議案的提出和處理

　　想必大家都聽(tīng)過(guò)議案吧，那么，議案的提出和處理有什么要求不?今天，CN人才公文網(wǎng)小編給大家介紹的是議案的提出和處理，供大家閱讀參考。

　　議案的提出:

　　首先，要掌握法律上的要求。這是說(shuō)，代表提出的議案要符合法律的規定。從有關(guān)法律規定看，代表提出的議案應當符合以下三個(gè)法定要求：一是主體要合法。代表必須按照法律規定的人數提出議案，代表人數達不到法定的要求是不能提出議案的。二是事項要合法。代表提出議案的內容必須是屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的事項。具體事項如下：(1)保證憲法、法律、法規，以及上級和本級人大及其常委會(huì )決議、決定遵守和執行的重大措施;(2)本級計劃、預算執行的重大事項，以及預算外資金使用的計劃安排的事項;(3)本地政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;(4)要求改變或撤銷(xiāo)本級人大常委會(huì )不適當的決議和決定;(5)要求撤銷(xiāo)本級人民政府不適當的決定和命令;(6)保護全民和集體所有財產(chǎn)、公民的合法財產(chǎn)和各種經(jīng)濟組織的合法權益，保障公民的人身權利、民主權利和婦女權利等的重大事項;(7)授予地方榮譽(yù)稱(chēng)號的事項;(8)要求本級人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議本級政府、法院、檢察院有關(guān)專(zhuān)項工作報告和開(kāi)展執法檢查的事項;(9)法律規定的屬于本級人大及其常委會(huì )職權范圍的其他事項等。不能作為代表議案提出的事項主要是：(1)“一府兩院”職權范圍內的事項;(2)政黨、團體、企業(yè)事業(yè)組織職責范圍內的事項;(3)不符合國家現行法律、法規、法令和政策規定的事項;(4)其他不屬于本級人大及其常委會(huì )職權范圍內的事項等。同時(shí)還需注意的是，有的雖然是屬于本級人大及其常委會(huì )職權范圍內的事項，但在條件和時(shí)機不成熟時(shí)，也不要作為代表議案提出來(lái)。三是格式要合法。作為一個(gè)完整的代表議案，必須由案由、案據和議案三個(gè)方面的內容構成，這是代表議案不可缺少的三個(gè)要件。

　　其次，要掌握做法上的要求。這是說(shuō)，代表要掌握提出議案正確的方法。具體地說(shuō)，要做到以下幾點(diǎn)：一是要在人民代表大會(huì )職權范圍內提出議案。代表提出議案的內容必須是屬于人大職權范圍內的事項，其他事項都不能作為議案提出。二是要在調查研究、認真準備的基礎上提出議案。代表應當把參加視察和專(zhuān)題調研等的過(guò)程，作為醞釀、起草議案的過(guò)程。對視察和調研中了解和掌握的情況，要進(jìn)行認真分析、比較和篩選，在經(jīng)過(guò)充分調研和認真分析后才能提出高質(zhì)量的議案。三是要在積極爭取社會(huì )力量的幫助下提出議案。代表要積極爭取社會(huì )各方面的力量參與做好議案工作，使提出的議案必要性、針對性、可行性更強。四是要在共同負責的原則下提出議案。提出議案的領(lǐng)銜代表可以提前向應邀參加聯(lián)名的代表分別提供議案文本，使其經(jīng)過(guò)認真審閱，全面了解議案的內容后，再簽名附議;有條件集體討論的，可以組織集體討論，取得一致意見(jiàn)后，再簽名提出，以體現對提出的議案共同負責的原則。五是要在統一的格式下提出議案。代表提出的議案要按照統一的'格式提出，即要按照大會(huì )秘書(shū)處統一印發(fā)的代表議案專(zhuān)用紙上所列項目和要求，認真填寫(xiě)，并親筆簽名，一事一案書(shū)面提出，同時(shí)還應提供議案的電子文本。六是要在規定的時(shí)間內提出議案。代表應當在大會(huì )主席團規定的提出議案具體的截止時(shí)間之前提出議案，超過(guò)具體截止時(shí)間提出的代表議案，可以留待下一次人大會(huì )議處理，不宜由當次的大會(huì )主席團直接改作代表建議處理。

