一、主要工作
(一)主動(dòng)謀劃，全面推進(jìn)依法行政
1.抓好全市依法行政基礎性工作。對照國務(wù)院《決定》和省、南通市依法行政工作要點(diǎn)，結合我市實(shí)際，出臺了《XX年全市依法行政工作要點(diǎn)》(啟依法辦發(fā)〔XX〕2號)，建立健全依法行政各項工作制度。
2.健全依法行政推進(jìn)工作體制。會(huì )同依法治市辦公室、編辦等部門(mén)以新一輪政府機構改革為契機，深入推進(jìn)政府法制工作機構建設，將法治進(jìn)程向基層進(jìn)一步延伸，謀劃在各市級機關(guān)、鎮鄉、園區和街道辦設立法制工作機構，切實(shí)履行好服務(wù)發(fā)展、保障民生和維護穩定的法律服務(wù)職能。
3.調整依法行政領(lǐng)導小組成員。根據機構改革中涉及部門(mén)和人員調整實(shí)際工作需要，擬草了《關(guān)于調整啟東市依法行政工作領(lǐng)導小組成員的通知》(啟政辦發(fā)[XX]66號)，該文件已上報市政府辦公室發(fā)文，以進(jìn)一步指導充實(shí)市政府各部門(mén)加強和調整推進(jìn)依法行政領(lǐng)導機構，為全市依法行政提供了強有力的組織保障。
4.改革創(chuàng )新依法行政考核方式。上半年，我辦提請市政府同意，出臺了《XX年度依法行政考核辦法》(啟依法辦發(fā)[XX]3號)，對各鎮鄉人民政府，市委各辦局，市各直屬單位XX年度依法行政情況進(jìn)行考核。為進(jìn)一步提高依法行政考評效果，我們將市委市政府中心工作和各部門(mén)的法定職責的實(shí)際履行緊密結合，改變以往年終集中考核的做法，按季度考核�？己酥攸c(diǎn)是通過(guò)各種監管途徑發(fā)現、糾正和查處行政執法單位和執法人員的違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展軟環(huán)境，服從和服務(wù)業(yè)沿江沿海戰略開(kāi)發(fā)。
5.全面啟動(dòng)依法行政先進(jìn)示范創(chuàng )建工作。上半年，我辦提請市政府同意，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市依法行政先進(jìn)單位和依法行政先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)的通知》(啟依法辦發(fā)[XX]4號)。規范行政執法行為，提高行政執法水平，塑造行政執法單位以及執法人員的良好形象。
(二)突出重點(diǎn)，切實(shí)加強政府法制監督
1.開(kāi)展行政執法案卷評查。為進(jìn)一步規范行政執法行為，切實(shí)提高全市行政執法部門(mén)的執法水平，上半年，我辦下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政執法案卷評查的通知》(啟政法傳[XX]1號)，對23個(gè)執法部門(mén)75份卷宗進(jìn)行了評查并對評查中發(fā)現的問(wèn)題逐一及時(shí)反饋，要求問(wèn)題單位按時(shí)整改。市依法辦下發(fā)了評查通報(啟依法辦發(fā)[XX]1號)。通過(guò)開(kāi)展行政執法案卷評查，進(jìn)一步提高了各部門(mén)依法行政的意識。
2.強化規范性文件的監督管理。市政府出臺的1件規范性文件，上報南通市政府和啟東市人大常委會(huì )備案;市政府轉發(fā)了《南通市規范性文件管理辦法》(啟政規[XX]2號)，加強對規范性文件抽象行政行為的監督。
3.發(fā)布規范性文件清理目錄。對各部門(mén)、鎮鄉具體實(shí)施的XX年12月31日以前以市政府及政府辦名義制發(fā)的140件文件進(jìn)行了清理。以市政府名義制發(fā)的規范性文件保留24件、修改17件、廢止6件;以政府辦名義制發(fā)的規范性文件保留48件、修改15件、廢止21件;非規范性文件9件。清理目錄已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)并公布(啟政發(fā)[XX]1號)。
4.加強政府法制監督系統建設。我辦在深入調研、反復論證的基礎上，形成了政府法制監督系統建設的初步構想。系統主要包括：“一個(gè)平臺”即政府法制監督平臺;“四個(gè)數據庫”即行政權力管理庫，行政處罰自由裁量標準庫、行政執法人員管理庫、法律法規知識庫;“五個(gè)系統”即涉企檢查、處罰備案系統、重大行政處罰備案系統、規范性文件監督管理系統、行政執法證件管理系統、行政執法在線(xiàn)考試系統。另外，系統還包括行政復議應訴管理、依法行政績(jì)效考核、法制專(zhuān)項報表等體現法制監督的特有信息模塊，同時(shí)與監察監控系統共享執法流程監控、自動(dòng)預警糾錯、異常投訴處理、統計分析匯總和監督監控日志等信息模塊。通過(guò)全程監控網(wǎng)上運行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力，有效地規范行政行為。
