻等過(guò)分修飾的語(yǔ)言，語(yǔ)意表述含糊累贅。也有的明顯帶有個(gè)人主觀(guān)意識的分析和推斷性的語(yǔ)言。
(二)大凡法律文書(shū)，其基本要求就是以事實(shí)為根據，以法律為準繩。因此，作為一種法律文書(shū)的審計報告，也必須按照法律準則要求辦事，做到事實(shí)清楚、證據充分、定性準確，當然還要處理恰當、行文規范。
(1)事實(shí)清楚。審計報告所反映審計事項的評價(jià)結論和處理處罰結果，都必須建立在其所涉及的事實(shí)基礎之上，只有事實(shí)清楚，才能真正做到客觀(guān)公正、實(shí)事求是地對被審計事項給予定性和提出處理意見(jiàn)。審計報告要能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗，基礎就是事實(shí)清楚。
(2)證據充分。重證據是執法行為的一個(gè)基本準則，審計工作也不例外。如果事實(shí)是存在的，但缺乏證據證明，還是不能說(shuō)是清楚的。要依據《審計機關(guān)審計證據準則》、《有關(guān)審計證據質(zhì)量控制的規定》(審計署第六號令)對審計人員的證據收集進(jìn)行規范，保證審計報告所述問(wèn)題的證據材料確鑿充分。
(3)定性準確。定性的準確與否，不僅直接影響到審計機關(guān)對違法違規問(wèn)題的處罰，也將關(guān)系到對其直接責任人的評價(jià)及處理，更重要的是它直接反映審計人員和審計機關(guān)的執法水平。如定性“挪用”、“借用”還是“占用”，處理處罰是不完全一樣的。又如“擠占”和“挪用”之間的區別，也是經(jīng)常會(huì )碰到的問(wèn)題。定性既不能避重就輕，也不能無(wú)限上綱，更不能以偏概全，這些都不是實(shí)事求是的做法。
(4)處理恰當、行文規范。審計報告對所述違法違規問(wèn)題的處理意見(jiàn)，要根據事情發(fā)生當時(shí)當地的情況和當事人的表現，國家有明確規定的，按照規定處理處罰;國家沒(méi)有明確規定的，本著(zhù)教育、管理從嚴，處理適度的原則把握。尤其是要謹慎使用好自由裁量權，對同類(lèi)問(wèn)題的處理處罰盡可能相一致，避免畸輕畸重情況的發(fā)生。審計報告還得講究一些法律文書(shū)的要求。按照統一格式要求，做到嚴肅權威，行文條理清晰，文字簡(jiǎn)明扼要，表達準確規范。
增強審計報告內涵的方法
審計報告的內涵既是審計業(yè)務(wù)問(wèn)題，更是審計機關(guān)執政執法能力問(wèn)題，需要全體審計機關(guān)審計人員共同努力來(lái)解決好。如何增強審計報告的內涵，可以考慮尋求以下幾個(gè)途徑：
一是增強審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，言之有據。
要提高審計人員掌握科學(xué)審計現代審計的能力，增強審計人員的綜合分析和邏輯思維能力。嚴格按照審計實(shí)施方案，熟練運用各項輔助審計手段，對被審計單位的內部控制制度進(jìn)行健全性、符合性測試，對被審計單位的財務(wù)會(huì )計資料的真實(shí)性進(jìn)行判斷。運用合理的審計技術(shù)方法，查深查透每一個(gè)具體審計事項、具體環(huán)節，保證關(guān)鍵點(diǎn)的深入挖掘，判斷和評價(jià)被審計單位具體財務(wù)收支活動(dòng)的合法性和效益性。最后，利用好審計取證，做出合理評價(jià)。
二是精通法律法規，言之有法。
審計工作不僅要求審計人員精通審計業(yè)務(wù)，更要求審計人員知法懂法、嚴格執法。因此，一定要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )國家關(guān)于財政財務(wù)方面的一系列法律法規，熟悉了解與審計工作相關(guān)的法律法規。開(kāi)展審計前，注意收集與審計項目相關(guān)的法律、法規、規章和政策，一方面可以對照審查被審計單位有無(wú)違規違紀行為，另一方面也便于掌握法律依據對審計發(fā)現的違規違紀問(wèn)題進(jìn)行審計定性和處理處罰。
三是注意統領(lǐng)全局，言之有理。
審計人員要認真學(xué)習貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，從有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞全局工作中心研究改革、發(fā)展、穩定過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，把執行國家法律法規具體化，針對被審計單位存在的問(wèn)題與不足，結合地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢趨勢，提出一些具有前瞻性和普遍指導意義的審計建議，起到幫助被審計單位知錯整改進(jìn)而規范管理的作用。使審計工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好地服務(wù)于構建和諧社會(huì )。
四是加強綜合分析，言之有度。
面對審計查出的許多問(wèn)題，審計人員應當全面度量，善于就重點(diǎn)問(wèn)題入手開(kāi)展審計，通過(guò)去粗取精、去偽存真、由表及里地分析，在審計報告中抓住問(wèn)題的關(guān)鍵和本質(zhì)，克服審計報告面面俱到、處處點(diǎn)評，重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。文字表述上，要善于加工提煉，精雕細刻。還要注意透過(guò)表面現象抓住實(shí)質(zhì)，擊其要害，達到標本兼治的目的，改變長(cháng)期存在的屢審屢犯的狀況。
總之，審計報告不是簡(jiǎn)單的條文加事實(shí)，而是一項具有開(kāi)拓性和挑戰性的工作。以《審計法》的頒布實(shí)施為契機，加強相關(guān)法律法規的學(xué)習，加強對審計評價(jià)的錘煉，對于提高審計機關(guān)的執法水平意義重大，影響深遠。
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