　　第三，要掌握工作上的要求。這是說(shuō)，在客觀(guān)上要為代表提出高質(zhì)量的議案提供必要的條件和幫助。一是要加強履職培訓學(xué)習，幫助代表了解和掌握提出議案的具體要求。部分代表來(lái)自基層，他們對如何提好議案往往不夠熟悉和了解。要通過(guò)加強代表的履職培訓和學(xué)習，讓代表充分認識提出議案是代表的法定權利和應盡職責，增強提好議案的責任意識，同時(shí)使代表充分知曉和掌握提出議案的規定和要求，引導代表提出規范性、針對性、可行性比較強的議案。二是要拓寬聯(lián)系群眾渠道，使代表所提議案能更好地代表人民的利益和意志。要通過(guò)更加經(jīng)常、更加規范地組織代表進(jìn)社區、走訪(fǎng)選民或選舉單位等聯(lián)系群眾的活動(dòng)，使代表更廣泛地傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾所思所盼。在此基礎上，經(jīng)過(guò)歸納整理、分析加工，提出符合實(shí)際情況，符合人民群眾意愿，能解決人民群眾普遍關(guān)心或反映強烈的問(wèn)題的議案。三是要積極開(kāi)展各項活動(dòng)，使代表提出的議案能更好地貼近中心、切合實(shí)際。要通過(guò)認真組織代表開(kāi)展小組活動(dòng)和專(zhuān)題調研、會(huì )前集中視察等活動(dòng)，以及組織安排“一府兩院”向代表通報工作情況和邀請更多代表參加人大常委會(huì )的執法檢查、列席人大常委會(huì )會(huì )議等，讓代表更好地了解黨和政府的方針政策和重大舉措，了解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各項工作開(kāi)展情況。在組織代表開(kāi)展視察、調研活動(dòng)時(shí)，還應組織代表進(jìn)行討論，集思廣益，相互啟發(fā)。四是要搞好與部門(mén)的對接，使代表提出的議案能更好地解決本地的實(shí)際問(wèn)題。在上級人大召開(kāi)會(huì )議前，應當通過(guò)座談、走訪(fǎng)等形式，組織本地的上級人大代表與本級政府的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流，讓他們直接了解本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中需要上級機關(guān)解決的問(wèn)題，然后再由他們以議案的形式向上級人大提出。

　　議案的處理：

　　首先，要認真做好代表議案的立案工作。做好這方面的工作是正確處理代表議案的重要一環(huán)。一是認真做好代表議案的初審工作。大會(huì )秘書(shū)處議案組應當對代表在主席團規定的截止時(shí)間前提出的議案，進(jìn)行認真整理、分析和分類(lèi)，對不符合要求的代表議案，要主動(dòng)與提出議案的代表進(jìn)行聯(lián)系溝通，建議或者幫助代表進(jìn)一步修改完善后再提出;或者請代表改作建議提出。二是起草好代表議案處理意見(jiàn)的報告。大會(huì )秘書(shū)處議案組要在對代表議案進(jìn)行初審和充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，起草好關(guān)于代表議案處理意見(jiàn)的初步報告，并在該報告中明確提出是將代表議案列入大會(huì )議程進(jìn)行審議，還是交本級人大常委會(huì )在大會(huì )閉會(huì )期間進(jìn)行審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )進(jìn)行審議研究的具體意見(jiàn)。三是開(kāi)好大會(huì )秘書(shū)長(cháng)會(huì )議。召開(kāi)由大會(huì )秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)和相關(guān)負責人參加的大會(huì )秘書(shū)長(cháng)會(huì )議，對關(guān)于代表議案處理意見(jiàn)的初步報告進(jìn)行討論和修改，形成提交大會(huì )主席團審議的正式報告。四是開(kāi)好大會(huì )主席團會(huì )議。大會(huì )主席團在對關(guān)于代表議案處理意見(jiàn)的報告進(jìn)行認真審議的基礎上，決定是將代表議案列入大會(huì )議程進(jìn)行審議，還是交本級人大常委會(huì )在大會(huì )閉會(huì )期間進(jìn)行審議;或者決定先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )進(jìn)行審議并提出意見(jiàn)，再由主席團決定是將代表議案列入大會(huì )議程進(jìn)行審議，還是交本級人大常委會(huì )在大會(huì )閉會(huì )期間進(jìn)行審議。