5.全力更新完善行政權力數據庫。根據省市最新的信息系統數據接口規范和南通市行權辦的指導意見(jiàn)，我辦會(huì )同市公權辦加強了對部門(mén)數據錄入的業(yè)務(wù)培訓，明確了行政權力靜態(tài)信息各欄目的錄入標準，指明錯誤信息的類(lèi)型，修改的途徑和辦法。組織全市各部門(mén)加班加點(diǎn)對原行政權力庫進(jìn)行全面修改、補充和完善，每條信息的錄入必須由部門(mén)系統管理員錄入，法制科長(cháng)監督把關(guān)。目前，行政權力數據庫已更新完成。
(三)公正穩妥，依法辦理行政復議應訴案件
1.暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。上半年，我辦共受理行政復議案件20件，審結19件。其中維持11件，終止4件，不予受理3件，駁回1件，正在審查1件。案件涉及土地爭議、房屋拆遷、行政處罰、工傷認定等方面。這些案件的依法辦理，促進(jìn)了各級行政機關(guān)依法行政，維護了人民群眾的合法權益，樹(shù)立了市政府依法行政良好形象。
2.創(chuàng )新行政復議方式，提高行政復議質(zhì)量。堅持與當事人見(jiàn)面制度、重大復雜案件調查制度、聽(tīng)證制度和公開(kāi)陳述意見(jiàn)制度。對于疑難復雜案件，邀請法律顧問(wèn)團成員討論分析，積極與法院聯(lián)系溝通，達成共識。
3.實(shí)行復議建議書(shū)制度。對復議中發(fā)現的普遍性或不符合依法行政要求的問(wèn)題，向有關(guān)機關(guān)發(fā)出行政復議建議書(shū)或意見(jiàn)書(shū)，提出完善制度和改進(jìn)行政執法的建議，督促其在一定期限內自行糾正。上半年，我辦共發(fā)出建議書(shū)3份。
4.建立行政復議報告制度。XX年初，就XX年行政復議案件總體情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施向市政府作了專(zhuān)題匯報。
5.認真代理行政訴訟案件。上半年，以市政府為被告案件有10起，主要是行政強制拆遷和土地使用權糾紛。對人民法院受理的行政訴訟案件，我辦受市政府的委托，積極答辯、出庭應訴。同時(shí)，通過(guò)舉辦行政訴訟(復議)座談會(huì )，與人民法院形成良性互動(dòng)的關(guān)系。
6.認真做好法律服務(wù)工作。我辦通參加政府常務(wù)會(huì )議、提供法律意見(jiàn)書(shū)等形式，在政府做出決策前負責或組織法律顧問(wèn)團提出相關(guān)法律意見(jiàn)，參與可行性論證，確保政府重大決策的合法性。上半年，對重大涉法問(wèn)題提供法律意見(jiàn)6件，均得市政府采納。
(四)廣泛宣傳，增強公務(wù)人員依法行政意識
1.舉辦領(lǐng)導干部法治建設專(zhuān)題培訓班。組織了市副科級以上領(lǐng)導干部依法行政培訓活動(dòng)，邀請上海交通大學(xué)副校長(cháng)鄭成良教授來(lái)啟作了《公共決策中的法律思維》專(zhuān)題講座，市四套班子領(lǐng)導、市直機關(guān)500多人現場(chǎng)聆聽(tīng)。
2.加強法制培訓工作。邀請了南通法制辦、啟東市人民法院、檢察院分別作《透過(guò)復議案件看依法行政應當重視的幾個(gè)問(wèn)題》、《行政訴訟現狀及原因分析》、《違法行政與瀆職侵權》的專(zhuān)題輔導。同時(shí)，開(kāi)展案例教學(xué)互動(dòng)，由學(xué)員對日常工作中的典型案例進(jìn)行分析交流，授課老師進(jìn)行點(diǎn)評。
3.加強信息報送工作。實(shí)際工作中，突出信息工作的典型性、時(shí)效性和新聞性，注重橫向和縱向間的交流，達到了學(xué)習交流、借鑒推廣的效果。截至目前，全市累計上報政府法制動(dòng)態(tài)信息20多篇，其中，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用16篇，省政府法制辦網(wǎng)站采用4篇，南通法制辦網(wǎng)站采用7篇。
4.組織《依法行政常用文件匯編》工作。修訂完善《依法行政常用文件匯編》，增新廢舊，切實(shí)提高執法人員的執法水平，推進(jìn)行政決策、行政管理法制化、規范化。目前，《匯編》正在排版印發(fā)。
5.開(kāi)通政府法制頻道。為提高政府法制工作水平，增強政府依法行政透明度，我辦依托中國·啟東平臺，開(kāi)設政府法制頻道，集政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布、法律法規查詢(xún)、工作交流、法制宣傳、理論研究于一體，打造全新的宣傳陣地，為社會(huì )各界了解法制動(dòng)態(tài)提供了最佳途徑。