四、認真貫徹落實(shí)十七大精神，促進(jìn)2011年全州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
(一)總體要求
2011 年是x州工業(yè)乘勢而上，實(shí)現又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。明年工業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求是：認真學(xué)習貫徹落實(shí)十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)工業(yè)發(fā)展全局，繼續堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施工業(yè)強州戰略，著(zhù)力推進(jìn)“實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值千億元目標行動(dòng)計劃”及“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設行動(dòng)計劃”、加快煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物資源加工六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐;強化工業(yè)經(jīng)濟運行調節，緩解瓶頸制約;狠抓節能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進(jìn)一步轉變增長(cháng)方式，注重提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，努力構建資源節約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系;營(yíng)造良好環(huán)境，提高服務(wù)水平，促進(jìn)非公經(jīng)濟、中小企業(yè)和鄉鎮企業(yè)發(fā)展;加快工業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)園區建設步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，打造工業(yè)強縣，推動(dòng)x工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)發(fā)展目標
1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標：2011年，全州規模以上工業(yè)計劃完成工業(yè)增加值198億元，比上年增長(cháng)12.1%;計劃實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入570億元，增長(cháng)18%;計劃實(shí)現利稅117億元，增長(cháng)15%，其中：利潤總額44.1億元，增長(cháng)16%。
2、工業(yè)投資目標(不含電力)：2011年，全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃完成47.3億元，比上年增長(cháng)12%。
3、鄉鎮企業(yè)發(fā)展目標：2011年，全州鄉鎮企業(yè)計劃完成增加值65.44億元，比上年增長(cháng)15%;計劃完成工業(yè)增加值38.86億元，比上年增長(cháng)16%;計劃完成實(shí)繳稅金12.56億元，比上年增長(cháng)11%;計劃從業(yè)人員達34.6萬(wàn)人，比上年增長(cháng)5%。
4、非公經(jīng)濟發(fā)展目標：2011年，全州非公經(jīng)濟計劃完成增加值143.2億元，比上年增長(cháng)12%;計劃完成上繳稅金17.52億元，比上年增長(cháng)20%;計劃從業(yè)人員達29.08萬(wàn)人，比上年增長(cháng)8%。
5、節能降耗目標：2011年，全州單位gdp能耗比上年下降4%;規模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年下降6%。
(三)主要措施
1、認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，統一思想，提高認識。
按照中央、省委的部署要求，把認真學(xué)習、深入宣傳、全面貫徹十七大精神，作為當前和今后一段時(shí)期全州經(jīng)委系統干部職工首要的政治任務(wù)，采取多種形式，認真傳達學(xué)習，廣泛開(kāi)展宣傳，迅速把學(xué)習貫徹十七大精神的活動(dòng)推向深入。要嚴格執行學(xué)習制度，有部署、有檢查，確保學(xué)習內容、時(shí)間、人員、效果四落實(shí)，努力做到：把學(xué)習貫徹十七大精神與完成全年工業(yè)經(jīng)濟目標任務(wù)、創(chuàng )新明年工作思路結合起來(lái);把學(xué)習貫徹十七大精神與深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)結合起來(lái)，堅持學(xué)以致用，用以促學(xué)，真正用黨的十七大精神武裝全州經(jīng)委系統干部職工的頭腦，提高認識，統一思想，指導和推動(dòng)當前的各項工作。
2、建立完善目標責任制度，狠抓增長(cháng)措施的落實(shí)。
繼續推行目標責任管理，州委、州政府與各縣(市)委、政府簽訂目標責任書(shū)，在一季度前盡快把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各項目標層層分解到縣(市)，將各項增長(cháng)措施落到實(shí)處;實(shí)行重點(diǎn)項目州級領(lǐng)導掛鉤督辦和項目所在縣(市)領(lǐng)導簽訂責任書(shū)為主要內容的協(xié)調服務(wù)機制，對重點(diǎn)建設項目進(jìn)行跟蹤協(xié)調服務(wù)，加快項目建設步伐，推動(dòng)全州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保實(shí)現各項目標任務(wù)。
3、著(zhù)力推進(jìn)“實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值千億元目標行動(dòng)計劃”和“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設行動(dòng)計劃”。