　　其次，要認真做好列入大會(huì )議程的代表議案的處理工作�，F在召開(kāi)人大會(huì )議時(shí)，代表提出議案的數量都比較多，將代表提出的議案全都列入大會(huì )的議程進(jìn)行審議，是不現實(shí)、不可能的。因此，每次人大會(huì )議可以視情況，選擇一、二件比較成熟的代表議案列入大會(huì )的議程進(jìn)行審議。一是做好向大會(huì )作說(shuō)明的工作。代表議案由大會(huì )主席團決定列入大會(huì )議程進(jìn)行審議后，大會(huì )秘書(shū)處議案組要協(xié)助提出議案的領(lǐng)銜代表做好向大會(huì )全體會(huì )議作關(guān)于議案有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明的工作，為代表更好地審議代表議案提供幫助。二是組織好對代表議案的審議。應當以代表團或者代表小組為單位，組織全體代表對代表議案進(jìn)行認真審議，同時(shí)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )要認真收集整理代表的審議意見(jiàn)，在此基礎上提出關(guān)于代表議案審議結果的報告。三是修改議案或起草決定草案。根據代表的審議意見(jiàn)和關(guān)于代表議案審議結果的報告，大會(huì )秘書(shū)處議案組要協(xié)助有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )對代表議案進(jìn)行修改和完善，或者起草關(guān)于代表議案的決定草案，為大會(huì )表決通過(guò)代表議案作好準備。四是開(kāi)好大會(huì )主席團會(huì )議。由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )向主席團會(huì )議作關(guān)于代表議案審議結果的報告，同時(shí)將代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案一并提交主席團會(huì )議進(jìn)行審議。經(jīng)主席團決定后，再將代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案提交全體代表進(jìn)行審議。五是搞好代表議案的表決。根據代表的審議意見(jiàn)，在對代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案再次修改后，由主席團決定，提交大會(huì )全體會(huì )議進(jìn)行表決，以全體代表的過(guò)半數通過(guò)。在交付大會(huì )表決前，代表要求撤回的，經(jīng)主席團同意，對該代表議案的審議和表決即行終止。六是根據代表的審議意見(jiàn)對代表議案進(jìn)行相應的處理。有時(shí)代表在審議中對代表議案爭議較大。對于代表認為代表議案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可由主席團提出并經(jīng)大會(huì )全體會(huì )議決定，授權本級人大常委會(huì )在大會(huì )閉會(huì )期間審議決定，并報本級下次人大會(huì )議備案;或者交由本級人大常委會(huì )在大會(huì )閉會(huì )期間進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)，再提請本級下一次的人大會(huì )議進(jìn)行審議。

　　第三，要認真做好交本級人大常委會(huì )在大會(huì )閉會(huì )期間審議的代表議案的處理工作。一是認真做好代表議案的交辦工作。人大常委會(huì )主任會(huì )議應當在大會(huì )結束后，按照代表議案的內容，在規定的`時(shí)間內將代表議案交人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )研究，并對辦理工作提出明確具體的要求。二是認真起草代表議案審議結果或處理意見(jiàn)的報告。人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )，要及時(shí)對代表議案進(jìn)行分析研究，并針對代表議案提出的問(wèn)題深入開(kāi)展調查研究，充分聽(tīng)取各有關(guān)方面的意見(jiàn)，特別是要加強與提出議案代表的聯(lián)系溝通，邀請他們參加相關(guān)活動(dòng)，充分聽(tīng)取和吸收他們對代表議案處理的意見(jiàn)，并在規定的期限內提出關(guān)于代表議案的審議結果或者處理意見(jiàn)的報告。該報告經(jīng)人大常委會(huì )主任會(huì )議討論研究后，提請人大常委會(huì )審議通過(guò)。三是認真做好審議和表決工作。人大常委會(huì )會(huì )議要安排充裕的時(shí)間，組織常委會(huì )組成人員對人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )提交的關(guān)于代表議案的審議結果或者處理意見(jiàn)的報告，進(jìn)行認真審議，并邀請提出議案的領(lǐng)銜代表列席會(huì )議，充分聽(tīng)取其對代表議案處理的意見(jiàn)。在此基礎上，由人大常委會(huì )全體會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于代表議案的審議結果或者處理意見(jiàn)的報告。該報告通過(guò)后，應印發(fā)下次人大會(huì )議。四是認真做好對代表議案處理意見(jiàn)的落實(shí)工作。人大常委會(huì )表決通過(guò)的關(guān)于代表議案的審議結果或者處理意見(jiàn)的報告，主要是對如何處理代表議案提出意見(jiàn)。這說(shuō)明該報告通過(guò)后，并不是代表議案的辦結，而是還要繼續認真抓好關(guān)于代表議案處理意見(jiàn)的落實(shí)工作。(1)提出辦理情況的報告。對于人大常委會(huì )審議通過(guò)的關(guān)于代表議案的審議結果或處理意見(jiàn)的報告，無(wú)論是交由人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者人大常委會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )具體辦理的，還是交由“一府兩院”具體辦理的，都要抓緊做好辦理工作，并在規定的期限內向人大常委會(huì )提出目標明確、方案周密、措施扎實(shí)、操作可行的辦理情況的報告。(2)審議辦理情況的報告。對于承辦機關(guān)提出的辦理情況的報告，主任會(huì )議應及時(shí)提請人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議。經(jīng)審議，如果對辦理情況的報告不同意的，原承辦機關(guān)應當重新辦理，并在規定的期限內向人大常委會(huì )提出重新辦理情況的報告。在人大常委會(huì )審議承辦機關(guān)辦理情況的報告和重新辦理情況的報告時(shí)，應邀請提出議案的領(lǐng)銜代表列席人大常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取意見(jiàn)。代表議案辦理情況的報告應當印發(fā)下次人大會(huì )議。(3)加強對辦理代表議案情況的督查。人大常委會(huì )及人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以采取視察、聽(tīng)取匯報、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，加強對承辦機關(guān)辦理代表議案情況的督促檢查，推動(dòng)承辦機關(guān)把代表議案的辦理工作落到實(shí)處。

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