代表議案和建議的區別

　　代表議案和建議有什么區別?許多人都會(huì )弄混淆，下面是小編為大家整理收集的關(guān)于代表議案和建議的區別，希望對大家有幫助。

　　代表議案和建議的區別 1

　　人大代表依法向本級人民代表大會(huì )提出議案和建議、批評和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議)，是代表履行職責和行使權力的重要途徑和形式。長(cháng)期以來(lái)，由于對議案和建議沒(méi)有明確的劃分和界定，各地在議案和建議的處理上也不盡相同。因此，有必要把代表議案和建議作一比較，以便改進(jìn)代表議案工作，提高議案提出和處理的質(zhì)量。筆者認為，代表議案和建議有以下七個(gè)方面不同。

　　一、反映的內容不同。

　　根據《全國人民代表大會(huì )代表議案處理辦法》和《全國人民代表大會(huì )代表建議、批評和意見(jiàn)處理辦法》規定，代表議案的內容應是屬于本級人大及其常委會(huì )職權范圍內的事項和要求列入本級人大及其常委會(huì )會(huì )議議程進(jìn)行審議的事項。凡屬應當由人民政府及其所屬部門(mén)、人民法院、人民檢察院等機關(guān)和組織處理的事項，政黨、社會(huì )團體、企事業(yè)組織和公民個(gè)人的事務(wù)等，不屬于人民代表大會(huì )的職權范圍，不能作為議案提出。全國人大代表議案的內容是法規案、法規修正案、法規解釋案，有關(guān)憲法實(shí)施中的重大問(wèn)題的議案和應當由全國人大及其常委會(huì )決定或批準的其他事項的議案;有地方立法權的地區，代表議案的內容是地方性法規案、地方性法規修正案、地方性法規解釋案和應當由地方人大決定和批準的重大事項決議決定案;無(wú)地方立法權的地區，代表議案的內容只能是應當由地方人大決定和批準的重大事項決議決定案。而代表建議的內容則相對較為寬泛，既可以是關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活中的重大問(wèn)題，也可以是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　二、指向機關(guān)不同。

　　代表議案的指向機關(guān)只能是本級人民代表大會(huì )，而代表建議既可以向人大及其常委會(huì )提出，也可以向其他國家機關(guān)、組織及個(gè)人提出，在實(shí)踐中，代表建議更多地是向政府及其部門(mén)提出。

　　三、辦理機關(guān)不同。

　　代表議案由人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或常委會(huì )有關(guān)工作機構審議辦理，涉及需要征求有關(guān)機關(guān)、組織意見(jiàn)，再進(jìn)行審議的問(wèn)題時(shí)，將代表議案交由有關(guān)機關(guān)、組織研究，提出意見(jiàn)。而代表建議的辦理則分為兩種情況:一是對人大常委會(huì )和人大機關(guān)工作的建議，由人大常委會(huì )各各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或有關(guān)工作機構研究辦理并負責答復;二是對政府及其部門(mén)的建議，由人大常委會(huì )辦事機構交辦，政府及其部門(mén)研究辦理并負責答復。實(shí)踐中，有的地方把議案交由政府辦理，其根源還是因為混淆了議案和建議，大會(huì )確定的一些所謂議案實(shí)際上是代表對政府的建議，屬于政府及其工作部門(mén)的職責，所以也就只能按代表建議的程序處理。

　　四、提出的人數不同。

　　代表提出議案需要符合法定人數，按照全國人大組織法的規定，除法律規定的有關(guān)國家機關(guān)外，一個(gè)代表團或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向大會(huì )提出議案;根據地方組織法的規定，縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名、鄉級人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出議案。而建議則沒(méi)有人數的限制，代表可聯(lián)名提出建議，也可以單獨提出。

　　五、提出的時(shí)間不同。

　　代表議案一般在大會(huì )會(huì )議期間提出，符合議案基本條件、準備成熟的，也可以在大會(huì )閉會(huì )期間提出。而代表提出建議沒(méi)有時(shí)間限制，既可以在人民代表大會(huì )會(huì )議及常委會(huì )會(huì )議期間提出，也可以在閉會(huì )期間提出。

　　六、撰寫(xiě)的格式不同。

　　議案要求有案由、案據和方案;而建議的形式?jīng)]有法定要求。

　　七、撤回的要求不同。

　　對已列入會(huì )議議程的代表議案，在交付大會(huì )表決前，提案人要求撤回的，須經(jīng)主席團的同意。而代表建議可隨時(shí)要求撤回。

　　代表議案和建議的區別 2

　　一、指向機關(guān)不同

　　代表議案是人大代表向本級人民代表大會(huì )提出。代表建議既可以向人民代表大會(huì )提出，也可以向其他國家機關(guān)、組織及個(gè)人提出。

　　二、提出時(shí)間不同

　　代表議案一般在人民代表大會(huì )會(huì )議期間提出，代表在大會(huì )期間提出議案有截止時(shí)間規定，超過(guò)規定時(shí)間的，不作議案而作為建議處理。而代表建議既可以在人民代表大會(huì )會(huì )議期間提出，也可以在人民代表大會(huì )閉會(huì )期間提出，沒(méi)有時(shí)間限制。

　　三、涉及內容不同

　　代表議案涉及的內容應當屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍。而代表建議的內容則相對較為寬泛，既可以是關(guān)系本地政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)建設中的重大問(wèn)題，也可以是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　四、提出人數不同

　　代表議案需要代表聯(lián)合提出，縣以上代表10人以上聯(lián)名，鄉鎮人大代表5人以上聯(lián)名，向本級人民代表大會(huì )提出。而代表建議則沒(méi)有人數的限制，代表可聯(lián)名提出，也可以單獨提出。

　　五、撰寫(xiě)格式不同

　　代表議案應有案由、案據和解決問(wèn)題方案。案由是指為什么要提出該議案，即提出的必要性。案據是指提出該議案的理論依據和事實(shí)依據，即提出的合理性。方案是指解決問(wèn)題的辦法。代表建議的寫(xiě)法則相對靈活一些，但是應當寫(xiě)清楚要解決什么問(wèn)題，為什么要解決，以及對解決這個(gè)問(wèn)題的建議等。履職實(shí)踐中，更多的代表按照議案要求來(lái)寫(xiě)建議，程序更規范，理由更充實(shí)，思路更清晰。

　　六、處理程序不同

　　代表議案在符合程式要件后，由主席團決定是否列入人民代表大會(huì )會(huì )議議程。實(shí)踐中，一般由大會(huì )秘書(shū)處先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議，提出是否列入大會(huì )議程的意見(jiàn)，再由主席團決定是否列入大會(huì )議程。列入會(huì )議議程的，須經(jīng)人民代表大會(huì )或交由人大常委會(huì )審議和表決，形成決議或決定。代表建議則由人大常委會(huì )辦事機構交有關(guān)國家機關(guān)和組織辦理并答復代表。

　　七、效力層級不同

　　代表議案一旦列入大會(huì )議程，形成決議或決定，有關(guān)國家機關(guān)必須執行落實(shí)，并向人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )作出辦理情況的報告。代表建議則由有關(guān)國家機關(guān)、組織結合工作實(shí)際研究辦理，在辦理過(guò)程中可以與代表進(jìn)行聯(lián)系溝通。

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