做大做強x工業(yè)，至2012年實(shí)現產(chǎn)值千億元目標，2011年是最為關(guān)鍵的一年，必須采取各種有效措施，進(jìn)一步加快全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。重點(diǎn)抓好：一是積極開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，不斷加大開(kāi)發(fā)力度，使礦產(chǎn)業(yè)及其深加工成為實(shí)現千億元目標的突破口。二是積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規�；�、集約化生產(chǎn)，為生物資源加工業(yè)提供充足的原料。三是積極引進(jìn)省內外大企業(yè)對現有企業(yè)進(jìn)行改造，努力培育一批具有一定知名度，競爭力強的大企業(yè)、大集團和“精、專(zhuān)、特、新”的小企業(yè)巨人。四是繼續抓好一大批在建的重點(diǎn)項目如小龍潭礦務(wù)局五期擴建工程、解化集團煤化工、小龍潭發(fā)電廠(chǎng)三期擴建、紅鋼三期工程、云南潤鑫鋁業(yè)公司后續項目、開(kāi)遠明威公司5萬(wàn)噸/年高級文化紙、涌鑫金屬加工公司2萬(wàn)噸/年高純鋁、云錫公司12萬(wàn)噸鉛等實(shí)物工程量的完成，抓好資金協(xié)調，提高資金到位率，盡快形成大的投資量和工程量，加快項目建設步伐，力爭早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。五是對列入我州的31個(gè)重點(diǎn)督查建設項目，要加大各項工作力度，努力做好協(xié)調服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難，促使項目盡快開(kāi)工建設。
4、大力抓好節能減排工作。
胡錦濤在黨的十七大報告中指出“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。貫徹落實(shí)十七大精神，當前和今后一段時(shí)期，我們要把節能減排擺在經(jīng)濟工作的首要位置，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強節能減排工作的方針政策，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，狠抓各項措施的落實(shí)。
一是集中力量抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節能降耗;
二是認真做好落后產(chǎn)能的淘汰關(guān)閉工作，已納入關(guān)閉的堅決關(guān)閉，決不手軟，供電部門(mén)一律停止向其供電;對淘汰和限制類(lèi)項目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，促使企業(yè)盡快淘汰落后產(chǎn)能。
三是抓好x、彌勒兩個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園區和開(kāi)遠市全面推行循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用;
四是引導企業(yè)依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設備，提高能源的利用效率，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好“三廢”的利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
五是督促企業(yè)加強內部管理，建立健全節能管理規章制度，全面加強節能管理基礎工作。
5、突出重點(diǎn)，加強循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范帶動(dòng)。
從實(shí)際出發(fā)，抓好一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。
一是貫徹落實(shí)國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，按照《云南省資源綜合利用認定實(shí)施細則(暫行)》規定，進(jìn)一步理順、規范x州初審工作程序。
二是發(fā)揮好政府投資對社會(huì )投資、金融支持的引導作用。
三是按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構建生態(tài)工業(yè)園區。加快建設x生態(tài)工業(yè)園區建設，從分析區內現有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，制定包括資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、資源綜合利用、廢物排放等方面的實(shí)現目標。通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，打造園區內循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統。并通過(guò)一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)示范，總結重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，總結出x州可持續發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全州工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
6、加快非公經(jīng)濟和鄉鎮企業(yè)發(fā)展。
繼續深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州關(guān)于鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設，努力搭建社會(huì )服務(wù)企業(yè)的平臺，為廣大中小企業(yè)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù);引導中小企業(yè)、非公企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加快轉變增長(cháng)方式，調整和優(yōu)化結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級;狠抓信用體系建設，同時(shí)積極探索資本市場(chǎng)，幫助企業(yè)解決融資難的問(wèn)題;以農產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，構建企業(yè)與農業(yè)的聯(lián)接點(diǎn)，全力實(shí)施萬(wàn)村建設千村推進(jìn)工程，積極推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設;抓好勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，最大限度地轉移農村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農民增收，構建社會(huì )主義和諧社會(huì );繼續抓好農村勞動(dòng)轉移培訓和“藍色證書(shū)”的培訓工作，積極推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作。
7、全面推進(jìn)工業(yè)園區建設步伐。
按照“一主兩輔”的規劃布局，集中力量抓好x和彌勒兩個(gè)省級工業(yè)園區建設，努力打造成為省級一流的工業(yè)園區，使之成為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地;督促瀘西、建水兩縣加快工業(yè)園區的基礎設施建設步伐，積極落實(shí)項目入園發(fā)展，強化項目建設的推動(dòng)作用;全面啟動(dòng)個(gè)舊、x、石屏、屏邊、綠春等縣(市)特色工業(yè)園區規劃的編制和評審工作，抓緊做好各項相關(guān)的前期工作。積極幫助各個(gè)工業(yè)園區向省級有關(guān)部門(mén)反映，切實(shí)解決好園區用地、批文、資金、基礎設施建設等問(wèn)題，科學(xué)指導全州工業(yè)園區發(fā)展。
8、逐步完善監測體系，加強經(jīng)濟運行調節與協(xié)調。
進(jìn)一步完善州級、縣(市)和重點(diǎn)企業(yè)之間經(jīng)濟運行監測系統，及時(shí)準確了解掌握全州工業(yè)經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)，為各級領(lǐng)導科學(xué)決策提供依據;針對工業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織力量開(kāi)展調查研究，及時(shí)發(fā)現傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出具有前瞻性、戰略性的合理化建議，指導和推動(dòng)各項工作;繼續堅持州級相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟運行分析聯(lián)系會(huì )議制度，加強部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議;按照“五�！痹瓌t，做好計劃用電工作，做到以人為本，生活用電不受影響，最大限度地發(fā)揮有限電力資源對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用;認真做好煤炭生產(chǎn)與電煤供應的協(xié)調工作，做好電煤和非電煤的協(xié)調平衡，最大限度地滿(mǎn)足全州火力發(fā)電廠(chǎng)的電煤需要，促使電廠(chǎng)能夠多發(fā)電、多供電，支持全州經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。
9、堅持不懈地深化企業(yè)改革。
要按省國有企業(yè)破產(chǎn)工作會(huì )議精神，對歷年改制未規范完善的國有企業(yè)，在今年要全面完善。對個(gè)舊市6戶(hù)列入政策性破產(chǎn)的企業(yè)，要想盡辦法多方籌措資金，上下緊密協(xié)作，爭取全面推開(kāi)，2011年3月前完成此項工作。我州企業(yè)通過(guò)幾年來(lái)的不斷改制，但許多企業(yè)由于未建立真正意義上的法人治理結構，步子邁不開(kāi)，發(fā)展速度慢。應通過(guò)參觀(guān)學(xué)習等形式，引導各民營(yíng)企業(yè)不失時(shí)機地再“改制”，在明晰產(chǎn)權、法人治理學(xué)習經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)的競爭力。特別是一些上了規模的民營(yíng)企業(yè)，要積極實(shí)施所有權和經(jīng)營(yíng)權的分離，由出資人、股東組成董事會(huì )，對重大問(wèn)題進(jìn)行決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應大膽交給職業(yè)經(jīng)理人、交給外來(lái)引進(jìn)聘請的經(jīng)營(yíng)管理者，進(jìn)一步改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。逐漸打破國有、集體、民營(yíng)、個(gè)人的產(chǎn)權界限，促進(jìn)各種形式的產(chǎn)權聯(lián)合、參股、改組，促進(jìn)產(chǎn)權流動(dòng)，形成能進(jìn)能退、多方吸納的多元化產(chǎn)權結構。鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以?xún)?yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組建各種類(lèi)型的企業(yè)集團。
10、加強上市企業(yè)培育協(xié)調指導工作。
為推動(dòng)我州企業(yè)依托資本市場(chǎng)進(jìn)行改組改制，充分利用資本市場(chǎng)做優(yōu)做強，使優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，支持具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現上市。州政府決定成立x州企業(yè)上市協(xié)調指導工作領(lǐng)導小組，企業(yè)上市協(xié)調指導工作領(lǐng)導小組下設辦公室于州經(jīng)濟委員會(huì )。上市協(xié)調指導辦公室將領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，主動(dòng)、積極為企業(yè)排憂(yōu)解難，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，采用各種切實(shí)有效的方式和措施，調動(dòng)一切資源，支持利用、發(fā)展資本市場(chǎng)，培育發(fā)展上市企業(yè)。
11、加強地方煤礦安全生產(chǎn)監管。
一是繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促各煤礦抓好安全生產(chǎn)的基礎管理，加強安全生產(chǎn)的軟硬件建設，提升安全保障條件;
二是深入廣泛開(kāi)展煤礦安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，加強領(lǐng)導、精心組織、認真負責，切實(shí)抓出成效，扭轉目前的被動(dòng)局面;
三是做好煤炭資源整合工作，依據省煤炭資源整合方案，修改制訂我州的煤炭資源整合方案，并認真組織實(shí)施;
四是根據上級的部署，抓好瓦斯等級鑒定，煤礦安全現狀評價(jià)，生產(chǎn)許可證年檢換證，煤礦管理人員、特作人員和從業(yè)人員的培訓等事務(wù)工作，努力為企業(yè)做好服務(wù);
五是在保障安全的同時(shí)，加大工作力度進(jìn)一步提高地方煤礦的產(chǎn)煤量
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